庫(kù)爾勒市蔬菜大棚種植區(qū)農(nóng)藥環(huán)境污染問(wèn)題及對(duì)策研究

田 飛

（云南大學(xué)法學(xué)院，云南昆明650091）

蔬菜大棚種植區(qū)作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的重要組成部分，不僅對(duì)城市新鮮蔬菜的供應(yīng)起到重要作用，而且在很大程度上推動(dòng)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但蔬菜大棚種植區(qū)在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥環(huán)境污染問(wèn)題卻日益嚴(yán)重，帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題。那么，農(nóng)藥在蔬菜大棚種植區(qū)的使用現(xiàn)狀怎樣？蔬菜大棚種植區(qū)農(nóng)藥污染環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的原因是什么？如何實(shí)現(xiàn)蔬菜大棚種植區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一？帶著這些問(wèn)題，筆者對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)庫(kù)爾勒市英下鄉(xiāng)蔬菜大棚種植基地①進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過(guò)這一典型區(qū)域呈現(xiàn)庫(kù)爾勒市蔬菜大棚種植區(qū)農(nóng)藥使用現(xiàn)狀、農(nóng)藥環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、蔬菜大棚種植基地的農(nóng)藥使用與環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

農(nóng)藥自誕生以來(lái)，在人類使用其獲利的同時(shí)就伴隨著相應(yīng)的危害。當(dāng)前，各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都把化學(xué)農(nóng)藥②（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)藥”）作為重要的生產(chǎn)資料，但不合理地大量頻繁使用各種農(nóng)藥，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成巨大的直接或潛在的危害。2011年我國(guó)農(nóng)藥原藥產(chǎn)量達(dá)264.87萬(wàn)噸，比上年同比增長(zhǎng)13.1%，農(nóng)藥原藥產(chǎn)量遙遙領(lǐng)先世界各國(guó)。[1]與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)藥污染環(huán)境的突發(fā)事件卻日益頻發(fā)。

1.蔬菜大棚種植基地農(nóng)藥的使用現(xiàn)狀

蔬菜大棚種植基地作為生產(chǎn)蔬菜的專門區(qū)域，菜農(nóng)所種植的蔬菜大棚的土地使用權(quán)均來(lái)自于租賃，作為經(jīng)濟(jì)理性人的菜農(nóng)追求利益的最大化，反復(fù)循環(huán)地對(duì)土地不加休養(yǎng)地利用，而且一座大棚內(nèi)各種蔬菜的交叉重疊種植，加上大棚內(nèi)室溫較高，適宜病蟲繁殖，最終導(dǎo)致病蟲害滋生，迫使農(nóng)藥大量使用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，菜農(nóng)在春秋兩季在一星期內(nèi)就會(huì)噴灑一次農(nóng)藥，在夏冬兩季基本上三天左右就會(huì)噴灑一次農(nóng)藥。以上情形反映出農(nóng)藥使用貫穿于大棚蔬菜生產(chǎn)的全部過(guò)程并具有大量、普遍、頻繁使用的特征。而且在使用農(nóng)藥的品種上還是以老舊傳統(tǒng)品種為主，農(nóng)藥使用中殺蟲劑占農(nóng)藥的70%左右，其中含有機(jī)磷的高毒害殺蟲劑農(nóng)藥又占60%左右，存在著農(nóng)藥品種比例不合理、不科學(xué)、產(chǎn)品老化、毒害性強(qiáng)、高殘留、劑型單調(diào)等問(wèn)題。[2]同時(shí)，農(nóng)藥過(guò)量無(wú)效使用也引起了環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。

2.蔬菜大棚種植基地農(nóng)藥的環(huán)境污染現(xiàn)狀

據(jù)研究顯示，高毒害高殘留的農(nóng)藥在使用過(guò)程中會(huì)有70%—80%的藥量直接滲透到環(huán)境中，對(duì)土壤、地表水和地下水以及農(nóng)產(chǎn)品造成直接污染或間接安全隱患，循環(huán)進(jìn)入整個(gè)生物鏈系統(tǒng)，對(duì)所有的動(dòng)植物和人類產(chǎn)生嚴(yán)重的、長(zhǎng)期的和潛在的危害。[3]庫(kù)爾勒英下鄉(xiāng)蔬菜大棚種植基地從最早上世紀(jì)90年代初的十幾座蔬菜大棚發(fā)展到如今的8000多畝，有的土地已經(jīng)連續(xù)耕種超過(guò)20年。在小環(huán)境范圍內(nèi)，農(nóng)藥使得土壤中磷、鎂、鉛、汞等化學(xué)元素富集過(guò)高，土壤污染十分嚴(yán)重。因此，蔬菜大棚基地內(nèi)的土壤上生長(zhǎng)的蔬菜必然會(huì)有有害化學(xué)物質(zhì)的殘留。有的化學(xué)農(nóng)藥極具揮發(fā)性，或者本身就是利用其揮發(fā)性來(lái)施用的，這樣類型的農(nóng)藥對(duì)空氣污染和人體的傷害最為直接，反復(fù)大量使用這類農(nóng)藥，勢(shì)必對(duì)該范圍的環(huán)境產(chǎn)生不利影響，對(duì)范圍內(nèi)的人和動(dòng)植物產(chǎn)生持續(xù)性的傷害。而且農(nóng)藥的嚴(yán)重危害后果一般在短期內(nèi)不會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致人們忽視其危害性，這些進(jìn)入空氣和土壤的農(nóng)藥會(huì)在物質(zhì)交換過(guò)程中進(jìn)入水體，對(duì)地表水和地下水產(chǎn)生不可估量的危害，引起惡性循環(huán)，對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成破壞和擾亂。

二、蔬菜大棚種植區(qū)農(nóng)藥環(huán)境污染嚴(yán)重的原因分析

引起問(wèn)題的原因通常都是復(fù)雜的，農(nóng)藥環(huán)境污染問(wèn)題也不例外。庫(kù)爾勒市英下鄉(xiāng)蔬菜大棚種植基地內(nèi)有蔬菜大棚從業(yè)人員4565人，③這些人員都是來(lái)自于五湖四海的農(nóng)民，以家庭為主要單位，在種植基地內(nèi)通過(guò)承包租賃土地修建大棚種植蔬菜為業(yè)，菜農(nóng)對(duì)農(nóng)藥環(huán)境污染無(wú)力顧及，當(dāng)?shù)卣言撈恋爻邪赓U出去以后，對(duì)農(nóng)藥環(huán)境污染問(wèn)題治理不力，造成該地區(qū)農(nóng)藥環(huán)境污染問(wèn)題十分突出。綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生農(nóng)藥環(huán)境污染問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1.市場(chǎng)對(duì)外觀好看的蔬菜的需求

人們?cè)谫?gòu)買蔬菜時(shí)往往以外在的美觀為標(biāo)桿，越是外觀好看的蔬菜越便于銷售，這就促使蔬菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)進(jìn)蔬菜時(shí)按照消費(fèi)者的需求生產(chǎn)與包裝，更有甚者為了讓蔬菜變得外觀好看，做出違法之事。例如，菜農(nóng)為了使黃瓜外形和色澤美觀，往黃瓜上涂抹傷害人體健康的激素。在蔬菜外觀好看的背后，蔬菜生產(chǎn)者除了對(duì)蔬菜品種及種子的選購(gòu)和在種植過(guò)程中精心管理外，病蟲害的防治必不可少，必然涉及到農(nóng)藥的使用，而且為了蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)藥甚至達(dá)到濫用的程度。這就形成惡性循環(huán)圈，即得到外觀好看的蔬菜——農(nóng)藥使用——病蟲害產(chǎn)生抗體——破壞蔬菜外觀——更多的農(nóng)藥使用——得到外觀好看的蔬菜。

2.對(duì)農(nóng)藥的危害性普遍認(rèn)識(shí)不足

在蔬菜種植基地內(nèi)，外來(lái)的務(wù)工人員文化素質(zhì)相對(duì)偏低，對(duì)農(nóng)藥的選購(gòu)多是基于生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，分辨不出高效農(nóng)藥和高毒害農(nóng)藥的區(qū)別。他們專門購(gòu)買高毒害、高殘留的農(nóng)藥，致使生產(chǎn)種植基地內(nèi)高毒害、高殘留的農(nóng)藥大量被濫用，用過(guò)的農(nóng)藥包裝及殘留物更是隨便丟棄或焚燒。在蔬菜大棚種植基地內(nèi)，土地資源顯得嚴(yán)重不足，空間相對(duì)狹促，生產(chǎn)資料和生活用品存在一定程度的交叉使用，突出表現(xiàn)在對(duì)水桶的使用上，用水桶配置農(nóng)藥以后用水沖洗一下，就直接用于生活取水，而且作為生產(chǎn)資料的農(nóng)藥多存放在廚房或者臥室，菜農(nóng)基于現(xiàn)實(shí)居住條件的限制和對(duì)農(nóng)藥危害性的認(rèn)識(shí)不足，給自身帶來(lái)安全隱患的同時(shí)，也使農(nóng)藥處處污染著環(huán)境。

3.違規(guī)使用農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在

菜農(nóng)作為經(jīng)濟(jì)人的個(gè)體，在蔬菜生產(chǎn)中會(huì)權(quán)衡利弊，降低生產(chǎn)成本，使用價(jià)格低廉高效的農(nóng)藥，而這類農(nóng)藥常常高毒害、高殘留。農(nóng)藥的超量使用導(dǎo)致水污染加劇，環(huán)境及農(nóng)副產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留現(xiàn)象日益嚴(yán)重，幾乎100%的菜農(nóng)在使用農(nóng)藥過(guò)程中用藥濃度和用藥量超標(biāo)。[4]在蔬菜大棚種植過(guò)程中，因?yàn)橥寥雷匀环柿Σ粔颍瑫?huì)大量使用農(nóng)家肥，但農(nóng)家肥里所含病蟲在蔬菜大棚里極易生長(zhǎng)繁殖，所以在施用農(nóng)家肥時(shí)會(huì)同時(shí)使用高錳酸鉀、3911、六六六等高毒害、高殘留的劇毒農(nóng)藥，以起到殺毒作用。而上述的幾種農(nóng)藥早已被國(guó)家明令禁止生產(chǎn)和使用。[5]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，菜農(nóng)們普遍使用高錳酸鉀、3911、六六六等農(nóng)藥來(lái)防治病害蟲，而在很多綠葉蔬菜病蟲害防治時(shí)，多使用敵敵畏、氧化樂(lè)果等劇毒農(nóng)藥。菜農(nóng)說(shuō)：“敵敵畏和氧化樂(lè)果的使用不僅能夠有效消除病蟲害，而且還使得綠葉蔬菜顯得更加好看、好賣，反正這些菜我們自己不吃，自己吃的菜都是單獨(dú)隔離出小塊地種植”?，F(xiàn)在蔬菜種植基地內(nèi)劇毒農(nóng)藥大量被違規(guī)使用，甚至濫用，蔬菜農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)已經(jīng)是不公開的秘密。

4.政府對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的缺位

目前市場(chǎng)上各種農(nóng)藥種類五花八門，有許多高毒害、高殘留的劇毒農(nóng)藥早已被國(guó)家明令禁止生產(chǎn)和使用，但由于現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)該類農(nóng)藥需求量很大，導(dǎo)致不法廠家違法生產(chǎn)，采取各種違法行為。他們通過(guò)改變農(nóng)藥商品名稱、更換外包裝等一系列違法手段制造違禁劇毒農(nóng)藥，從源頭上就造成農(nóng)藥環(huán)境嚴(yán)重污染的可能，但是由于政府對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管方面制度還不完善，監(jiān)管手段和技術(shù)還不夠成熟，很多明令禁止生產(chǎn)的農(nóng)藥得不到查處。銷售者為了利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，把高毒害劇毒農(nóng)藥往城鄉(xiāng)結(jié)合部銷售，甚至在更加偏遠(yuǎn)的地方設(shè)立銷售點(diǎn)，再往城鄉(xiāng)結(jié)合部的蔬菜種植區(qū)銷售。在這些地方往往存在農(nóng)藥監(jiān)督管理部門執(zhí)法“真空”的區(qū)域，違法行為的隱蔽性也大大增加了執(zhí)法查處的難度，從而又導(dǎo)致了政府部門對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的不利。

5.農(nóng)藥環(huán)境污染防治法律法規(guī)不完善

《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》主要規(guī)定農(nóng)藥的購(gòu)買、運(yùn)輸、保管、使用的技術(shù)規(guī)范，而沒(méi)有對(duì)防止農(nóng)藥環(huán)境污染做出規(guī)定?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容僅局限于農(nóng)藥在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用方面的管理，對(duì)于已經(jīng)登記的農(nóng)藥品種投入使用以后對(duì)生態(tài)環(huán)境是否造成污染、對(duì)人體是否造成危害以及現(xiàn)有的對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體造成污染和危害的農(nóng)藥品種如何進(jìn)行有效監(jiān)督管理則很少涉及。沒(méi)有一部專門的法律來(lái)規(guī)制農(nóng)藥環(huán)境污染的問(wèn)題，這是當(dāng)前立法的空白。《農(nóng)業(yè)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律中均有涉及到農(nóng)藥環(huán)境污染的法律條文，但因其規(guī)定過(guò)于原則，大部分僅限于規(guī)定，條文不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)。如《農(nóng)業(yè)法》第58條第一款規(guī)定：“農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退?！薄肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》第22條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染?！睆纳厦鎯蓚€(gè)法律條文可以看出，法律條款規(guī)定中多使用“合理使用農(nóng)藥”、“采取措施防止農(nóng)藥污染”、“依照有關(guān)法律行政法規(guī)的規(guī)定處罰”，但在實(shí)際操作中怎樣權(quán)衡“合理”與否、怎樣采取預(yù)防措施，都沒(méi)有具體的規(guī)定與說(shuō)明。[6]目前的法律雖然對(duì)農(nóng)藥環(huán)境污染防治有所涉及，卻對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定甚少，或者即使有法律規(guī)定，但對(duì)法律責(zé)任承擔(dān)者的責(zé)任認(rèn)定模糊，處罰方式和力度不夠明確。如《水污染防治法》第48條規(guī)定：“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，防止造成水污染”。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第22條采用了“防止”、“禁止”等措詞來(lái)加以規(guī)制，卻沒(méi)有明確規(guī)定污染者應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，發(fā)生農(nóng)藥環(huán)境污染時(shí)難以追究相關(guān)污染者的法律責(zé)任。[7]

三、對(duì)蔬菜大棚種植區(qū)農(nóng)藥環(huán)境污染的防治對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的市場(chǎng)監(jiān)管

農(nóng)藥市場(chǎng)是連接農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的關(guān)鍵樞紐，政府監(jiān)管好這一環(huán)節(jié)，就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵?；诓宿r(nóng)平時(shí)對(duì)農(nóng)藥的必然需求，對(duì)噴灑農(nóng)藥的隨意性，在末端監(jiān)管控制的可能性很小，也不具有可操作性。而在生產(chǎn)者生產(chǎn)農(nóng)藥這一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，各方面條件相對(duì)成熟，但其針對(duì)的主要內(nèi)容在于工業(yè)環(huán)境污染。因此，把農(nóng)藥市場(chǎng)作為重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，有其合理依據(jù)和可操作性。監(jiān)管好這一環(huán)節(jié)，查處國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥，給予違規(guī)經(jīng)營(yíng)者重罰，包括經(jīng)濟(jì)懲處和行政處分，以達(dá)到防止違規(guī)經(jīng)營(yíng)者為了牟利而從生產(chǎn)者那里購(gòu)進(jìn)違禁生產(chǎn)的農(nóng)藥進(jìn)行銷售，這樣就阻斷了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的連接，經(jīng)營(yíng)者不再敢購(gòu)進(jìn)違禁農(nóng)藥，生產(chǎn)者無(wú)法銷售，消費(fèi)者無(wú)處購(gòu)買，必然會(huì)讓農(nóng)藥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向正軌，起到從源頭上控制農(nóng)藥環(huán)境污染問(wèn)題的作用。

2.消除菜農(nóng)在蔬菜生產(chǎn)中的外部不經(jīng)濟(jì)性

無(wú)利不起早，這是在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人的正常做法。菜農(nóng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性個(gè)體，對(duì)自己付出高額租金租賃的土地使用必然會(huì)做到“人盡其力、物盡其用”。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，產(chǎn)生的附加效應(yīng)為積極的，稱為外部的經(jīng)濟(jì)性；產(chǎn)生的附加效應(yīng)為消極的，稱之為外部的不經(jīng)濟(jì)。[8]在生產(chǎn)蔬菜過(guò)程中，受到市場(chǎng)“無(wú)形的手”的調(diào)控，市場(chǎng)對(duì)外觀好看的蔬菜的需求，導(dǎo)致菜農(nóng)對(duì)蔬菜外觀好看的追求，這時(shí)候農(nóng)藥使用就成為必然。當(dāng)對(duì)環(huán)境的污染不會(huì)增加自己的經(jīng)濟(jì)成本時(shí)，每個(gè)菜農(nóng)都最大可能地使用農(nóng)藥，當(dāng)所有的菜農(nóng)都如此做時(shí)，農(nóng)藥污染總量增加，但是環(huán)境容量卻是有限的，其最終的結(jié)果就是導(dǎo)致該地區(qū)環(huán)境嚴(yán)重惡化，生產(chǎn)無(wú)法繼續(xù)。外部不經(jīng)濟(jì)性理論要求每個(gè)菜農(nóng)合理地使用農(nóng)藥，在生產(chǎn)中盡量減少環(huán)境污染，合理利用有限的資源，使農(nóng)藥環(huán)境污染能夠得到自身凈化，做到可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和科普知識(shí)宣傳

政府應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和村委會(huì)的作用，利用其與菜農(nóng)聯(lián)系緊密的有利條件，加強(qiáng)對(duì)菜農(nóng)如何安全使用農(nóng)藥進(jìn)行指導(dǎo)和教育，增強(qiáng)菜農(nóng)對(duì)農(nóng)藥危害性的認(rèn)識(shí)，尤其要讓菜農(nóng)認(rèn)識(shí)到使用農(nóng)藥對(duì)自身健康的巨大危害，對(duì)科學(xué)合理使用農(nóng)藥的好處有所了解，提高環(huán)保意識(shí)，并做出相應(yīng)合理的行為。與此同時(shí)，制定相應(yīng)的懲獎(jiǎng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)藥的合理科學(xué)使用的法律法規(guī)和政策進(jìn)行宣傳，讓菜農(nóng)了解政府在農(nóng)藥使用方面的政策及法律規(guī)定、獎(jiǎng)勵(lì)條件和處罰范圍，達(dá)到預(yù)防濫用農(nóng)藥的目的。

4.完善農(nóng)藥環(huán)境污染防治立法

完善我國(guó)農(nóng)藥環(huán)境污染防治立法，突出可持續(xù)發(fā)展的理念和立法目的，在繼續(xù)完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)藥環(huán)境污染防治立法，制定一部綜合性的農(nóng)藥環(huán)境污染防治立法，并配套相關(guān)實(shí)施細(xì)則，形成完善的法律體系。在這方面可以借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，日本在控制農(nóng)藥環(huán)境污染方面，制定了《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》和《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》，此后又相應(yīng)地制定了一系列配套實(shí)施細(xì)則。我國(guó)可以制定《農(nóng)藥管理法》取代《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的管理，尤其是要加強(qiáng)預(yù)防違法使用農(nóng)藥的行為立法；制定嚴(yán)格的農(nóng)藥登記制度，并要求農(nóng)藥登記申請(qǐng)資料中包括該種農(nóng)藥的環(huán)境污染影響評(píng)價(jià)報(bào)告；實(shí)行高毒害、高殘留劇毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，增加“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展和應(yīng)用生物農(nóng)藥，對(duì)貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，并具體規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施的主體、方式方法”等的規(guī)定，加大對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)藥的行為的查處力度以及完善相應(yīng)的法律責(zé)任。[9]

5.大力發(fā)展綠色無(wú)公害蔬菜

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對(duì)物質(zhì)的需求越加注重質(zhì)量，綠色無(wú)公害蔬菜越來(lái)越受到人們的歡迎，雖然無(wú)公害綠色蔬菜的價(jià)格比一般蔬菜價(jià)格更貴，但消費(fèi)者為了健康生活，也愿意購(gòu)買綠色無(wú)公害蔬菜。所以，大力發(fā)展綠色無(wú)公害蔬菜已經(jīng)成為現(xiàn)代蔬菜大棚種植業(yè)的主流趨勢(shì)，這就要求菜農(nóng)們改變傳統(tǒng)的種植觀念，通過(guò)集體合作，更新蔬菜大棚種植技術(shù)和知識(shí)，引進(jìn)先進(jìn)種植技術(shù)，按照規(guī)范合理地使用農(nóng)藥，甚至不使用農(nóng)藥，以保障蔬菜的品質(zhì)。在這過(guò)程中，需要政府牽頭，提供資金和技術(shù)方面的支持，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站應(yīng)實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范菜農(nóng)生產(chǎn)行為，并使其做到自律。可以由政府出面，依托蔬菜大棚種植區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把大型超市、蔬菜企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和蔬菜大棚種植區(qū)的菜農(nóng)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，既可以保證蔬菜的安全綠色生產(chǎn)，也可以消除菜農(nóng)出售綠色無(wú)公害蔬菜的后顧之憂，而且還省去了中間的物流與再倒賣環(huán)節(jié)，節(jié)約各方成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。

6.大力推廣生物農(nóng)藥

生物農(nóng)藥是指利用生物活體或其代謝產(chǎn)物對(duì)害蟲、病菌、雜草、線蟲、鼠類等有害生物進(jìn)行防治的一類農(nóng)藥制劑，或者是通過(guò)仿生合成具有特異作用的農(nóng)藥制劑。④隨著科技的進(jìn)步，生物農(nóng)藥等高效、低毒、低殘留或無(wú)殘留的農(nóng)藥是對(duì)作為傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥的替代的最好的選擇，但生物農(nóng)藥價(jià)格比價(jià)昂貴，所以國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的作用，對(duì)生物農(nóng)藥大力宣傳和推廣，詳細(xì)解釋生物農(nóng)藥的好處和價(jià)格昂貴的原因，并考慮到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況，由國(guó)家提供相應(yīng)的農(nóng)藥差價(jià)補(bǔ)助。[10]除此之外，國(guó)家還應(yīng)大力研發(fā)更多更好的生物農(nóng)藥，并降其成本和銷售價(jià)格。用這種方式逐步過(guò)渡調(diào)整化學(xué)農(nóng)藥與生物農(nóng)藥的使用結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到根除高毒害、高殘留的化學(xué)農(nóng)藥使用，逐步根除農(nóng)藥的環(huán)境污染問(wèn)題。

注釋：

①目前，新疆維吾爾自治區(qū)庫(kù)爾勒全市蔬菜大棚種植面積1.6萬(wàn)多畝，年總產(chǎn)量近13萬(wàn)噸，年總產(chǎn)值近1.7億元，占全市農(nóng)牧民人均純收入總額的6.24%。英下鄉(xiāng)是庫(kù)爾勒市的城關(guān)鄉(xiāng)，地處巴音郭楞蒙古自治州首府庫(kù)爾勒市西南三公里處，是自治區(qū)八個(gè)“依靠科技奔小康示范鄉(xiāng)”之一，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，蔬菜大棚種植是英下鄉(xiāng)的主要產(chǎn)業(yè)，形成了以英下鄉(xiāng)蔬菜大棚種植基地為中心、輻射全市的格局，并帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至整個(gè)新疆維吾爾自治區(qū)的蔬菜大棚種植業(yè)。英下鄉(xiāng)蔬菜大棚種植基地總面積8000多畝，占庫(kù)爾勒市蔬菜大棚種植面積50%左右，從業(yè)人員4565人，現(xiàn)在是全州最大的大棚蔬菜種植基地。http://www.agritech.org.cn/n11254568/n11254643/n11254886/n11276247/11379459.html.2012-3-29。

②化學(xué)農(nóng)藥（人們習(xí)慣稱之為農(nóng)藥）是指經(jīng)過(guò)機(jī)械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學(xué)農(nóng)藥制劑。包括化學(xué)農(nóng)藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑農(nóng)藥原藥，化學(xué)農(nóng)藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農(nóng)藥制劑。但不包括微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥。http://zhidao.baidu.com/question/288186676.html.2012-3-29。

③庫(kù)爾勒英下鄉(xiāng)蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來(lái)漢族務(wù)工農(nóng)民，在當(dāng)?shù)刈夥N土地修建蔬菜大棚，種植蔬菜為業(yè)。http://kphn.cast.org.cn/n891871/n1126635/41116.html.2012-2-26。

④生物農(nóng)藥有五大優(yōu)勢(shì)：一是生物農(nóng)藥的毒性通常比傳統(tǒng)農(nóng)藥低。二是選擇性強(qiáng)，它們只對(duì)目的病蟲和與其緊密相關(guān)的少數(shù)有機(jī)體起作用，而對(duì)人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動(dòng)物無(wú)害。三是低殘留高效，很少量的生物農(nóng)藥即能發(fā)揮高效能作用，而且它通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統(tǒng)農(nóng)藥帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。四是不易產(chǎn)生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項(xiàng)目IPMP(Inergrated pestmanagement programs)的一個(gè)組成成分，能極大地降低傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥的使用，而不影響作物產(chǎn)量。http://baike.baidu.com/view/54305.htm.2012-3-29。

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