素質(zhì)教育理論的形成與發(fā)展

奇云　孟敬

摘要：素質(zhì)教育理論的形成過(guò)程是極其復(fù)雜而緩慢的，大致可以分為素質(zhì)教育概念的孕育階段，素質(zhì)教育概念的提出階段，素質(zhì)教育理論的深入探討和積極推進(jìn)階段。本文對(duì)這幾個(gè)相互聯(lián)系的階段進(jìn)行了細(xì)致梳理，綜述了素質(zhì)教育理論的形成與發(fā)展過(guò)程。

關(guān)鍵詞：素質(zhì)；素質(zhì)教育；理論；形成；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G40文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

實(shí)施素質(zhì)教育是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)教育改革和提高民族素質(zhì)的關(guān)鍵，也是一場(chǎng)思想觀念和社會(huì)實(shí)踐的深刻變革[1]。相信隨著素質(zhì)教育的深入實(shí)施，必定會(huì)為教育理論提供更多的經(jīng)驗(yàn)，使之更加豐富和發(fā)展。素質(zhì)教育理論的形成與發(fā)展大致可分為以下幾個(gè)階段：

一、素質(zhì)教育概念的孕育階段

學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重和片面追求升學(xué)率的狀況，在“文革”前就普遍存在[2]。早在1955年7月，教育部發(fā)出的《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》中，既指出了學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的種種現(xiàn)象，又提出了解決問(wèn)題的辦法。1964年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院批發(fā)的教育部黨組《關(guān)于克服中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象和提高教育質(zhì)量的報(bào)告》中指出，近來(lái)中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象有所發(fā)展，有些情況相當(dāng)嚴(yán)重。

學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重和片面追求升學(xué)率等問(wèn)題，曾受到毛澤東主席的重視。尤其是1957年2月27日毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中所提出的“使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者?！钡慕逃结槪瑢?duì)教育工作產(chǎn)生的積極影響是不可低估的[3]。在此期間，盡管尚未形成素質(zhì)教育的概念，但促進(jìn)學(xué)生全面而生動(dòng)、活潑地發(fā)展的理念已明確提了出來(lái)。

二、素質(zhì)教育概念的提出階段

據(jù)考證，“素質(zhì)教育”一詞最早出現(xiàn)在《教育研究》1982年第10期中的《德育過(guò)程的階段說(shuō)》一文 ，作者是冷冉。冷冉先生是我國(guó)“情知學(xué)派”的代表人物，對(duì)教育科學(xué)研究的重要貢獻(xiàn)是：在我國(guó)第一次提出將情感納入學(xué)校尤其是基礎(chǔ)教育的目標(biāo)體系，率先提出學(xué)校德育的階段連續(xù)理論，最早地使用了“素質(zhì)教育”的概念。在《德育過(guò)程的階段說(shuō)》一文中，“素質(zhì)教育”是指對(duì)學(xué)生的道德素質(zhì)教育；雖然與現(xiàn)在的“素質(zhì)教育”的含義有一定的出入，但畢竟提出了“素質(zhì)教育”這一重要名詞。

1985年，國(guó)家教委副主任柳斌在討論《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》時(shí)，曾用過(guò)“素質(zhì)教育”這個(gè)名詞。1987年，《貴州學(xué)院學(xué)報(bào)》第2期發(fā)表了題為《人才素質(zhì)與素質(zhì)教育》的文章，這是報(bào)刊雜志的標(biāo)題中最早正式出現(xiàn)“素質(zhì)教育”一詞。此后，素質(zhì)教育逐漸成為專(zhuān)門(mén)研究問(wèn)題，引起人們的極大關(guān)注。盡管當(dāng)時(shí)關(guān)于素質(zhì)教育的概念還不完善，但在素質(zhì)教育問(wèn)題的探討上無(wú)疑邁出了可喜的一步。

1985年5月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出：“教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。”1986年4月12日頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第三條規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高民族素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)?！边@就從方針、政策和法規(guī)的角度，確認(rèn)了素質(zhì)教育的必要性和迫切性，為構(gòu)建素質(zhì)教育理論奠定了基礎(chǔ)，也為實(shí)施素質(zhì)教育指明了方向[4]。

2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定了義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布以后，素質(zhì)教育作為一種政策理念，已經(jīng)以法律的形式規(guī)定下來(lái)，增強(qiáng)了“素質(zhì)教育”的合法性地位，堅(jiān)定我國(guó)政府、學(xué)校與社會(huì)實(shí)施素質(zhì)教育的意志與信念，擴(kuò)大人們對(duì)于素質(zhì)教育的關(guān)注與討論范圍，促進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施與發(fā)展。

三、素質(zhì)教育理論的深入探討和積極推進(jìn)階段

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，中小學(xué)素質(zhì)教育研究廣泛而深入地展開(kāi)。1990—1992年，專(zhuān)門(mén)探討素質(zhì)教育的文章明顯增多。1995年起，有關(guān)素質(zhì)教育方面的文章可謂鋪天蓋地。素質(zhì)教育專(zhuān)題研討不斷出現(xiàn)[1-4]。在素質(zhì)教育的實(shí)踐推廣階段，廣大專(zhuān)家學(xué)者參與的理論討論，加速了決策層推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育的進(jìn)程。1994年，國(guó)務(wù)院副總理李嵐清在中央召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議的總結(jié)講話中指出：“基礎(chǔ)教育必須從‘應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來(lái)，全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量?！?/p>

在政策上，最早涉及“素質(zhì)教育”的文件有1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。第一次使用“素質(zhì)教育”概念的文件是1994年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》。1996年，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展_“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“改革人才培養(yǎng)模式，由‘應(yīng)試教育向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變”。1997年10月，原國(guó)家教委制定了《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》。1998年2月，又提出《推進(jìn)素質(zhì)教育調(diào)整中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程管理的意見(jiàn)》。1999年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出了“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”；6月，作出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，并召開(kāi)第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，發(fā)出了“深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育”的動(dòng)員令。2001年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，對(duì)全面推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育進(jìn)行了部署。2002年11月，黨的“十六大”報(bào)告中提出：“堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才?！?003年3月，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化教育體制改革，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；10月，十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的需要，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全社會(huì)形成推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境。2006年3月，第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

四、素質(zhì)教育全面實(shí)施階段。

素質(zhì)教育進(jìn)入全面實(shí)施階段以1997年“全國(guó)中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”為標(biāo)志。會(huì)議對(duì)素質(zhì)教育實(shí)踐進(jìn)行了全面總結(jié)，并作了具有實(shí)質(zhì)性深化的全面部署。會(huì)后，教育主管部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》，在政策上注意抓住素質(zhì)教育實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，加大行政干預(yù)的力度，擊破難點(diǎn)、理順關(guān)系、突出統(tǒng)籌。各地開(kāi)始探索建立素質(zhì)教育的有效的導(dǎo)向機(jī)制、有力的制約機(jī)制、科學(xué)的評(píng)估機(jī)制和廣泛的社會(huì)參與機(jī)制。

從總體上看，1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、1997年的《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》、1999年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》三份文件，構(gòu)成了國(guó)家素質(zhì)教育政策的基本框架[3-4]。

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，是指導(dǎo)20世紀(jì)90年代乃至21世紀(jì)初教育的改革和發(fā)展的藍(lán)圖及綱領(lǐng)性文件。全文提及“素質(zhì)”一詞達(dá)20余次，雖然沒(méi)有直接提到“素質(zhì)教育”，但卻從政策層面上肯定和反映了素質(zhì)教育的思想和觀念?！毒V要》的明確導(dǎo)向，把素質(zhì)教育的探討推向了高潮，標(biāo)志著素質(zhì)教育觀念上升為國(guó)家教育決策的指導(dǎo)思想。教育主管部門(mén)在《綱要》的指導(dǎo)下，陸續(xù)在文件中表達(dá)了對(duì)素質(zhì)教育的肯定態(tài)度：強(qiáng)調(diào)它對(duì)基礎(chǔ)教育改革的必要性，確定它在基礎(chǔ)教育工作中的重要地位，調(diào)動(dòng)地方的積極性，引導(dǎo)素質(zhì)教育改革實(shí)踐從個(gè)別學(xué)校向區(qū)域整體推進(jìn)。

《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》，闡述了實(shí)施素質(zhì)教育的意義，闡釋了素質(zhì)教育的含義和特征，并就薄弱學(xué)校建設(shè)、課程體系、督導(dǎo)評(píng)估體系、考試評(píng)價(jià)改革、升學(xué)考試制度改革、改進(jìn)德育工作、校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了在全國(guó)推進(jìn)素質(zhì)教育的一系列政策措施?！兑庖?jiàn)》的頒發(fā)，標(biāo)志著素質(zhì)教育進(jìn)入全面實(shí)施階段。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》是指導(dǎo)21世紀(jì)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它也由此成為國(guó)家近年來(lái)最重要的素質(zhì)教育政策?！稕Q定》第一次界定了素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵。它指出：“實(shí)施素質(zhì)教育就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的、德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！薄稕Q定》還第一次指出素質(zhì)教育政策的重點(diǎn)，把“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系”作為實(shí)施素質(zhì)教育的重點(diǎn)，表明教學(xué)整體改革已經(jīng)成為教育資源新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！稕Q定》指出：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是我國(guó)教育事業(yè)的一場(chǎng)深刻變革，是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程?！薄稕Q定》中關(guān)于素質(zhì)教育的界定，吸收了十多年來(lái)素質(zhì)教育的理論與實(shí)踐成果，明確了全面推進(jìn)素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想和基本策略。為貫徹國(guó)家一系列有關(guān)素質(zhì)教育的政策，各地相繼出臺(tái)了推進(jìn)和實(shí)施素質(zhì)教育的具體政策，為區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施發(fā)揮了很大作用。

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