大型國(guó)有企業(yè)土地管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)

余敦棠，郭建華，黃 艷

(1.韶關(guān)市國(guó)土資源信息中心，廣東韶關(guān)512026;韶關(guān)市國(guó)土資源局，廣東韶關(guān)512026;武漢市黃陂區(qū)第四中學(xué)，湖北武漢430331)

一、前 言

廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱韶鋼)是廣東省下屬的國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)，是中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、廣東企業(yè)50強(qiáng)、世界鋼鐵100強(qiáng)之一。多年的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)廠內(nèi)常駐人口5萬(wàn)人，廠區(qū)土地面積約9 km2，地形圖覆蓋面積20.3 km2。韶鋼不是單純的獨(dú)立工礦用地，土地利用現(xiàn)狀相當(dāng)復(fù)雜，廠內(nèi)按土地用途分有商業(yè)用地、金融保險(xiǎn)業(yè)用地、工業(yè)用地、教育用地、交通用地等，同時(shí)還有林地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地。廠內(nèi)按單位性質(zhì)分有股份公司(各生產(chǎn)單位26個(gè))、集團(tuán)公司(機(jī)關(guān)部室、輔助單位5個(gè)、子公司5個(gè))、分離社會(huì)辦(4個(gè))、駐廠單位(銀行、郵局、國(guó)稅、地稅、工商所、施工隊(duì))等多種單位。多年來(lái)，韶鋼土地管理辦公室一直采用手工管理的方式進(jìn)行土地管理，效率低、出錯(cuò)率高、數(shù)據(jù)查詢難度大，因此急需要設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)一套土地管理系統(tǒng)輔助管理。

二、設(shè)計(jì)目標(biāo)

1.建設(shè)集中式管理數(shù)據(jù)中心

通過(guò)土地資源數(shù)據(jù)中心將地形數(shù)據(jù)庫(kù)、土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲(chǔ)，統(tǒng)一管理。

數(shù)據(jù)中心的建設(shè)工作必須標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的采集和加工轉(zhuǎn)換工作。

數(shù)據(jù)中心與土地信息系統(tǒng)管理平臺(tái)進(jìn)行整合，通過(guò)該平臺(tái)對(duì)土地資源基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.最終建成完整的土地管理綜合系統(tǒng)

通過(guò)土地管理信息系統(tǒng)，完全在直觀的一張圖中整合土地相關(guān)的基礎(chǔ)地籍業(yè)務(wù)信息、土地利用信息、土地出租信息、土地抵押信息、土地稅費(fèi)信息、宗地歷史信息等，并將土地信息發(fā)布、OA辦公、土地查詢統(tǒng)計(jì)輔助決策功能、檔案管理和土地業(yè)務(wù)辦理等功能統(tǒng)籌到該土地管理信息系統(tǒng)中，使業(yè)務(wù)辦理人員能在第一時(shí)間內(nèi)迅速獲取第一手土地信息，進(jìn)而快速做出決策。同時(shí)，為系統(tǒng)進(jìn)一步升級(jí)到區(qū)域城市綜合管理系統(tǒng)提供平臺(tái)基礎(chǔ)。

三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)

系統(tǒng)以GIS技術(shù)為核心，綜合采用B/S和C/S系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)搭建土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)空間信息平臺(tái)。

首先在數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器端利用ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)組織與結(jié)構(gòu)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)在客戶端提供一個(gè)SDE空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理工具ArcCatalog給開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行定制和管理專業(yè)空間數(shù)據(jù)集，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)層的數(shù)據(jù)資源的用戶標(biāo)準(zhǔn)化定制與配置。

其次，在C/S結(jié)構(gòu)中，將ArcGIS平臺(tái)客戶端二次開(kāi)發(fā)工具AreMap、ArcView、ArcGISEngine等提供的GIS功能定制Arcobjects組件引用功能給予開(kāi)發(fā)人員來(lái)定制GIS客戶端應(yīng)用軟件，并將其發(fā)布到其他應(yīng)用系統(tǒng)中去，從而實(shí)現(xiàn)圖文一體化系統(tǒng)的GIS功能的二次開(kāi)發(fā)。其模式如圖1所示。

圖1 在C/S架體系結(jié)構(gòu)中，基于ArcGIS平臺(tái)的二次開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)模式

最后，在B/S結(jié)構(gòu)(包括三層、多層結(jié)構(gòu))體系中，通過(guò)ArclMS應(yīng)用服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯和地圖發(fā)布服務(wù)。ArcIMS應(yīng)用服務(wù)一方面可根據(jù)用戶的要求實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)層的交互;另一方面利用既定的ArcIMS地圖發(fā)布服務(wù)將操作結(jié)果發(fā)布給表示層。從而實(shí)現(xiàn)在B/S結(jié)構(gòu)(包括三層多層結(jié)構(gòu))體系中ArcGIS平臺(tái)應(yīng)用邏輯層的二次開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。其模式如圖2所示。

圖2 在B/S體系結(jié)構(gòu)中，基于ArcGIS平臺(tái)的二次開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)模式

在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程，通過(guò)ArcGIS分布式組件管理和標(biāo)準(zhǔn)接口技術(shù)，將ArcGIS圖形應(yīng)用組件通過(guò)自帶接口調(diào)用外部DLL組件整合于GIS操作平臺(tái)中。這樣就將外部的OA辦公系統(tǒng)組件、檔案管理組件調(diào)入GIS操作平臺(tái)，并通過(guò)ArcGIS控件驅(qū)動(dòng)，將三者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，解決了過(guò)去圖形系統(tǒng)、OA系統(tǒng)和檔案信息管理三者獨(dú)立、信息關(guān)聯(lián)不嚴(yán)密和工作效率低的問(wèn)題。

同時(shí)，將GIS查詢、統(tǒng)計(jì)和分析功能和圖形智能檢索模塊按照預(yù)先設(shè)定參數(shù)整合起來(lái)，其參數(shù)設(shè)定完全依照個(gè)性化需求自由組合，充分滿足快速提取土地信息的需要。通過(guò)某一簡(jiǎn)單操作也就是“一鍵化”操作，將需要的數(shù)據(jù)、圖形和圖形屬性信息整體直觀地提煉出來(lái)，為相關(guān)人員特別是不熟悉GIS操作的人員提供輔助決策分析數(shù)據(jù)，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策和區(qū)域管理提供服務(wù)信息。

四、技術(shù)創(chuàng)新性

1.ArcGIS數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

ArcGIS提供長(zhǎng)事務(wù)處理和版本管理;采用商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)RDBMS的開(kāi)放性和管理方式。它具有以下特點(diǎn)：

(1)ArcSDE對(duì)海量數(shù)據(jù)管理

國(guó)土資源系統(tǒng)的核心是數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，用來(lái)存儲(chǔ)和管理所有的業(yè)務(wù)部門(mén)的空間和屬性數(shù)據(jù)。海量的空間數(shù)據(jù)和相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)勢(shì)必要求通過(guò)具有海量數(shù)據(jù)管理能力的GIS軟件來(lái)完成。使用ArcSDE進(jìn)行海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理及多用戶并發(fā)的訪問(wèn)等在國(guó)內(nèi)外眾多用戶都已經(jīng)得到了時(shí)間的驗(yàn)證和考驗(yàn)。

(2)長(zhǎng)事務(wù)處理和版本管理

通常RDBMS中采用“鎖定-修改-釋放”的策略，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)多用戶并發(fā)操作數(shù)據(jù)庫(kù)的控制。但這種策略不很適合用于處理地理數(shù)據(jù)的RDBMS。對(duì)地理數(shù)據(jù)的編輯工作，可以幾分鐘做完，也可能要拖上幾個(gè)月，這種情形即是所謂“長(zhǎng)事務(wù)處理”。

(3)GIS系統(tǒng)二次開(kāi)發(fā)

GIS系統(tǒng)，根據(jù)用戶的不同需求，需要有不同的變化。好的GIS平臺(tái)必須為客戶提供強(qiáng)大的二次開(kāi)發(fā)功能，以滿足不同需求的用戶的要求。ArcGIS系列產(chǎn)品從9.0版本開(kāi)始，向用戶提供了嵌入式GIS產(chǎn)品ArcGISEngine，它是面向GIS系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員的GIS產(chǎn)品。利用ArcGIS Engine，您可以開(kāi)發(fā)出自己的GIS系統(tǒng)。

(4)不同GIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換

ArcGIS提供了數(shù)據(jù)交換的解決方案。利用全新的數(shù)據(jù)互交換模塊(data interoperability)可以方便的和50多種國(guó)際主流GIS數(shù)據(jù)格式進(jìn)行自由的轉(zhuǎn)換，并且其還將提供和部分國(guó)內(nèi)GIS軟件格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能。

2.實(shí)現(xiàn)區(qū)域“一張圖”管理

整合MIS數(shù)據(jù)和GIS數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的無(wú)縫結(jié)合，將土地信息，宗地形狀、位置、權(quán)屬和歷史檔案等信息整合成“一張圖”進(jìn)行管理。

3.實(shí)現(xiàn)OA辦公、GIS圖形管理和檔案管理三者的有機(jī)結(jié)合

將OA辦公系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)三者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，解決了過(guò)去三者獨(dú)立、信息關(guān)聯(lián)不嚴(yán)密和工作效率低的問(wèn)題。

4.實(shí)現(xiàn)了GIS圖形輔助決策應(yīng)用的“一鍵化”操作

將GIS查詢、統(tǒng)計(jì)和分析功能和圖形智能檢索模塊按照預(yù)先設(shè)定參數(shù)整合起來(lái)，其參數(shù)設(shè)定完全依照個(gè)性化需求自由組合，充分滿足快速提取土地信息的需要。通過(guò)某一簡(jiǎn)單操作，也就是“一鍵化”操作，將需要的數(shù)據(jù)、圖形和圖形屬性信息整體直觀地提煉出來(lái)，為相關(guān)人員特別是不熟悉GIS操作的人員提供輔助決策分析數(shù)據(jù)，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策和區(qū)域管理提供信息服務(wù)。

五、應(yīng)用前景

本系統(tǒng)在操作性、穩(wěn)定性、易用性、技術(shù)方面與同類軟件產(chǎn)品比較有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。該系統(tǒng)自2008年1月在韶鋼試用，2008年3月正式試用以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分明顯。如原來(lái)處理征地、土地糾紛、土地出租等土地事務(wù)的時(shí)候，經(jīng)常得到公司檔案室查閱檔案或區(qū)國(guó)土資源局查閱地籍?dāng)?shù)據(jù)，有時(shí)甚至得手工描宗地圖，信息獲取存在部門(mén)間內(nèi)耗、效率低下、又費(fèi)時(shí)費(fèi)力、統(tǒng)計(jì)工作等問(wèn)題，相關(guān)辦事人員意見(jiàn)都很大。

該系統(tǒng)在韶鋼的應(yīng)用，為其財(cái)務(wù)部門(mén)理清了韶鋼本部現(xiàn)有土地資產(chǎn)分布情況和利用土地資產(chǎn)(約24.598億元的土地評(píng)估資產(chǎn))進(jìn)行融資和貸款提供服務(wù)，同時(shí)配合稅務(wù)部門(mén)做好韶鋼周邊土地使用稅的查驗(yàn)工作，為土地管理部門(mén)節(jié)約了辦公成本，提高了工作效率，使土地管理和查詢信息化、智能化、規(guī)范化，有效的保護(hù)韶鋼本部土地產(chǎn)權(quán)，避免了各種土地權(quán)屬糾紛。

該系統(tǒng)有利于大型國(guó)有企業(yè)特別是要處理大量土地事務(wù)的企業(yè)進(jìn)行區(qū)域化土地管理，如韶冶，烏石發(fā)電廠等，而且這些企業(yè)資金雄厚，其推廣前景十分廣闊。同時(shí)，系統(tǒng)為進(jìn)一步向三維化，房產(chǎn)戶籍管理發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，其最終改進(jìn)的目標(biāo)則是建成區(qū)域城市化綜合管理平臺(tái)。

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