怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題及解決對策

周福橋

（怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心，云南怒江673100）

近年來怒江州農(nóng)業(yè)局開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作始終以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí) 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，立足“依法行政、制度監(jiān)管、技術(shù)保障”，以深入開展 “農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動”、 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動”等一系列主題活動為載體，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，穩(wěn)步推進(jìn)怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)展進(jìn)程，并取得了顯著成效，本文就怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展情況作一個簡述，并對工作中存在的問題進(jìn)行分析，提出解決的思路。

1 怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展情況

多年來怒江州的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》基礎(chǔ)上，立足本州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的整治力度，使違禁投入品在源頭上就得到有效的控制。抓體系建設(shè)，健全完善檢測體系、檢測手段、檢測制度，提高檢測水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管的長效機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。對長期以來處于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村也加大了專項(xiàng)整治執(zhí)法力度，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識深入人心。

為了順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要，怒江州農(nóng)業(yè)局于2006年向州政府申請成立了怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心，加掛于原有的怒江州農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站。州級成立了工作機(jī)構(gòu)后，部分縣也根據(jù)要求先后成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心。2010年全州4個縣都有了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全州的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)基本完善。2007年在省級財(cái)政支持下，怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心投入20萬元建成怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心檢測實(shí)驗(yàn)室；同年省、州共投入資金80萬元，建成怒江州農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場蔬菜農(nóng)藥殘留檢測實(shí)驗(yàn)室5個。

自2007年以來怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心按照云南省蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測工作實(shí)施方案的部署，共完成20多個蔬菜樣品的采樣、制樣、送檢任務(wù)102個，通過樣品檢測和報(bào)告分析基本掌握了州府所在地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，為政府的食品安全工作決策提供了科學(xué)的依據(jù)。從2007年至2009年6月州級及4個縣蔬菜農(nóng)殘快速檢測點(diǎn)共抽檢了蔬菜樣品8 591個，合格率為98.13%，對不合格產(chǎn)品及時采取有效措施進(jìn)行處理，最大限度地確保了人民群眾消費(fèi)安全。

多年來各級農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、農(nóng)資打假行動22次，開展各種形式的宣傳培訓(xùn)活動34場次，發(fā)放各類宣傳教育材料6 270余份，接受宣傳及培訓(xùn)的人員達(dá)2.4萬余人次。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問題

近年來，雖然怒江州的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成績，但與上級主管部門的要求和先進(jìn)地州相比仍有較大的差距，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任重而道遠(yuǎn)，仍存在以下問題：

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)投入不足

多年來怒江州各級政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，日常監(jiān)督檢查工作難以有效開展，實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、檢測技術(shù)不能滿足工作需要。目前怒江州各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)沒有納入地方財(cái)政預(yù)算，由于沒有工作經(jīng)費(fèi)的支撐，很多具體工作難以落實(shí)到位，工作開展難度較大。

2.2 機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)不完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門齊抓共管，共同參與。目前，怒江州州、縣兩級雖有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，但設(shè)備落后，專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測水平偏低，監(jiān)督檢測不力，限制了農(nóng)產(chǎn)品安全工作的開展。

2.3 專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和市場準(zhǔn)入制度有待加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)工作涉及面廣，工作性質(zhì)責(zé)任重大，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性，沒有一支高素質(zhì)、懂專業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、穩(wěn)定的隊(duì)伍作保障，相關(guān)工作就很難落到實(shí)處。此外，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控，滿足人民群眾對食品消費(fèi)安全的要求，重點(diǎn)要建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。目前怒江州的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、銷售市場還沒有建立市場準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展難度加大，也無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從 “農(nóng)田到餐桌”的全過程檢測。

2.4 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管困難

由于農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員多且雜，流動性大，監(jiān)管困難，加之農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、安全、殘留等方面的知識匱乏，導(dǎo)致農(nóng)民濫用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5 宣傳不力

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳、教育工作力度不夠，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對依法生產(chǎn)經(jīng)營的意識有待增強(qiáng)。

3 解決辦法

3.1 加大資金投入

首先將全州各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)能正常開展相關(guān)工作及履行工作職責(zé)；其次加大投入力度，建立和完善檢測體系，更新儀器設(shè)備，加大對人員的培訓(xùn)力度。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加大檢測技術(shù)、檢測人員的培訓(xùn)力度，提高基層采檢、檢測人員的法律意識和業(yè)務(wù)水平；配齊實(shí)驗(yàn)室專業(yè)檢測人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測人員；強(qiáng)化對市場和超市的檢測管理，充分發(fā)揮檢測設(shè)備的作用；擴(kuò)大檢測比例，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

3.3 加大執(zhí)法力度

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，政府要協(xié)調(diào)建立由工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)牧局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心等部門合作的打、防聯(lián)合體系，嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊力度，確保全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強(qiáng)管理，完善規(guī)章制度，提高檢測、執(zhí)法人員依法依規(guī)行政的意識，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。

3.4 加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

提高廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者的素質(zhì)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保消費(fèi)安全。強(qiáng)化對市場、超市的檢測力度，擴(kuò)大檢測范圍。生產(chǎn)基地、市場、超市要嚴(yán)格制度，各負(fù)其責(zé)，盡快建立和實(shí)施市場準(zhǔn)入制管理。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和匯報(bào)，從源頭上抓好初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)必須建立健全農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，做到物料平衡，索證索票，日常巡查，監(jiān)督抽查。

3.5 加大宣傳培訓(xùn)力度

充分利用各種行之有效的措施，借助各方面力量開展多種形式、不同層次的宣傳活動，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，倡導(dǎo)消費(fèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品，為無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。在技術(shù)培訓(xùn)方面，采取多種形式有計(jì)劃、有步驟地對生產(chǎn)者、生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員、檢測人員進(jìn)行理論知識和生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和檢測隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立起一支懂生產(chǎn)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及面廣、影響大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的日常生活和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定和發(fā)展，因此相關(guān)工作只有做到長抓不懈，多部門聯(lián)合作戰(zhàn)，才能將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作抓好。