農(nóng)村社會管理研究述評*

鄭 鴻 李翔宇

（廣西師范大學(xué)，廣西桂林541006）

“社會管理”一詞在我國政府工作報告中首次出現(xiàn)是在1993年第八屆全國人民代表大會第一次會議上。當(dāng)年的政府工作報告指出,國務(wù)院機構(gòu)改革方案的重點是加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門,強化社會管理職能部門。2002年，我國政府工作報告提出，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。從2002年到2011年每年的政府工作報告都提到社會管理，可見，社會管理在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的位置。學(xué)術(shù)界集中對社會管理進行研究也是近十年的事情，所取得的成果，給社會管理實踐提供了有益的指導(dǎo)。

一、農(nóng)村社會管理研究現(xiàn)狀

在中國知網(wǎng)CNKI上以“題名：社會管理，時間1979～2012年”查詢，截止2012年3月27日，顯示4 549條記錄，其中博士論文6條，碩士論文59條，會議論文287條，期刊論文4 197條；2000年后的記錄總數(shù)4 383條，其中博士論文6條，碩士論文59條，會議論文286條，期刊論文4 032條。

以“關(guān)鍵詞：社會管理，時間1979～2012年”查詢，顯示10 168條記錄，其中博士論文20條，碩士論文425條，會議論文624條，期刊論文9 099條；2000年后的記錄總數(shù)為9 339條，其中博士論文20條，碩士論文425條，會議論文616條，期刊論文8 278條。

以“題名：農(nóng)村社會管理，時間1979～2012年”查詢，顯示124條記錄，其中博士論文0條，碩士論文3條，會議論文10條，期刊論文111條；2000年后的記錄總數(shù)為120條，其中博士論文0條，碩士論文3條，會議論文10條，期刊論文107條。

以“關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會管理，時間1979～2012年”查詢，顯示59條記錄，其中博士論文0條，碩士論文1條，會議論文5條，期刊論文53條；2000年后的記錄總數(shù)為49條，其中博士論文0條，碩士論文1條，會議論文5條，期刊論文43條。

以“題名：鄉(xiāng)村社會管理，時間1979～2012年”查詢，顯示7條記錄，且全部為期刊論文；2000年后的記錄總數(shù)為6條，全部為期刊論文。

以“關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社會管理，時間1979～2012”年查詢，顯示3條記錄，且全部為期刊論文；2000年的記錄結(jié)果也完全一樣。

從上面研究情況可見，以題名“農(nóng)村社會管理”查詢的研究成果數(shù)量（124條）僅占社會管理研究成果數(shù)量（4 549條）的2.7%；以關(guān)鍵詞“農(nóng)村社會管理”查詢的研究成果數(shù)量（59條）僅占社會管理研究成果數(shù)量（10168條）的0.5%。

二、農(nóng)村社會管理研究綜述

國內(nèi)對農(nóng)村社會管理進行研究起步較晚，研究主要集中在以下方面：

1.農(nóng)村社會管理主體方面

鐘漲寶、狄金華（2011）[1]認為，當(dāng)前我國農(nóng)村社會管理的困境表現(xiàn)在：管理主體單一，管理機制陳舊，管理理念落后，社會管理應(yīng)對危機的能力不足；因此提出應(yīng)從農(nóng)村社會組織、法治建設(shè)、更新管理理念和管理機制、增強管理風(fēng)險應(yīng)對危機能力等方面改進農(nóng)村社會管理。

張翠娥、萬江紅（2011）[2]從國家與社會的視角出發(fā),通過解讀新中國成立以來農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展歷程、探討農(nóng)村社會管理主體的演變后指出,改革開放以前是依附性組織與單一化主體；改革開放到新農(nóng)村建設(shè)前是自治性組織與多元化主體；新農(nóng)村建設(shè)以來是合法性組織與社會化主體。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形式多元化，自主性不斷增強，是國家意志貫徹和公民自我管理契合的良好平臺，在社會管理中的地位與功能也逐漸凸顯。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展歷程,也是新型農(nóng)村社會管理體制不斷形成和完善、管理理念逐漸以人為本、主體日益多元化、社會化的過程。

陽信生（2008）[3]、曹海林（2009）[4]、焦存朝（2010）[5]認為，現(xiàn)階段農(nóng)村社會管理主體單一，管理職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不符，應(yīng)建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的多元主體參與的社會管理新格局。

2.農(nóng)村社會管理權(quán)力配置方面

馬軍衛(wèi)（2011）[6]分析了農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的必要性和重要性，從體制機制層面提出農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的路徑選擇（側(cè)重管理制度的創(chuàng)新），強調(diào)權(quán)力的多元化和資源配置主體的多元化。

曹海林（2009）[7]認為，基層社會管理格局和管理體制狀況與社會的特定權(quán)力結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置模式的多元主體參與型轉(zhuǎn)變必然要求農(nóng)村基層社會組織重構(gòu)，強調(diào)農(nóng)村社會管理主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、資源配置模式的多元化。

3.農(nóng)村社會管理體制方面

姜裕富（2011）[8]從國家、精英和公眾三者間對資源配置的關(guān)系切入，探討農(nóng)村社會管理體制演變歷史：鄉(xiāng)紳管理制度→人民公社制度→村民自治制度。結(jié)合案例分析了兼具經(jīng)濟組織和社會組織功能的農(nóng)民專業(yè)合作社，提倡國家、社會、公眾參與的農(nóng)村社會管理體制。

侯志陽、孫瓊?cè)纾?011）[9]運用國家與農(nóng)村的關(guān)系理論對農(nóng)村社會管理體制與農(nóng)村公共服務(wù)之間的關(guān)系進行深入的分析，認為傳統(tǒng)自然村落時期、人民公社時期、村民自治時期、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時期，國家與農(nóng)村分別具有不同的關(guān)系，并對這幾個不同時期農(nóng)村公共服務(wù)的績效進行了考察，提出構(gòu)建新型農(nóng)村社會復(fù)合體，形成公共服務(wù)供給力，并對具體操作途徑進行了分析，具有很強的可操作性。

胡維維、吳曉燕（2011）[10]、黃羽新（2011）[11]、蒲實、廖祖君（2011）[12]認為，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會治理的載體，是建設(shè)農(nóng)村社會管理體制的平臺，應(yīng)培育多元治理主體。

邵書龍（2010）[13]認為，中國社會管理體制的特點是城市和農(nóng)村相分隔的二元式管理。他對該模式之由來、發(fā)展路徑和變遷趨勢進行了剖析，并與蘇聯(lián)農(nóng)村管理體制進行了對比，認為中國的二元社會管理體制不僅是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟下其變遷方向亦另有獨自路徑。前期為完成工業(yè)化，國家建立起以計劃經(jīng)濟、統(tǒng)購統(tǒng)銷、集體制、二元戶籍制為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會管理體制；后期則在城市化進程下，建立起以準市場經(jīng)濟、承包制與村社制、低價征地為主要內(nèi)容的管理體制。

郭澤保（2009）[14]分析了當(dāng)代中國農(nóng)村社會管理體制的歷史演變：第一階段（1949～1958）中華人民共和國建立至人民公社成立,是新中國農(nóng)村基層政權(quán)的初創(chuàng)階段；第二階段（1959～1979）是人民公社體制下的“政社合一”農(nóng)村社會管理階段；第三階段（1980至今）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來,是“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村社會管理階段。指出了社會轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村社會管理體制中存在的問題：權(quán)責(zé)不清，體制摩擦，村自治組織機制障礙，農(nóng)民缺乏參與意識。提出了構(gòu)建中國現(xiàn)代農(nóng)村社會管理體制構(gòu)想：依法整合鄉(xiāng)村關(guān)系,實現(xiàn)“鄉(xiāng)政村治”良性互動；有效協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系,充分發(fā)揮各自功能；完善村民自治制度,維護農(nóng)民的民主權(quán)利；擴大社會管理的主體,培養(yǎng)農(nóng)民參與意識。

張國祥（2008）[15]從創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的角度研究這一問題：社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村社會管理,最根本的是實現(xiàn)從行政管制→公共管理→社區(qū)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。將村民委員會改制為社區(qū)居民委員會,創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制；探索社區(qū)公共管理、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、文化組織功能,創(chuàng)新農(nóng)村社會管理功能；黨和政府要從宏觀引導(dǎo)和公共服務(wù)著手，農(nóng)村社區(qū)要從民主治理和社區(qū)服務(wù)著手,創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式。

謝雯、黃新宇（2011）[16]研究了農(nóng)村社會管理體制的百年變遷，認為從1911到1949年是以倫理整合為主導(dǎo)的時期；從1949到1978年是以政治整合為主導(dǎo)的時期；從1978年至今，是以市場整合為主導(dǎo)的時期。指出農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實困境：一是經(jīng)濟飛速發(fā)展，但農(nóng)民人均收入仍較低；二是村民自治全面實施，但農(nóng)民權(quán)益保障仍不足；三是農(nóng)村文化逐步發(fā)展，但農(nóng)民精神生活質(zhì)量不高；四是城鄉(xiāng)自由流動頻繁，但農(nóng)村發(fā)展后勁不足。指出農(nóng)村社會管理的策略選擇：一是多元化融合，推進農(nóng)村社會管理主體創(chuàng)新；二是一體化互動，消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距；三是法治與德治并舉，構(gòu)建雙重整合載體。

4.農(nóng)村社會管理基層組織方面

張學(xué)東、李紅霞（2011）[17]以問卷調(diào)查的方式對河北省76個農(nóng)村進行了農(nóng)村社會組織管理與農(nóng)村社會事務(wù)管理兩方面的調(diào)查，認為當(dāng)前農(nóng)村存在社會組織匱乏、社會事務(wù)單邊處理等問題。農(nóng)村居民與村干部期望社會管理的改進途徑是：加強組織建設(shè)，促進管理優(yōu)化；提升管理能力，規(guī)范社會治理；推動和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村善治。

陳曉莉（2011）[18]研究了在多元化治理模式下農(nóng)村社會管理面臨治理主體結(jié)構(gòu)失衡、功能模糊、關(guān)系失調(diào)和行為失范等問題,認為這些問題極大地限制了農(nóng)村社會管理的進步和發(fā)展。建議從共同治理理念和現(xiàn)實國情出發(fā),建立黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會組織和公民廣泛參與的農(nóng)村社會管理體制；面對多元治理主體間的離散和沖突,農(nóng)村黨組織應(yīng)通過對多元治理主體價值觀念、組織結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的有效整合,實現(xiàn)黨在農(nóng)村社會管理體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

沈金華（2005）[19]、曹海林（2009）[20]探討了農(nóng)村基層組織建設(shè)的路徑：穩(wěn)妥發(fā)展社會政治組織、加快發(fā)展經(jīng)濟中介組織、規(guī)范發(fā)展文化組織（扶持先進文化組織、弘揚傳統(tǒng)文化組織、包容風(fēng)俗組織、清除非法落后文化組織）、逐步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織。

5.農(nóng)村社會管理模式方面

汪錦軍（2011、2012）[21][22]認為，農(nóng)村社會管理模式是政府介入模式。政府介入能力和社會自治能力兩個變量在此模式中起著決定性作用，以這兩個變量為劃分依據(jù)，在理論模型上將農(nóng)村社會管理體制分為：利益劫取型（政府介入能力與社會自治能力都弱）、行政主導(dǎo)型（政府介入能力強而社會自治能力弱）、合作共治型（政府介入能力與社會自治能力都強）和自主治理型（政府介入能力弱而社會自治能力強）。中央曾強調(diào)要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”的農(nóng)村社會管理的合理模式，但基于現(xiàn)在社會自身的發(fā)展還相對弱小、而政府力量強大的現(xiàn)實，提出了吸納增效模式：社會管理應(yīng)在政府主導(dǎo)下，通過一定的政策設(shè)計和制度安排，使社會具有自我管理的發(fā)展空間，黨、政府、社會、公眾多方參與。

劉嘉（2011）[23]提出了構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相適應(yīng)的新型社會管理模式：“四網(wǎng)三線兩鏈一弓”。織好四網(wǎng)：管理主體、管理手段和方式、規(guī)范體系、體制機制；抓住三線：人才建設(shè)、矛盾化解、權(quán)益和利益維護；筑牢兩鏈：社會管理資金投入鏈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村社會管理的服務(wù)鏈；拉滿一弓：落實工作責(zé)任。

三、農(nóng)村社會管理研究述評

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對社會管理的研究大多是在城市或是整個社會層面，缺乏對農(nóng)村社會管理整體、系統(tǒng)的研究。

據(jù)筆者目前掌握的資料來看，華中師大政治學(xué)研究院出了一批農(nóng)村治理的書，比如《岳村政治》等，但這些研究強調(diào)得更多的是政治治理，而針對現(xiàn)階段的農(nóng)村社會管理則研究甚少。近年來，在國內(nèi)社會管理創(chuàng)新的大背景下，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村社會管理進行了不同層面的研究，但相關(guān)的研究文獻資料還不多，目前還沒有一本農(nóng)村社會管理的專著，從發(fā)表的文章看也沒有全面系統(tǒng)的對農(nóng)村社會管理進行專門研究的文章。到目前為止也只有三篇相關(guān)的碩士論文從管理體制、社區(qū)管理、老齡人口管理角度對農(nóng)村社會管理進行了研究。曹海林、郭澤保、邵書龍、張國祥、謝雯等學(xué)者從農(nóng)村社會管理模式、體制、權(quán)力配置等角度進行了較為深入的分析。這為農(nóng)村社會管理研究提供了參考。目前主要缺乏對農(nóng)村宗族勢力、精英富人團體、村委集體腐敗、村民公共精神缺失等現(xiàn)象對農(nóng)村社會管理產(chǎn)生的影響的研究，這為今后農(nóng)村社會管理創(chuàng)新研究提供了很大的研究空間。

[1]鐘漲寶，狄金華.社會轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會管理機制創(chuàng)新[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011，(2)：7；13.

[2]張翠娥,萬江紅.社會組織發(fā)展與農(nóng)村社會管理主體多元化——基于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展歷程的分析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011，(2)：14；7.

[3]陽信生.農(nóng)村社會管理服務(wù)的缺陷與政府對策[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，（1）：36；41.

[4][7][20]曹海林.鄉(xiāng)村和諧發(fā)展與農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的理性選擇［J］.中國行政管理，2009，（04）：72；76.

[5]焦存朝.主體視閾下農(nóng)村社會管理水平提升問題的思考[J].學(xué)理論，2010，（15）：76；77.

[6]馬軍衛(wèi).農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新研究[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2011，（4）：20；22.

[8]姜裕富.農(nóng)村社會管理中的農(nóng)民專業(yè)合作社[J].湖北社會科學(xué)，2011，（9）：50；52.

[9]侯志陽,孫瓊?cè)?農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新與農(nóng)村公共服務(wù)供給[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（4）：52；57.

[10]胡維維,吳曉燕.農(nóng)村社會管理與新型農(nóng)村社區(qū)管理體制建設(shè)[J].新疆財經(jīng)，2011，（1）：60；63.

[11]黃羽新.論城市化進程中城市郊區(qū)農(nóng)村的社會管理[J].廣西社會科學(xué)，2011，（6）：108；111.

[12]蒲實，廖祖君.高度關(guān)注城市近郊農(nóng)村社會管理面臨的難題[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011，（7）：11；13.

[13]邵書龍.中國農(nóng)村社會管理體制的由來、發(fā)展及變遷邏輯[J].江漢論壇，2010，（9）：5；10.

[14]郭澤保.構(gòu)建中國現(xiàn)代農(nóng)村社會管理體制的路徑選擇——基于社會轉(zhuǎn)型期存在的問題[J].福建行政學(xué)院學(xué)報，2009，（3）：42；46.

[15]張國祥.農(nóng)村社會管理體制的探索與思考——以社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村管理[J].社會主義研究，2008，（6）：101；105.

[16]謝雯，黃新宇.農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的變遷與新識[J].求索，2011，（11）：92；93.

[17]張學(xué)東，李紅霞.當(dāng)前農(nóng)村社會管理存在的問題及其治理策略——基于河北省76個農(nóng)村的調(diào)查與分析[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2011，（1）：95～96.

[18]陳曉莉.農(nóng)村社會管理中基層黨組織的社會整合功能[J].理論探討，2011，（3）：134；138.

[19]沈金華.中國農(nóng)村社會管理模式的創(chuàng)新[J].發(fā)展研究，2005，（11）：38；40.

[21]汪錦軍.論行政主導(dǎo)模式下農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的政府角色[J].行政管理改革，2012，（1）：60；64.

[22]汪錦軍.從行政侵蝕到吸納增效:農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的政府角色[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2011，（5）：162；168.

[23]劉嘉.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會管理模式創(chuàng)新[J].湖湘論壇，2011，（5）：123；128.