做好三省交界地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作的思考

趙瑞華

湖北省鄖縣畜牧獸醫(yī)局，湖北鄖442500

當(dāng)前，中國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，畜牧業(yè)快速發(fā)展與動(dòng)物防疫工作滯后之間的矛盾較為突出。動(dòng)物疫病病原變異加快、傳播增速，已經(jīng)成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。鄖縣畜牧業(yè)每年因動(dòng)物疫病造成的經(jīng)濟(jì)損失較大，因此全面做好動(dòng)物防疫工作，是加快畜牧業(yè)發(fā)展的前提條件，更是確保人民群眾身體健康的重要措施。面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的動(dòng)物疫病及目前的工作實(shí)際，筆者結(jié)合日常工作中的體會(huì)，現(xiàn)就如何做好新形勢(shì)下鄖縣的重大動(dòng)物疫病防控工作提出自己的一孔之見(jiàn)。

1 鄖縣畜牧業(yè)概況

鄖縣位于湖北省西北部、漢江中游，北連河南淅川，西鄰陜西商南，素有“鄂之屏障、豫之門(mén)戶、陜之咽喉、蜀之外局”之稱，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和連接中國(guó)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。全縣土地面積3 863km2，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、338個(gè)村委會(huì)、3 118個(gè)村民小組；總戶數(shù)14.40萬(wàn)戶，人口約60.00萬(wàn)人。2011年，全縣豬、牛、羊、禽的飼養(yǎng)量分別為57.44萬(wàn)頭、9.60萬(wàn)頭、17.20萬(wàn)只和642.50萬(wàn)只，出欄量分別為30.11萬(wàn)頭、1.70萬(wàn)頭、6.80萬(wàn)只和248.40萬(wàn)只；肉類(lèi)總產(chǎn)量3.26萬(wàn)t，禽蛋產(chǎn)量1.10萬(wàn)t；畜牧業(yè)產(chǎn)值6.76億元。

2 重大動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀

自“十五”以來(lái)，鄖縣的動(dòng)物防疫工作在縣委、縣政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，切實(shí)落實(shí)動(dòng)物防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，增加資金投入，健全防疫體系，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高重大動(dòng)物疫病免疫密度和免疫質(zhì)量，充分發(fā)揮了為畜牧業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的重要作用。

2.1 重大動(dòng)物疫病防控工作機(jī)構(gòu)健全

縣委、縣政府高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作，先后成立了“鄖縣預(yù)防控制畜禽重大疫病指揮部”和“鄖縣預(yù)防控制高致病性禽流感指揮部”，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正、副指揮長(zhǎng)，畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、財(cái)政、公安等相關(guān)部門(mén)為成員單位。指揮部下設(shè)辦公室，由縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并做到了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、層層抓落實(shí)。

2.2 重大動(dòng)物疫病防控運(yùn)行機(jī)制順暢

縣預(yù)防控制畜禽重大疫病指揮部制定了《鄖縣重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案》和《鄖縣預(yù)防高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了指揮部運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度。縣財(cái)政每年安排重大動(dòng)物疫病防控專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備金10萬(wàn)元。根據(jù)上級(jí)要求，縣畜牧獸醫(yī)局成立了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理分隊(duì)，足額儲(chǔ)備必需的防疫應(yīng)急物資，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫病，能迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，以及時(shí)控制和撲滅。

2.3 動(dòng)物防疫體系健全、隊(duì)伍穩(wěn)定

自2005年以來(lái)，鄖縣切實(shí)按照省、市業(yè)務(wù)主管部門(mén)要求開(kāi)展了畜牧獸醫(yī)管理體制改革。改革的目標(biāo)是逐步建立起“防檢統(tǒng)一、診療放開(kāi)、職責(zé)明確、管理規(guī)范”的動(dòng)物防疫體系。目前，全縣新成立了動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所2個(gè)局屬副科級(jí)事業(yè)單位。有從事動(dòng)物防疫、檢疫的人員205人，其中縣級(jí)30人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)175人。全系統(tǒng)具有畜牧獸醫(yī)中專(zhuān)以上學(xué)歷的143人，其中縣級(jí)30人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)113人；取得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的118人。政府每年安排“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)105萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢監(jiān)督員和防疫員的勞務(wù)報(bào)酬，極大地調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性。

2.4 重大動(dòng)物疫病免疫密度和質(zhì)量逐年提高

近年來(lái)，鄖縣嚴(yán)格按照“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”的動(dòng)物防疫工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的組織和管理，使重大動(dòng)物疫病免疫密度和質(zhì)量逐年提高。2012年春季動(dòng)物防疫中，全縣生豬存欄42.47萬(wàn)頭，實(shí)有42.41、42.41、37.25萬(wàn)頭生豬分別接種了豬瘟疫苗、口蹄疫疫苗和高致病性豬藍(lán)耳病疫苗，37.25萬(wàn)頭生豬佩戴了免疫標(biāo)識(shí)；耕牛存欄7.78萬(wàn)頭，實(shí)有7.76萬(wàn)頭耕牛接種了口蹄疫疫苗，7.76萬(wàn)頭耕牛佩戴了免疫標(biāo)識(shí)；山羊存欄13.94萬(wàn)只，實(shí)有13.93萬(wàn)只山羊接種了口蹄疫疫苗和羊痘疫苗，13.93萬(wàn)只山羊佩戴了免疫標(biāo)識(shí)；家禽存籠402.90萬(wàn)只，實(shí)有391.40、402.90萬(wàn)只家禽分別接種了雞新城疫疫苗和禽流感疫苗。以上所有重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫密度都在95%以上，比2005年農(nóng)村綜合配套改革前提高了近10%。

3 存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，鄖縣重大動(dòng)物疫病防控工作雖然取得了一定成績(jī)，但與當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的客觀需要相比，還有較大差距，主要存在以下問(wèn)題。

3.1 規(guī)模養(yǎng)殖的迅速發(fā)展，給動(dòng)物防疫工作帶來(lái)巨大壓力

近年來(lái)，在國(guó)家政策的大力扶持和各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)的規(guī)范引導(dǎo)下，鄖縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖迅速發(fā)展，在畜牧業(yè)中的比重越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣已發(fā)展各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖大戶1 051戶，其中養(yǎng)豬存欄50頭以上的347戶，共存欄生豬48 561頭；養(yǎng)牛存欄20頭以上的66戶，共存欄牛2 296頭；養(yǎng)羊存欄50只以上的408戶，共存欄羊46 928只；養(yǎng)蛋雞存籠500只以上的196戶，共存籠蛋雞139萬(wàn)只；肉雞年出籠5 000只以上的34戶，共存籠肉雞38.4萬(wàn)只。但在規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如場(chǎng)址選擇不合理、規(guī)劃不科學(xué)、防疫制度不健全、生產(chǎn)管理不統(tǒng)一、服務(wù)措施不配套等，以致動(dòng)物防疫工作存在較大隱患。

3.2 畜禽及其產(chǎn)品流通量大，輸入性疫病時(shí)有發(fā)生

鄖縣地處鄂、豫、陜3省交界地區(qū)，境內(nèi)的白浪鎮(zhèn)更是有“一腳踏三省、雞鳴驚三邊”之稱。該鎮(zhèn)東與河南省淅川縣荊紫關(guān)鎮(zhèn)相連、西北與陜西省商南縣白浪鎮(zhèn)接壤，是畜禽產(chǎn)品的重要集散地。由于鄖縣邊貿(mào)活躍，畜禽及其產(chǎn)品流通量大，稍有不慎，就有可能引發(fā)動(dòng)物疫病。

3.3 各地動(dòng)物防疫監(jiān)督管理措施不統(tǒng)一，執(zhí)法工作難開(kāi)展

2008年1月，新《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施以后，湖北省及時(shí)制定出臺(tái)了湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的辦法，從動(dòng)物疫病的預(yù)防、疫情報(bào)告、動(dòng)物疫病的控制和撲滅、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、動(dòng)物診療、監(jiān)督管理和法律責(zé)任7個(gè)方面對(duì)湖北省境內(nèi)的動(dòng)物防疫工作進(jìn)行了規(guī)范，真正做到了有法可依。但在實(shí)際工作中，由于各地動(dòng)物防疫監(jiān)督管理措施不統(tǒng)一，造成執(zhí)法工作難以開(kāi)展。如《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫”，但由于各地重視的程度不一樣，抓的力度也不一樣，造成部分群眾產(chǎn)生了“檢疫可搞可不搞”的錯(cuò)誤觀念。

4 做好新形勢(shì)下重大動(dòng)物疫病防控工作的思考

重大動(dòng)物疫病防控工作事關(guān)鄖縣畜牧業(yè)的健康、快速發(fā)展，更是直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，因此必須抓緊抓好。要想做好此項(xiàng)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從抓好聯(lián)防聯(lián)控工作入手，使湖北鄖縣、河南淅川縣及陜西商南縣3縣統(tǒng)一步調(diào)，共同落實(shí)好各項(xiàng)防控措施，方可取得實(shí)效。

4.1 統(tǒng)一免疫

免疫是預(yù)防動(dòng)物疫病的關(guān)鍵性措施。3縣各方都要嚴(yán)格按照“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”的動(dòng)物防疫工作運(yùn)行機(jī)制和“春秋集中免疫、月月天天補(bǔ)針”的要求，于每年4月30日前完成春季集中免疫、10月31日前完成秋季集中免疫，并適時(shí)給產(chǎn)后母畜、新生幼畜、病弱畜及新補(bǔ)欄牲畜進(jìn)行補(bǔ)免，使3縣各方高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動(dòng)物疫病應(yīng)免畜禽的免疫密度達(dá)到100%，畜禽群體免疫抗體水平合格率全年保持在80%以上。同時(shí)，做好畜禽標(biāo)識(shí)及檔案的管理工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)任務(wù)。各縣畜牧獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)抽調(diào)干部蹲點(diǎn)包鄉(xiāng)，固定專(zhuān)人抓防疫工作，責(zé)任到人，做好畜禽免疫和耳標(biāo)佩帶工作。

4.2 統(tǒng)一檢疫

按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)督管理。各縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)要按照農(nóng)業(yè)部《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》和本省《動(dòng)物屠宰檢疫管理辦法》，對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)的畜禽進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)證、查標(biāo)和核物，并實(shí)施宰前檢疫及宰后檢驗(yàn)后，發(fā)放畜禽產(chǎn)品檢疫合格證明；并對(duì)檢出的病害畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，確保進(jìn)場(chǎng)屠宰畜禽的標(biāo)識(shí)佩帶率、屠宰檢疫率、合格畜禽產(chǎn)品檢疫出證率及病害畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。此外，外運(yùn)畜禽以及進(jìn)入市場(chǎng)交易的畜禽均須持有產(chǎn)地檢疫證，否則不允許進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

4.3 聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)活動(dòng)

建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)是消滅畜禽傳染性疾病的一個(gè)重要手段，很多地區(qū)近年來(lái)都在開(kāi)展這方面的實(shí)踐活動(dòng)，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1）打破行政區(qū)域界限，共同完善動(dòng)物防疫體系；同時(shí)，建立健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。另外，制定統(tǒng)一的動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，做到資源和信息共享以及動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅共同實(shí)施。

2）加強(qiáng)牲畜引進(jìn)的統(tǒng)一管理，凡從3縣區(qū)域外調(diào)入畜禽，須經(jīng)區(qū)域重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，同時(shí)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員按照規(guī)程調(diào)運(yùn)，并在指定地點(diǎn)進(jìn)行隔離觀察。共同抓好創(chuàng)建“三省交界區(qū)域無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”活動(dòng)的組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“三省交界區(qū)域無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”目標(biāo)。

3）加大對(duì)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和動(dòng)物防疫體系建設(shè)配套資金的投入力度，進(jìn)一步改善疫病診斷、監(jiān)控和科研設(shè)施設(shè)備條件，以解決防疫設(shè)施與工作需要不相適應(yīng)的問(wèn)題；同時(shí)，組建、培訓(xùn)一支素質(zhì)較高的防疫隊(duì)伍。另外，解決好防疫機(jī)構(gòu)的管理體制和保障機(jī)制問(wèn)題，完善和充實(shí)機(jī)構(gòu)、人員，配備防護(hù)設(shè)施，保證從業(yè)人員的安全。

4.4 建立聯(lián)防聯(lián)控的工作制度

由于交界地區(qū)的3個(gè)縣分屬于3個(gè)不同的省份，要做好聯(lián)防聯(lián)控工作，必須有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和健全的規(guī)章制度作保證。

1）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議成立區(qū)域重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)和分管重大動(dòng)物疫病防控和畜禽產(chǎn)品安全工作的副局長(zhǎng)、重大動(dòng)物疫病防控股股長(zhǎng)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)等為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)由小組成員經(jīng)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，每2a為1個(gè)任期，期滿換屆。

2）建立區(qū)域重大動(dòng)物疫病防控動(dòng)態(tài)會(huì)商制度。為及時(shí)了解、掌握區(qū)域重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，有必要建立區(qū)域重大動(dòng)物疫病防控動(dòng)態(tài)會(huì)商制度并定期召開(kāi)會(huì)商會(huì)議。會(huì)商會(huì)議由區(qū)域重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織，每季度召開(kāi)1次，遇到特殊情況，可臨時(shí)召開(kāi)。會(huì)商會(huì)議主要通報(bào)前一階段動(dòng)物疫病防控工作動(dòng)態(tài)，分析動(dòng)物疫病防控工作中存在的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的措施和辦法，并安排下階段重大動(dòng)物疫病防控工作任務(wù)。會(huì)商會(huì)議由3縣輪流召開(kāi)，邀請(qǐng)各縣有關(guān)專(zhuān)家參加。對(duì)涉及到區(qū)域重大動(dòng)物疫病防控的一般性事務(wù)，由領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)集體會(huì)議研究，形成一致意見(jiàn)后，按決定執(zhí)行。

3）建立定期聯(lián)合開(kāi)展防控效果檢查評(píng)價(jià)及工作交流制度。每年6月末和12月末，由區(qū)域重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，將各縣動(dòng)物衛(wèi)生防控部門(mén)人員組成防控效果聯(lián)合檢查評(píng)價(jià)組，對(duì)3縣各方重大動(dòng)物疫病防控工作效果進(jìn)行互查互評(píng)，交流防控工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出檢查評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，共商解決問(wèn)題的辦法。對(duì)在互查互評(píng)中發(fā)現(xiàn)的牲畜免疫抗體水平合格率達(dá)不到80%的養(yǎng)殖場(chǎng)，責(zé)成立即重新免疫；對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，按照隸屬關(guān)系由所在地畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)處理。

4）建立定期、不定期聯(lián)合開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查制度。由區(qū)域重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員組成執(zhí)法檢查組，定期、不定期聯(lián)合開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查活動(dòng)。重點(diǎn)監(jiān)督檢查區(qū)域內(nèi)動(dòng)物檢疫證、章及標(biāo)識(shí)的管理情況，動(dòng)物防疫條件的審核和動(dòng)物防疫條件合格證的辦理情況，違反法律規(guī)定出具檢疫證明和動(dòng)物防疫行政違法案件的查處情況，獸醫(yī)醫(yī)政和藥政的管理、監(jiān)督情況，以及獸醫(yī)從業(yè)人員的條件審核和辦證情況。對(duì)聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由所在地畜牧獸醫(yī)局按照權(quán)限依法進(jìn)行處理，并互相通報(bào)處理結(jié)果。

5）建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任追究制度。3縣各方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。堅(jiān)持依法制疫，嚴(yán)防動(dòng)物疫病發(fā)生和流行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主”的方針，依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作。嚴(yán)格按照國(guó)家檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)地、屠宰、運(yùn)輸?shù)葯z疫，并做好同步檢疫，不得漏項(xiàng)、減項(xiàng)。強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要堅(jiān)決、及時(shí)、果斷地進(jìn)行處理，嚴(yán)防動(dòng)物疫病的傳播。對(duì)違反法律、法規(guī)的執(zhí)法單位和人員，按權(quán)限依法追究責(zé)任，并互相通報(bào)情況。