開展 “三個安全”活動 促進(jìn)政府自身建設(shè)

□ 大理州林業(yè)局

大理州林業(yè)局按照省林業(yè)廳的安排部署，把貫徹落實(shí)“三個安全”活動作為當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確責(zé)任任務(wù)，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。成立了以黨組黨委書記、局長為組長的貫徹落實(shí)“三個安全”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局紀(jì)委，具體負(fù)責(zé)“三個安全”活動的安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等日常工作。

一、開展宣傳教育

在全州林業(yè)系統(tǒng)廣泛開展“三個安全” 宣傳教育活動，堅(jiān)持以人為本，把干部安全作為“三個安全”的根本，堅(jiān)持林業(yè)項(xiàng)目到哪里，宣傳教育到哪里。及時轉(zhuǎn)發(fā)了《云南省林業(yè)廳關(guān)于組織開展林業(yè)系統(tǒng)“工程安全、資金安全、干部安全”活動的實(shí)施意見》，并要求各級林業(yè)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)要把貫徹落實(shí)省林業(yè)廳《實(shí)施意見》作為一項(xiàng)政治任務(wù)，同林業(yè)改革與發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。結(jié)合開展預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作和廉政風(fēng)險防范工作，精心組織，周密部署，認(rèn)真制定出結(jié)合本單位實(shí)際的實(shí)施意見，明確和落實(shí)懲防體系建設(shè)工作責(zé)任和工作目標(biāo)，列入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重點(diǎn)考核內(nèi)容。

邀請了州檢察院領(lǐng)導(dǎo)對全州各縣市林業(yè)局長、森林公安局長及相關(guān)人員進(jìn)行了預(yù)防侵權(quán)瀆職犯罪工作培訓(xùn)，結(jié)合近幾年來在林業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的典型案例，開展“三個安全”的專題教育。一是堅(jiān)持“教育在前，預(yù)防為主，防患未然”的指導(dǎo)思想，采取集中學(xué)習(xí)、業(yè)余自學(xué)等形式開展黨風(fēng)廉政教育活動。在重要節(jié)日前夕，局黨組、黨委、紀(jì)委向各市縣林業(yè)局、州級林業(yè)各單位下發(fā)了《關(guān)于節(jié)日期間全州各級林業(yè)部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定的通知》，重申廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。二是積極運(yùn)用典型案例開展警示教育活動，組織州級林業(yè)系統(tǒng)干部職工149人參加了“法治與責(zé)任—全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽大理巡回展”教育活動，從思想上筑牢思想道德防線和黨紀(jì)國法防線。三是切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性的教育和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。牢記“以人為本、執(zhí)政為民”的工作理念，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律，八項(xiàng)要求”。四是凡屬中央、省、州召開的廉政建設(shè)會議精神，及時傳達(dá)到廣大黨員、干部、職工。每年都舉辦廉政文化進(jìn)家庭活動，在春節(jié)前夕向全州廣大林業(yè)干部職工家庭發(fā)出《家庭助廉倡議書》。開展了廉政宣誓、廉政談話、警示教育、參觀廉政展覽、舉辦廉政報告會等。在宣傳教育活動中區(qū)別不同對象，注重宣傳教育效果，營造健康的輿論氛圍。

二、狠抓制度建設(shè)

把“三個安全”與建立健全教育制度、監(jiān)督制度、風(fēng)險防范制度、懲治制度有機(jī)結(jié)合，努力構(gòu)建長效機(jī)制，確?！叭齻€安全”。制定出臺了《中共大理州林業(yè)局黨組關(guān)于貫徹執(zhí)行干部人事制度改革的實(shí)施意見》，實(shí)行干部選拔任用黨組票決制、任前廉政談話、法律考試、廉政考試制度，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化。堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)制度，每月中心組集中學(xué)習(xí)一次，每季度安排一場全體職工參加的專題培訓(xùn)。完善會議決策制度，始終堅(jiān)持黨組會、局務(wù)會、局長辦公會、局專題會議和全體職工會議的會議決策制度。完善了科學(xué)決策制度，成立專家咨詢委員會，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中低產(chǎn)林改造、林地保護(hù)利用規(guī)劃等政策性、專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，充分聽取專家委員會意見。實(shí)行評審會制度，邀請專家和相關(guān)部門組成評審委員會對天然林保護(hù)、退耕還林、核桃種植年度作業(yè)設(shè)計(jì)等專項(xiàng)工作進(jìn)行評審。完善了績效評價制度，深入推進(jìn)行政效能建設(shè)，采取書面征求意見、召開座談會、發(fā)放測評表等形式開展績效評價，實(shí)行“上評下、下評上、外評內(nèi)、總評價”的效能考核評價機(jī)制，督促工作落實(shí)，征求下級部門和廣大干部職工的意見，征求服務(wù)對象和社會各界的意見，以“總評價”作為年終考評依據(jù)。完善了預(yù)防監(jiān)督制度，強(qiáng)化源頭治理，與州檢察院建立聯(lián)動機(jī)制，不斷深化涉林職務(wù)犯罪預(yù)防工作。強(qiáng)化監(jiān)督，邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財政等部門及人大代表、政協(xié)委員開展聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查和內(nèi)部審計(jì)，并針對林業(yè)執(zhí)法實(shí)體權(quán)力和項(xiàng)目實(shí)施主要集中在基層的特點(diǎn)，把監(jiān)督預(yù)防工作向下延伸到縣、鄉(xiāng)、村和有關(guān)基層單位。實(shí)行廉政風(fēng)險防范管理工作定期檢查監(jiān)督制度，由局紀(jì)委牽頭，對廉政風(fēng)險防范管理工作按月檢查、半年考評、年終考核。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，按照《大理州廉政風(fēng)險重點(diǎn)環(huán)節(jié)防范管理辦法（試行）》的要求，在州紀(jì)委的幫助指導(dǎo)下，精心制定了廉政風(fēng)險重點(diǎn)環(huán)節(jié)防范管理實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，從理清崗位職責(zé)入手，對共性風(fēng)險和個性風(fēng)險分別設(shè)立相應(yīng)的“防火墻”。邀請檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者每季度舉辦1場專題學(xué)習(xí)講座，以案釋法、以案施教，提高警示教育針對性。編制了《預(yù)防涉林職務(wù)犯罪警示教育讀本》，對新發(fā)生的典型案例以簡報方式下發(fā)，用身邊的案例教育和警示廣大林業(yè)干部職工。堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，抓住制約、監(jiān)督、透明三大關(guān)鍵，通過創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范程序，建立權(quán)力運(yùn)行“防火墻”。一是實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管科室的制度。二是實(shí)行管人、管事、管財?shù)姆止茴I(lǐng)導(dǎo)交叉審批制度。三是規(guī)范和創(chuàng)新決策權(quán)行使程序。四是實(shí)行科室之間交叉審核、審批制度。通過互設(shè)“防火墻”，形成了班子成員之間、科室之間分權(quán)制衡的約束機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和透明化，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位全過程監(jiān)督，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于黨組織和廣大黨員群眾的監(jiān)督約束之下。結(jié)合深入貫徹落實(shí)“三個安全”，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息進(jìn)行了采集，建立了79名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案。

在大理州檢察院和州林業(yè)局建立預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見》，組織全州林業(yè)系統(tǒng)相關(guān)人員400多人培訓(xùn)。每年年底都邀請州紀(jì)委、州農(nóng)林水紀(jì)工委、州檢察院和州審計(jì)局相關(guān)人員組成檢查組開展一次預(yù)防涉林職務(wù)犯罪專項(xiàng)檢查。積極開展林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目公示活動，實(shí)行“林業(yè)陽光工程”，主動接受社會公眾的監(jiān)督，認(rèn)真梳理人民群眾對公示內(nèi)容的反饋意見并制定出整改措施。通過公示，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，完善了林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目年度核查、中期抽查、重點(diǎn)評查制度，做到事前、事中、事后全過程的有效監(jiān)督，達(dá)到“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、工價優(yōu)廉”的目標(biāo)。

下一步，大理州林業(yè)局將繼續(xù)深入開展“三個安全”活動，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查力度，規(guī)范辦事程序、工程質(zhì)量和資金使用管理，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的切身利益。

一是建立“三個安全”的長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省林業(yè)廳《關(guān)于組織開展林業(yè)系統(tǒng)“工程安全、資金安全、干部安全”活動的實(shí)施意見》，遵照林業(yè)廳的要求，著力完善“三個安全”工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工。突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃制定與實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程和工程質(zhì)量與安全的監(jiān)管。堅(jiān)決查處林業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，打造“三個安全”的持久有效的安全防線。

二是不斷完善“三個安全”教育載體。把“三個安全”教育作為重點(diǎn)，積極探索多種教育形式和載體，增強(qiáng)廉政教育的效果。充分發(fā)揮與檢察機(jī)關(guān)廉政共建的優(yōu)勢和作用，開展廉政文化進(jìn)家庭活動，使林業(yè)干部職工牢固樹立“以廉為榮、以貪為恥”的觀念。加強(qiáng)政治教育、遵紀(jì)守法教育和警示教育，做到防范在前，警鐘長鳴，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工廉潔自律意識。