印度水電資源開發(fā)及環(huán)境保護現(xiàn)狀

譚 平，欒 麗，孫丹丹

(中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，四川 成都 610072)

1 印度水電資源及開發(fā)現(xiàn)狀

根據(jù)印度中央電管局(Central Electricity Authority，CEA)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，印度全國包括季節(jié)性水能在內的水電資源總蘊藏量估計約為6 000億kW·h/年，按60%的負荷因數(shù)計算，約有84 000MW(裝機容量約為148 700MW)。詳見表1。

表1 印度水電資源蘊藏量(CEA統(tǒng)計數(shù)據(jù)) MW

印度全國水電資源分布不均勻，在北部喜馬拉雅山區(qū)向中部平原地區(qū)的過渡帶，因河流流量、落差均較大，水電資源相對集中。該區(qū)域的恒河、布拉馬普特拉河及其主要支流的水電資源蘊藏量占總蘊藏量的近70%。

在上述水電資源蘊藏量中，已開發(fā)量僅約15%，另有7%左右處于不同的開發(fā)階段。印度的水電發(fā)電量在20世紀60年代初期曾超過全國發(fā)電總量的50%，但隨著火電等其它電力工業(yè)的發(fā)展其比例逐年下降，目前只占約26%。印度電力部門認為本國最適合的電力構成比應是水電占40%，火電(包括核電等)占60%。但目前加快進行水電開發(fā)受到許多方面的制約，如：各邦電力局的資金普遍不足和收支不當；土地征用、庫區(qū)移民安置、環(huán)保和林業(yè)等問題的制約；各邦之間有關河流的爭議和政治干預；建設周期長等。

2 印度典型河流水電資源及開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 布拉馬普特拉河

布拉馬普特拉河(Brahmaputra Rivers)干流流經中國、印度、孟加拉國三國，是中亞和南亞地區(qū)的主要河流之一。布拉馬普特拉河在我國境內為雅魯藏布江，在墨脫縣的巴昔卡流出中國國境。布拉馬普特拉河全長約3 100km(河源～戈阿隆多)，總流域面積62.2萬km2，年徑流量6 180億m3。布拉馬普特拉河—雅魯藏布江流域水能資源蘊藏量十分豐富，其中最為富集的是河流由青藏高原經大拐彎轉向印度平原的雅魯藏布大峽谷地區(qū)。雅魯藏布江在我國境內的水力資源技術可開發(fā)量為7 599萬kW；印度部分可開發(fā)的水能資源為3 492萬kW，集中在迪漢河和布拉馬普特拉河支流，其中蘇班西里河為480萬kW，馬納斯河為500萬kW，盧希河為300萬kW，迪班河為250萬kW。

據(jù)印度官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，布拉馬普特拉河可裝機容量為66 065MW，其中，超過60%的資源量位于偽阿魯納恰爾邦境內。目前流域水電開發(fā)程度很低，已建的多座中小型水電站總裝機容量約300MW。在建的蘭皮河上的卡爾比蘭皮水電站裝機容量100MW；蘭甘納迪河上的蘭甘納迪二級水電站裝機容量405MW；卡門格河上的卡門格水電站裝機容量600MW。

根據(jù)印度電管局的《5000MW以下水電項目初步可行性研究報告》，布拉馬普特拉河流域將開展66個水電項目的設計和建設工作，這些項目位于印度東北部的梅加拉亞(Meghalaya)、那加蘭(Nagaland)、錫金(Sikkim)及偽阿魯納恰爾邦境內。預計總裝機容量為30 023MW，年發(fā)電量為1 177.07億kW·h。詳見表2。

表2 印度布拉馬普特拉河流域水電開發(fā)規(guī)劃情況

2.2 恒 河

恒河(Ganges River)發(fā)源于喜馬拉雅山南麓加姆爾的甘戈特力冰川，有兩個較大的源頭，即阿勒格嫩達河和帕吉勒提河，兩河在代沃布勒亞格附近匯合后始稱恒河。恒河在印度境內自西北向東南流入恒河平原后折向東流，經孟加拉國注入孟加拉灣。恒河干流流經印度、孟加拉國兩國，全長2 527km(河源至孟加拉灣)，流域面積105萬km2，河口處多年平均徑流量為5 500億m3。

印度境內恒河流域水能資源蘊藏量約為20 711MW，主要集中在流域北部干支流上游段的喜馬拉雅山南麓。歷史上恒河流域的治理開發(fā)以中下游的灌溉和防洪工程為主，近年來也修建了一些多目標蓄水工程和水電站，但總體上水電開發(fā)程度不高。

根據(jù)印度電管局的《5000MW以下水電項目初步可行性研究報告》，恒河流域將開展33個水電項目的設計和建設工作，這些工程全部位于北阿坎德邦(Uttarakhand，原名北安查爾邦Uttaranchal，2007年1月改稱現(xiàn)名)境內，即恒河流域西北部干支流上游段,預計總裝機容量5 282MW，年發(fā)電量220.7億kW·h。詳見表3。

表3 印度恒河流域本階段水電開發(fā)規(guī)劃情況

3 印度水電開發(fā)的環(huán)境保護現(xiàn)狀

3.1 水電開發(fā)立法

印度于1976年正式把環(huán)境保護寫入憲法，把環(huán)境保護作為公民的基本義務，并規(guī)定國家應盡力保護和改善環(huán)境。印度政府于1986年頒布環(huán)境保護法，并于1994年頒布環(huán)境影響評價法。印度在水電開發(fā)和環(huán)境保護方面的法律法規(guī)、政策和標準較為完善，從國家、各職能部門和邦(省)層面均可有針對性地出臺相關法規(guī)和政策。此外，印度的水電開發(fā)和環(huán)境保護相關的法律法規(guī)和與政策更新較快，特別是條例和政策，每年均需修訂以適應新形勢的需要。

3.2 水電開發(fā)審批管理

3.2.1 水電開發(fā)管理構架

在印度，水電項目的規(guī)劃、開發(fā)、審批和管理涉及國家及邦(省)多個部門。總體來看，水電工程主要受電力部、新能源和可再生能源部管轄，兩部門進行全國的水電資源普查與規(guī)劃，并出臺全國性的水電規(guī)劃、開發(fā)政策。水電項目的許可主要歸屬環(huán)境和森林部、國家污染控制委員會，其為所有水電項目頒發(fā)環(huán)境許可證。

3.2.2 水電開發(fā)程序及審批

按照環(huán)境和森林部的規(guī)定，所有開發(fā)建設項目(活動)實施分類管理，建設項目按其規(guī)模和影響大致分為A、B兩類。對于水電項目，A類項目為裝機不小于50MW或占地不小于10 000hm2的項目；B類項目為裝機小于50MW并大于25MW水電項目或占地小于10 000hm2的項目。上述兩類建設項目均需向環(huán)境和森林部申請并獲得環(huán)境許可證以后方能開工建設。此外，對于不包含在上述A、B類建設項目內的小型水電站項目，均可在邦一級或地區(qū)一級政府進行審批。

在印度，建設項目申請環(huán)境許可證的具體程序見圖1。

圖1 印度水電環(huán)境許可證申請及審批程序框圖

3.3 水電開發(fā)環(huán)境影響評價

印度的開發(fā)項目環(huán)境影響評價與我國相似，其水電工程環(huán)境影響評價基本按環(huán)保和森林部推薦的環(huán)境影響評價技術導則進行編制。一般的水電開發(fā)環(huán)境影響評價文件包括總論、項目概況、環(huán)境概況、人口及社會經濟、環(huán)境影響預測、環(huán)境管理計劃、流域治理計劃、環(huán)境監(jiān)測計劃、風險管理計劃，環(huán)保投資概算和執(zhí)行總結等內容。對于部分環(huán)境較為敏感的項目，可根據(jù)需要進行環(huán)境影響專題研究。

3.4 印度水電開發(fā)的環(huán)境對策措施

作為一個發(fā)展中國家，印度正處于水電開發(fā)的高峰期，水電開發(fā)的環(huán)境對策措施在逐步得到完善。

在規(guī)劃層面，印度對全國水電資源在1978～1987年進行了普查復核，據(jù)此對全國六大水系進行了水電統(tǒng)一規(guī)劃(按印度2008年國家水電政策)。全國統(tǒng)一的水電資源規(guī)劃，可以從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮水電開發(fā)可能帶來的環(huán)境問題，規(guī)避重大環(huán)境問題的出現(xiàn)，但目前尚未收集到印度關于水電規(guī)劃環(huán)評的相關資料。

在單個項目建設層面，印度實行嚴格的環(huán)境許可證制度。其項目環(huán)境影響報告書針對單個項目建設可能帶來的各項環(huán)境問題進行詳細評價，并制定針對性的措施及環(huán)境管理計劃。這些措施基本涵蓋工程施工期和運行管理期，涉及污染控制和生態(tài)環(huán)境保護各個方面，可在總體上減免工程建設帶來的環(huán)境影響。

4 結 語

印度水電資源十分豐富，其境內較大的流域均做了長期的水電規(guī)劃，但水電開發(fā)程度較低，近遠期可開發(fā)潛力巨大。在長期的水電開發(fā)過程中，印度水電項目審批制度及環(huán)境保護體系日趨完善。印度部分水電開發(fā)環(huán)境保護思路值得國內借鑒，如森林植被補償性保護、移民安置后期扶持政策和措施等。