動物防疫風(fēng)險保障機制探討

李金元 彭致林 王遠(yuǎn)清 鄭化宇

1.湖北省十堰市動物疫病預(yù)防控制中心，湖北 十堰 442000；2.湖北省十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北 十堰 442000

隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展和國家對動物疫病防疫的日益重視，如何加強防疫保險和防范防疫風(fēng)險，已成為困擾畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的突出問題，且倍受畜牧獸醫(yī)管理者和動物養(yǎng)殖業(yè)主關(guān)注。筆者根據(jù)工作實踐，并借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，提出了完善動物防疫風(fēng)險保障體系建設(shè)的對策，以供同仁在實際工作中參考與應(yīng)用。

1 動物防疫風(fēng)險保障的現(xiàn)狀與問題

1.1 國家相關(guān)法律缺失

目前，僅有《中華人民共和國保險法》于1995年頒施，畜牧業(yè)等行業(yè)保險的相關(guān)法律法規(guī)一直沒有出臺。由于法律不完善、不配套，造成動物防疫保險處于“無法可依”的狀態(tài)。

1.2 財政資金投入不足

一是多數(shù)地區(qū)只實行保費補貼辦法，而且標(biāo)準(zhǔn)一般為50%（即按農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶投?？傤~的50%由各級政府財政承擔(dān)），僅有個別地區(qū)保費補貼達(dá)到70%～80%。二是覆蓋面狹窄，目前保費補貼主要用于種畜禽，其它畜種尚未涉及，動物防疫風(fēng)險更未納入其中，造成“無險可投”的尷尬境地。

1.3 防范風(fēng)險觀念淡薄

大多數(shù)動物養(yǎng)殖業(yè)主保險意識不強，尤其是農(nóng)戶和中小型規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主表現(xiàn)更為突出。其主要原因是：對保險重要性認(rèn)識不夠，自我保護(hù)、規(guī)避風(fēng)險觀念不強；規(guī)模小，養(yǎng)殖期短；缺乏資金；投保易、理賠難、賠付率低且不及時的現(xiàn)狀。

1.4 商業(yè)保險不愿介入

我國早期農(nóng)業(yè)保險僅限于農(nóng)保險種（大宗糧油作物），后來才擴大到畜牧業(yè)?；谛竽翗I(yè)險種投保金額低、總量不大、較為分散、無專業(yè)人才、管理難、管理費用和賠付率高等原因，與商業(yè)保險利益追求最大化相悖，故而保險公司不愿經(jīng)營此類險種，進(jìn)一步影響了養(yǎng)殖者參保的積極性，以致形成目前保險公司迫于國家政策敷衍了事、政府難以強迫執(zhí)行、養(yǎng)殖者倍感失望的局面。

1.5 制度改革舉步維艱

近年來，國家逐漸重視畜牧業(yè)保險事業(yè)，主要措施有3種，即保費補貼、責(zé)任分?jǐn)偤拓斦档住Ｄ壳斑\行的主要是保費補貼的方法，而后兩者則由于各地政府重視程度、財政狀況存在差異，僅在個別省、市得到試點實施。

2 完善動物防疫風(fēng)險保障機制的對策

2.1 加強宣傳，營造動物防疫風(fēng)險保障氛圍

各級政府尤其是各級畜牧獸醫(yī)主管部門、動物疫控組織，應(yīng)進(jìn)一步加大社會宣傳工作力度，重點加強對廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主的保險宣傳工作，促其樹立風(fēng)險意識和安全意識，努力形成“領(lǐng)導(dǎo)高度重視、政府大力支持、社會積極參與”的良好社會氛圍。

2.2 加大扶持，確保國家惠農(nóng)政策落實到位

一是加大政策落實力度。認(rèn)真貫徹落實項目建設(shè)、種畜禽補貼、保費補貼、稅費優(yōu)惠等相關(guān)政策。二是積極推行動物防疫風(fēng)險強制保險辦法。對政府、養(yǎng)殖場（戶）、疫苗生產(chǎn)企業(yè)，按其責(zé)任與職能，分?jǐn)倕⒈ＹY金，實行強制保險。三是加大投入。政府保費定補資金應(yīng)納入各級政府財政預(yù)算，其投入總額應(yīng)以保障最低需求為標(biāo)準(zhǔn)。四是重大動物疫情應(yīng)急處置經(jīng)費、動物防疫副反應(yīng)補償經(jīng)費等，應(yīng)依法納入縣級以上政府財政預(yù)算，確保廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶及規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 創(chuàng)新機制，積極推進(jìn)動物防疫保障體系建設(shè)

探索現(xiàn)行風(fēng)險保障體系是有效預(yù)防、減輕、控制動物防疫風(fēng)險的當(dāng)務(wù)之急。一是引進(jìn)發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，大力推行TPA模式（即保險第三方管理）的先進(jìn)管理方式，以解目前動物防疫風(fēng)險保障體系建設(shè)發(fā)展的難題，不斷規(guī)范承保、核保、查勘、定損、理賠、監(jiān)管和服務(wù)（精算、培訓(xùn)等）環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各方利益最大化，有效推動動物防疫風(fēng)險保障穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。二是健全法律，完善動物防疫風(fēng)險法律體系。國家應(yīng)盡快制定畜牧保險法或農(nóng)業(yè)保險法，將整個畜牧業(yè)納入法定保障范疇，以保證動物防疫風(fēng)險有法可依，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。三是創(chuàng)新險種，積極發(fā)展各種形式的保險。重點將重大動物疫病防控、自然災(zāi)害、免疫副反應(yīng)、疫情應(yīng)急處理（置）等納入保險范圍，逐步建立覆蓋面廣、險種全面、運行規(guī)范、管理科學(xué)的保險體系，以滿足動物防疫需求，保障動物養(yǎng)殖安全、畜牧業(yè)快速發(fā)展。