橋頭堡建設(shè)與云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

彭有祥

(云南民族大學(xué)馬列部，云南 昆明 650031)

胡錦濤總書記在2009年7月視察云南時(shí)指出：“要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡?！保?］為了落實(shí)胡錦濤同志的重要指示，2009年12月召開的中共云南省委八屆八次全會(huì)確定：“把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的重要橋頭堡”，列為全省首要做好的重點(diǎn)工作之一。［2］橋頭堡建設(shè)為云南省邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，對于邊疆民族地區(qū)人民脫貧致富和云南建設(shè)全面小康社會(huì)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)云南的全面小康

云南地處祖國西南邊陲，是全國少數(shù)民族成分最多的省份，現(xiàn)有8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣。據(jù)2010年全國第六次人口普查，全省少數(shù)民族人口總數(shù)為1533.7萬人，占全省總?cè)丝诘?3.37%。［3］(P11)云南少數(shù)民族大都居住在邊遠(yuǎn)的山區(qū)或半山區(qū)，不僅種類多、分布廣，而且有不少居住在與越南、老撾、緬甸三國接壤的邊境地區(qū)，許多民族跨境而居。由于多高山、大河的地理特點(diǎn)，長期交通閉塞，因此各個(gè)民族社會(huì)歷史發(fā)展參差不齊。在新中國成立前，有的處于封建農(nóng)奴制階段，有的處于奴隸制階段，有的則處于原始公社制的階段。新中國成立以后，廢除了舊中國的民族壓迫政策，實(shí)行了民族團(tuán)結(jié)、民族平等和民族區(qū)域自治。經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造，云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了很大發(fā)展，很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了直接向社會(huì)主義過渡，人民生活有較大改善。然而，由于歷史的原因和特殊的地理?xiàng)l件，云南邊疆民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在較大的差距。如2000年，云南省玉溪、昆明兩地的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過10000元，而麗江、迪慶、臨滄、怒江、思茅、昭通等地的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還不到3000元。［4］(P9)一些邊疆民族地區(qū)居民甚至連溫飽問題都尚未完全解決。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，合乎潮流、順乎民意，極具凝聚力和感召力。然而，我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，在東部沿海的許多地區(qū)早已超過小康水平的同時(shí)，云南除昆明、玉溪等發(fā)達(dá)地區(qū)居民生活大都已經(jīng)達(dá)到小康水平外，許多邊疆民族地區(qū)人民的生活還十分艱苦，溫飽尚未完全解決，這些地區(qū)是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。沒有邊疆民族地區(qū)的小康，就沒有云南的全面小康，沒有云南和廣大西部地區(qū)的小康，就沒有全國的全面小康。因此，我們應(yīng)從民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的高度，抓住中央實(shí)施云南橋頭堡建設(shè)的契機(jī)，把橋頭堡建設(shè)與西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略結(jié)合起來，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二、橋頭堡建設(shè)的主要構(gòu)想

自橋頭堡建設(shè)提出以來，就引起各界的廣泛關(guān)注。因?yàn)樗仁峭七M(jìn)我國向西南開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰、惠鄰的發(fā)展戰(zhàn)略需要，也是推進(jìn)云南“富民興滇”工程、實(shí)現(xiàn)云南邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，橋頭堡建設(shè)首先是國家發(fā)展戰(zhàn)略，其次才是云南省的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)又帶有明顯的區(qū)域性國際合作內(nèi)容，這將對云南省邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。2011年5月6日《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著云南改革開放進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段。

按照國家發(fā)改委牽頭編制的《云南向西南開放的重要橋頭堡專項(xiàng)規(guī)劃》及云南省社科院編制的《云南向西南開放的重要橋頭堡專項(xiàng)規(guī)劃制定指導(dǎo)意見》的構(gòu)想，橋頭堡建設(shè)主要包括通道、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)貿(mào)交流及合作機(jī)制建設(shè)，滇中城市群及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)培育及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)四個(gè)方面。在通道建設(shè)方面，主要是構(gòu)建包括航空、公路、鐵路、水運(yùn)、管道、信息等在內(nèi)的立體交通網(wǎng)絡(luò)與貿(mào)易體系，提升和完善云南的立體交通及通訊網(wǎng)絡(luò)。如構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從廣東深圳到昆明過緬甸等南亞國家，直通中亞土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋。在海關(guān)口岸建設(shè)方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大我省口岸的開放規(guī)模，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如要加快磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定等口岸的物流基地建設(shè)，全面推動(dòng)二類口岸和重點(diǎn)通道升級提速，簡化人員出入境手續(xù)，不斷提高通關(guān)便利化水平。在經(jīng)貿(mào)交流及合作機(jī)制建設(shè)方面，要實(shí)行軟、硬件建設(shè)全面推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)中國東盟開發(fā)合作機(jī)制，建立、擴(kuò)大和完善云南與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)把“走出去”作為提升對外開放水平的重點(diǎn)，積極開拓東南亞、南亞市場；繼續(xù)落實(shí)和完善大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制，提高云南—泰北、云南—老北、云南—越北等合作機(jī)制，促成云南與東南亞、南亞國家及亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立全方位、多層次、高效能的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制；提升孟中印緬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作層次。在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面，建設(shè)云南一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系；建設(shè)石油、化工、天然氣、礦產(chǎn)品、新能源、特色農(nóng)業(yè)、生物制藥、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)云南面向周邊國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；探索云南在周邊國家建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，增加農(nóng)業(yè)勞務(wù)和技術(shù)輸出的途徑；加快現(xiàn)代物流服務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)；把我省具備條件的旅游城市機(jī)場建設(shè)成為對外開放口岸，使游客出入境化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快形成云南物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

此外，還將借助橋頭堡建設(shè)構(gòu)建滇中城市經(jīng)濟(jì)圈（以昆明為中心，輻射玉溪、曲靖、楚雄等市)，8個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)（文山、紅河、思茅、西雙版納、臨滄、德宏、保山、怒江)，和4條經(jīng)濟(jì)走廊（包括云南至河內(nèi)、云南至曼谷、云南至皎漂、云南至印度加爾各答)；啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，推動(dòng)金融體系支持云南全面對外開放，從而為橋頭堡建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融保障。

三、橋頭堡建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的保障

2010年，中國的GDP總額超過日本躍居世界第二，引起世界各國關(guān)注。隨著中國的迅速崛起，世界發(fā)展戰(zhàn)略格局也隨之發(fā)生深刻變化，我國安全形勢更加復(fù)雜。美國從其獨(dú)霸世界的全球發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，歷來把中國看作它稱霸世界的最大障礙，遏制中國發(fā)展是其始終不變的戰(zhàn)略目標(biāo)。尤其是美國的一些右翼政客，竭力煽動(dòng)“中國威脅論”，鼓吹美國應(yīng)該從印度洋和西太平洋包圍和遏制中國。實(shí)施橋頭堡建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，將有利于改善我國的周邊安全環(huán)境，有利于營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的國際環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

在國際政治方面，奧巴馬政府上臺(tái)后，高調(diào)提出“重返亞洲”的口號，把美國的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太地區(qū)傾斜。美國高官頻頻訪問菲律賓等東南亞國家，其國務(wù)卿希拉里還破天荒地訪問了緬甸，美國拉攏亞洲國家遏制中國的意圖十分明顯。因此，我們實(shí)施橋頭堡建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)中國與東盟國家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，努力爭取周邊國家對我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的理解和支持，有利于化解甚囂塵上的“中國威脅論”。

在國際經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)施橋頭堡建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于中國東盟雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。其一，實(shí)施橋頭堡建設(shè)，加強(qiáng)中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有助于防范和化解我國的國際金融風(fēng)險(xiǎn)。其二，實(shí)施橋頭堡建設(shè)，加強(qiáng)中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有利于保障我國的石油供應(yīng)和能源安全。目前，我國已經(jīng)成為世界第二大石油進(jìn)口國，并且進(jìn)口石油大多都要經(jīng)過馬六甲海峽這一海運(yùn)通道。通過實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略，加強(qiáng)中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，就可以為中國的能源安全乃至經(jīng)濟(jì)安全提供強(qiáng)東盟國家的全面關(guān)系，有利于加強(qiáng)中國與東盟雙方的經(jīng)濟(jì)乃至國家安全。近年來，在中國與東盟國家之間，毒品走私、宗教滲透等跨國犯罪十分猖獗，給雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。個(gè)別國家，熱衷于引入?yún)^(qū)外大國為自己侵蝕中國的島嶼和領(lǐng)海撐腰壯膽，并且要求東盟國家選邊站隊(duì)，支持它們的無理行徑，使中國的領(lǐng)土、領(lǐng)海安全面臨威脅。實(shí)施橋頭堡建設(shè)，加強(qiáng)中國與東盟國家的全面關(guān)系，不僅有利于雙方在打擊毒品走私、跨國犯罪以及實(shí)施毒品替代種植等方面的有效合作，還可以挫敗某些國家企圖攪亂南海局勢、侵吞我國領(lǐng)海及島嶼的圖謀，確保中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不受到損害。

中央提出把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的重要橋頭堡，使云南的地緣戰(zhàn)略地位更加重要，使云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又面臨著重大機(jī)遇，我們要緊緊抓住這一重大機(jī)遇，進(jìn)一步加大對內(nèi)對外開放力度，充分發(fā)揮云南在中國外交和安全戰(zhàn)略格局中的地緣政治優(yōu)勢，把云南的開發(fā)開放與國家的宏觀戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，努力爭取中央的財(cái)力支持和政策傾斜，促進(jìn)我省邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展。

四、橋頭堡建設(shè)對云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

云南與東盟的越南、老撾、緬甸三國接壤，是我國面向東南亞、南亞開放的前沿。2009年12月，中共云南省委八屆八次全會(huì)提出，“緊緊圍繞綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和向西南開放的重要橋頭堡”，［3］(P159)這是云南省委向全省人民提出的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，橋頭堡建設(shè)既是國家發(fā)展戰(zhàn)略，又是云南省開放開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，還帶有明顯的區(qū)域性國際合作內(nèi)容。既是推進(jìn)我國向西南開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的發(fā)展需要，也是云南推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要。

首先，東南亞國家盛產(chǎn)大米、橡膠、咖啡等物資，石油和其他礦藏資源蘊(yùn)藏也十分豐富。泰國、柬埔寨、緬甸等國的寶石和玉石儲(chǔ)量十分可觀。而我省的糧食供給長期依賴從外部購進(jìn)，如大米主要從東北地區(qū)購入，物流成本很高。如果能充分利用云南與東盟接壤的區(qū)位優(yōu)勢及中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的有利條件，盡量從東盟國家進(jìn)口大米及熱帶水果；另一方面，云南的蘋果及輕工業(yè)產(chǎn)品也很受東南亞國家人民的歡迎，在市場上銷路一直很好。雙方如能互通有無擴(kuò)大貿(mào)易，并加強(qiáng)云南與東盟國家在資源勘探和開采方面的合作，既能改善雙方人民的生活，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是有利于促進(jìn)云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，東盟還是距離云南省最近的國際市場，實(shí)施橋頭堡建設(shè)，為邊疆民族地區(qū)的企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩個(gè)市場提供了難得的機(jī)遇。

其次，橋頭堡建設(shè)將會(huì)推進(jìn)“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”(GMS)等合作項(xiàng)目的開展，進(jìn)一步造福于邊疆民族地區(qū)各族人民?！按箐毓哟螀^(qū)域經(jīng)濟(jì)”合作項(xiàng)目1992年由亞洲開發(fā)銀行倡議發(fā)起，云南作為中國參與瀾滄江－湄公河次區(qū)域合作開發(fā)的主要省份，自項(xiàng)目實(shí)施以來，已有不少邊疆民族地區(qū)人民從一批合作項(xiàng)目的開發(fā)中獲益?，F(xiàn)在，橋頭堡建設(shè)的實(shí)施又將使云南的地緣戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提高。作為中國參與瀾滄江－湄公河開發(fā)的主要省份，與東盟國家地理、文化相近，東盟國家中有不少國家工業(yè)生產(chǎn)比較落后，如與云南接壤的緬甸、老撾等國，經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，在世界上屬于最不發(fā)達(dá)國家，云南企業(yè)在這些國家投資具有一定的優(yōu)勢。實(shí)施橋頭堡建設(shè)意味著云南企業(yè)跨國投資經(jīng)營的機(jī)遇大大增加。東盟是一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，云南企業(yè)在東盟投資，意味著擁有的是整個(gè)東盟5億消費(fèi)者市場；此外，由于老撾、緬甸、柬埔寨等屬于世界上最不發(fā)達(dá)的國家，云南企業(yè)在這些國家投資，有可能充分利用歐美發(fā)達(dá)國家給予它們的出口優(yōu)惠條件，從而有效地避開歐美發(fā)達(dá)國家對我國實(shí)施的貿(mào)易壁壘。

再次，橋頭堡建設(shè)的實(shí)施將為云南省邊疆民族地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易提供難得的歷史機(jī)遇。云南省與緬甸、老撾、越南三國接壤，發(fā)展邊境貿(mào)易具有悠久的歷史和得天獨(dú)厚的條件。近年來，云南省邊境貿(mào)易獲得長足發(fā)展。2009年，云南與東盟貿(mào)易總額達(dá)到31.51億美元，占全省進(jìn)出口貿(mào)易額的40%以上，其中，邊貿(mào)出口占全省外貿(mào)出口的20%以上。［5］(P50)隨著橋頭堡建設(shè)的推進(jìn)，將為云南省邊疆民族地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易提供難得的歷史機(jī)遇：隨著橋頭堡建設(shè)的實(shí)施，使云南邊疆民族地區(qū)從傳統(tǒng)的對外開放“末梢”成為全國面向東南亞開放的前沿；隨著云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度機(jī)制方面的改善，邊境貿(mào)易軟、硬環(huán)境得到進(jìn)一步提升，邊境貿(mào)易將會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階，從而有力地促進(jìn)邊境貿(mào)易的發(fā)展。

第四，橋頭堡建設(shè)的實(shí)施將促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，有助于邊疆民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)。云南少數(shù)民族不僅種類多，而且分布廣，有16個(gè)少數(shù)民族跨境而居。邊民之間相互通婚，探親訪友，長期的共同生活使他們在情感上、經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系，這些跨境而居的邊民有時(shí)會(huì)產(chǎn)生人為的滲透，從而引發(fā)邊界、領(lǐng)土糾紛，還可能影響到邊疆的穩(wěn)定甚至影響到國家關(guān)系。因此，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，盡快縮小其同內(nèi)地的差距，是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。橋頭堡建設(shè)的實(shí)施，將促進(jìn)云南邊疆民族地區(qū)各族人民生活水平的提升，有利于邊疆民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，也有利于中國和東盟國家關(guān)系的發(fā)展。

最后，橋頭堡建設(shè)的實(shí)施將促進(jìn)中國與東盟國家在打擊毒品走私和跨國犯罪方面的國際合作。不久前，中、老、緬、泰4國在湄公河正式開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，共同保障湄公河航運(yùn)安全。充分表明自橋頭堡建設(shè)實(shí)施以來，中國與東盟國家在打擊毒品走私和跨國犯罪方面的國際合作已經(jīng)取得重大成果。

自橋頭堡建設(shè)提出以來，就引起各界的廣泛關(guān)注。2011年5月6日《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著云南改革開放進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段。在云南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，云南各地、市和相關(guān)企業(yè)把橋頭堡建設(shè)與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)及西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，與東盟國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易屢創(chuàng)新高。2010年，云南省對外投資達(dá)到4.74億美元，對外承包工程額達(dá)9.8億美元，在西部省區(qū)位列第一。［6］2011年，我省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8750.95億元，比上年增長13.7%；全省外貿(mào)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額160.5億美元，同比增幅為19.6%。［7］與此同時(shí)，云南與東盟國家的外貿(mào)進(jìn)出口額又創(chuàng)歷史新高，達(dá)到 59.5億美元，同比增幅為19.6%。［8］云南將以橋頭堡建設(shè)實(shí)施為抓手，構(gòu)建包括泛亞鐵路、泛亞公路的印度洋國際大通道，打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、8個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和4條經(jīng)濟(jì)走廊，并適時(shí)啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，從而為橋頭堡建設(shè)的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

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