濟(jì)南市公廁建設(shè)與管理發(fā)展探討

王富生，高發(fā)車，李文亮，王 艷

（濟(jì)南市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，山東 濟(jì)南 250023）

濟(jì)南市公廁建設(shè)與管理發(fā)展探討

王富生，高發(fā)車，李文亮，王 艷

（濟(jì)南市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，山東 濟(jì)南 250023）

探討了公廁的內(nèi)涵和基本屬性，分析了濟(jì)南市公廁建設(shè)與管理現(xiàn)狀及存在問題，提出了適合濟(jì)南市發(fā)展新要求的公廁建設(shè)與管理對(duì)策。

濟(jì)南市；公廁；建設(shè)；管理；發(fā)展

1 公廁的內(nèi)涵及屬性解讀

廁所是人類文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，當(dāng)人類擺脫原始蒙昧，不再隨意解決生理排放問題，而是把這一活動(dòng)相對(duì)固定在某一場(chǎng)所時(shí)，廁所才真正意義上誕生了，廁所的出現(xiàn)從某種意義上講也是人類文明產(chǎn)生的一種折射和體現(xiàn)。

公廁，顧名思義就是公共廁所，是具有公共服務(wù)功能的廁所。公廁的出現(xiàn)是人類社會(huì)化活動(dòng)的必然產(chǎn)物，也是人類文明發(fā)展的體現(xiàn)，自工業(yè)革命開始到現(xiàn)代化的今天，人類對(duì)自身發(fā)展的反思及對(duì)更高品質(zhì)生活的追求賦予了公廁更多的文化標(biāo)簽和內(nèi)涵，公廁已然成為體現(xiàn)城市品位和人文情懷的載體，是不可或缺的城市基礎(chǔ)設(shè)施，與城市的發(fā)展建設(shè)休戚相關(guān)。

公廁的基本屬性：①處于公共區(qū)域的位置屬性；②服務(wù)于非特定人群的公共服務(wù)屬性；③由城市管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理的屬性；④滿足人們社會(huì)化活動(dòng)需求的屬性。

現(xiàn)代公廁盡管在名稱上有所變化，例如公共衛(wèi)生間、公共洗手間等，其功能也趨于多樣化，但為公眾提供公共服務(wù)的基本屬性卻始終未變。

2 濟(jì)南市公廁建設(shè)、管理現(xiàn)狀

2.1 公廁數(shù)量及布局

根據(jù)《城市公廁規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，濟(jì)南市由城管部門負(fù)責(zé)管理的公廁共有410座，其中水沖式公廁331座，移動(dòng)式公廁52座，旱廁27座。濟(jì)南市各區(qū)公廁分布情況見表1。

表1 濟(jì)南市各區(qū)公廁數(shù)量分布及現(xiàn)狀 座

2.2 與全國(guó)平均水平及國(guó)內(nèi)同類城市的比較

根據(jù)GB 50337—2003城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范及CJJ 27—2005城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，城市公共廁所平均設(shè)置密度應(yīng)按每平方公里規(guī)劃建設(shè)用地3～5座選取，截至2010年底濟(jì)南市建設(shè)用地規(guī)模為330 km2，每平方公里擁有公廁1．24座，可見，濟(jì)南市公廁數(shù)量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的平均水平還有較大差距。

目前濟(jì)南市每萬人擁有公廁1．21座，根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)的2010年全國(guó)省市城建數(shù)據(jù)分析，濟(jì)南市萬人公廁數(shù)量低于全國(guó)平均水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不小差距。濟(jì)南市萬人公廁數(shù)量水平對(duì)比見圖1。

3 濟(jì)南市公廁建設(shè)、管理存在問題及分析

3.1 規(guī)劃選址難

隨著城市的快速發(fā)展，建設(shè)用地十分緊缺，特別是人口密度較大的區(qū)域，雖然對(duì)公廁的需求量較大，但城市居民都不愿意將公廁建在自己家附近，導(dǎo)致政府規(guī)劃好的公廁選址遭到周邊居民的強(qiáng)烈反對(duì)，公廁規(guī)劃選址阻力重重。

圖1 萬人公廁數(shù)量水平對(duì)比

3.2 建設(shè)落實(shí)難

1）受開發(fā)商利益驅(qū)動(dòng)，其只規(guī)劃不建設(shè)。近年來城市發(fā)展建設(shè)步伐較快，舊城區(qū)拆遷改造力度大，在這一過程中開發(fā)商往往只考慮局部利益，將其開發(fā)建設(shè)范圍內(nèi)的公廁拆除，而沒有在開發(fā)過程中同步建設(shè)，導(dǎo)致公廁數(shù)量減少，無法滿足居民需求。

2）市政工程拆除后難以復(fù)建。不僅舊城區(qū)拆遷改造，新小區(qū)開發(fā)建設(shè)也拆除了很多公廁，市政工程（如道路拓寬、橋梁架設(shè)）也拆除了很多公廁，特別是分布在道路兩側(cè)的公廁，由于道路拓寬，拆除后很難復(fù)建。

3）建設(shè)水平有限。公廁內(nèi)部構(gòu)造比較落后，設(shè)施不夠完善，很多公廁沒有無障礙設(shè)施，沒有洗手盆等，導(dǎo)致公廁功能單一，環(huán)境較差。

4）布局不夠合理。中心商住區(qū)人口密度較大，公廁數(shù)量嚴(yán)重不足，無法滿足居民需求；特別是近年來城市拆遷改造力度大，新建小區(qū)多，市政工程設(shè)施改造升級(jí)快，而公廁建設(shè)沒有同步跟上，導(dǎo)致無公廁小區(qū)、無公廁道路不斷涌現(xiàn)，影響周邊居民的日常生產(chǎn)和生活。

3.3 單位廁所開放難

由于城市建設(shè)用地緊缺，城市管理部門主導(dǎo)建設(shè)的公廁有限，為滿足城市居民的日常生產(chǎn)、生活需求，相應(yīng)地開放一些單位的廁所就成為必要的補(bǔ)充方式。但由于缺乏相應(yīng)的配套政策，很多單位擔(dān)心開放后各類隱患和管理上的不便，開放意愿不足。

3.4 管理精細(xì)化程度不夠

很多公廁還存在如廁環(huán)境差，設(shè)施不完善，設(shè)施損壞、更新不及時(shí)，異味較大等問題，加之公廁由于人流量大客觀上增加了管理難度；某些公廁由于建設(shè)水平不高，則從基礎(chǔ)上導(dǎo)致管理難度增大；公廁管理人員數(shù)量相對(duì)不足、工作強(qiáng)度大、業(yè)務(wù)知識(shí)水平不高，造成精細(xì)化管理作業(yè)難度大。

4 濟(jì)南市公廁建設(shè)和管理發(fā)展對(duì)策

4.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在城市總體規(guī)劃下，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)GB 50337—2003和CJJ 27—2005，使設(shè)施建設(shè)做到發(fā)展目標(biāo)明確、布局合理、建設(shè)有序、管理規(guī)范。目前《濟(jì)南市城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃2010—2020年》已接近完成，正在準(zhǔn)備審批驗(yàn)收，各項(xiàng)程序在有條不紊地進(jìn)行中，濟(jì)南市城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃的完成必將為濟(jì)南市公廁建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

4.2 積極創(chuàng)新體制、機(jī)制

在公廁規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中各級(jí)管理部門不斷開拓進(jìn)取、積極作為，從體制、機(jī)制上不斷創(chuàng)新。明確責(zé)任，自上而下與有關(guān)部門協(xié)調(diào)好，理順模式，將公廁建設(shè)任務(wù)充分分析、科學(xué)分解，由原先單一科室承擔(dān)轉(zhuǎn)化為各職能科室共同承擔(dān)，并根據(jù)各科室自身職能形成合力，強(qiáng)有力地促進(jìn)公廁建設(shè)任務(wù)的完成。例如濟(jì)南市天橋區(qū)由環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)與其他政府部門進(jìn)行相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)，由熟悉實(shí)際環(huán)境和基層情況的環(huán)衛(wèi)科進(jìn)行選址，再由基建科進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)其他各科室根據(jù)自身職能強(qiáng)力配合，達(dá)到圓滿完成2011年公廁建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)。

4.3 廣開思路，落實(shí)公廁建設(shè)

1）依據(jù)濟(jì)南市政府出臺(tái)頒布的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)政策、法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)督新建小區(qū)，由開發(fā)商完成公廁等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施的建設(shè)。

2）與園林部門協(xié)調(diào)，在城市綠地內(nèi)科學(xué)合理地建設(shè)公廁，既不影響城市綠化，又能滿足居民需求。

3）接收單位宿舍老舊公廁，將其提升改造后統(tǒng)一管理，不求所有、只求所管，方便服務(wù)周邊居民。

4）與其他職能部門或單位協(xié)調(diào)，由職能部門或單位提供公廁建設(shè)用地，城管部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，解決周邊居民如廁難問題。

4.4 強(qiáng)化行政管理，依法管理公廁

嚴(yán)格落實(shí)濟(jì)南市政府出臺(tái)頒布的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)政策、法規(guī)，如《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化行政管理和依法管理，不斷提升管理水平，實(shí)現(xiàn)公廁管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

4.5 積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視

積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公廁規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重視，不斷加大資金投入力度，使公廁建設(shè)、布局與濟(jì)南市城市發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，達(dá)到構(gòu)建市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、宜業(yè)宜居省會(huì)城市的目標(biāo)。

4.6 合理利用社會(huì)單位內(nèi)部廁所

制定相應(yīng)的政策，分類管理，合理利用好社會(huì)單位內(nèi)部廁所，充分發(fā)揮其補(bǔ)益作用。例如公園、廣場(chǎng)、車站等公益性區(qū)域，應(yīng)當(dāng)充分開放廁所，滿足人們需求；沿街單位具備開放條件的，應(yīng)當(dāng)由政府制定相應(yīng)的政策，給予合理補(bǔ)貼，并進(jìn)行監(jiān)督檢查，充分節(jié)約社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

4.7 引入現(xiàn)代公廁理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)，科學(xué)管理

1）提高建設(shè)水平，優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)部構(gòu)造，完善設(shè)施，提升功能。引入現(xiàn)代公廁功能多樣化的理念，將公廁打造成集休息、化妝整理、個(gè)人衛(wèi)生等多功能綜合服務(wù)設(shè)施，在公廁導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、無障礙設(shè)施建設(shè)等方面充分體現(xiàn)人文關(guān)懷精神。

2）在公廁外觀設(shè)計(jì)上充分融入現(xiàn)代造型藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)公廁建筑外觀與城市景觀整體的有機(jī)融合，將公廁打造成體現(xiàn)城市品位的名片。

3）讓公廁成為城市的文化載體與文明標(biāo)識(shí)，與濟(jì)南的泉城古韻相融合，充分展現(xiàn)古老泉城的文化底蘊(yùn)與現(xiàn)代泉城的文明氣息。

4）促進(jìn)高新技術(shù)在公廁建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升公廁技術(shù)含量，加強(qiáng)如循環(huán)水利用技術(shù)、泡沫封堵技術(shù)、真空抽吸技術(shù)、太陽能技術(shù)、負(fù)壓除異味技術(shù)、高效環(huán)保除異味藥劑等高新技術(shù)在公廁建設(shè)、管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公廁技術(shù)節(jié)能、低碳、環(huán)保的發(fā)展目標(biāo)。

5）制定公廁保潔日常管理細(xì)則，在管理細(xì)節(jié)上下功夫、做文章，提升公廁管理的水平，全方位打造無異味公廁，實(shí)現(xiàn)公廁管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

6）對(duì)基層管理和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)的管理和技術(shù)培訓(xùn)，提高基層人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為高標(biāo)準(zhǔn)的公廁管理提供人員保障。

［1］北京市環(huán)境衛(wèi)生科研所．城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)［S］．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005．

［2］胥傳陽．公廁管理概論［M］．上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2005．

Development of Construction and Management for Public Toilets in Jinan

Wang Fusheng,Gao Fache,Li Wenliang,Wang Yan
（Jinan Environmental Sanitation Science Research Institute,Jinan Shandong 250023）

The connotation and basic attribute of public toilets were discussed．The status and existing problems in construction and management of public toilets in Jinan were analyzed．And its countermeasures suited to new development demands for Jinan were put forward．

Jinan city；public toilet；construction；management；development

TU993

B

1005-8206（2012）02-004-03

2011-02-08

王富生（1979—），助理研究員，理學(xué)碩士，主要從事有機(jī)廢物處理及城市管理等領(lǐng)域的研究。E-mail:chisongziwfs@126．com。

（責(zé)任編輯：張藝）