濱海新區(qū)精細化氣象預報服務的基礎與對策分析

于杰 徐靈芝 （天津濱海新區(qū)氣象局 天津300457）

濱海新區(qū)精細化氣象預報服務的基礎與對策分析

于杰 徐靈芝 （天津濱海新區(qū)氣象局 天津300457）

提升氣象業(yè)務水平和服務能力是當前和今后一個時期氣象事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。提高預報準確率，提升氣象服務能力，既是氣象工作者永恒的主題，也需要在實踐中不斷深化。結(jié)合濱海新區(qū)預報服務的實際情況，分析了目前精細化預報服務存在的問題，并提出了具體的對策和建議，在強調(diào)精細化預報的同時強化精細化服務的理念，使氣象信息服務達到經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

精細化服務 預報能力 對策分析

0 引言

提高氣象災害預報準確率和服務效果，為政府決策提供依據(jù)，以避免和降低氣象災害損失是氣象部門的重要職責。中國氣象局在建設現(xiàn)代氣象業(yè)務體系中，將公共氣象服務系統(tǒng)建設放在首位，提出“氣象服務工作是服務型政府的重要工作內(nèi)容之一，是氣象工作的出發(fā)點和歸宿”。強化公共氣象服務，關(guān)鍵是提高預報準確率，同時要以各種方式提高服務能力，比如改進服務方式、豐富服務內(nèi)容、提高服務時效等。氣象部門作為天氣預報和氣象服務的主力軍，既承擔著轄區(qū)內(nèi)天氣監(jiān)測、預警和服務的任務，還需提供氣象防災減災、應急氣象服務、氣象災害風險評估等決策氣象服務。在多年從事氣象服務工作的基礎上，我們對服務工作不斷總結(jié)、改進和完善，取得了很好的服務效果。但如何在現(xiàn)有基礎上進一步提升服務能力，提高服務水平，最大程度地挖掘氣象服務的潛力，仍有許多值得思考的地方。

1 氣象服務的基礎現(xiàn)狀

1.1 氣象信息服務產(chǎn)品

傳統(tǒng)的氣象信息服務最主要的產(chǎn)品就是天氣預報，但目前隨著氣象科學的進步，氣象信息的概念和內(nèi)涵也在不斷豐富和延伸，涉及到天氣氣候、氣候資源、各類探測信息、應用氣象信息等。氣象信息的劃分也越來越細致和規(guī)范，總體來說氣象信息大致可分為兩類，一類是探測信息；另一類是以探測信息為基礎，運用天氣學、動力學、統(tǒng)計學和其他相關(guān)學科加工而產(chǎn)生的預報預測信息。

1.1.1 氣象探測信息 氣象探測信息主要包括地面觀測、海洋觀測、雷達探測、衛(wèi)星云圖、遙感資料等實況信息。近年來氣象部門加快了氣象探測的自動化、現(xiàn)代化和網(wǎng)絡化建設，大大提高了氣象探測信息的時效、范圍和精度密度。目前濱海新區(qū)有4個國家地面氣象觀測站，其中包括塘沽國家基本站、海上石油平臺國家基本站和漢沽、大港2個國家一般站；1部多普勒天氣雷達；1個靜止衛(wèi)星接收站；45套區(qū)域自動站（塘沽25套、大港15套、漢沽5套）；建立了3個海上平臺自動氣象觀測站，同時開展了固態(tài)降水、酸雨、花粉、能見度、潮位等特種觀測（見圖1）。氣象探測業(yè)務有著嚴格的規(guī)范和既定的程序，有效地保證了氣象探測信息在各個領域的可利用性，也使得地方政府和社會公眾對于氣象信息權(quán)威性不容置疑，這得益于長期以來氣象部門強調(diào)氣象探測資料信息必須客觀和準確。

1.1.2 氣象預報信息 由氣象探測信息加工及衍生出來的信息，主要是指天氣預報信息，包括長、中、短期天氣預報，短時天氣預報，災害性天氣臨近預警，海洋氣象信息，農(nóng)業(yè)氣象信息，氣候資源，各類環(huán)境分析評估信息，氣象防災減災的防御對策及措施等等。近年來隨著探測手段、計算機技術(shù)的發(fā)展特別是數(shù)值模式預報技術(shù)的飛躍發(fā)展，未來10天內(nèi)的天氣形勢預報有了長足的進步，未來7天的天氣預報是可利用的，未來3天的預報是可以信賴的，從預報準確率來說，24小時的晴雨預報準確率可以達到75%或以上（見圖2）。

1.2 氣象信息服務途徑

氣象信息的發(fā)布途徑有很多種，信息發(fā)布方式不同，其特點和所產(chǎn)生的效益也不同，而且也有不同的受眾：面對政府決策服務的主要渠道有電話服務、當面匯報、書面報告和手機短信方式等；公眾服務主要有電視、報紙、廣播、短信、121語音和電子顯示屏等方式；專業(yè)專項服務渠道主要有電子郵件、網(wǎng)站服務、電話、傳真等等。從信息發(fā)布的時效來看，有每天3次定時發(fā)布的信息，也有隨著突發(fā)性天氣產(chǎn)生而隨時發(fā)布的。從服務方式來看，分為主動的發(fā)出信息服務和被動的提供信息咨詢服務。濱海新區(qū)業(yè)務部門專門配置移動服務電話，24小時不間斷接受政府部門以及廣大社會民眾的各類與氣象相關(guān)的信息咨詢服務，體現(xiàn)了服務的無縫隙、精細化。

氣象預報服務網(wǎng)站是一個具有廣闊發(fā)展前景的信息平臺，它很好地將非常規(guī)的氣象信息相對形象地表達出來，同時帶有與現(xiàn)實的結(jié)合和互動，較好地滿足了不同人群對天氣預報的需求；手機短信是隨著通信手段的改進應運而生的有效途徑，產(chǎn)生了很大作用，能夠在第一時間將災害預警信息傳遞到各級組織手中；電子顯示屏是氣象部門致力于公眾氣象服務的見證，因其密集程度、可視性而顯現(xiàn)的作用也越來越明顯?？傊?，要將氣象信息輻射到每一個人手中，任何一種方式都不可能完全被取代，需要結(jié)合不同人群、不同對象的使用特點、作業(yè)方式、關(guān)注內(nèi)容，運用多種手段多層次服務，才能真正達到將氣象信息輻射到“最后一公里”，這需要我們長期的努力才能取得更好的效果。

1.3 氣象信息服務的多重性

現(xiàn)有體制下，氣象信息公益性服務和經(jīng)營性服務并存，這其中存在著統(tǒng)一性和復雜性。如何做到部門利益和社會效益的最大化是一個現(xiàn)實課題。把政府作為一個最大的服務對象來看待是一種理念，實現(xiàn)公益性服務和部門利益相互促進也是一門藝術(shù)。對于政府的決策服務目前更多的是存在預報技術(shù)問題，而沒有利益方面的考慮，這一點決定了氣象部門對待決策服務的堅決性和徹底性。因而我們著重思考的問題是政府關(guān)心什么樣的信息、什么樣的信息應為政府服務。

2 氣象預報能力的評估

2.1 預報準確率逐步提高

衡量預報能力的一個最主要的標準就是預報準確率。預報的準確率很大程度上取決于目前氣象科學的現(xiàn)有水平和發(fā)展程度，人為的影響占一定的比例，或者說人為的努力有一個極限，也就是預報主觀能力的極限。中國氣象局《現(xiàn)代天氣業(yè)務發(fā)展指導意見》提出了“以數(shù)值天氣預報產(chǎn)品為基礎，以氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)（MICAPS）為平臺，綜合應用各種觀測資料、技術(shù)和方法制作各種時效天氣預報產(chǎn)品”的技術(shù)路線。天氣預報的準確率直接決定了氣象信息對社會的可發(fā)布性、發(fā)布程度、發(fā)布范圍以及發(fā)布效果，社會對氣象信息的認可程度也反過來影響著氣象部門在政府和公眾心目中的形象。經(jīng)過半個世紀的不懈努力，我國天氣預報準確率已經(jīng)取得了長足的進步，T639模式（全球中期數(shù)值天氣預報系統(tǒng)）可用預報時效達到了6.5天，近10年24小時暴雨預報準確率提高了5%（見圖3）。隨著天氣業(yè)務的發(fā)展，專業(yè)及專項氣象預報業(yè)務內(nèi)涵不斷豐富，為重大社會活動、重點工程、重大突發(fā)性事件提供氣象保障的服務能力逐步加強。但也應當清醒地認識到，同先進的發(fā)達國家相比，我們的預報現(xiàn)代化水平總體偏低，還有許多預報領域存在需要努力和提高的地方。

2.2 全方位評價氣象預報水平

對預報能力應有一個客觀的評估和清醒的認識，主要包括兩方面：一是對數(shù)值模式的能力分析，二是對預報員訂正能力的客觀分析。這在很大程度上能夠更加科學地指導我們的決策服務的策略和口徑，可以幫助我們決定哪些預報產(chǎn)品是可以對外發(fā)布的，以及對外發(fā)布的程度和范圍。因此，對于氣象預報產(chǎn)品本身的全方位評估顯得十分重要，其準確率的高低決定了能不能對外發(fā)布，就像一輛汽車下線投入運行需要進行全方位測試一樣。從另一角度來看，公眾對所發(fā)布產(chǎn)品的反應、可應用性及其所產(chǎn)生的效益也是這類產(chǎn)品能否對外發(fā)布、對外發(fā)布效果如何的一個重要衡量標準。也就是說，除了從氣象業(yè)務的規(guī)范和標準來評估天氣預報能力外，還需要從人文社會角度和人們的感知認同程度來評估天氣預報的能力。長期以來氣象部門內(nèi)部以自己的規(guī)范來評價自身的業(yè)務，可有時社會和公眾并不認同，部門業(yè)務評估體系與社會公眾反映之間存在著明顯差異，因而也抑制了天氣預報業(yè)務向社會化方向的發(fā)展。讓政府和公眾知道我們對不同天氣類型的實際預報能力，能夠使政府和公眾對天氣預報給予最大的理解和寬容，更重要的是便于政府和公眾科學合理地應用氣象信息，采取更為適當?shù)姆婪洞胧?/p>

3 精細化預報的目標是精細化的服務

精細化預報是指準確的、高時空分辨率的、涵蓋不同天氣現(xiàn)象、適應不同用戶需求的預報?，F(xiàn)代天氣業(yè)務以預報的精細化發(fā)展為標志；而精細化服務則是以用戶需求為導向，開展精細化天氣預報的服務過程，也是一種完全依賴以精細化探測、高速化通信和精細化數(shù)值預報產(chǎn)品為支撐的新型氣象服務。

過去我們往往強調(diào)精細化預報，但對精細化服務卻研究很少，實際上它們可以做到相得益彰，相互補充。精細化預報的理念是氣象部門長期以來孜孜以求的，但因為目前氣象預報半經(jīng)驗、半理論的技術(shù)路線和客觀狀況使得我們很難在短時期內(nèi)有較大的突破。但是精細化服務不僅是現(xiàn)實服務的需要，也為預報能力的不足提供了彌補的機會，“雖然氣象預報不能做到百分百準確，但是氣象服務一定做到百分百到位”是一個對技術(shù)和服務效果起雙重作用的思路。

精細化服務的一個重要環(huán)節(jié)就是需要建立精細化的信息輻射渠道?；诰毣妮椛淝?，可以保障我們將精細化的預報全面、順利地服務出去，從而使其發(fā)揮作用。任何不進行輻射的氣象信息都難以實現(xiàn)其自身價值。也就是說如果氣象預報做得很準確，但沒有發(fā)布出去，只有氣象部門內(nèi)部知道，是不能發(fā)揮作用的。特別是有些突發(fā)性天氣臨近預報信息，如果失去了時效，就意味著失去了價值。

4 強化精細化氣象服務的措施

4.1 充分發(fā)揮各類氣象觀測資料的作用

不同的氣象資料發(fā)揮的作用不盡相同，常規(guī)氣象要素的應用已經(jīng)充分體現(xiàn)在中、短期天氣預報中，雷達探測信息也普遍應用于災害性天氣短時臨近預報預警中，而一些非常規(guī)的觀測資料的應用往往沒有得到充分發(fā)揮，比如農(nóng)業(yè)氣象觀測的很多項目大多數(shù)停留在氣象部門內(nèi)部的傳遞、使用?？梢詫Ω黝愑^測資料的現(xiàn)實作用和應用前景做一些評估，引起各級氣象部門對這些資料的存儲、管理和分類的足夠重視，促進我們充分發(fā)揮這些資料的現(xiàn)實作用和潛在作用，同時也可以根據(jù)這些資料作用的大小以及應用前景對傳統(tǒng)觀測項目進行調(diào)整、加強或改進。我們很多固有的觀測規(guī)范延續(xù)了很多年，基于對觀測延續(xù)性破壞的顧慮，很少對其進行調(diào)整。但是隨著全球氣候的變暖，自然變化、經(jīng)濟發(fā)展和人類社會活動的影響均呈現(xiàn)出新的特點和新的變化，如果不能及時做出有針對性的調(diào)整，也會存在著觀測資料全面性、代表性的缺失。因此，及時增加新的觀測項目、革新觀測流程顯得尤為重要，比如花粉觀測、酸雨觀測等都是很好的例證。

4.2 加強氣象災害監(jiān)測能力建設

加強氣象災害監(jiān)測能力的建設，有利于捕捉局地性的災害性天氣，減少中小尺度災害天氣的漏報。近年來通過新一代多普勒天氣雷達的建設，對臨近預報和災害性天氣的監(jiān)測能力大大增強，提升了天津及渤海灣沿岸地區(qū)的氣象災害預警服務能力。災害監(jiān)測能力的提高使得我們可以及時發(fā)現(xiàn)災情，更有針對性地為決策服務提供更豐富的產(chǎn)品。同樣，區(qū)域自動氣象觀測站網(wǎng)的建設也發(fā)揮著重要的作用。2010年8月20日濱海新區(qū)普降暴雨、局部大暴雨，有5個站雨量大于100 mm，最大雨量出現(xiàn)在臨港工業(yè)區(qū)為152 mm，通過多普勒雷達和自動站觀測資料，迅速捕捉到雨情信息，我們及時以電話向新區(qū)以及各功能區(qū)管委會領導、區(qū)應急辦等進行了專門匯報，向區(qū)委區(qū)政府、防汛相關(guān)部門等70余家企事業(yè)單位發(fā)布了《重要天氣報告》、強降水預警短信300余條，取得很好的服務效果。市政部門提前做好了排水準備，未造成大面積積水內(nèi)澇，交通秩序井然，沿海企事業(yè)單位也做好了充分的防雨準備，港務局四公司靠岸化肥船只在接到預報后及時返回錨地，避免了貨物開倉遭到雨淋和貨船低潮位時在碼頭擱淺，免受重大經(jīng)濟損失。

4.3 綜合應用各種服務手段

隨著氣象業(yè)務現(xiàn)代化水平的不斷提高，氣象服務手段也在不斷的改進和優(yōu)化，經(jīng)歷了由紙質(zhì)材料和口頭匯報到電話服務，再到短信服務、網(wǎng)絡服務、電子顯示屏等變化。在實際工作中，綜合應用各種手段能達到更好的服務效果，對于一般天氣的決策服務只需要短信服務即可，轉(zhuǎn)折性天氣和突發(fā)氣象災害則需要對主要領導進行電話服務，而重大氣象災害發(fā)生時，政府領導更愿意聽取現(xiàn)場口頭匯報或者會議匯報。目前我們正著手建設的《氣象災害可視會商系統(tǒng)和氣象信息發(fā)布平臺建設》，目標是實現(xiàn)與濱海新區(qū)防汛辦、沿海企事業(yè)等部門的遠程交互式會商，在利用常規(guī)服務方式做好決策氣象服務的同時，充分應用這一可視會商系統(tǒng)，將天氣形勢演變圖、衛(wèi)星云圖、雷達回波圖以及區(qū)域觀測雨量情況和災情信息等做成幻燈片，向新區(qū)領導和防汛部門實時匯報，方式直觀、形式新穎，使各級領導對天氣演變的未來趨勢和災情信息了如指掌，可以取得更好的服務效果。

4.4 氣象信息服務用語需通俗化

長期以來，我們嚴格按照部門內(nèi)部一整套的業(yè)務規(guī)范去進行氣象信息的編輯和加工，卻很少關(guān)注和論證社會公眾對氣象信息的接受程度、認同方式。我們試圖追求表達天氣預報的全面性，如“局部地方有陣雨”、“有時伴有冰雹、雷雨大風等強對流天氣”、“大到暴雨”等天氣預報語言，這里的“局部”、“有時”雖然體現(xiàn)了嚴謹?shù)目茖W態(tài)度和表達方式，但對于接受了這個信息的政府和公眾來說卻感到無所適從，“大到暴雨”很大一部分人認為是大暴雨。又比如，氣象規(guī)范以20時為日界，下午發(fā)布的24小時天氣預報，嚴格意義上是指從20時至次日20時的天氣，于是會出現(xiàn)預報“今天夜間到明天白天天氣多云轉(zhuǎn)晴”的結(jié)論，而對當前19時正在出現(xiàn)的雷陣雨天氣卻忽略不提，這將會導致公眾甚至地方領導產(chǎn)生天氣預報不準的誤解。我們習慣于在部門內(nèi)部進行評判、考核，但不能無視公眾對氣象信息表達帶來的理解上問題。在氣象服務中應盡量避免或減少專業(yè)化用語，普通公眾不一定是氣象專家，對大雨、暴雨、暴雪等的量級并不一定十分清楚。因此，一方面應盡量做到服務用語的通俗化，對于紙質(zhì)服務材料，篇幅允許時可以附以專業(yè)氣象術(shù)語的解釋；另一方面也應加強氣象科普的宣傳工作，我們的目的是想讓政府和公眾明白我們在說什么，這一點毋庸置疑。

5 結(jié)語

盡管我們一直都將災害性天氣預報服務作為重中之重的工作，但不可否認，災害性天氣預警的及時性、有效性仍需進一步提高，氣象信息的準確率、氣象信息的通俗化、氣象信息的信任度、防范措施的可操作性、防災減災的應急能力、氣象知識的普及程度都會直接成為政府防災減災的決策和人們防災減災具體行為的指南。我們?nèi)孕杼岣叻漳芰σ詽M足經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求，這其中既有預報準確率的因素，也涉及到氣象服務的問題，所以除了精心研究氣象預報技術(shù)外，更應當著力研究如何通過服務能力的提高來彌補、改善預報能力的不足?！?/p>

[1]中國氣象局.現(xiàn)代天氣業(yè)務發(fā)展指導意見[Z].2010.

[2]矯梅燕，錢傳海.天氣預報業(yè)務的現(xiàn)狀與發(fā)展[R].大氣科學發(fā)展戰(zhàn)略——中國氣象學會第25次全國會員代表大會暨學術(shù)年會，2008.

[3]趙桂香,范英東.健全城市氣象服務體系促進城市健康和諧發(fā)展[R].第26屆中國氣象學會年會氣象災害與社會和諧分會場，2009.

2012-03-09