高職院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)包干管理問題研究

孫中東

【摘 要】 在生源緊缺的大環(huán)境下，高職院校如何加強(qiáng)內(nèi)部管理有效提高資金使用效率是目前亟待解決的問題。本文從理論和實(shí)踐兩方面對(duì)高職院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行了探討，提出了切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)包干管理辦法。

【關(guān)鍵詞】 高職院校經(jīng)費(fèi)包干

隨著高等教育成為一種大眾教育，成本核算成為我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為高職院校如何建立和健全人才培養(yǎng)成本核算制度，合理使用和科學(xué)配置教育資源，使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，教育成本和辦學(xué)規(guī)模統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，成為目前亟待解決的問題。由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，無論是在理論上還是實(shí)踐上，教育成本核算不可能一步到位，目前許多高校實(shí)行的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)包干核算制度就是對(duì)教育成本核算的探索，是全面教育成本核算的初級(jí)階段。

1. 院系經(jīng)費(fèi)包干管理的指導(dǎo)思想

高職院校經(jīng)費(fèi)包干管理是為了加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，科學(xué)合理地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿功能，擴(kuò)大院系辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)院系的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造力，牢固樹立成本意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效提高資金使用效率，使有限的教育資源得以充分的利用，從而提高辦學(xué)效率。

2. 院系經(jīng)費(fèi)包干管理的基本原則

2.1切塊預(yù)算，集中核算，二級(jí)管理，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。學(xué)校財(cái)務(wù)部門按照院系編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并設(shè)置經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬戶，進(jìn)行專項(xiàng)管理，院系在財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下量入而出，不得超支，結(jié)余資金可以轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)使用。

2.2促進(jìn)教學(xué)，提高教師待遇。實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干管理以后，要在提高教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范辦學(xué)秩序，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，使教師收人有所提高。

2.3效率優(yōu)先，兼顧公平。實(shí)施經(jīng)費(fèi)包干可以促進(jìn)院系由教學(xué)實(shí)體向辦學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)化，院系可以引入市場(chǎng)機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)模式和要求運(yùn)作，開源節(jié)流，力求以較少的投入爭(zhēng)取較多的產(chǎn)出。一方面在外延上擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，爭(zhēng)取更多經(jīng)費(fèi)和社會(huì)資金，另一方面則在內(nèi)涵上降低辦學(xué)成本，減少浪費(fèi)，最大限度地提高辦學(xué)效率。由于市場(chǎng)對(duì)于人才需求結(jié)構(gòu)是變化的，因而對(duì)各個(gè)院系的辦學(xué)規(guī)模產(chǎn)生很大的影響，直接關(guān)系到系院的辦學(xué)效益，因此，應(yīng)在保證學(xué)校整體和長(zhǎng)期利益的前提下兼顧院系之間的平衡。

2.4院系自主權(quán)和學(xué)校監(jiān)控權(quán)相結(jié)合。實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干管理，擴(kuò)大了院系經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，院系有權(quán)根據(jù)自身管理的實(shí)際需要自主開支，但學(xué)校財(cái)務(wù)部門有權(quán)對(duì)各項(xiàng)開支項(xiàng)目的合理性進(jìn)行節(jié)制，而且通過明細(xì)賬戶對(duì)院系的支出結(jié)構(gòu)加以指導(dǎo)和調(diào)控，做到專款專用。

3. 院系經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目及范圍

從成本核算的角度看，在經(jīng)費(fèi)包干管理體制中，院系實(shí)際上是成本計(jì)算主體，那么從理論上講它應(yīng)該承擔(dān)所有的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，例如固定資產(chǎn)折舊、設(shè)備購(gòu)置、水電物業(yè)管理、科研經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等等，但我們前面說過，經(jīng)費(fèi)包干管理是學(xué)校教育成本核算的初級(jí)階段，因而經(jīng)費(fèi)包干管理是一種不完全經(jīng)費(fèi)自主管理，應(yīng)該有選擇的確定經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施包干管理，究竟應(yīng)該包括哪些項(xiàng)目，這個(gè)是見仁見智的事情，從設(shè)置包干經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目必要性和可能性兩方面來看，包干經(jīng)費(fèi)主要包含以下項(xiàng)目：

3.1工資。主要包括：

3.1.1檔案工資。院系正式教工和合同制職工檔案工資。

3.1.2效益工資。指教師、實(shí)驗(yàn)人員及外聘人員課時(shí)費(fèi)，院系行政人員效益工資。

3.1.3臨時(shí)工工資。

3.2 管理費(fèi)。包括：

3.2.1行政管理費(fèi)。院系開支的辦公、郵電、印刷、差旅、會(huì)議費(fèi)和業(yè)務(wù)接待費(fèi)等。

3.2.2教學(xué)管理費(fèi)。指用于教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理、課程開發(fā)、教師教研活動(dòng)、試卷印刷等方面的管理經(jīng)費(fèi)。

3.2.3教育管理費(fèi)。用于學(xué)生管理方面的費(fèi)用。

3.3 實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)。主要包括向?qū)嵙?xí)單位支付的學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)用、教學(xué)設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)耗材等。

3.4其他費(fèi)用。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)必須按照上述項(xiàng)目逐一下達(dá)給各個(gè)院系。

4. 經(jīng)費(fèi)額度的確定

經(jīng)費(fèi)額度的確定是整個(gè)經(jīng)費(fèi)包干管理的關(guān)鍵，它彈性大，實(shí)際操作靈活性太強(qiáng)。額度偏緊，不能滿足院系正?；顒?dòng)的必需，必然會(huì)挫傷院系的積極性。額度偏松又達(dá)不到加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，節(jié)約辦學(xué)成本的目的，為此，我們要做好三點(diǎn)：

（1） 可比性。要充分考慮經(jīng)費(fèi)支出水平歷史的可比性。一般說來，我們要借鑒歷史資料，以過去三至五年的經(jīng)費(fèi)水平的平均數(shù)作為核定包干經(jīng)費(fèi)額度的基礎(chǔ)。這就需要學(xué)校財(cái)務(wù)部門整理出按上述經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目分類的詳盡的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，制定科學(xué)的合乎實(shí)際的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確定各系院合理的經(jīng)費(fèi)額度。

（2）科學(xué)性。經(jīng)費(fèi)額度要根據(jù)不同的項(xiàng)目分別確定，有的項(xiàng)目還需要結(jié)合院系的辦學(xué)工作量采用科學(xué)的方法加以框算，通過建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，使得下達(dá)的經(jīng)費(fèi)額度與院系工作量盡可能匹配。

（3） 可操作性。由于經(jīng)費(fèi)包干管理比以前學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理牽涉面更廣，涉及的環(huán)節(jié)更多，因此無論是確定經(jīng)費(fèi)額度還是平時(shí)的管理，操作上必須簡(jiǎn)便易行，便于作業(yè)和教職員工監(jiān)督。

按照上述三點(diǎn)要求，我們來確定院系的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支額度。

4.1檔案工資。正式員工和合同制工的檔案工資由人事部門和財(cái)務(wù)管理部門核定，直接下?lián)茉合蛋l(fā)放，抑或有學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一發(fā)放。院系自行聘請(qǐng)的臨時(shí)工工資則由院系承擔(dān)。

4.2效益工資。效益工資按照以下公式測(cè)算：

院系生均效益工資=全校近三年平均生均效益工資*75%+全校近三年平均生均效益工資*25%*師生比調(diào)節(jié)系數(shù)

其中：師生比調(diào)節(jié)系數(shù)=全校近三年平均師生比/院系近三年平均師生比。

院系效益工資總額=院系生均效益工資*院系學(xué)生人數(shù)

顯而易見，職工效益工資在各院系之間存在差別，其數(shù)額跟院系的辦學(xué)規(guī)模正相關(guān)，有利于促進(jìn)院系拓寬辦學(xué)渠道，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

4.3管理費(fèi)。管理費(fèi)額度的確定思路跟效益工資的相似：

系院管理費(fèi)經(jīng)費(fèi)額度=全校近三年平均生均管理費(fèi)*75%*系院在校學(xué)生數(shù)+全校近三年平均生均管理費(fèi)*25%*全校在校學(xué)生總數(shù)/系院數(shù)

這一個(gè)數(shù)學(xué)模型的建立，充分體現(xiàn)了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，既考慮了院系的辦學(xué)規(guī)模，又體現(xiàn)了管理費(fèi)的成本特性，照顧了規(guī)模相對(duì)較小的院系。

實(shí)際運(yùn)用公式時(shí)，需要按照行政管理費(fèi)、教學(xué)管理費(fèi)、教育管理費(fèi)三個(gè)項(xiàng)目分別計(jì)算確定。

4.4實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)的確定，可由財(cái)務(wù)部門根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，制定一個(gè)一攬子生均實(shí)習(xí)費(fèi)用、生均實(shí)驗(yàn)費(fèi)用和生均設(shè)備維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，再考慮不同專業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的不同要求，制定不同的專業(yè)系數(shù)加以調(diào)整，進(jìn)而確定這方面的額度。

4.5其他費(fèi)用。這部分經(jīng)費(fèi)主要是根據(jù)歷史資料和包干年度可能出現(xiàn)的情況確定。

5.經(jīng)費(fèi)包干管理的利與弊

上述經(jīng)費(fèi)包干管理模式由于實(shí)行的是“二級(jí)管理，二級(jí)核算”的運(yùn)行機(jī)制，較好的實(shí)行了院系事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，能充分調(diào)動(dòng)院系當(dāng)家理財(cái)，增收節(jié)支的的積極性，促進(jìn)其由教學(xué)實(shí)體向辦學(xué)實(shí)體的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)院系的活力，由點(diǎn)帶面的提高學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。但是，這種模式在強(qiáng)調(diào)微觀搞活的同時(shí)，淡化了綜合平衡和宏觀調(diào)控，使得辦學(xué)資金分散，在一定程度上不利于高職院校辦學(xué)資金的統(tǒng)籌和調(diào)控，因此經(jīng)費(fèi)包干管理尚需在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

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（作者單位：湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院）