走軍民融合式道路 提升國防建設(shè)質(zhì)量——論打造世界石油城進(jìn)程中的克拉瑪依市的國防建設(shè)

胡運(yùn)成 王書海

（克拉瑪依軍分區(qū)，新疆克拉瑪依834000）

黨的十七大報(bào)告指出，要“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。[1]這一精神是新世紀(jì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。它將對(duì)我國實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一、開創(chuàng)國防和軍隊(duì)建設(shè)新局面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。作為標(biāo)志著新中國石油工業(yè)先行者的克拉瑪依，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和石油工業(yè)的發(fā)展道路上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，也為推進(jìn)國防建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。克拉瑪依市國防動(dòng)員委員會(huì)在打造世界石油城的偉大進(jìn)程中，如何處理國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，積極貫徹國防建設(shè)需求，加快推進(jìn)國防建設(shè)質(zhì)量，是必須認(rèn)真加以研究解決的一個(gè)重大課題。

一、強(qiáng)化全民國防觀念，增強(qiáng)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合式發(fā)展的動(dòng)力

弘揚(yáng)和發(fā)展先進(jìn)的國防文化，增強(qiáng)全民國防觀念，培育國防精神，把濃厚的改革發(fā)展氛圍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)與強(qiáng)烈的愛國主義精神和憂患意識(shí)緊密結(jié)合起來，并有機(jī)地融入到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和國防強(qiáng)盛的具體實(shí)踐中去，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要工程。

一是整合國防教育資源。要全面貫徹落實(shí)《國防教育法》，堅(jiān)持把全民國防教育作為深化國防軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分，不斷整合教育資源，成立由黨政軍有關(guān)部門和工青婦等人民團(tuán)體組成的國防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署國防教育工作。充分發(fā)揮市、區(qū)國防教育基地輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善礦史展覽館、陳列館、博物館文獻(xiàn)資料；編寫更多的如《西圣地》一樣反映老石油工人艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取精神的電視劇，將石油工人戰(zhàn)戈壁、斗風(fēng)沙、為祖國尋找石油的感人事跡搬上熒屏；結(jié)合克拉瑪依發(fā)展史，編寫一套系統(tǒng)的國防基礎(chǔ)知識(shí)教材，建立一支文化素質(zhì)高、作用發(fā)揮好的國防教育教員隊(duì)伍；在圖書館設(shè)立專門的閱覽室，方便廣大讀者查閱國防知識(shí)圖書資料信息，使群眾在閱讀和獲取信息中接受國防精神熏陶；著力創(chuàng)建電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站、手機(jī)相結(jié)合的國防教育網(wǎng)絡(luò)，開辦以國防教育為主題的欄目，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、建設(shè)國防的良好氛圍。

二是推進(jìn)全民國防教育。緊緊圍繞克拉瑪依打造世界石油城、建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、國際名市、品質(zhì)之城、文明之城、安全之城、幸福之城”的“兩市、四城”活動(dòng)，開展《國防法》、《國防動(dòng)員法》、《兵役法》等國防知識(shí)宣傳教育，推進(jìn)國防教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、校園、社區(qū)、軍營”的“五進(jìn)”工程。根據(jù)公民不同職業(yè)和社會(huì)分工，區(qū)分對(duì)象，分類施教。在內(nèi)容上，突出國家安全、國防歷史、國防法規(guī)等內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)培訓(xùn)，開展職工軍訓(xùn)，組織野營拉練，提高企業(yè)員工國防觀念。在方法上，利用“準(zhǔn)噶爾大講堂”、“國學(xué)大講堂”、“國學(xué)課堂”、“市民學(xué)?！?、“相約演播室”等陣地，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的國防教育活動(dòng)；舉辦青少年軍校，開展學(xué)生軍訓(xùn)，由部隊(duì)指派輔導(dǎo)員到學(xué)校宣講，組織參觀國防教育基地，培育青少年國防意識(shí)；組織地方領(lǐng)導(dǎo)干部開展“軍事日”活動(dòng)，定期在黨校開辦國防教育講座，提高黨政機(jī)關(guān)干部的國防觀念；在城市主要街道、旅游景點(diǎn)設(shè)置國防文化宣傳牌匾、標(biāo)語、燈箱和電子屏幕，讓廣大人民群眾在潛移默化中感受國防文化的熏陶；充分利用市民學(xué)校、居民大會(huì)、宣傳欄、樓道文化欄等陣地，通過舉辦報(bào)告會(huì)、知識(shí)競賽、搶答賽，發(fā)放宣傳手冊(cè)，張貼宣傳海報(bào)，開展社區(qū)文體活動(dòng)等形式，面向居民宣傳普及國防知識(shí)，力爭做到家喻戶曉、深入人心。

三是鞏固軍地建設(shè)成果。積極開展軍民共建活動(dòng)，緊緊圍繞蟬聯(lián)“全國文明城市”和第四次創(chuàng)建“全國雙擁模范城市”的目標(biāo)，全面提高市民文明素質(zhì)和城市整體文明程度，繼續(xù)開拓創(chuàng)新雙擁工作的主題和內(nèi)容。充分利用“百日廣場文化活動(dòng)”、“環(huán)境保護(hù)日”、“全國科普日”等重大節(jié)慶活動(dòng)，抓住陣地優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)建“全國文明城市”、“全國雙擁模范城市”和國防教育工作有機(jī)融入其中，使創(chuàng)建活動(dòng)和國防在廣大市民中得到普及；充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員年富力強(qiáng)、動(dòng)員快速、突擊力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，力爭在支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是重點(diǎn)工程建設(shè)中打頭陣，當(dāng)尖兵，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，挑重?fù)?dān)，當(dāng)先鋒；在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，進(jìn)一步深化軍政軍民關(guān)系，擁政愛民，當(dāng)楷模，作表率；進(jìn)一步搞好擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，修訂完善隨軍家屬安置辦法、軍人優(yōu)撫、安置、退役等制度規(guī)定，在軍人子女入托、入學(xué)、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置等方面給予政策傾斜，旅游景點(diǎn)、公交車給以軍人免費(fèi)等等，進(jìn)一步營造擁政愛民、擁軍優(yōu)屬、軍愛民、民擁軍、軍民魚水情的濃厚氛圍。

二、堅(jiān)持軍地雙向?qū)?，?shí)現(xiàn)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合式發(fā)展的同步雙贏

克拉瑪依在打造世界石油城的進(jìn)程中，各項(xiàng)事業(yè)將取得快速發(fā)展，這將為國防建設(shè)提供廣闊的空間和難得的機(jī)遇，軍地各級(jí)要始終做到一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓國防建設(shè)，兩手都要抓，兩手都要硬，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙受益。

一是在能源開發(fā)儲(chǔ)備建設(shè)中認(rèn)識(shí)要一致?？死斠朗羌蜌饪碧?、開發(fā)、儲(chǔ)備和煉制為一體的工業(yè)城市，截至目前，累計(jì)生產(chǎn)原油5809.2萬噸、天然氣166.1億立方米，新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量3.72億噸、可采儲(chǔ)量7910萬噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1420億立方米、可采儲(chǔ)量871億立方米，創(chuàng)造了新的儲(chǔ)量增長高峰期；獨(dú)山子石化公司千萬噸煉油、百萬噸乙烯改擴(kuò)建工程順利建成投產(chǎn)，200萬立方米商業(yè)原油儲(chǔ)備庫投入運(yùn)營，300萬立方米國家石油儲(chǔ)備庫基本建成；克拉瑪依石化公司600萬噸稠油集中加工及配套項(xiàng)目年內(nèi)全部建成投產(chǎn)；獨(dú)山子石化公司千萬噸煉油擴(kuò)能工程全面啟動(dòng)，建成了稠油集中加工等“四大基地”；獨(dú)山子石化公司和克拉瑪依石化公司這兩大石化公司累計(jì)加工原油5077.2萬噸、生產(chǎn)乙烯243萬噸。[2]未來10年，中石油將要把新疆建成全國最大油氣生產(chǎn)基地，加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和西部戰(zhàn)略通道建設(shè)，特別是要全面推進(jìn)獨(dú)山子區(qū)石油儲(chǔ)備庫建設(shè)。要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，實(shí)施可持續(xù)油氣資源的戰(zhàn)略，既要加緊勘探開發(fā)，加快體制創(chuàng)新，大力提高油氣資源開發(fā)、加工和利用效率，努力增加石油天然氣的保持力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更要注重節(jié)約使用已探明的油氣資源；同時(shí)，要依靠科技進(jìn)步，加快發(fā)展精細(xì)石油化學(xué)工業(yè)，逐步建立石油儲(chǔ)備制度和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系，以確保能源應(yīng)急動(dòng)員需要，為國防動(dòng)員遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)提供可靠的能源保障。

二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中規(guī)劃要同步。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，統(tǒng)籌國防建設(shè)、確保國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步建設(shè)同步發(fā)展。要按照“軍隊(duì)提需求，國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實(shí)”的要求，把國防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)總體布局，通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，整體安排。在民兵預(yù)備役基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要在近年已先后投資1.5億多元新建預(yù)備役部隊(duì)辦公樓、2個(gè)民兵訓(xùn)練基地的基礎(chǔ)上，用3－5年時(shí)間投入2.8億元新建軍分區(qū)民兵預(yù)備役綜合訓(xùn)練基地，擴(kuò)建1個(gè)民兵訓(xùn)練基地，要按照“信息主導(dǎo)、綜合集成、設(shè)施齊全、功能完備、適度超前”的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，力爭跨入全國人武系統(tǒng)前列。在城市規(guī)劃建設(shè)方面，既要考慮城市發(fā)展需要，也要兼顧現(xiàn)有軍事設(shè)施效能發(fā)揮和營區(qū)的各類設(shè)施用地及部隊(duì)進(jìn)出口道路建設(shè)，為戰(zhàn)時(shí)軍事需求提供空間，特別是要在保護(hù)現(xiàn)有人防設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃好生產(chǎn)和生活用地，落實(shí)好“城市高層建筑必須同步修建防空地下室”的規(guī)定，保證人民防空需要。在交通建設(shè)方面，要適應(yīng)平時(shí)應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)需要，著眼航空、高鐵、高速公路三位一體的立體交通體系規(guī)劃建設(shè)，搞好平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的對(duì)接，要著眼打造世界石油城的實(shí)際，加快口岸規(guī)劃建設(shè)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)眾多和人才密集、應(yīng)急救援體系完善、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，建立集生產(chǎn)、調(diào)配和支援保障為一體的戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)勤保障基地，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的綜合利用。

三是在應(yīng)急力量建設(shè)中保障要到位?？死斠雷鳛槲覈鞑孔钪匾氖湍茉椿せ兀侵泄洼斎?、加工、分流的重要節(jié)點(diǎn)，是國家西部成品油輸出的重要生產(chǎn)供應(yīng)地。巨大的經(jīng)濟(jì)利益和重要的能源命脈，折射出巨大的軍事價(jià)值，凸顯出重要的戰(zhàn)略地位。按照“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)軍事兼顧、市場戰(zhàn)場雙贏”的總體思路，針對(duì)油田城市工作相對(duì)穩(wěn)定、社會(huì)保障有力、科技裝備先進(jìn)等特點(diǎn)，在政府和油田企業(yè)分別組建城市防空、科技支前、維穩(wěn)反恐、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等民兵預(yù)備役隊(duì)伍。軍地各級(jí)要按照“結(jié)構(gòu)合理、編組適當(dāng)、政治合格、發(fā)揮作用”的要求，每年定期開展整組工作，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化思想政治觀念，抓好訓(xùn)練任務(wù)落實(shí)，完善各類設(shè)施和裝備，努力建成專業(yè)齊全、素質(zhì)過硬的國防后備力量隊(duì)伍；特別是針對(duì)克拉瑪依的石油化工安全防衛(wèi)和應(yīng)急救援的實(shí)際，要突出預(yù)備役核生化應(yīng)急救援、民兵反恐維穩(wěn)和民兵滅火救援等重點(diǎn)分隊(duì)的建設(shè)，確保人員編組落實(shí)、裝備器材到位、戰(zhàn)備訓(xùn)練經(jīng)常、應(yīng)急能力得到穩(wěn)步提升。要堅(jiān)持在實(shí)踐中摔打磨礪，積極組織應(yīng)急力量進(jìn)行軍警民聯(lián)合反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、油田保衛(wèi)等演練，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮訓(xùn)練演練，確保應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要。

三、健全完善長效機(jī)制，提升國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合式發(fā)展的質(zhì)量效益

貫徹落實(shí)胡錦濤主席的科學(xué)發(fā)展觀、國防和軍隊(duì)建設(shè)主題主線重大戰(zhàn)略思想，開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)地方資源與國防資源的有效融合，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍地多個(gè)領(lǐng)域和不同行業(yè)，組織實(shí)施程序復(fù)雜，必須進(jìn)一步健全體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為國防動(dòng)員建設(shè)提供法規(guī)制度支持和組織保障，推動(dòng)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)諸要素全方位、深層次的交流融合。

一要建立軍地一體的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要深入貫徹落實(shí)全國民兵工作會(huì)議和蘭州軍區(qū)民兵預(yù)備役工作會(huì)議精神，依據(jù)《國防法》、《國防動(dòng)員法》等法律法規(guī)，以國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，根據(jù)軍民融合式發(fā)展需要，健全完善由黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參加的軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)軍民融合式發(fā)展工作，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，著眼國防動(dòng)員建設(shè)需求，制定軍民融合式發(fā)展的具體方案和實(shí)施計(jì)劃。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，研究協(xié)調(diào)事關(guān)軍民融合式發(fā)展大局的關(guān)鍵問題，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。各級(jí)黨委、政府在統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，要將國防動(dòng)員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，軍分區(qū)、人武部要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)與政府相關(guān)部門協(xié)商，及時(shí)提出科學(xué)合理的國防需求和加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)的意見建議，抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國防動(dòng)員建設(shè)相互融入，有機(jī)融合，使軍地雙方在建設(shè)上求合心，在發(fā)展上求合力，在進(jìn)步中求合拍，確保軍民融合式發(fā)展的正確方向和良好效果。

二要建立定期活動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合式發(fā)展，具有綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，僅僅靠一方或幾方力量都難達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，且會(huì)出現(xiàn)難協(xié)調(diào)、難溝通、難配合的問題，必須建立由國防動(dòng)員委員會(huì)牽頭，發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃、公安、交通、教委、衛(wèi)生、民政和人民武裝部等多部門參與的協(xié)作機(jī)制，要健全工作制度，逐步完善聯(lián)席會(huì)議、合署辦公、信息交流、總結(jié)匯報(bào)等制度，形成軍地之間良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，用制度把各項(xiàng)工作銜接起來，確保軍民融合式發(fā)展的規(guī)范有序和高效運(yùn)行。堅(jiān)持和落實(shí)好黨委議軍會(huì)、黨管武裝工作述職、預(yù)備役部隊(duì)黨委全會(huì)等黨管武裝工作機(jī)制，始終將軍民融合工作納入黨委議事日程，納入政府目標(biāo)管理。在國防動(dòng)員委員會(huì)建立專門的項(xiàng)目申報(bào)、研究論證、立項(xiàng)審批等制度和機(jī)構(gòu)，將任務(wù)職責(zé)明確到軍地相關(guān)部門，形成有利于軍民融合發(fā)展的制度機(jī)制。國防動(dòng)員委員會(huì)和相關(guān)專業(yè)辦公室要自覺履行職責(zé)，按照要求，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度在本單位、本系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行，將融合式發(fā)展落到實(shí)處，確保國防需求和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)。

三要建立配套完善的法規(guī)保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，離不開法律法規(guī)的保障。要依據(jù)《憲法》、《國防法》、《兵役法》、《國防教育法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定融合式發(fā)展配套的政策性法規(guī)，使之與改革發(fā)展相適應(yīng)，與國防需求相銜接，與軍地互需相補(bǔ)充，使工作開展有章可循、有法可依。軍分區(qū)、人民武裝部是黨委、政府推動(dòng)國防動(dòng)員建設(shè)落實(shí)的直接組織者和實(shí)施者，要協(xié)調(diào)解決好機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，落實(shí)國防動(dòng)員委員會(huì)辦公室編制和人員，抓好考核任免工作，打牢組織基礎(chǔ)；要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，在已有國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好專業(yè)辦公室和軍事機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)，為開展國防動(dòng)員工作創(chuàng)造良好的環(huán)境；要提高財(cái)力保障，進(jìn)一步完善國防動(dòng)員工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將國防動(dòng)員工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算安排。要將國防動(dòng)員體系與政府應(yīng)急管理體系融合建設(shè)，加快推進(jìn)國防動(dòng)員隊(duì)伍與各類專業(yè)應(yīng)急力量一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力、信息等資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一保障。要依托現(xiàn)有應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把國防動(dòng)員指揮系統(tǒng)與公安、地震、防疫、防汛、防火等應(yīng)急指揮系統(tǒng)有機(jī)銜接起來，建立集數(shù)據(jù)采集、信息傳輸、指揮控制、輔助決策等功能于一體的應(yīng)急指揮平臺(tái)，確保在緊急情況下能夠做出快速反應(yīng)，不斷開創(chuàng)融合式發(fā)展的新局面。

在打造世界石油城的偉大進(jìn)程中，要善于抓住這個(gè)良好機(jī)遇，在國防建設(shè)中，走軍民融合式發(fā)展道路，更能處理好國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，快速提升克拉瑪依市的國防建設(shè)質(zhì)量。

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨員第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：2007-10-24.

[2]克拉瑪依市委辦公室,克拉瑪依市委宣傳部,克拉瑪依日?qǐng)?bào)社.重要活動(dòng)紀(jì)要[M].克拉瑪依：克拉瑪依日?qǐng)?bào)社印刷，2011：8.