淺論如何完善成品油定價(jià)機(jī)制

毛磊

【摘 要】 成品油價(jià)格走勢(shì)是現(xiàn)代社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題，它既與日常民生息息相關(guān)，也與國(guó)家戰(zhàn)略緊密相連，復(fù)雜多變，重大敏感。因而，如何在深刻理解政治社會(huì)兩個(gè)基本維度、充分把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)博弈市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，不斷完善符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本質(zhì)規(guī)律的成品油定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)其更好的為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，值得深入探討和研究。

【關(guān)鍵詞】 成品油定價(jià)機(jī)制

成品油價(jià)格走勢(shì)是現(xiàn)代社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題，它既與日常民生息息相關(guān)，也與國(guó)家戰(zhàn)略緊密相連，復(fù)雜多變，重大敏感。因而，如何在深刻理解政治社會(huì)兩個(gè)基本維度、充分把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)博弈市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，不斷完善符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本質(zhì)規(guī)律的成品油定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)其更好的為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，值得深入探討和研究。

1. 我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的形成與現(xiàn)狀

1998年以來(lái)，隨著中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大能源集團(tuán)的戰(zhàn)略重組，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，我國(guó)原油、成品油價(jià)格管理體制經(jīng)歷了3個(gè)階段的演變：一是1998年6月后原油、成品油價(jià)格初步與國(guó)際市場(chǎng)的接軌階段；二是2000年6月后國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格完全與國(guó)際市場(chǎng)的接軌階段，即國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化相應(yīng)調(diào)整；三是2001年11月后國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格接軌機(jī)制進(jìn)一步完善階段，主要內(nèi)容是由單純依照新加坡市場(chǎng)油價(jià)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。①

與歷次調(diào)整相伴，我國(guó)成品油價(jià)格也經(jīng)歷了幾番引人矚目的波動(dòng)，新的成品油定價(jià)機(jī)制令人期待、呼之欲出。經(jīng)2008年各方充分醞釀，2009年5月8日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱：《辦法》），以政府權(quán)威部門文件調(diào)整的形式正式確立了我國(guó)當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制。

抽絲剝繭，《辦法》中的要點(diǎn)可概況為：（1）原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定。中石油和中石化之間互供原油價(jià)格由購(gòu)銷雙方按國(guó)產(chǎn)陸上原油運(yùn)達(dá)煉廠的成本與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口原油到廠成本相當(dāng)?shù)脑瓌t協(xié)商確定。（2）國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。（3）當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

2. 現(xiàn)行機(jī)制中存在的主要問(wèn)題

《辦法》的政策基點(diǎn)是改變了過(guò)去和成品油接軌的規(guī)定，直接和國(guó)際原油接軌，通過(guò)選擇某些標(biāo)準(zhǔn)原油，如布倫特（Brent）原油、迪拜（Dubai）原油和辛塔（Cinta）原油的價(jià)格作為基礎(chǔ)，然后計(jì)算其到中國(guó)的到岸價(jià)格，加上港口費(fèi)用、煉廠加工費(fèi)用及各種稅收，初步確定煉油廠的出廠價(jià)格，再計(jì)算流通成本并后推確定零售價(jià)格。

但是，從實(shí)際運(yùn)行情況看，現(xiàn)行機(jī)制飽受“漲快跌慢、漲多跌少”的質(zhì)疑，主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：

一是缺乏透明度。目前成品油定價(jià)原則上以國(guó)際原油價(jià)格為基礎(chǔ)，但計(jì)價(jià)公式并沒(méi)有公布所有的參數(shù)，到底參考的是哪一個(gè)國(guó)際原油（布倫特、迪拜、辛塔）的市場(chǎng)價(jià)格抑或權(quán)重多少不明。同時(shí)，國(guó)內(nèi)原油的加工平均成本、利潤(rùn)率、流通稅費(fèi)均只是概括數(shù)字，具體參數(shù)也不明晰。

二是現(xiàn)行的22個(gè)工作日和4%的波動(dòng)幅度并不是唯一的參考依據(jù)，市場(chǎng)化改革不夠徹底。每次油價(jià)上調(diào)，往往強(qiáng)調(diào)考慮通脹及歷史原因而沒(méi)有上調(diào)到位；每次油價(jià)下調(diào)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)煉油虧損，因而使得每次調(diào)價(jià)都難獲得民意支持。

三是調(diào)整頻率過(guò)長(zhǎng)，跟不上市場(chǎng)步伐。例如，“22個(gè)工作日”的計(jì)價(jià)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致調(diào)價(jià)時(shí)間滯后；再如，“4%”的變化率不合理性，原因是當(dāng)成品油價(jià)格上調(diào)時(shí)，市場(chǎng)會(huì)緊隨零售終端迅速補(bǔ)漲到位，而成品油價(jià)格下調(diào)時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格往往緩慢回落，且難以達(dá)到下調(diào)幅度。定價(jià)機(jī)制實(shí)際上加劇了價(jià)格的過(guò)快上漲，進(jìn)一步縮窄了批零價(jià)差。②

3. 完善的思路與對(duì)策

當(dāng)下，考慮到中國(guó)成品油博弈的復(fù)雜環(huán)境，最好最務(wù)實(shí)的選擇是在不斷完善現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)平衡各方利益且廣為接受的相對(duì)完善的機(jī)制，最終走向市場(chǎng)定價(jià)。

第一，最大限度的實(shí)現(xiàn)定價(jià)機(jī)制透明化。關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)透明的定價(jià)機(jī)制、透明的能源企業(yè)成本和公平有效的能源價(jià)格補(bǔ)貼；需要尊重定價(jià)機(jī)制，同時(shí)致力于有區(qū)別的、直接的能源補(bǔ)貼設(shè)計(jì)；進(jìn)行有目標(biāo)、有步驟、有時(shí)間表的主動(dòng)漸進(jìn)性改革。

第二，長(zhǎng)遠(yuǎn)上成品油價(jià)格形成機(jī)制改革，應(yīng)與成品油流通市場(chǎng)的改革同步推進(jìn)。通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)合理消費(fèi)的同時(shí)，打破相對(duì)壟斷、形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)更加充分的市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中倒逼煉油企業(yè)降低成本，使價(jià)格進(jìn)入更合理的區(qū)間。

第三，技術(shù)操作上進(jìn)行革新。一是縮短計(jì)價(jià)周期，如將22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，即兩周左右的時(shí)間；二是更改掛靠原油種類，保留布倫特、迪拜，去除實(shí)際較少參照的辛塔，引入阿曼原油現(xiàn)貨及美國(guó)紐約商交所原油期貨“WTI”；三是定價(jià)機(jī)制中可引入第三方國(guó)家媒體定期發(fā)布調(diào)價(jià)信息。同時(shí)，如專家所言，定價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步完善全國(guó)各地的價(jià)格監(jiān)測(cè)，對(duì)不同時(shí)期不同地點(diǎn)的供需狀況做及時(shí)采集，然后結(jié)合國(guó)內(nèi)整體物價(jià)水平選擇調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)與調(diào)價(jià)幅度，并與各地監(jiān)管部門建立更密切聯(lián)系，防止超價(jià)銷售的現(xiàn)象發(fā)生，合理疏導(dǎo)三大油企與民企間的資源流通。③

注釋：

① 參見(jiàn)畢曉龍著：《中國(guó)原油定價(jià)機(jī)制研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011年版，第11—12頁(yè)。

② http：//finance.chinatradenews.com.cn/html

/news/2012/0515/6963.html

③ http：//finance.chinatradenews.com.cn/html

/news/2012/0515/6963.html；http：//news.hexun.com/2012-05-17/141511599.html。

（作者單位：中國(guó)石油集團(tuán)公司第一紀(jì)檢監(jiān)察中心）