食品安全動(dòng)監(jiān)公安強(qiáng)力聯(lián)動(dòng)——由一起動(dòng)監(jiān)公安聯(lián)辦個(gè)案引發(fā)的思考

汪令艷

湖北省十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北十堰442000

近年來，國家對(duì)食品安全的監(jiān)管越來越重視，相關(guān)的法律、法規(guī)更趨于完善。肉食品質(zhì)量安全牽動(dòng)著各級(jí)政府的“神經(jīng)”，是食品安全工作中的“重頭戲”。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（簡稱“動(dòng)監(jiān)”）認(rèn)真履行職責(zé)，加大了與社會(huì)各界的合作，尤其是與公安等職能部門的合作進(jìn)展順利、成績顯著。

1 案情簡介

十堰市動(dòng)監(jiān)部門與公安部門建立了良好的執(zhí)法聯(lián)席制度，互通情報(bào)，相互支持。2012 年3 月，十堰市公安局車城西路派出所在執(zhí)行公安檢查任務(wù)時(shí)，查獲一輛載有2 頭死亡生豬的面包車（牌號(hào)為鄂C3H738）。經(jīng)初步詢問得知，這2 頭已死亡的生豬貨主是羅某和程某。公安執(zhí)法人員認(rèn)為該案情復(fù)雜，扣留人、車以及生豬后，立即與市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所取得聯(lián)系，十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所防疫檢疫監(jiān)督科隨即立案查處。

2 案件交接與現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)

3 名動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員22 min 后趕到車城西路派出所，與派出所執(zhí)法人員進(jìn)行了必要的身份確認(rèn)后，公安人員對(duì)案情進(jìn)行了口頭介紹，后將留置在派出所內(nèi)的違法嫌疑人羅某、程某、涉嫌生豬（2 頭）以及運(yùn)輸工具交給動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員。動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員和公安人員對(duì)違法嫌疑人羅某和程某進(jìn)行了簡單必要的詢問，并對(duì)人、車、物進(jìn)行校對(duì)，隨后辦理交接手續(xù)。動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員帶人、豬和車回到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所后，將死亡生豬以及運(yùn)輸生豬的面包車暫留在機(jī)關(guān)大院內(nèi)并派專人看護(hù)，執(zhí)法人員分2 組分別對(duì)嫌疑人羅某和程某進(jìn)行了詢問和調(diào)查。經(jīng)查對(duì)身份，確認(rèn)2 人均是十堰市二堰屠宰場(chǎng)的經(jīng)營販子，長期從事收購活生豬加工，此次運(yùn)輸死亡生豬試圖進(jìn)行非法營運(yùn)。據(jù)羅某和程某供述，2 頭生豬與他們接觸時(shí)已經(jīng)死亡，但死亡原因敘述不清楚。2 人明知豬已死亡，還要主動(dòng)運(yùn)輸變賣，是嚴(yán)重違反《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的行為。運(yùn)輸死亡生豬的面包車屬羅某所有，主要用于其購豬業(yè)務(wù)，屬自車自用。執(zhí)法人員匯同技術(shù)人員對(duì)暫扣的已死亡生豬進(jìn)行了技術(shù)鑒定，并校定生豬重量為90 kg。至此，羅某和程某運(yùn)輸死因不明生豬的違法事實(shí)已清楚。

3 處理結(jié)果

經(jīng)辦案人員與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)綜合意見后，于案發(fā)當(dāng)天向羅某和程某下達(dá)了違法行為通知書（送達(dá)到2 人手中）。通知書認(rèn)定羅某和程某運(yùn)輸死因不明生豬行為成立，指明該行為違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十五條第五款、第五十九條第二款的規(guī)定，有詢問筆錄、涉案照片和當(dāng)事人自述書證為證。程某和羅某涉案事實(shí)清楚，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十六條的規(guī)定，決定沒收并銷毀死因不明生豬2 頭，罰款人民幣2 000 元；并責(zé)成2 位當(dāng)事人對(duì)2 頭死亡生豬進(jìn)行無害化深埋處理，且要有深埋照片和“有害動(dòng)物及產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)場(chǎng)見證書”。十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依照處罰程序先后依法向當(dāng)事人下達(dá)了行政處罰決定書，并送達(dá)給當(dāng)事人，涉案人也及時(shí)繳納了罰款。至此，該案?jìng)刹樘幚斫K結(jié)。

4 引發(fā)的思考

1）動(dòng)監(jiān)、公安聯(lián)手辦案要加強(qiáng)，開創(chuàng)性思維是辦出經(jīng)典案例的“助推器”。此案是動(dòng)監(jiān)部門與公安部門合作辦案成功的典范。長期以來，部門之間的合作提得多、做得少，但2012 年不同，公安部門專門啟動(dòng)了打擊危害食品安全的“打擊‘四黑’行動(dòng)”，公安人員在執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)，思想高度重視，不僅把窩藏在面包車后備箱中的死豬搜出，而且在第一時(shí)間控制了當(dāng)事人和死豬運(yùn)輸工具，又迅速與動(dòng)監(jiān)部門聯(lián)系，并將案件成功移交。這充分說明了動(dòng)監(jiān)部門與公安部門工作中合作的重要性，動(dòng)監(jiān)部門期待與公安部門的長期聯(lián)合，強(qiáng)力打擊動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的違法犯罪行為。

2）使用“有害動(dòng)物及產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)場(chǎng)見證書”是借鑒了公安部門處理涉黃光碟的方法。此前十堰市發(fā)生過處置死因不明生豬案引起糾紛的情況，主要原因是對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)的描繪太少，以致引發(fā)后續(xù)糾紛。辦案人員開創(chuàng)性地想出了“制作現(xiàn)場(chǎng)見證書”這一辦法，這個(gè)能反映現(xiàn)場(chǎng)情況的文書，為本案的牢固性加了一把“鐵鎖”，我們認(rèn)為值得推廣。

3）動(dòng)監(jiān)部門在眾多行政執(zhí)法部門中屬“弱勢(shì)群體”，行政資源少、經(jīng)費(fèi)少、人員力量薄弱，像此案一樣探索與其他職能部門合作的途徑是值得肯定的，只有合作，力量才大，影響力才深，才能辦出具有影響力的案件。動(dòng)監(jiān)部門與公安部門加強(qiáng)合作，辦理的行政案件更具影響力和震懾力。