城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)民營化問題研究

黃明艷

（北京科技大學(xué)文法學(xué)院，北京 100083）

城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)民營化問題研究

黃明艷

（北京科技大學(xué)文法學(xué)院，北京 100083）

簡述了環(huán)衛(wèi)服務(wù)基本特征及當(dāng)前民營化路徑，分析了在環(huán)衛(wèi)服務(wù)民營化過程中存在的服務(wù)公共責(zé)任缺失、政府監(jiān)管低效和契約失靈、私人壟斷和尋租腐敗等問題；提出應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，注重責(zé)任與公平，建立以成本核算為基礎(chǔ)的定價(jià)系統(tǒng)，探索垃圾收費(fèi)的有效機(jī)制，構(gòu)建多元化的環(huán)衛(wèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和完善多元主體的監(jiān)管架構(gòu)等建議，以推進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)民營化發(fā)展。

環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)；公用事業(yè)改革；民營化

環(huán)衛(wèi)服務(wù)民營化是指以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)化和社會(huì)化為主體，打破政府壟斷，鼓勵(lì)民間資本、民間力量進(jìn)入環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)生產(chǎn)由政府或環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位向私營部門轉(zhuǎn)變的過程。近年來，環(huán)衛(wèi)服務(wù)民營化發(fā)展迅速，私營環(huán)衛(wèi)企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模上有了較大發(fā)展，環(huán)衛(wèi)民營化業(yè)務(wù)普及率逐年增加。2010年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出“鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域……，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)?！北砻髁嗣駹I化是市政公用事業(yè)改革的趨勢(shì)和方向。

1 環(huán)衛(wèi)服務(wù)特征及當(dāng)前民營化路徑分析

1.1 環(huán)衛(wèi)服務(wù)基本特征

環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)包括道路清掃保潔、垃圾收集運(yùn)輸、廢物處理、綠化養(yǎng)護(hù)、公廁管理、水域保潔等。環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有以下特征：

1）公共性。公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個(gè)人是否愿意購買，其帶來的好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里［1］，環(huán)衛(wèi)服務(wù)在生產(chǎn)和使用過程中可以使全體社會(huì)成員同時(shí)受益，而不能獨(dú)占，具有物品的不可分割性和消費(fèi)的非排他性。也正是由于其公共性，因此難以杜絕“搭便車”現(xiàn)象。

2）正外部性。環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)清潔道路，處理垃圾，從而減少污染和疾病傳播，使城市變得清潔美麗，資源得到循環(huán)利用，其行為本身就是用來彌補(bǔ)污染行為所帶來的負(fù)外部性造成的環(huán)境效益損失，具有很強(qiáng)的正外部性。

3） 資產(chǎn)流動(dòng)性。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備（如公廁、中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)特種車輛等） 是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。經(jīng)過各級(jí)政府多年來的積累和投入，目前已具有相當(dāng)規(guī)模，屬于國有固定資產(chǎn)；其在城市生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)功能，在使用中（如垃圾收集、處理）可以直接或間接帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，也可以在市場(chǎng)中進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓，因而具有資產(chǎn)流動(dòng)性。

4）整體性。環(huán)衛(wèi)服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。環(huán)境衛(wèi)生是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，從垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理到資源的循環(huán)利用，整個(gè)過程環(huán)環(huán)相扣，密不可分，同時(shí)由于產(chǎn)品的不可分割性（非排他性）決定了環(huán)衛(wèi)服務(wù)的整體性供給既是社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，也是建設(shè)生態(tài)環(huán)境的必然要求。例如：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的垃圾收集和處理系統(tǒng)，不僅有利于環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，又有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，而且利于垃圾總量控制和回收利用。

5）公益性。環(huán)衛(wèi)服務(wù)的公共性和消費(fèi)的非排他性，注定了政府必須承擔(dān)起主要的供給職能，因此，一直以來環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的財(cái)政收入，在全面推行垃圾處理收費(fèi)和實(shí)行民營化后，垃圾費(fèi)也僅能部分彌補(bǔ)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的不足。以道路清掃保潔（含人工和機(jī)械）、垃圾收集運(yùn)輸和垃圾處理為例，對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行分析，見表 1［2］。

表1 環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性及民營化路徑分析

1.2 當(dāng)前環(huán)衛(wèi)服務(wù)民營化路徑選擇

民營化的方式分為3類［3］：委托授權(quán)—部分民營化；撤資—放棄某一企業(yè)、職能、資產(chǎn)；淡出—政府逐漸被民營部門取代?，F(xiàn)階段我國環(huán)衛(wèi)服務(wù)民營化改革的方式以委托授權(quán)為主，主要采取合同承包、租賃、特許經(jīng)營和BOT等方式，不同方式適合不同經(jīng)濟(jì)特征的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)。

1）合同承包。合同承包是政府向社會(huì)公開招標(biāo)，選擇服務(wù)承包單位，作業(yè)經(jīng)費(fèi)來自政府，即政府購買服務(wù)，承包單位提供服務(wù)。這種方式一方面受到政府的價(jià)格管制，企業(yè)的議價(jià)能力弱，未能真正發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)功能；另一方面，由于信息的不對(duì)稱性，招投標(biāo)程序的不公開不透明等，容易產(chǎn)生尋租腐敗或私人壟斷現(xiàn)象。此方式多用于道路人工清掃保潔。

2）設(shè)備租賃。租賃是政府將環(huán)衛(wèi)設(shè)備（主要指環(huán)衛(wèi)特種車輛，如掃地車、灑水車、糞便清運(yùn)車等）的經(jīng)營、使用和維護(hù)權(quán)通過合同的方式租賃給企業(yè)，由其提供服務(wù)并向政府部門繳納租金。此方式多用于道路機(jī)械清掃保潔和糞便收集清運(yùn)。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)備投資規(guī)模較大，資產(chǎn)專有性強(qiáng)，沉淀成本高，私人購買意愿不強(qiáng)，自然壟斷程度較高，因此環(huán)衛(wèi)設(shè)備一般為政府統(tǒng)一采購，屬國有資產(chǎn)，獲得租賃權(quán)的多為環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)制企業(yè)。

3）專營權(quán)。專營權(quán)是指政府通過協(xié)議將具有壟斷性質(zhì)的服務(wù)提供權(quán)授予相關(guān)的企業(yè)或個(gè)人，由其在某一區(qū)域提供專項(xiàng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)。企業(yè)可以通過向消費(fèi)者直接收費(fèi)來彌補(bǔ)成本，實(shí)現(xiàn)盈利。政府則通過合同管理、價(jià)格管制和促進(jìn)競爭來防止企業(yè)價(jià)格壟斷和確保公民利益。目前有經(jīng)營性收費(fèi)配套的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)適用此方式，如上門收集清運(yùn)垃圾、特種垃圾處理等。

4）BOT。即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。該方式適合投資規(guī)模較大的垃圾處理項(xiàng)目。

2 環(huán)衛(wèi)行業(yè)民營化過程存在的問題及原因分析

2.1 存在的問題

1）行政壟斷依然存在。民營化的目的是打破政府壟斷，引進(jìn)競爭機(jī)制，以此來提高政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，同時(shí)也可緩解政府的財(cái)政困難。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有的政府直接插手企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理和人員配備或直接干涉企業(yè)的競爭性行為或是在制定服務(wù)價(jià)格過程中權(quán)益相關(guān)方缺乏參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等等。有的地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，市場(chǎng)化和公平競爭的條件尚不具備，甚至出現(xiàn)“被民營化”現(xiàn)象。

2）公共責(zé)任和社會(huì)公平缺失。一方面，因?yàn)樗綘I部門遵循市場(chǎng)自由選擇原則供給公共服務(wù)，往往造成邊際收益大于邊際成本的供過于求，反之則供應(yīng)不足，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給與需求失衡。同時(shí)，政府也可能出現(xiàn)公共責(zé)任的缺失，因?yàn)椤罢诠媸聵I(yè)民營化中首先考慮的是減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高政府的運(yùn)作效率等，而對(duì)于民營化后可能出現(xiàn)的公共責(zé)任缺失估計(jì)不足或主觀上希望減少政府的公共責(zé)任［4］”；另一方面，由于私營部門供給的服務(wù)都要收費(fèi)，而社會(huì)上一些缺乏購買力的弱勢(shì)人群卻無能力購買或購買不足，造成公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)中的不均等。

3）監(jiān)管低效和契約失靈。一方面，由于政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，使政府部門不能完全了解私人企業(yè)的具體活動(dòng)，往往缺乏對(duì)被委托者監(jiān)管，容易出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。同時(shí)，由于政府管理人員缺少必要的知識(shí)與技能，沒有完善的監(jiān)督制約機(jī)制，缺乏科學(xué)的評(píng)估方法等，致使政府對(duì)民營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量無法得到有效監(jiān)管；另一方面，由于政府與私人部門之間因嚴(yán)重信息不對(duì)稱和政府信用缺失而導(dǎo)致契約失靈。在現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目合同往往對(duì)政府的約束力不強(qiáng)，政府容易產(chǎn)生意向變更，破壞投資規(guī)則，損害投資者的利益，使投資者處于劣勢(shì)地位，因此挫傷民營投資者（含外國投資者）的積極性。契約失靈表現(xiàn)在合同履行不完全、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租、承包經(jīng)費(fèi)層層“加碼”、政府加派臨時(shí)性無償性任務(wù)等。

4）尋租腐敗和私人壟斷。環(huán)衛(wèi)服務(wù)尋租腐敗表現(xiàn)在政府官員為獲取私利，將服務(wù)經(jīng)營權(quán)以較低的價(jià)格，較好的政策優(yōu)惠授予特定的企業(yè)；而企業(yè)在取得經(jīng)營權(quán)后，為收回成本（含行賄成本）則不惜抬高服務(wù)價(jià)格，因此最終使公眾的利益蒙受損害。尋租腐敗造成的后果是權(quán)力的濫用和腐化，社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，社會(huì)成員是非價(jià)值傳統(tǒng)觀和對(duì)政府合法性認(rèn)同感的喪失。由于環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有專營性和自然壟斷性，現(xiàn)實(shí)中不存在完全的競爭市場(chǎng)，加上尋租腐敗和監(jiān)督困難，使得一些企業(yè)長期掌握專營權(quán)和獲取壟斷利潤，形成了新的私人壟斷。2.2 原因分析

1）法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。一是缺乏法律性保障。目前許多相關(guān)的法律還是空白，許多基本問題還沒得到制度性的解決，相關(guān)的配套措施嚴(yán)重缺乏。如企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保障，政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，行政監(jiān)管的法律依據(jù)和對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督，境外項(xiàng)目融資的資質(zhì)與要求，特許合同的違約風(fēng)險(xiǎn)、賠償責(zé)任和處罰辦法，環(huán)衛(wèi)國有資產(chǎn)的評(píng)估處置及增值保值規(guī)定，企業(yè)在土地、融資、稅收方面享有的優(yōu)惠政策等等。二是缺乏行業(yè)規(guī)范。目前環(huán)衛(wèi)服務(wù)缺乏明確具體可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如市場(chǎng)招投標(biāo)方式與拍賣方式的程序設(shè)計(jì)、服務(wù)定價(jià)的原則與方式、資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)及程序、經(jīng)營權(quán)期滿后的移交辦法、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)估方法等。法律法規(guī)的滯后必然出現(xiàn)民營化運(yùn)作中各種無序性和隨意性行為，使得有投資或合作意向的企業(yè)缺乏信心，環(huán)衛(wèi)行政管理部門也束手無策。

2）缺乏健全完善的市場(chǎng)競爭機(jī)制。一是市場(chǎng)競爭機(jī)制尚未建立健全。環(huán)衛(wèi)服務(wù)民營化的實(shí)踐中各種違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，民營化過程有效競爭不足。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入的公開性和透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是招投標(biāo)機(jī)制尚不規(guī)范，違規(guī)違法現(xiàn)象比比皆是。四是外部的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)尚未形成。由于公共物品具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專有性，能夠大量提供公共物品的經(jīng)濟(jì)主體非常有限，加上地區(qū)封鎖、行政壟斷、部門保護(hù)和市場(chǎng)割據(jù)現(xiàn)象依然存在，因而外部環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)數(shù)量少，服務(wù)能力弱和對(duì)政府依賴性強(qiáng)。

3）科學(xué)的計(jì)價(jià)原則與體系尚未形成。一是計(jì)價(jià)原則不合理?，F(xiàn)行環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費(fèi)以人頭收費(fèi)為主，計(jì)量收費(fèi)為輔，政府對(duì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行價(jià)格管制，環(huán)衛(wèi)服務(wù)收入與實(shí)際支出相距甚遠(yuǎn)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口很大，難以體現(xiàn)等價(jià)交換原則；同時(shí)，環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，未能及時(shí)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高作出相應(yīng)的調(diào)整。二是收費(fèi)難。由于“免費(fèi)搭車”和較高的監(jiān)管成本，使得收費(fèi)工作存在相當(dāng)?shù)碾y度，垃圾費(fèi)收繳率多為50%～80%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市收繳率更低。三是未能有效消除負(fù)外部性。垃圾收費(fèi)的目的是通過收費(fèi)刺激消費(fèi)者減少垃圾產(chǎn)生量，從而減少垃圾產(chǎn)生的負(fù)外部性，但從目前的情況看，多數(shù)城市的生活垃圾量卻在持續(xù)增長。

4）監(jiān)督體系不健全。目前環(huán)衛(wèi)服務(wù)監(jiān)督體系主要以自上而下的內(nèi)部監(jiān)督為主，以行政指令為主要監(jiān)管方式，導(dǎo)致權(quán)力長期在單一的狀態(tài)下運(yùn)行，監(jiān)管成本高，監(jiān)管成效有限。非營利組織或第三方組織數(shù)量少，力量薄弱，職權(quán)不明，對(duì)政府依賴性強(qiáng)，無法發(fā)揮監(jiān)督作用。如環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)，其負(fù)責(zé)人由政府部門任命，聽從政府指令，對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)雖有檢查督促的責(zé)任，但由于職權(quán)不明確，對(duì)企業(yè)無有效的處罰權(quán)，因此其獨(dú)立性和權(quán)威性受到質(zhì)疑。

3 環(huán)衛(wèi)行業(yè)民營化的建議

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

1）完善和配套市場(chǎng)化法律法規(guī)，為環(huán)衛(wèi)服務(wù)民營化提供保障。尤其是要以法律的形式明確政府和企業(yè)的定位、職責(zé)、目標(biāo)以及相互關(guān)系，界定私營部門的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)；保障各利益方基本權(quán)利。為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系提供法律保障。

2）建立服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民營化的程序。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和地方具體情況，建立和完善環(huán)衛(wèi)服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)規(guī)范民營化程序，如信息公開、招投標(biāo)與拍賣程序、服務(wù)定價(jià)中公眾參與與聽證會(huì)程序、合同違約追究程序等，最大限度地保證多元主體公平參與競爭，減少民營化過程中的尋租機(jī)會(huì)，為環(huán)衛(wèi)服務(wù)民營化提供有力的制度保證。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，注重責(zé)任與公平

雖然環(huán)衛(wèi)服務(wù)的成果為社會(huì)公眾共同享有，但廣大社會(huì)公眾或單位并不直接從環(huán)衛(wèi)企業(yè)購買服務(wù)，因此在環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)中，政府不僅是市場(chǎng)的監(jiān)管者，同時(shí)也是主導(dǎo)者，是公共利益的代表和維護(hù)者。政府職能應(yīng)遵循“授權(quán)讓利”原則，強(qiáng)化管理職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能，改革投資機(jī)制，拓展投資方式和渠道，剝離環(huán)衛(wèi)服務(wù)運(yùn)營職能，制定有關(guān)政府管制法規(guī)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，執(zhí)行價(jià)格管制政策，兼顧效率與公平，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷與幫助等。

3.3 建立以成本核算為基礎(chǔ)的定價(jià)系統(tǒng)，探索垃圾收費(fèi)的有效機(jī)制

1）以成本核算為基礎(chǔ)，兼顧公眾可承受力。在市場(chǎng)條件下，垃圾處理成本應(yīng)該是垃圾處理過程中 （包括收集、運(yùn)輸和處置） 所有生產(chǎn)要素投入的總和。同時(shí)還要兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和公眾可承受能力。定價(jià)可先由物價(jià)部門按成本核算和公布環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，實(shí)行有差別的收費(fèi)政策，以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、同質(zhì)同價(jià)的市場(chǎng)法則，發(fā)揮市場(chǎng)的效率作用。在定價(jià)過程中，要通過專家論證、召開價(jià)格聽證會(huì)等形式，吸引利益相關(guān)方共同參與環(huán)衛(wèi)服務(wù)的合理定價(jià)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。

2）在垃圾費(fèi)的征收方面，一是積極探索形式多樣、合理科學(xué)的收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本和減少“搭便車”現(xiàn)象，如與水電社保捆綁收費(fèi)、社區(qū)收費(fèi)等；二是以法律為主，輿論和社會(huì)監(jiān)督為輔，增加“搭便車”行為的社會(huì)成本，減少“搭便車”現(xiàn)象。

3.4 構(gòu)建多元化的環(huán)衛(wèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1）投資主體多元化。一是通過政策法規(guī)鼓勵(lì)和吸引私人資本（包括國外資本）投入環(huán)衛(wèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府在稅收、價(jià)格、土地、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面給予優(yōu)惠；二是建立和私人部門的合作伙伴關(guān)系，同時(shí)引導(dǎo)和扶持非營利組織或第三方組織，共同履行政府的管理職能；三是推行公共服務(wù)社區(qū)化，即鼓勵(lì)社區(qū)舉辦公益事業(yè)，開展公共服務(wù)。

2） 運(yùn)營主體企業(yè)化。要實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體企業(yè)化，必須明確產(chǎn)權(quán)，合理界定政府與企業(yè)的責(zé)任和利益邊界。環(huán)衛(wèi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)包括環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式包括合同承包、專營權(quán)和特許經(jīng)營、公開競爭等方式，同時(shí)也需要政府予以相應(yīng)的政策保證。

3）運(yùn)行管理市場(chǎng)化。要求政府放松對(duì)企業(yè)的管制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、競爭的優(yōu)勝劣汰為手段，實(shí)現(xiàn)資源充分合理配制、效率最大化目標(biāo)。因此，需要轉(zhuǎn)變政府職能，不斷健全和完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，大力培育環(huán)衛(wèi)競爭市場(chǎng)。

3.5 構(gòu)建和完善多元主體的監(jiān)管架構(gòu)

1）明確監(jiān)管職權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性。以政府監(jiān)管為主，同時(shí)賦予第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)更多的話語權(quán)。構(gòu)建自上而下、自下而上和平行制約全方位監(jiān)管體系，并形成制度保障，使各監(jiān)督主體獨(dú)立有效地行使監(jiān)督權(quán)。

2）開拓信息溝通渠道，提高監(jiān)管效率。通過公開服務(wù)信息、設(shè)立服務(wù)質(zhì)量投訴機(jī)構(gòu)、規(guī)范民營化程序等途徑，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)之間的信息溝通渠道，降低政府獲取信息的成本，提高監(jiān)管效率。

3）建立企業(yè)信用體系，保障行業(yè)競爭有序。通過建立環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)信用體系，促進(jìn)企業(yè)自律，形成有效的市場(chǎng)約束，從而保障社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

［1］保羅·A·薩繆爾森，威廉·D·諾德豪斯．經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．14版．胡代光等譯．北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，1996．

［2］黃舒慧．環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化改革研究［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2008（2）：31-34．

［3］ 薩瓦斯E S．民營化與公司部門的伙伴關(guān)系［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2002．

［4］葉祝發(fā)．我國公共服務(wù)民營化的冷思考［J］．中國商界（下半月），2008（5）：110．

Privatization of Urban Environmental Sanitation Services

Huang Mingyan
（School of Humanities and Social Sciences,University of Science and Technology Beijing,Beijing 100083）

The basic characteristics of environmental sanitation service and its privatization route were sketched．The existing problems in privatization of environmental sanitation service were analyzed,such as absence of service public responsibility,inefficiency of governmental supervision and contract,personal monopoly and rent corruption．Some suggestions were put forward to promote privatization development of environmental sanitation service,including reinforcing laws and regulations construction,transforming government functions,emphasizing responsibility and fairness,building pricing system on the basis of cost accounting,exploring effective mechanism for waste charges,structuring diversified environmental sanitation service network,structuring and improving supervision framework of multi-bodies．

environmental sanitation service；public utility reformation；privatization

X196

A

1005-8206（2012）02-0053-04

2011-11-10

黃明艷（1973—），社會(huì)工作師，研究方向?yàn)楣檬聵I(yè)改革。E-mail：hmy8426@163．com。

（責(zé)任編輯：張藝）