論當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展

位淑玲 溫秀敏 欒好鵬

隨著社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用正在逐步轉(zhuǎn)變。由管理到服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變?nèi)找嫱癸@。做好統(tǒng)計(jì)工作，是國家正確決策的關(guān)鍵因素。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍如何在農(nóng)村稅費(fèi)制度改革中保持穩(wěn)定，顯得日益重要。如何做好統(tǒng)計(jì)工作，成為新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的重要一環(huán)。

1. 強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)是做好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)

力量薄弱、隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)困難、任務(wù)過重是當(dāng)前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題。

農(nóng)村人口老齡化，年輕人員外出務(wù)工常態(tài)化，造成了農(nóng)村工作基礎(chǔ)的薄弱；但社會情況的復(fù)雜化，統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)時化又從各方面帶來了統(tǒng)計(jì)工作的復(fù)雜化?！案环€(wěn)，大廈必傾”，做好當(dāng)前鎮(zhèn)村統(tǒng)計(jì)工作顯得尤為重要。

①人員老化。我省大部分的村級統(tǒng)計(jì)工作幾十年來都是由村會計(jì)兼任，一人要應(yīng)付上頭幾十個部門的任務(wù)，力量已經(jīng)十分薄弱。村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)報(bào)表難催、數(shù)字不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。

②工作繁化。村級不僅要承擔(dān)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，而且縣級十幾個部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表（如人口、經(jīng)管、企業(yè)等報(bào)表）都要從村里收集，村會計(jì)經(jīng)常忙得焦頭爛額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員也苦不諶言了，任務(wù)落實(shí)難，報(bào)表收集難，基層忙于應(yīng)付統(tǒng)計(jì)檢查，數(shù)字質(zhì)量難以高質(zhì)量完成。

鄉(xiāng)級統(tǒng)計(jì)工作包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處統(tǒng)計(jì)工作和鄉(xiāng)級部門統(tǒng)計(jì)工作兩個方面。

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題

20世紀(jì)80年代末至90年代初我省各縣（市、區(qū)）相繼建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站不僅在完成上級布置的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、普查和抽樣調(diào)查工作中發(fā)揮著重要的作用，而且是農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的主體，擔(dān)負(fù)著承上啟下、聯(lián)結(jié)左右的重要職責(zé)。隨著時間的推移以及鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的變更，統(tǒng)計(jì)站概念逐漸淡薄，鄉(xiāng)級統(tǒng)計(jì)工作令人擔(dān)憂。主要體現(xiàn)在：

1.1.1統(tǒng)計(jì)力量薄弱。目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，大多數(shù)都是專職統(tǒng)計(jì)人員不足。

1.1.2機(jī)構(gòu)改革緊迫。當(dāng)前縣、鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置將大幅度削減，任務(wù)與力量的矛盾可能會進(jìn)一步加劇。

1.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍難以穩(wěn)定。除機(jī)構(gòu)改革人們思想波動較大外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政緊張，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。

1.1.4專業(yè)素質(zhì)偏差。目前統(tǒng)計(jì)人員中，雖大都是大中專畢業(yè)生，但統(tǒng)計(jì)專業(yè)畢業(yè)或者具有統(tǒng)計(jì)職稱者較少，統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平明顯偏低，不足以適應(yīng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。

1.1.5統(tǒng)計(jì)任務(wù)繁重，基層人員應(yīng)接不暇。近幾年來，統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)不斷增加，各項(xiàng)普查任務(wù)壓得基層難以喘息。尤其是碰到年報(bào)和普查，基層統(tǒng)計(jì)人員更是應(yīng)接不暇，經(jīng)常忙得暈頭轉(zhuǎn)向，根本難以顧及企事業(yè)單位和村級的統(tǒng)計(jì)工作，直接影響了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。由于任務(wù)與力量差距懸殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)困難，上面不斷強(qiáng)調(diào)基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確、及時，但經(jīng)常是心有余而力不足，光應(yīng)付都常常是無所適從。

1.2鄉(xiāng)級部門統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題是“無腿”。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，前些年，由于企業(yè)大多數(shù)是集體企業(yè)，其統(tǒng)計(jì)工作從人員到臺帳都相對比較規(guī)范和齊全。近幾年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化的步伐加快，非公有制企業(yè)逐步替代了集體企業(yè)，給統(tǒng)計(jì)工作帶來了新情況和新問題。非公有制企業(yè)基本上都未設(shè)專職統(tǒng)計(jì)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委統(tǒng)計(jì)人員難以及時有效的掌握真實(shí)情況，企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量難以高質(zhì)量保證。其他部門的統(tǒng)計(jì)問題也基本類似，常出現(xiàn)報(bào)表難收、數(shù)字難準(zhǔn)現(xiàn)象。

2. 改進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的粗淺意見

2.1改革管理體制，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。國家點(diǎn)縣（市）兩支調(diào)查隊(duì)建隊(duì)以來的雙重管理體制，實(shí)踐近20年來，弊端越來越明顯，其最大的問題就是難以確保調(diào)查數(shù)字不受干擾。因此，改革國家點(diǎn)縣級兩隊(duì)的管理體制已勢在必行，是關(guān)系到統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍能否不斷發(fā)展的關(guān)鍵所在。調(diào)查隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)象工商、技術(shù)監(jiān)督部門那樣，收歸國家垂直管理，而且我們這支隊(duì)伍的編制、經(jīng)費(fèi)本來就屬國家，條件更加成熟，如果沒有這種超脫，就目前形勢來講，基層調(diào)查隊(duì)工作壓力很大，工作積極性和調(diào)查數(shù)字質(zhì)量難以有效提高。

2.2統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在縣、鄉(xiāng)、村。從上到下，從整個政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)力量來看，人員設(shè)置的主要問題是倒三角形問題，越往下，統(tǒng)計(jì)人員越少，力量越薄弱，設(shè)備越落后。而統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，數(shù)字質(zhì)量在基層，如此力量與任務(wù)的懸殊局面，很不適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個統(tǒng)計(jì)人員要應(yīng)付縣（市）局好幾個專業(yè)和兩隊(duì)的任務(wù)；至于村級，那就只好一人統(tǒng)包了，應(yīng)付上級各部門下發(fā)的所有報(bào)表。隨著統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，各種調(diào)查、普查任務(wù)越來越多，如此繁重的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，是力不從心的，結(jié)果只能不斷形成基層應(yīng)付上級的局面。統(tǒng)計(jì)體制改革已迫在眉睫。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)鍵是加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)力量，如何形成一個縱橫交錯、暢通無阻的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，關(guān)鍵要有人，“基礎(chǔ)不牢，大廈不穩(wěn)”。

2.3排除各方阻力，加大執(zhí)法力度。目前，國家頒布的各種法律、法規(guī)甚多，各部門都有各部門的法，但由于整個社會的法律意識還不強(qiáng)，有法不依，以權(quán)代法，執(zhí)法犯法的問題還不少。尤其是統(tǒng)計(jì)法，主要違法對象往往不是普通老百姓，而是各級領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行起來難度更大，執(zhí)行結(jié)果往往是大事化小、小事化了。所以，要使統(tǒng)計(jì)數(shù)字在社會公眾中形象有一個大的改觀，加大統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度固然重要，但更重要的是加大執(zhí)法力度，各級統(tǒng)計(jì)主管部門要轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)對象、排除阻力、敢于執(zhí)法。但在目前這種管理體制下同級執(zhí)法難度很大，因此，只有實(shí)行執(zhí)法隊(duì)伍垂直管理才有可能實(shí)現(xiàn)。

2.4集中國家財(cái)力，擴(kuò)大兩隊(duì)職能。目前，各部門重復(fù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)費(fèi)困難的矛盾仍然十分突出，如農(nóng)民收入調(diào)查，中央政策研究室、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局等幾家都在搞；農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，物價部門和統(tǒng)計(jì)部門也同時在搞，其指標(biāo)設(shè)置大同小異。一邊是經(jīng)費(fèi)困難，一邊是調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)，不僅增加基層負(fù)擔(dān)，而且存在同一指標(biāo)，數(shù)出多門。建議充分發(fā)揮縣級隊(duì)的作用，減輕局專業(yè)人員的負(fù)擔(dān)，改變應(yīng)付的局面。

2.5改進(jìn)普查方法，統(tǒng)籌普查經(jīng)費(fèi)。近幾年來，各項(xiàng)大規(guī)模的普查接連不斷，壓得基層喘不過氣來。特別是上個世紀(jì)90年代以來，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明在人們的思想上存在一定的差距，公民對普查的配合程度有所下降，從近幾次的普查結(jié)果（如工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查）來看，不盡人意。在新形勢下如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、適應(yīng)群眾的思想，改進(jìn)普查方法是一個重要的方面。同時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排普查經(jīng)費(fèi)，對于財(cái)政困難的縣（市），其國家調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由國家和省財(cái)政負(fù)擔(dān)，以維持各縣（市）經(jīng)費(fèi)的基本平衡為原則，并確保基層普查人員的基本補(bǔ)貼到位，這樣，才能保證各縣（市）普查工作的基本平衡，工作質(zhì)量的基本平衡。

2.6加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。針對目前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)知識偏低，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)工作迫在眉睫。專業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層統(tǒng)計(jì)人員的實(shí)際情況，分類、分批，針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，對經(jīng)濟(jì)類的大、中專畢業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員可以采取職稱培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)的方式，提高其專業(yè)水平；對初、高中畢業(yè)的年輕統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行較系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作的需要。專業(yè)培訓(xùn)工作關(guān)鍵是講實(shí)效，防止只圖經(jīng)濟(jì)利益的無效或微效培訓(xùn)。

（作者單位：山東省招遠(yuǎn)市辛莊鎮(zhèn)政府）