美國反傾銷法對我國貿(mào)易出口的影響與對策

尹濤

【摘 要】 中美貿(mào)易摩擦中的一個重要表現(xiàn)是反傾銷問題。本文分析了美國反傾銷法律制度對我國貿(mào)易出口的影響，之后試圖給出我國的應(yīng)對措施，即政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會三方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互合作，在調(diào)查發(fā)生前做好預防預警工作，在被提起調(diào)查時要積極有效應(yīng)對。

【關(guān)鍵詞】 美國反傾銷法影響對策

1. 美國反傾銷政策對我國的影響

傾銷對進口國的影響主要集中在，對其國內(nèi)同類產(chǎn)品的工業(yè)的沖擊，對國內(nèi)消費者利益的傷害，以及對進口國的資源配置產(chǎn)生誤導。因此，法律規(guī)定反傾銷措施是一國維護自身經(jīng)濟利益的正當行為。但是，如果在進行反傾銷調(diào)查中，參入了貿(mào)易保護的意圖，使用了不公正的評判標準，對于出口國來說是及其不利和不公平的。

在中美貿(mào)易摩擦中，我們也不可避免地遇到了這方面的問題。這種不合理的反傾銷政策，對我國可能造成的影響主要集中在兩個方面。一方面是對出口商在國外的利益會受到損害，限制了我國有關(guān)商品的正常出口， 使我國減少甚至喪失了對美國市場的占有率， 并且相應(yīng)地減少了我國的外匯收入， 影響我國的相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。另一方面，是對國內(nèi)市場的影響，即當被訴傾銷產(chǎn)品在美國市場受阻后， 可能回到國內(nèi)，造成對國內(nèi)同類產(chǎn)品的沖擊。如果我國的某類出口產(chǎn)品被美國實施反傾銷措施后， 在美國市場上受阻礙， 不能正常出口在來不及轉(zhuǎn)移到其他國家的情況下， 這類產(chǎn)品便會返回國內(nèi)，在國內(nèi)銷售。這樣就會對國內(nèi)同類產(chǎn)品造成很大的沖擊， 造成供求失衡， 影響國內(nèi)經(jīng)濟的正常發(fā)展。

2. 我國的應(yīng)對措施

面對來自美國方面的大量反傾銷調(diào)查，我國政府，企業(yè)自身，以及相關(guān)的行業(yè)組織都應(yīng)該在不同層面，齊心協(xié)力努力反擊，以維護我方的合法權(quán)益。

2.1政府方面的應(yīng)對措施

首先，政府要建立反傾銷預警機制。針對美國對我國可能進行反傾銷調(diào)查的行業(yè)、產(chǎn)品，國家要對其市場動態(tài)和出口狀況進行必要的統(tǒng)計，要了解美國的貿(mào)易法規(guī)、政策等信息，并向企業(yè)提供這些重要信息，以使我國企業(yè)能夠提早發(fā)現(xiàn)和預防美國方面的反傾銷調(diào)查，一旦發(fā)生被調(diào)查時，也能及早有效地予以回應(yīng)，從而保護我國的經(jīng)濟利益與安全。

其次，改變出口戰(zhàn)略，引導企業(yè)提高競爭能力。從已提起的反傾銷調(diào)查案件來看，其主要集中在附加值少的勞動密集型產(chǎn)品上。這樣的產(chǎn)品不僅容易遭到他國的反傾銷調(diào)查，在國內(nèi)，大量生產(chǎn)這些產(chǎn)品也浪費了不少寶貴資源。因此，我們有必要改變出口策略。通過調(diào)整出口退稅、補貼、優(yōu)惠和鼓勵政策等方面，來限制資源密集型產(chǎn)品出口，同時擴大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口，并逐漸樹立我們自己的品牌。

再次，要讓美國承認我國的市場經(jīng)濟地位。我國已實行市場經(jīng)濟多年，并已加入世界貿(mào)易組織?？擅绹鴧s為了遏制中國經(jīng)濟更快發(fā)展，以種種理由遲遲不肯承認我國的市場經(jīng)濟地位。這就需要我們積極進行溝通與交流，使我們的市場經(jīng)濟地位得到承認。這樣美國就無法采用第三國替代商品的價格對我國產(chǎn)品發(fā)動反傾銷調(diào)查了。

第四，政府要建立反傾銷應(yīng)訴機制與應(yīng)訴激勵機制，全力支持企業(yè)的應(yīng)訴工作。要充分發(fā)揮我國駐美商務(wù)機構(gòu)的作用，全面調(diào)研美國的反傾銷法律法規(guī)，隨時跟蹤我國出口商品被美國反傾銷機構(gòu)立案調(diào)查的情況，并及時地將有關(guān)信息傳遞回國，便于國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴機構(gòu)積極應(yīng)訴。另外，為了鼓勵國內(nèi)出口商及行業(yè)組織積極應(yīng)訴，政府還應(yīng)采取相應(yīng)的獎懲機制，堅持“誰應(yīng)訴，誰收益”的原則。

第五，對于美國實施的不符合反傾銷實體法和程序法的行為，我國政府可以按照世界貿(mào)易組織的反傾銷爭端解決機制的程序提起訴訟。對于美國對我國實施的反傾銷調(diào)查問題，如果通過企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的力量沒能在美國內(nèi)反傾銷程序中取得勝利，而美國的反傾銷行為又侵害了我出口商的合法權(quán)益，我國政府就應(yīng)該按照WTO體制項下的反傾銷爭端解決程序來處理這一問題。但是，還需要注意，通過WTO解決爭端對國家來說，一旦敗訴，就不僅僅是經(jīng)濟利益受有損失的問題，它還會涉及敗訴所帶來的名譽損失。不僅可能喪失相應(yīng)的市場份額，而且可能還要修改法律，進一步開放市場。所以，正確有效地利用這一爭端解決機制尤為重要。

2.2企業(yè)方面的應(yīng)對措施

首先，企業(yè)要有積極應(yīng)訴的主動性。企業(yè)要認識到，反傾銷調(diào)查往往不是針對一家或幾家特定的企業(yè)，而是一類產(chǎn)品。一旦傾銷的指控成立，將波及出口這類產(chǎn)品的所有企業(yè)，影響整個行業(yè)的出口狀況。因此，對于出口商而言必須要積極應(yīng)訴，以期能夠有效保護自身的合法權(quán)益。

其次，出口企業(yè)要盡早了解反傾銷答卷的要求，做好應(yīng)訴材料的準備工作。反傾銷案一旦發(fā)生，美國反傾銷主管當局會要求涉案企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)及時回答各類調(diào)查問卷，我國企業(yè)必須在規(guī)定的時間內(nèi)提交答卷并努力做到提交答卷材料前后的一致性，這才可能獲得較好的應(yīng)訴結(jié)果。同時，要注意按照法律的規(guī)定妥善處理涉密材料，以防商業(yè)秘密的泄露。

第三，積極爭取美國國內(nèi)相關(guān)利益團體的協(xié)助和配合。不要認為在進口國國內(nèi)就沒有資源可以供出口商利用，恰恰相反，我們應(yīng)該積極游說在美國國內(nèi)的利益相關(guān)團體來幫助我國出口企業(yè)應(yīng)對危機。這些相關(guān)利益團體至少包括進口國的消費者組織和進口商。對于消費者組織，我們可以對其強調(diào)一旦傾銷指控成立，將使得產(chǎn)品價格上漲，損害進口國消費者的利益。對于進口商，倘若應(yīng)訴產(chǎn)品被裁定存在傾銷， 并被征收反傾銷稅， 進口商也要繳納與反傾銷稅數(shù)額相當?shù)谋ＷC金。因此進口商從自身利益出發(fā)， 在反傾銷案件中當然會站在應(yīng)訴企業(yè)一邊，成為了我們的相關(guān)利益者。加之，進口商對申訴方及美國國內(nèi)相同產(chǎn)品的價格與生產(chǎn)情況非常熟悉， 所以我們大可以尋求他們的幫助，以協(xié)助我方提供證據(jù)。

第四，聘請熟悉反傾銷業(yè)務(wù)的律師作為代理人。反傾銷的應(yīng)訴是一類專業(yè)性很強的案件，而且它又和應(yīng)訴國的具體情況聯(lián)系緊密，建議聘請中美雙方的律師比較適宜。這樣中方律師可以重點解釋我國的經(jīng)濟機制體制改革和企業(yè)的市場化運作問題。美方律師在語言和適用法律問題上會有天然的優(yōu)勢。雙方律師通力合作，應(yīng)該可以收到更好的訴訟效果。

2.3行業(yè)協(xié)會、專業(yè)商會的應(yīng)對措施

首先，協(xié)會或商會應(yīng)積極調(diào)研，掌握出口形勢。行業(yè)協(xié)會和專業(yè)商會可以利用自己的專業(yè)背景和對行業(yè)比較熟悉的有利條件，隨時跟進我國對美出口情況，綜合政治、經(jīng)濟、外交等各方面因素，確定該行業(yè)是否有遭美方反傾銷調(diào)查的可能性。并以此為依據(jù)，對成員企業(yè)加以指導，讓成員企業(yè)掌握最新的出口形勢。

其次，協(xié)調(diào)成員企業(yè)，有序出口，避免惡性競爭，改變“低價取勝”的局面。低價往往會引來反傾銷的注意，所以出口企業(yè)之間如果存在惡性競爭，大打價格戰(zhàn)，就會引起進口國對于此產(chǎn)品是否存在傾銷的懷疑。在避免這種情況發(fā)生方面，行業(yè)協(xié)會與專業(yè)商會可以起到協(xié)調(diào)的作用。

另外，一旦發(fā)生反傾銷調(diào)查，行業(yè)協(xié)會、專業(yè)商會應(yīng)積極領(lǐng)導各家企業(yè)進行反傾銷應(yīng)訴。美國若對我國某一出口產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查，出口企業(yè)需要積極應(yīng)對，在眾多的回應(yīng)企業(yè)中需要有一個組織者、領(lǐng)導者，行業(yè)協(xié)會與專業(yè)商會因為在一個行業(yè)中具有中立性，又能代表組織成員，因此成為了領(lǐng)導企業(yè)進行反傾銷應(yīng)訴的較佳的主體。

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（作者單位：東北財經(jīng)大學研究生院，經(jīng)濟法學）