對新修訂《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（新華通訊社陜西分社 陜西西安710006）

一、修訂《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的必要性和基本原則

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中的基本制度，是制定行業(yè)財(cái)務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法的依據(jù)。原 《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行。自實(shí)施以來，對于規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著財(cái)政和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革不斷深入，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度等財(cái)政改革相脫節(jié)。同時(shí)，按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái)?shù)囊?，?cái)政部門大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化“兩基”工作，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，為了進(jìn)一步適應(yīng)支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的新形勢以及財(cái)政改革和發(fā)展的新要求，適時(shí)修訂《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，是十分必要的。2012年2月7日，財(cái)政部部長謝旭人簽署財(cái)政部令第68號，公布了修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的修訂，主要遵循以下原則：一是全面反映各項(xiàng)財(cái)政改革成果，創(chuàng)新和充實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和手段；二是按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理；三是注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，促進(jìn)和保障社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

二、新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容

新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》在基本維持原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條，修訂的主要內(nèi)容如下：

（一）進(jìn)一步明確并擴(kuò)大了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的適用范圍。如在第一章總則中，將原適用于各級各類國有事業(yè)單位，修改為適用于各級各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在第十二章附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體對于本規(guī)則的適用問題；明確事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則；并新增了“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”這一內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化了事業(yè)單位的預(yù)算、決算管理。首先，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)了事業(yè)單位預(yù)算編制管理。根據(jù)財(cái)政改革成果，在預(yù)算編制中要更加注重事業(yè)單位本身的發(fā)展目標(biāo)及資產(chǎn)狀況，按照部門預(yù)算管理中的預(yù)算編制規(guī)定編制，并在預(yù)算二上中強(qiáng)調(diào)主管部門需審核，提高了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。其次，增加了 “事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”的規(guī)定，如財(cái)政資金預(yù)算根據(jù)國家有關(guān)政策確需調(diào)整的，將原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中“事業(yè)單位可以報(bào)請主管部門或者財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算”，修改為 “事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算”，明確了主管單位的審核責(zé)任和財(cái)政部門的審批責(zé)任，大大提高了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束性，嚴(yán)格規(guī)范了財(cái)政資金預(yù)算調(diào)整的程序。最后，增加了事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求，規(guī)定了決算的定義、編制審批程序及編制單位的責(zé)任等，完善了事業(yè)單位的部門預(yù)算管理。

（三）規(guī)范嚴(yán)格事業(yè)單位收入管理。為適應(yīng)國庫集中收付制度的改革，修改完善財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，強(qiáng)調(diào)財(cái)政補(bǔ)助收入來源于同級財(cái)政部門，將取得的“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”修改為“各類財(cái)政撥款”。進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加嚴(yán)格收入管理的有關(guān)要求，在事業(yè)單位各項(xiàng)收入納入預(yù)算管理中增加強(qiáng)調(diào)詞“應(yīng)當(dāng)將”，上繳國庫等資金須及時(shí)足額，實(shí)行嚴(yán)格管理。

（四）規(guī)范事業(yè)單位支出管理。首先，修改完善支出的分類，增加了“其他支出”的規(guī)定和內(nèi)容，重新修訂了事業(yè)支出和上繳上級支出的定義，把事業(yè)支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，體現(xiàn)了政府支出分類改革的成果。其次，根據(jù)部門預(yù)算、國庫集中支付制度和政府采購制度等財(cái)政改革的有關(guān)要求，增加“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度”、“專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用、單獨(dú)核算”、“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算”、“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定”、“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金使用的有效性”、“應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)”等新內(nèi)容，全面強(qiáng)化了支出管理要求。

（五）完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。同時(shí)加強(qiáng)了事業(yè)單位事業(yè)基金的管理，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模，并將“結(jié)余留用”修改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。

（六）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實(shí)踐，資產(chǎn)管理在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中越來越重要，相應(yīng)地新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》在資產(chǎn)管理一章修改完善的內(nèi)容比較多。首先，根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和相關(guān)改革的需要，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義。如：在事業(yè)單位的資產(chǎn)大類中增加 “在建工程”項(xiàng)目，對其單獨(dú)進(jìn)行定義，規(guī)范在建工程的相關(guān)財(cái)務(wù)處理原則。根據(jù)國庫改革在流動(dòng)資產(chǎn)中增加了 “零余額賬戶用款額度”。完善了固定資產(chǎn)的界定，主要是將一般設(shè)備和專用設(shè)備的單位價(jià)值，由原來的500元以上和800元以上，分別修訂為1 000元以上和1 500元以上；對固定資產(chǎn)的分類進(jìn)行了修改，將原“一般設(shè)備”修改為“通用設(shè)備”，在圖書一類中增加檔案，增加“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”一類，刪除了“其他固定資產(chǎn)”一類，同時(shí)規(guī)定行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國務(wù)院主管部門制定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。其次，為了保障事業(yè)單位健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理。新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》在資產(chǎn)的制度建設(shè)方面規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)的配置原則方面規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。在資產(chǎn)處置方面規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序；出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批；轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理，而不再是除國家另有規(guī)定的外計(jì)入事業(yè)收入；刪除了原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中關(guān)于固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓審批程序的相關(guān)規(guī)定，以及變價(jià)收入的處理規(guī)定。在對外投資管理方面規(guī)定：事業(yè)單位須依法向其他單位投資，并應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資；在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序；以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)合理確定資產(chǎn)價(jià)值；并對事業(yè)單位不得進(jìn)行投資的幾種情況進(jìn)行了完善和規(guī)范。最后，為了提高資產(chǎn)的使用效率，建立資產(chǎn)的共享共用制度。

（七）規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析內(nèi)容和指標(biāo)。在事業(yè)單位報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告中增加了財(cái)政撥款收入支出表和固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表，將 “收支情況表”修改為“收入支出表”。在財(cái)務(wù)情況說明書中增加了“結(jié)轉(zhuǎn)、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評的情況”等需要說明的內(nèi)容。財(cái)務(wù)分析內(nèi)容增加了預(yù)算編制和收入狀況。財(cái)務(wù)分析指標(biāo)增加了預(yù)算收入和支出完成率、人均基本支出等指標(biāo)，刪除了經(jīng)費(fèi)自給率指標(biāo)。

（八）建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度，以防范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》還根據(jù)需要對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)、負(fù)債管理、專用基金管理、事業(yè)單位清算等內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善。如在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)中，增加了 “嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，實(shí)施績效評價(jià)，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等內(nèi)容；為適應(yīng)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》適用范圍的擴(kuò)大，將“加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失”，修改為“加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失”。在負(fù)債管理中，明確事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在專用基金管理中增加了專用基金的使用原則，完善了專用基金的分類和內(nèi)容，修訂了修購基金和職工福利基金的定義，刪除了已不適應(yīng)社會(huì)改革需要的醫(yī)療基金的相關(guān)內(nèi)容。在事業(yè)單位清算中，明確了事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算的劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立等幾種情況，增加了需要進(jìn)行資產(chǎn)評估以及有關(guān)事業(yè)單位分立的相關(guān)規(guī)定，取消了事業(yè)單位清算中及清算后國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)和審批職能。