人大代表素質(zhì)的研究

劉張彬

摘要：人民代表大會制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，是我國民主政治的重要方式。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表，由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，是公眾和政府交流的橋梁和紐帶，其素質(zhì)和能力的高低直接關(guān)系到我國人民代表大會制度的建設(shè)和民主政治的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：人大代表問題解決

一、現(xiàn)狀分析

人民代表大會制度作為我國的基本政治制度，有著廣泛的代表性和嚴(yán)格的法律規(guī)范，對于促進(jìn)我國民主政治建設(shè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。改革開放以來，隨著黨和政府對這一政治制度高度重視，人民代表大會理應(yīng)充分發(fā)揮其作用，然而，實(shí)際情況卻不盡如人意，人大代表“不作為”、人大代表選舉“走過場”、人大作為領(lǐng)導(dǎo)“退居二線”的場所等現(xiàn)象廣泛存在，讓我們不寒而栗。什么原因?qū)е铝诉@一系列問題的發(fā)生？

二、原因分析

1、我國人民代表大會制度不完善。我國實(shí)行地域代表制和職業(yè)代表制相結(jié)合的制度，以保證各民族、各地區(qū)、各行業(yè)、各階層都有自身的代表，使代表具有廣泛性，然而，這種廣泛性是以犧牲代表的先進(jìn)性和專業(yè)性為代價(jià)的，不能保證每名成員擁有作為一名代表應(yīng)有的素質(zhì)和能力；我國法律規(guī)定實(shí)行政黨和社團(tuán)推選、群眾聯(lián)名推選相結(jié)合的候選人制度，但在實(shí)際操作中，群眾聯(lián)名推選形同虛設(shè)，使選舉成為政黨指定候選人選舉的“走形式”，直接損害了人大代表的代表性.

2、人大代表履職意識不強(qiáng)，代表“不作為”丑態(tài)百生。很多代表履職意識不強(qiáng)，把人大代表資格看成是一種政治光環(huán)和榮譽(yù)，疏于學(xué)習(xí)和提高自身修養(yǎng)，對職責(zé)權(quán)限認(rèn)識不清，不能依法行使職權(quán)、積極履行義務(wù)。部分成員不能正確認(rèn)識人大代表的地位，片面夸大人大代表的特權(quán)，疏于與人民的交流和對法律的學(xué)習(xí)，使的在開會時(shí)不能發(fā)表正確的看法，不能反映群眾的呼聲，人云亦云、隨聲附和；部分人大代表在會后將代表職務(wù)束之高閣，忽視審議、調(diào)研工作，把出席這些活動僅僅看成是陪附、湊數(shù)而已；對于人大舉辦的交流會或其他活動，有些代表把它們當(dāng)作“攻關(guān)會”、“交友會”，使這些活動喪失了應(yīng)有的作用。

3、文化素質(zhì)低和履行代表職務(wù)的能力缺乏。當(dāng)某些代表充分重視代表的機(jī)會，以積極飽滿的熱情參與人大會議時(shí)，卻由于對法律法規(guī)和代表職權(quán)不甚了解，對自身的權(quán)利“不會用”、“不敢用”，導(dǎo)致對代表權(quán)利的浪費(fèi)和踐踏；由于本身文化素質(zhì)和履職能力的限制，不能針對老百姓所關(guān)心的話題提出有見地的意見建議，對自己不熟悉的領(lǐng)域猶如丈二的和尚——摸不著頭腦，更別提參與決策的制定了；對于匯報(bào)中出現(xiàn)的專業(yè)素語就像聽天書，出現(xiàn)審議不發(fā)言、討論無意見的局面，甚至淪落為“舉手代表”、“啞巴代表”。

4、代表全局意識不強(qiáng)。有些代表全局觀念不強(qiáng)，眼界過于狹窄或與群眾的聯(lián)系不足，提出的意見和建議總是圍繞其小集團(tuán)體和自身的利益，甚至為此而損害國家的利益；從小集體和自身的利益出發(fā)，把人大會看成是“業(yè)務(wù)推介會”和“宣講會”，全然不顧人大代表的身份。

人民代表大會作為我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國的國家機(jī)關(guān)體系中居于最高地位，是人民行使國家權(quán)力的最主要形式。然而，種種問題的發(fā)生直接導(dǎo)致了人民對人民代表大會制度信任的缺失和對人大代表選舉的冷漠。對此，我們應(yīng)該怎么辦呢？

三、解決措施

1、完善制度，從制度上保證人大代表的素質(zhì)。首先，優(yōu)化人大代表的結(jié)構(gòu)，縱觀世界各國，都對代議制的代表的資格有明確的限制，或從年齡上、或從學(xué)歷上、或從背景上，因此，為了更好地代表人民的意志和利益，應(yīng)在制度和法律上對人大代表的文化素質(zhì)和能力作出限制，以保證代表的先進(jìn)性；其次，改革現(xiàn)行選舉制度，完善提名候選人的辦法，擴(kuò)大群眾聯(lián)名推薦候選人的比例，并對候選人的詳細(xì)信息進(jìn)行公開，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，在選舉的過程中引進(jìn)競爭機(jī)制，使有能力的人大代表在競爭中脫穎而出，從根本上保證人大代表的職務(wù)素養(yǎng)和能力。

2、加強(qiáng)對人大代表的培訓(xùn)。鑒于人大代表“無作為”的現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)對人大代表的崗前和崗中培訓(xùn)，提高人大代表的文化素質(zhì)和履職能力。加強(qiáng)思想政治和法律知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)三個(gè)代表重要思想，提高對人大代表的認(rèn)識和履行人大代表職責(zé)的能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，研習(xí)黨的路線方針政策，提高自身的法律意識和政治意識；廣泛學(xué)習(xí)社會知識，拓寬知識面、社會閱歷，提高語言表達(dá)能力，以更好地提高自身的履職能力；密切聯(lián)系群眾，深入基層，體察民情，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，反映群眾意愿，充分發(fā)揮人大代表的橋梁作用和模范帶頭作用。

3、完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對人大代表的監(jiān)督。建立績效考核機(jī)制，對不能按時(shí)參加人大活動、文化素質(zhì)和執(zhí)行代表職務(wù)能力缺乏的人大代表實(shí)行淘汰、辭職的制度，堅(jiān)持“能者上、庸者下”，保障人大代表隊(duì)伍的整體素質(zhì)；加大宣傳力度，提高人民的監(jiān)督意識，加強(qiáng)人民和原選舉單位對代表的監(jiān)督，使人大代表的活動真正置于人民的監(jiān)督之下，而不是流于形式、形同虛設(shè)，切實(shí)保證人大代表依法行使權(quán)利，積極履行義務(wù)。

4、促進(jìn)人大代表的專職化。我國目前實(shí)行的人大代表兼職制度，使得人大代表的本質(zhì)工作和代表工作之間有著不可調(diào)和的矛盾，實(shí)行人大代表專職化對于保證人大代表的工作時(shí)間，提高工作能力，調(diào)動工作熱情等方面有著重要作用，因此，在情況允許的情況下，應(yīng)逐步推進(jìn)人大代表專職化的進(jìn)程。

四、小結(jié)

人民代表大會制度是符合我國國情、順應(yīng)民意的好制度，能充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和社會主義制度的優(yōu)越性。毋庸諱言，目前我國的人民代表大會制度依然存在著這樣或那樣的問題，能否正確、客觀地認(rèn)識現(xiàn)狀，采取正確的措施解決問題，不僅關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，還關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。堅(jiān)定思想，統(tǒng)一認(rèn)識，循序漸進(jìn)，不斷完善我國的人民代表大會制度，促進(jìn)政治民主化、法制化，促進(jìn)社會主義政治文明的早日實(shí)現(xiàn)。