貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村新型養(yǎng)老保障模式構(gòu)建研究*

公衍勇

（貴州民族大學(xué)管理學(xué)院，貴陽(yáng)貴州550025）

貴州少數(shù)民族人口占全省人口的39.7%，其中有苗、布、侗、水等17個(gè)少數(shù)民族，是我國(guó)少數(shù)民族分布最為集中的省份之一。其少數(shù)民族群眾主要分布在農(nóng)村，因此，搞好農(nóng)村養(yǎng)老保障，對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系尤為重要。近年來(lái)，貴州重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，給整個(gè)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大變革。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)對(duì)于養(yǎng)老保障處于初步建設(shè)階段的貴州少數(shù)民族地區(qū)，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已難以保障農(nóng)民養(yǎng)老的需求，迫切需要探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型養(yǎng)老保障體系。因此，如何把握城鎮(zhèn)化的歷史機(jī)遇，探索構(gòu)建具有民族特色的養(yǎng)老保障模式，將是完善貴州社會(huì)保障制度、保證貴州社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。

一、貴州省農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，貴州省農(nóng)村養(yǎng)老以“家庭養(yǎng)老”為主，以“社會(huì)養(yǎng)老”為輔。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化日趨嚴(yán)重。2000年第五次人口普查資料顯示，貴州農(nóng)村60歲及以上老年人占全省60歲及以上人口的77.42%。2010年第六次人口普查顯示，貴州65歲及以上人口占8.57%。同2000年第五次人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。[1]人口老齡化的加劇，家庭養(yǎng)老面臨著很大困境，而社會(huì)養(yǎng)老體制尚不成熟，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老狀況不容樂(lè)觀。

（一）家庭養(yǎng)老危機(jī)四伏

貴州省農(nóng)村大多采用傳統(tǒng)的家庭保障，實(shí)行家庭內(nèi)的代際贍養(yǎng)，家庭供養(yǎng)仍然是農(nóng)村老年人口經(jīng)濟(jì)來(lái)源的最主要支柱。然而，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老正發(fā)生著重要的變革。在快速城鎮(zhèn)化的今天，建立在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老功能正在弱化，難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。

1.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化。家庭保障功能伴隨著家庭規(guī)模的縮小而弱化。據(jù)第六次全國(guó)人口普查，貴州省常住人口中共有家庭戶10 389 579戶，家庭戶人口為33 660 672人，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.24人，比2000年第五次人口普查的3.74人減少0.5人，[2]家庭人口的減少意味著養(yǎng)老供給資源減少，供給程度降低。隨著家庭規(guī)模日漸小型化，空巢老人數(shù)量越來(lái)越多，目前貴州省空巢老人將近250萬(wàn)，占老年人總數(shù)的50%。[3]而今后一個(gè)時(shí)期，隨著貴州深入推進(jìn)“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推進(jìn)跨越”的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的方針，將會(huì)有更多的農(nóng)村人口離開(kāi)土地，離開(kāi)農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到城市?？粘怖先说囊?guī)模還將不斷擴(kuò)大，農(nóng)村空巢老人將成為養(yǎng)老保障的新難點(diǎn)。

2.“孝道”文化衰落,老人的權(quán)威地位下降?！靶ⅰ笔侵渭彝ヰB(yǎng)老功能的主要力量，然而城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新的思想觀念，使傳統(tǒng)的孝道思想受到嚴(yán)重沖擊。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的功利主義、拜金主義等弱化了家庭凝聚力和家庭觀念。年輕人的自我意識(shí)加強(qiáng)，傳統(tǒng)的家庭至上、父母至上的觀念被自我至上所代替，子女成家以后為了生活舒適和父母分家單過(guò)，越來(lái)越關(guān)注自我的這種功利主義思想，削弱了家庭的凝聚力。與此同時(shí)，子女在生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、孩子照料等方面對(duì)父母的依賴逐漸下降，老年人權(quán)威建立的基礎(chǔ)被瓦解，老人在家庭中的支配權(quán)就被削弱了，子女對(duì)老人的關(guān)注也隨之減少了。

（二）社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)展緩慢

1.農(nóng)村“五保”老人的生活保障基本得到解決，但集中供養(yǎng)情況不容樂(lè)觀。截至2011年底，貴州省農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)人數(shù)為13.9萬(wàn)人，其中，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)1.8萬(wàn)人，農(nóng)村“五保”分散供養(yǎng)人數(shù)12.1萬(wàn)人，集中供養(yǎng)年人均水平為2 218元，分散供養(yǎng)年人均水平為885.7元，[4]基本保障了老年人的生活，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。但是農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)不容樂(lè)觀，貴州農(nóng)村“五保”對(duì)象中集中供養(yǎng)率不到6%，全省還有500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有敬老院覆蓋。[5]近幾年來(lái)，改建、新建的一批敬老院規(guī)模都不很大，而且有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院還因年久失修和管理不善等問(wèn)題不具備入院條件。由于院少人多，全省分散供養(yǎng)的“五?！睂?duì)象中至少有半數(shù)以上想入住敬老院而無(wú)院可入，只能過(guò)著孤單的老年生活。

2.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)有序推進(jìn)，但試點(diǎn)成效甚微。作為新型農(nóng)村養(yǎng)老方式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在貴州農(nóng)村的開(kāi)展還處于初期階段，試點(diǎn)范圍有限。貴州自2009年開(kāi)始在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2010年底，農(nóng)業(yè)戶籍人口3 514萬(wàn)人，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，目前已納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)縣73個(gè)，另有自費(fèi)試點(diǎn)縣4個(gè)，全省實(shí)施試點(diǎn)的縣共計(jì)77個(gè)，占全省88個(gè)縣的87.5%。到2011年10月中旬，貴州新農(nóng)保參?？?cè)藬?shù)達(dá)到370.7萬(wàn)人。[6]也就是說(shuō)，目前至少還有11個(gè)縣未參加新農(nóng)保試點(diǎn)，有近3 000多萬(wàn)的農(nóng)村人口未納入新農(nóng)保的范圍內(nèi)。由于傳統(tǒng)觀念的存在以及多數(shù)人對(duì)新農(nóng)保制度缺乏信心，大多數(shù)人是抱著試試看的心態(tài)，即使有能力多繳費(fèi)，也總是選擇最低的投保標(biāo)準(zhǔn)參與，致使新農(nóng)保保障能力低，不能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。

二、完善貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的障礙性因素分析

貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善面臨著諸多困難，這些障礙性因素，如經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素等直接或間接地影響了養(yǎng)老保障體系的完善。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性

改革開(kāi)放以來(lái)貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖取得了較大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的狀況并未得到較大改觀，從而影響和制約了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建進(jìn)程。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮。貴州農(nóng)村的少數(shù)民族主要依賴于農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，至今為止很多稻作民族生活仍然以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮出來(lái)。2010年在貴州省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占比重仍高達(dá)58.9%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占30.5%，[7]而且落后的糧豬型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到較大改變，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱，農(nóng)業(yè)效益低下。

2.農(nóng)民收入水平有一定提高，但與全國(guó)的差距仍然較大。2010年貴州農(nóng)民人均純收入3 472元，與全國(guó)農(nóng)民人均純收入相差2 447元；2011年貴州農(nóng)民人均純收入4 145元，與全國(guó)農(nóng)民人均純收入差距達(dá)到2 832元，與有關(guān)專家提出的全面小康社會(huì)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 000元的目標(biāo)要求相比差距3 855元。地區(qū)差距突出，貴州農(nóng)民收入水平低。

（二）傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣的影響

貴州傳統(tǒng)的社會(huì)化結(jié)構(gòu)和風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)少數(shù)民族的養(yǎng)老保障至今都起著約束和鞏固的作用。如苗族的“里老”與“榔規(guī)”、布依族的“布光”與“榔規(guī)榔約”、侗族的“寨老”與“款詞”等民族村寨的管理者和民族習(xí)慣法中，把贍養(yǎng)老人和孝敬長(zhǎng)者放到重要的地位，如果遺棄老人將會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。在這種約束機(jī)制和傳統(tǒng)文化的熏陶下，家庭養(yǎng)老模式在貴州的少數(shù)民族地區(qū)還有根深蒂固的基礎(chǔ)。這樣的特點(diǎn)也成為發(fā)達(dá)地區(qū)能實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)措施在民族地區(qū)無(wú)法有效推行的主要原因。

（三）社會(huì)保障立法的滯后性

1998年以后，我國(guó)開(kāi)始形成統(tǒng)一完整的社會(huì)保障體系，但到目前為止，還沒(méi)有出臺(tái)一部由全國(guó)人大制定的社會(huì)保障基本法。[8]除2011年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》外，其余關(guān)于規(guī)范社會(huì)保障的法律法規(guī)大都以“通知”、“意見(jiàn)”、“辦法”、“條例”等形式出現(xiàn)，而在國(guó)務(wù)院制定的條例中，只有極少數(shù)是專門(mén)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的法規(guī)，而且現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)本身也存在滯后性，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的難度。這些現(xiàn)象表明，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)不健全，存在局限性。[9]再加上貴州少數(shù)民族地區(qū)本身發(fā)展的落后性也導(dǎo)致其地方農(nóng)村社會(huì)保障立法與發(fā)達(dá)地區(qū)相比具有明顯的滯后性，社會(huì)保障工作在農(nóng)村許多方面只能靠行政手段推行，少數(shù)民族地區(qū)落后的法制建設(shè)嚴(yán)重阻礙了少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障制度的進(jìn)程。

三、貴州少數(shù)民族新型養(yǎng)老保障模式的探索

貴州少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)受歷史文化和傳統(tǒng)禮教的影響形成的傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，已經(jīng)危機(jī)四伏，光靠家庭養(yǎng)老必定不能徹底有效地解決日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題，只有聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，在發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，才能真正做到老有所養(yǎng)、老有所依。

（一）大力發(fā)展民族地區(qū)村寨經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展壯大民族地區(qū)村寨經(jīng)濟(jì)，是加快貴州少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)老有所養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民族地區(qū)村寨經(jīng)濟(jì)立足于資源、產(chǎn)業(yè)及地域的優(yōu)勢(shì)，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則游”，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供支撐。

1.加快民族地區(qū)村寨旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是民族村寨經(jīng)濟(jì)快速啟動(dòng)的切入點(diǎn)。村寨旅游應(yīng)該是以鄉(xiāng)野自然風(fēng)光和人文活動(dòng)為吸引物，以城鎮(zhèn)居民為目標(biāo)市場(chǎng)，在滿足旅游者娛樂(lè)求知和回歸自然等為目的的同時(shí)，提供食、住、行等的一種旅游服務(wù)活動(dòng)。貴州是自然與人文合璧的結(jié)晶，我們應(yīng)該充分利用這一資源大力推進(jìn)“500個(gè)特色民族文化村寨建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃”，“通過(guò)挖掘民族文化內(nèi)涵，提高旅游文化品位，將自然景觀、人文景觀、民族風(fēng)情、生態(tài)建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，將旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于調(diào)整民族村寨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有著極大的推動(dòng)作用?！盵10]

2.加快民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！耙皇羌涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。制定切實(shí)可行的政策，大力培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，抓好商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。二是轉(zhuǎn)變和提升農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要從單一農(nóng)業(yè)到綜合性農(nóng)業(yè)、從水平農(nóng)業(yè)到立體農(nóng)業(yè)、從掠奪式農(nóng)業(yè)到生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)要因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把特色初級(jí)產(chǎn)品變?yōu)樘厣庸ぎa(chǎn)品，形成具有地方特色、民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系?！盵11]

（二）構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

1.重視挖掘民族傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能。各少數(shù)民族風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、宗教中都強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)者為尊”，可以說(shuō)敬老、養(yǎng)老是少數(shù)民族最基本的為人處世標(biāo)準(zhǔn)。因此，在這些傳統(tǒng)文化受到影響的今天，需要深入挖掘少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化中的合理因素，不斷補(bǔ)充和完善民族地區(qū)養(yǎng)老保障機(jī)制。要弘揚(yáng)少數(shù)民族文化中的孝道文化。通過(guò)新聞媒體進(jìn)行孝道文化的宣傳，弘揚(yáng)家庭尊老、養(yǎng)老的良好風(fēng)氣，強(qiáng)化尊老愛(ài)幼家庭美德建設(shè)，鞭撻不養(yǎng)老人的可恥行為，有效營(yíng)造一種尊老敬老的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)人們“老吾老以及人之老”。當(dāng)然，我們?cè)诤霌P(yáng)孝道的同時(shí)，還應(yīng)該制定一些支撐家庭養(yǎng)老的相關(guān)法律政策，確保家庭養(yǎng)老的順利進(jìn)行。因此，各少數(shù)民族村寨可以在制定村規(guī)民約時(shí)，對(duì)這些內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，形成尊老敬老的良好氛圍。

2.全面推行新型農(nóng)保，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。加強(qiáng)新農(nóng)保制度與政策的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度與政策的認(rèn)知水平。新農(nóng)保作為一種新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要在短時(shí)間內(nèi)為廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)和接受，必須強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等多種宣傳媒介，開(kāi)展全方位的宣傳活動(dòng)，向社會(huì)各個(gè)階層宣傳新農(nóng)保制度和政策，使廣大農(nóng)戶全面了解建立新農(nóng)保制度的重要意義、參保對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)和比例、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件以及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法等內(nèi)容，幫助農(nóng)民更快地實(shí)現(xiàn)思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

3.探索建立少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。社區(qū)養(yǎng)老能較好地解決老年人希望居家養(yǎng)老而子女精力和時(shí)間不足的矛盾。在少數(shù)民族地區(qū)，大多數(shù)村寨都是由一個(gè)或幾個(gè)同族同姓大宗族組成的，鄰里彼此的關(guān)系十分融洽。因而，可以充分發(fā)揮鄰里互助養(yǎng)老的思想和行為，動(dòng)員農(nóng)民群眾整合村寨的資源，建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)高齡老人或者特殊老人提供免費(fèi)或有償?shù)恼樟戏?wù)。

（三）加快民族地區(qū)社會(huì)保障法制建設(shè)

我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一部基本的社會(huì)保障法,具體到民族地區(qū)社會(huì)保障立法而言，民族地區(qū)社會(huì)保障自治立法也是空缺，這影響了農(nóng)村養(yǎng)老制度的順利實(shí)施和完善。所以我們國(guó)家應(yīng)盡快制定社會(huì)保障基本法，特別是針對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)保障法律，使少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老盡快走上法制化的道路。

[1][2]貴州省人口普查辦公室.貴州省2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].http://www.gzsmzt.gov.cn/show.php?id=2513.，2011-05-11.

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