探析社會轉型期西部地區(qū)社會工作組織的發(fā)展

摘要：我國正處在社會急劇轉型期，對社會工作組織的需求不斷增加，專業(yè)性的社會工作組織成為了公共服務領域中重要的組成部分。西部地區(qū)由于經濟社會發(fā)展水平較低，社會工作組織發(fā)展緩慢，立足于社會轉型的背景和西部地區(qū)經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，通過分析當地社會工作組織發(fā)展的現(xiàn)狀、遇到的問題及其產生的原因，提出了適合西部地區(qū)社會工作組織發(fā)展的對策，并闡述了發(fā)展社會工作組織的重要性。

關鍵詞：社會轉型西部地區(qū)社會工作組織經濟社會發(fā)展

一、引言

社會轉型通常是指從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會、從封閉型社會向開放型社會的變遷，其在于強調原有的社會模式發(fā)生多方面的變化。社會工作是一門專業(yè)，也是一門技術，是以利他主義為指導，以受助人的需要為中心，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動，其核心價值理念是助人自助。[1]中國正經歷著快速的社會轉型，社會問題的復雜化以及和諧社會建設的任務為社會工作的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。[2]社會轉型呼喚社會工作，社會工作在解決社會問題，幫助和支持弱勢社會群體，服務社區(qū)建設，促進社會穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展方面正在發(fā)揮日益重要的作用。[3]西部欠發(fā)達地區(qū)由于經濟社會發(fā)展水平低、社會組織發(fā)育緩慢，社會工作的發(fā)展還面臨著一系列突出的問題。[4]社會工作行業(yè)組織作為社會工作專業(yè)人員和機構進行自我管理與服務的平臺，是加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，推動社會工作事業(yè)發(fā)展的重要力量。[5]西部社會工作是我國社會工作重要的組成部分，探索和研究西部社會工作組織的發(fā)展及與之相關的其他問題就顯得非常的必要，[6]對于推動西部地區(qū)社會工作組織的發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實意義。

二、社會轉型期西部地區(qū)社會工作組織發(fā)展現(xiàn)狀及其遇到的問題

隨著我國改革開放的不斷深化，國內外各種社會工作組織對西部地區(qū)的環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和扶貧開發(fā)等起到了巨大的推動作用。但就目前的狀況而言，西部地區(qū)社會工作組織的發(fā)展既面臨著機遇，也存在著許多亟待解決的問題。

（一）西部地區(qū)社會工作組織發(fā)展概述

改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，在國家的大力扶持下，西部地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了巨大進步。但是受自然環(huán)境、歷史條件和社會發(fā)展等因素的制約，西部地區(qū)經濟社會發(fā)展整體相對落后，同時也凸顯出了許多的問題，如城市工業(yè)污染加劇、失業(yè)人口增多、鄉(xiāng)村留守兒童問題嚴峻、空巢老人生活保障困難和社會群體性事件增多等等。目前，西部地區(qū)還是全國最主要的貧困地區(qū)，據國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室于2012年3月發(fā)布的信息顯示國家扶貧重點縣共有592個，其中西部地區(qū)就有375個，占據了全國貧困縣的63.3%，貧困人口則占據全國貧困人口的48%。

近幾年，針對某些特定的社會問題，提供各種專業(yè)性服務的社會工作組織在西部地區(qū)有了一定程度的發(fā)展，較以往在數量和質量上都有了很大的提高，如云南有青少年戒毒矯治社工組織、汶川有災后中小學心理康復社工組織和殘障人士扶持社工組織等。但由于受諸多因素的影響，西部地區(qū)社會工作組織的發(fā)展依然步履維艱，大部分社會工作組織資源不足、整體發(fā)展空間規(guī)模狹小、組織結構制度尚不健全等等，嚴重制約了當地社會工作組織的發(fā)展。加之西部地區(qū)是我國少數民族聚居區(qū)，黨和政府出于社會穩(wěn)定和國家安全等角度出發(fā)，對西部地區(qū)社會組織的登記注冊非常嚴格，并且對該地區(qū)社會工作組織的發(fā)展有著較強的監(jiān)管，在一定程度上也影響了西部地區(qū)社會工作組織的發(fā)展壯大。

（二）西部地區(qū)社會工作組織發(fā)展遇到的問題

1.社會工作組織在西部地區(qū)社會認同度較低。雖然近幾年西部地區(qū)社會工作組織在數量上有所增加，但與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比較，人們對社會工作組織的了解還很少，甚至還是是一個比較陌生的概念。首先是人們對社會工作組織缺少了解，不清楚社會工作組織的服務目的、工作內容和扶助對象，籠統(tǒng)的將社會工作認為是義工志愿性服務活動。其次是對社會工作組織的功能認識有偏頗，對社會轉型期的社會工作組織在倡導社會政策、動員社會資源、預防解決社會問題和維護社會秩序缺乏正確的認識，混淆了民政工作與社會工作的根本區(qū)別。再次是當地各級政府對社會工作的認可度較低，并不愿意購買社會工作組織的服務，在公務員招錄過程中也只有極少的崗位限定于社會工作專業(yè)。因此由于西部地區(qū)社會工作組織的發(fā)展缺少公眾和政府的普遍認同，介入的服務領域十分有限，發(fā)展速度一直落后于中東部地區(qū)。

2.西部地區(qū)社會工作組織發(fā)展資源匱乏。社會工作組織發(fā)展最需要兩種資源，一種就是可以物化的資金，另一種就是社會支持資源（社會政策、機會機遇等）。西部地區(qū)經濟社會發(fā)展速度相對緩慢，加之社會公眾對社會工作認識的不足，社會工作組織的發(fā)展始終受資源匱乏的困擾。例如汶川地震發(fā)生以后，許多社會工作組織在救災和重建過程中發(fā)展建立起來，但目前災區(qū)的大多數社會工作組織面臨著服務活動資金嚴重短缺的狀況，甚至有些社會工作組織由于缺少資源支撐已經名存實亡。沒有堅實的資源做基礎，社會工作組織的專業(yè)性服務會受到很大程度的制約甚至停滯，特別是社會工作組織需要很多專業(yè)器材和社會工作專業(yè)人員，受組織資金短缺的影響，他們買不起專業(yè)器材、招聘不到專業(yè)的社會工作者，在很大程度上影響了社會工作組織的服務效果。

3.西部地區(qū)社會工作組織缺少專業(yè)性的社會工作者。在社會工作組織發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)，專業(yè)社會工作者占人口的比例一般在2‰以上。[7]美國為2%，日本為5%，加拿大為2.2%，我國香港地區(qū)為1.7%。[8]如此相比較，西部地區(qū)專業(yè)社會工作者還有很大的缺口，以西部地區(qū)較為發(fā)達的重慶市為例，按照重慶市現(xiàn)有2850萬人計算，截止到2009年底重慶市全市從事社會工作的人員總量不足3萬，[9]重慶市社會工作者缺口達到了50%。而且西部地區(qū)現(xiàn)有的社會工作組織內部人員年齡結構也需要優(yōu)化、綜合專業(yè)素質也有待提高、特別是專業(yè)社會工作者隊伍的穩(wěn)定性迫切需要增強。當前，在西部地區(qū)從事社會工作服務的人員年齡結構嚴重老化，降低了社會工作組織的活力。加之西部地區(qū)經濟社會發(fā)展相對落后，受工資待遇低和社會保障不健全等因素的影響，社會工作組織專業(yè)的工作者流失率比較高，嚴重影響了社會工作組織的發(fā)展速度。

4.西部地區(qū)高校社會工作專業(yè)教育質量有待提升。近十年來，高校社會工作專業(yè)教育在我國得到了快速發(fā)展，西部地區(qū)大部分本科院校都開設了社會工作專業(yè)，但社會工作專業(yè)職業(yè)化發(fā)展道路依然艱難，呈現(xiàn)出學生就業(yè)困難、缺乏專業(yè)興趣和信心的態(tài)勢，使西部地區(qū)高校社會工作專業(yè)教育處于十分尷尬的境遇。以西部地區(qū)農林高校社會工作專業(yè)的學生為例，對社工專業(yè)就業(yè)前景持樂觀態(tài)度的占 28.4%，不樂觀態(tài)度的占33.1%；在選擇畢業(yè)去向時，有54.7%的學生選擇中小城市就業(yè)，32.2%的學生選擇大城市就業(yè)，只有7.2%的學生愿意到農村；畢業(yè)后愿意從事社工專業(yè)的占42.7%，不愿意從事社工的占18.6%。[10]

三、社會轉型期西部地區(qū)社會工作組織發(fā)展的對策及其重要性

在社會急速轉型期，西部地區(qū)出現(xiàn)了許多的社會問題，從不同的方面影響著我國經濟社會的發(fā)展、全面小康社會的順利實現(xiàn)、和諧社會的構建和國家安全等。在經濟、文化和社會發(fā)展等方面落后的西部地區(qū)，針對現(xiàn)存的社會問題，大力發(fā)展和組建社會問題的專業(yè)解決機構——社會工作組織，就顯得特別的重要。

（一） 西部地區(qū)發(fā)展社會工作組織的對策

1.提升服務質量，增強公眾和政府對社會工作組織的認同度。社會工作組織的服務內容涉及到社會的各個方面，開展專業(yè)性的服務活動是其根本任務，服務質量好壞直接決定著社會大眾和政府對其認可度的高低。作為專業(yè)性的服務機構，西部地區(qū)社會工作組織必須提高服務質量贏得社會的認同才可能發(fā)展下去。首先西部地區(qū)社會工作組織應向周圍的公眾大力宣傳社會工作組織的理念、目標、服務范圍，并通過具體的案例讓社會大眾理解社會工作組織對社會管理和公共服務的重要性。其次西部地區(qū)社會工作組織應與政府部門保持暢通的溝通渠道，努力爭取各級政府的幫助和支持，社會工作組織是政府向社會提供公共服務的伙伴，能夠起到拾遺補漏的作用，因此西部地區(qū)社會工作組織可以通過各種服務活動提高政府部門對其重視程度，吸引政府與社會工作組織合作共同參與服務項目或者直接吸引政府向社會工作組織購買服務。

2.加強西部地區(qū)社會工作組織專業(yè)性人才隊伍建設。社會工作組織的發(fā)展關鍵在于專業(yè)性人才，專業(yè)性的社會工作者是社會工作組織發(fā)展永恒的資源，他們是可以激活其他社會資源活力的資源。目前在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、犯罪預防、糾紛調解、應急處置等領域有大量的社會工作服務需要，因此滿足這些需求、解決這些問題，迫切需要一支社會工作專業(yè)人才隊伍推進社會進步。[11]首先西部地區(qū)社會工作組織要完善人才招聘錄用制度，在錄用招聘人員時充分考慮組織人員的年齡結構、性別結構、知識結構等因素，為組織建立一支合理的專業(yè)性、職業(yè)化人才隊伍。其次西部地區(qū)社會工作組織要為組織員工提供廣闊的發(fā)展空間和完善的社會保障，吸引更多的專業(yè)社會工作者加入進來，使得他們進得來也能留得下，為社會工作組織的發(fā)展奠定堅實穩(wěn)定的基礎。再次是加強對社會工作組織員工的繼續(xù)教育，不斷提高組織員工的知識水平和工作能力，使得他們可以跟上時代發(fā)展的要求。

3.提高西部地區(qū)高校社會工作專業(yè)教育的質量。近些年以來，西部地區(qū)高校跟風設置社會工作專業(yè)，專業(yè)教育教學質量有待改善。西部地區(qū)高校社會工作專業(yè)教育需要為西部地區(qū)經濟社會發(fā)展服務。首先西部地區(qū)高校社會工作專業(yè)教育要根據社會發(fā)展的形勢和西部地區(qū)經濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，探索出一個適合西部地區(qū)高校社會工作專業(yè)教育發(fā)展的模式，讓社會工作這個專業(yè)在西部地區(qū)可以得到發(fā)展。其次西部地區(qū)設有社會工作專業(yè)的高校應加強社會工作師資隊伍建設，并建立社會工作學生實習基地，提高社會工作專業(yè)學生對本專業(yè)的興趣，增強社會工作專業(yè)學生社工職業(yè)化的信念。再次實施大類培養(yǎng)模式，淡化專業(yè)觀念，向復合型教育轉化，培養(yǎng)既“?！庇帧安鄙鐣W、社會工作人才，將人文教育與科學教育相融合，創(chuàng)造人才培養(yǎng)模式新理念，提高人才的社會適應性和就業(yè)競爭能力。[12]

（二）西部地區(qū)發(fā)展社會工作組織的重要性

1.為西部地區(qū)的服務對象提供資源和心理支持。社會工作組織的基本目標就是幫助社會成員走出困境和提供心理支持。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，人們的生活質量都有了大幅度的提升，但由于社會處于快速的轉型期，一些人依然存在著經濟生活困難、家庭關系緊張、心理健康狀況極差等問題。例如隨著生活節(jié)奏的加快，西部地區(qū)越來越多的社會成員感覺到心理壓力沉重，出現(xiàn)了許多的網癮者、吸毒者、艾滋病者和精神失常者等等，如果不能及時的解決這些問題，會導致個體生活困難和社會關系失調。通過個人或家庭的力量來解決出現(xiàn)的這些問題，可利用的資源有限且效果也不是很好。社會工作組織遵循有利和關懷的原則，可以通過各種形式積極地幫助他們建立社會支持網絡，給予他們心理上支持，幫助他們重新回歸社會。還可以通過多種途徑表達他們的發(fā)展訴求，使他們獲得政府、企業(yè)和社會等方面的社會支持，幫他們走出困境的同時又可以獲得個體的發(fā)展，避免再次陷入困境。

2.為西部地區(qū)弱勢群體維護合法權益爭取發(fā)展機會。不論從資源的占有和權力的分配方面，還是從文化教育和社會基礎設施建設等方面看，西部地區(qū)弱勢群體的處境艱難。特別是在偏遠的農村地區(qū)和少數民族聚居區(qū)，留守兒童生活條件困難、基礎文化教育設施嚴重不足；空巢老人身體健康狀況令人擔憂、醫(yī)療養(yǎng)老保障形勢依然嚴峻；農民生產生活方式仍然落后、絕對貧困人數改觀不大。少數民族聚居區(qū)婦女更是弱勢群體中的弱勢群體，無論從物質方面還是精神方面她們的合法權益都或多或少的被剝削[12]。因此，西部地區(qū)社會工作組織可以通過服務個體、宣傳和倡導社會政策等多種方式，調動一切可以利用的社會資源來幫助弱勢群眾，提升他們平等參與社會的能力，并及時有效的爭取和維護他們的合法權益，使得他們對社會具有安全感和歸屬感，進而更好的生活。

3.維護西部地區(qū)社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。社會是以生產活動為基礎、以文化為紐帶、以組織有序為系統(tǒng)、以自我調節(jié)為機制、以具體形態(tài)為載體的共同體。[13]我國正處于急速的社會轉型期，解決社會問題和維護社會穩(wěn)定，是經濟社會整體協(xié)調發(fā)展的保障。社會工作組織是具體解決社會現(xiàn)實問題的專業(yè)性服務機構，它不僅可以給幫助他人，還可以減少因社會矛盾的激化而產生的社會沖突，從而推進社會秩序的正常運行，使社會處于持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)。和諧社會的建設是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，不是簡簡單單在很短的時間內就可以完成的任務，需要社會各界的共同努力。社會工作組織不僅致力于幫助社會成員脫離困境和提供心理支持，而且在服務過程中運用組織內外的各種資源，幫助他們建立相互支持的社會網絡關系，使他們可以達到人與人、人與社會和人與自然之間的和諧相處，最終實現(xiàn)社會和諧的目標，從而推動社會的發(fā)展進步。

總之，西部地區(qū)社會工作組織的發(fā)展與當地經濟社會發(fā)展的要求差距還很大，但面對社會轉型帶來的一系列問題時，它向服務對象提供了專業(yè)性的服務，促進了社會的穩(wěn)定、協(xié)調和發(fā)展，所以加快建立發(fā)展適合西部地區(qū)自己的社會工作組織，定能為西部地區(qū)經濟社會的整體協(xié)調和諧發(fā)展添磚加瓦。

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作者簡介：

許營（1984-），男，山東蒼山人，碩士研究生，研究領域：社會工作、社會組織。