清末民初對西雙版納的開發(fā)

楊筑慧

(中央民族大學民族學與社會學學院，北京100081)

西雙版納地處我國云南省極邊之遙，歷史上又為煙瘴之地，人們往往視為畏途，故在元代之前，漢文史籍中鮮有對該地的明確記載。從元代至清代，雖然中央王朝在這里設置了土司制度，但其勢力并未深入該地，當?shù)氐拇鲎迦艘廊话凑赵械拿耖g政治制度管理這一方土地，這種情況直到清朝末年才稍有改變。

一、開發(fā)背景

從近代對西雙版納的開發(fā)來看，其背景主要與普洱茶的產(chǎn)銷和西方殖民者的入侵有密切關(guān)系。

普洱茶在西雙版納的種植歷史悠久，主要以六大茶山為著。民間曾有“武候遺種”之傳說，當?shù)匾恍┟褡迳醵Q諸葛亮為“茶祖”加以供奉。［1］(P3)可見早在公元三世紀時，以茶葉為紐帶，西雙版納即與內(nèi)地有聯(lián)系。唐宋時期，隨著吐蕃對茶葉需求量的逐漸增多，茶馬古道成為西雙版納與內(nèi)地、藏區(qū)聯(lián)系的重要紐帶。清代檀萃在其《滇海虞衡志·志草木第十一·普茶》中說:“普洱，名重于天下，此滇之所以為產(chǎn)而資利賴者也。……普洱古屬銀生府，則西番之用普茶，已自唐時。”最早記載普洱茶種植的是《蠻書》卷七:“茶出銀生界諸山，散收無采造法，蒙舍蠻以椒、姜、桂和烹而飲之?！鼻宕瞧斩桎N售的重要時期，乾隆年間即因普洱茶質(zhì)優(yōu)而被列為“貢茶”。清阮?！镀斩栌洝吩?“每年備貢者，五斤重團茶，三斤重團茶，一斤重團茶，一兩五錢重團茶，又瓶盛芽茶、蕊茶，厘盛茶膏，共八色?！鼻逋醭€在思茅、勐海、易武等地設置官茶局、錢糖茶務軍功司等機構(gòu)，統(tǒng)制茶葉產(chǎn)銷和稅收。18～19世紀(清雍正末期至光緒初年)的140多年間，普洱茶的銷售處于其鼎盛時代，最高年產(chǎn)茶八九萬擔，一般年份也有五六萬擔，每年有千余藏族商人前來購茶，茶葉銷售甚至到了印度、緬甸、暹羅、越南、老撾、柬埔寨等南亞和東南亞國家，每年運茶的馬匹不下5萬。［2］(P225)對此情景，檀萃在《滇海虞衡志》一書中說:普洱茶“出普洱所屬六茶山，一曰攸樂，二曰革登，三曰倚邦，四曰莽枝，五曰蠻耑，六曰慢撒。周八百里，入山作茶者數(shù)萬人。茶客收買，運于各處，每盈路，可謂大錢糧矣。”《新纂云南通志·物產(chǎn)考》載:“普洱茶之名，在華茶中占特殊位置，遠非安徽、閩、浙可比。……普茶之可貴，在于采纂雨前，茶素量多，鞣酸量少，回味苦涼，無收澀性，芳香清芬自然，不假熏作，是為他茶所不及耳。普茶每年出產(chǎn)甚多，除本省銷用者外，為出口貨之大宗?！辫b于普洱茶銷售之盛，清道光二十五年(1845年)，即以民辦官助之方式，在思茅至茶山 (倚邦、易武)的崎嶇山路間，修筑了一條約300華里的茶馬道，道寬約1.67米，全用石塊鋪砌，使茶葉的轉(zhuǎn)運更為暢通。茶葉銷售的興旺又帶動了沿路客棧、酒店、食館、商鋪的發(fā)展。但清雍正十三年(1735年)后，由于朝廷不斷增加茶捐，加上土官的盤剝，導致茶山人民不斷起來反抗，茶葉銷售遭到打擊。清光緒年間，茶山疾病流行，茶農(nóng)或死或逃，茶量下降，加之中法戰(zhàn)爭后簽訂的不平等條約所致茶價過低，至宣統(tǒng)年間(1909～1911年)，年產(chǎn)僅13000擔，茶葉貿(mào)易大大衰落，茶莊大部分破產(chǎn)，茶區(qū)一派蕭條之景，這種情況一直持續(xù)至民國時期。其時，由于戰(zhàn)禍、國外交通受阻、國內(nèi)交通不便、國民黨殘兵擾亂等原因，西雙版納的茶葉產(chǎn)銷急劇衰敗，茶農(nóng)生活凄苦。到1949年，全區(qū)茶園殘存面積僅31400畝，產(chǎn)量僅6992擔，降到了歷史最低點。［2］

普洱茶的銷售在有清一代及民國初年雖然起起落落，但在一定程度上促進了西雙版納地區(qū)的開發(fā)，尤其是城鎮(zhèn)的興建、商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。

如果說普洱茶的產(chǎn)銷所帶來的利潤是吸引人們前往西雙版納，并在有意與無意間開發(fā)了當?shù)氐脑挘鞣街趁裾叩娜肭謩t是引起人們關(guān)注邊疆的重要原因，并直接促進了政府對這一地區(qū)的開發(fā)。

新中國成立以前，西雙版納在一定意義上基本由當?shù)赝撩袷最I(lǐng)所管轄，即便是元明清三朝在其地設置了土司，中央王朝所實行的仍是“以夷治夷”的間接管理，其勢力均未深入西雙版納腹地。但基于對中央王朝和國家的認同，以土司制度為紐帶，西雙版納的傣族土司一直視其地為中國版圖的一部分，并以納貢、征調(diào)等方式，保持與中央王朝的聯(lián)系，這種關(guān)系一直延續(xù)到民國時期，中央王朝才將當?shù)氐男姓O置作了一些改變。

歷史上的西雙版納轄地要比現(xiàn)在廣闊得多，據(jù)史書載，南宋時期的景隴金殿國轄地“東至老撾，南至景海(泰國清萊)，西至南孔(即緬甸境之薩爾溫江)，北至元江”。［3］(P97)元代轄地據(jù)《天下郡國利病書》載:“其地東至落恐蠻(今老撾北部)，南(應為“西”)至波勒蠻(今緬甸景棟一帶)，西(應為“南”)至八百媳婦(今泰國北部)，北至元江府(包括今普洱、寧洱等地)，西北通孟連?！泵鞔捎谂c老撾結(jié)親，以及緬甸東吁莽應龍的入侵，部分領(lǐng)地或作為陪嫁送給老撾，或被劃歸緬甸、老撾，大片領(lǐng)土喪失。［3］(P97)清初，西雙版納轄地大致與明末同，雖土司嫁女將一些地方作為陪嫁劃出，但大多仍屬現(xiàn)中國版圖內(nèi)，如景谷、孟連等。雍正七年(1729年)，清朝在十二版納實行部分改土歸流，分車里宣慰使司所轄江內(nèi)(瀾滄江以東)六版納(思茅、普藤、更小董、勐烏、六大茶山、橄欖壩)置普洱府，隸云南省。其余江外(瀾滄江以西)六版納仍歸車里宣慰使司管轄。

西雙版納地處中老、中緬邊境地區(qū)，歷史上邊地人民相互往來密切，有的在血緣上還有一定的淵源關(guān)系，當?shù)赝了疽才c今老撾、緬甸等地的一些泰人上層有姻親關(guān)系。民國典籍稱，“沿邊居云南正南方之極邊，東南界法越，西南界英緬，西北界瀾滄縣，北界思茅景谷，東北界寧洱、墨江、元江。東南西三方面，均為英法屬地毗連，曲折長至千四百里，東西相距千里，南北相距七百余里，而積十余萬方里。有三萬八千余百戶，計二十萬人口，每方里平均不及兩人。”［4］(P84)1840年鴉片戰(zhàn)爭后，云南成為英、法殖民者覬覦之地。從1873年到1883年，法國殖民者在不斷入侵越南的同時，也將其魔爪伸入中國。1884～1885年的中法戰(zhàn)爭則是法國殖民侵略者處心積慮發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭遭到了中國人民的頑強抵抗。但中國人民在中法戰(zhàn)爭的勝利卻以腐敗的清政府與法國簽署不平等條約而成了“不敗而敗”。1885年6月9日，李鴻章與法國公使巴特納在天津簽署了《越南條款》，承認了法國對越南的保護權(quán)，而且還允許法國在云南、廣西兩省通商、減稅和準備設立領(lǐng)事館等。由此，為法國侵入云南、廣西打開了大門。1895年，日本帝國主義通過侵華的中日甲午戰(zhàn)爭簽訂了《馬關(guān)條約》，割占了我國臺灣省和遼東半島。法國以其在強迫日本歸還中國遼東半島中有“功”，公然提出要將西雙版納十二版納之一的勐烏、烏得作為“補償”，腐朽、賣國的清政府竟然答應了法國無恥的要求。其時，勐烏、烏得轄地約3000平方公里，132個村寨，6873戶，50862人。［3］(P364)除勐烏、烏得外，清政府還將磨丁、磨別、磨杏3鹽井割讓給法國的殖民地——老撾。

對于云南西南邊地，在外敵入侵前，并沒有受到非常重視，“自光緒十一年英人占據(jù)緬甸后，中國對于沿邊，以國防關(guān)系，始加以重視?！保?］(P83)隨著帝國主義的入侵和邊疆危機加深，許多仁人志士深感憂慮，紛紛提出各種治策，如民國時期，不少人建議在普思沿邊地區(qū)修建公路、設建置、開辦教育等，視之為治邊的重要舉措。繆爾緯在《開發(fā)普思沿邊計劃》中指出，設縣治是“時勢之需要”，也是改進“沿邊當務之急也”。［5］(P60)對于沿邊開發(fā)的重要性，李文林從邊疆的視角談到:“沿邊之東與法屬安南接壤，其南與英屬緬甸相連，國防界線，曲折至千四百里之長。江內(nèi)之江城、六順、鎮(zhèn)墟三縣，與法越界，江外之車、五、佛三縣，與英緬界。越南地勢，似大頭而灣長，以眉公河(瀾滄江)為界，河之南岸，上為緬甸，界線頗短，下為暹羅，界線甚長。越南北部甚寬，東自廣西鎮(zhèn)南關(guān)起，西至江城縣止。越南由沿邊江城入

境，至寧洱，思茅，墨江，等處均不下數(shù)百里之遙，沿邊全境地勢，東方南方成鈍角，江城鎮(zhèn)越為東部鈍角，深入于法越地界，東南西三界俱為越土。五福佛海兩縣地勢，成為南部之鈍角，深入于英緬地界，東南西三界俱為緬域。緬甸地勢，似一斜長三角形，東界越南暹羅，西界印度，正北地方甚寬，較越南北部與我國相連之防線尤長，東自車江起，西至前藏止，邊界至今尚多屬未定。由車里起至瀾滄縣南界之南版江止，為已定界。瀾滄縣之西界上至耿馬之上邦恩地方皆屬未定界，又由此以至龍陵之尖高山，為已定界，騰沖西部全屬未定界。統(tǒng)觀云南西南界務，嚴重復雜，令人望洋興嘆，若中央政府再不從速由劃界之根本工作入手，則英人之野心決非止于得片馬與江心坡而已。后患無窮，望早防之!”［4］(P128～129)他同時還說到了美國教會的入侵為“沿邊病入膏肓之隱憂奇禍”。正是基于這樣的憂患意識，民國時期的一些仁人志士們提出了種種治邊之策。

二、開發(fā)的主要措施

西雙版納由于偏處西南邊地一隅，加上瘴癘流行和交通狀況十分不便，在清末以前與內(nèi)地交流十分少，漢地移民亦屈指可數(shù)。如1951年中央訪問團二分團調(diào)查，景洪漢族僅有250人，僅占景洪總?cè)丝诘?.8%［6］(P1)。長期以來，西雙版納的少數(shù)民族聚居多以單一民族為主的村寨為基本空間，族群內(nèi)部及族群間的互動則以集市貿(mào)易的方式進行。五天一次的集市，人們主要交換自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品、山野貨物，以及漢人帶來的鐵器、針線等，基本目的也是為了滿足自身的日常生活、生產(chǎn)所需，是一種有限的交換方式，那種以賺取剩余價值為主要目的的交換并不普遍。故而，自給自足的生活方式極難形成大的市鎮(zhèn)，也不會激起人們更多的物質(zhì)欲望。當然，此種生活方式在外來者看來顯得較為“蠻荒”，加之近代以來西方殖民主義者的入侵，從而激發(fā)當時一些有志之士保疆衛(wèi)土的愛國熱忱，也促使了當時的中央政府對邊地的開發(fā)活動。

綜觀清末民初的西南邊地開發(fā)措施，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:學校教育的開辦或普及、交通的改善、治所的設置、移民墾殖等。如熊光琦在其《開發(fā)瀾滄江全部與鞏固西南國防之兩步計劃》中談到:“……滇省由西北以迄東南，數(shù)千里邊防線內(nèi)，地廣人稀蘊藏至富，又盡人皆知，其有拓殖之價值與必要。是以云南省政府于廢道后，復有第一第二兩殖邊督辦之設，意即在謀邊事之改進，與邊地之開拓也。瀾滄已劃入第二殖邊區(qū)，光琦奉令于去冬來官斯土，到任以后，周諮博訪，切實考慮，既審知其在地理軍事交通經(jīng)濟文化上皆占有重要形勝，足為全國西南鎖錀屏蔽，故認為與普通殖邊區(qū)情形稍別，是宜特別籌計設法，縮短其進化過程，使全部皆得以充分進展。當切就地方現(xiàn)實狀況詳密規(guī)畫，擬具革新具體方案，計分兩步。第一步，甲，定期建設縣治于猛朗 (瀾滄縣城);乙，修筑直通緬甸與鄰縣五干路;丙，就邊夷實用上施以特種教育;丁，先行開墾猛朗荒地;戊，確定土司地位，變通自治辦法。第二步有四，甲，收服未歸化野卡;乙，撫綏半歸化之馴卡羅黑;丙，變通現(xiàn)行官制，實行分區(qū)墾殖;丁，統(tǒng)一地方財政，減輕邊民負擔?！保?］(P15～16)熊光琦還就第二步計劃作了詳細說明。在文中，他就瀾滄的瘴氣如何消除談到:“若論煙瘴，瀾滄全縣，無處無瘴，遠客初來，無人不病，醫(yī)藥兩缺，死亡之多，尤屬當然。但認真研究，所謂瘴者，天然氣候，僅占十之二三，而人事則當占十之七八，蓋皆于衛(wèi)生毫不講求也。猛朗地方，初設縣治何以不聞有瘴，殆兵燹以后，因積尸腐壞，發(fā)而成疫。今經(jīng)數(shù)十余年，城社邱墟，毒蛇螫蟲，遨游其間，腐草敗葉，充塞盈野，兼以河流從未疏通，四山積水挾同各種腐化生物，復滋生種種病菌，到處洋溢奔流而下，飲其水者又安能不病且死?果設治確定，則當選行焚山刈木，芟除蔓草，疏滹河流溝渠，積極開墾荒地，并嚴格講求衛(wèi)生，設備醫(yī)藥，兩年以后，人煙既多，瘴毒自除。”［7］(P18～19)他的思想，一定程度也代表了當時仁人志士們對西南邊地的認識。

1、辦教育

教育是民國時期開發(fā)西雙版納地區(qū)的一項重要舉措，當時的官員和學者們多有談及。如繆爾緯認為，五?？h (后改為南嶠)沿邊民族復雜，語言不通，文字歧異，辦理教育，應循序漸進，因地制宜，“當?？婆e興學校時，為鼓勵入學起見，對于學生，除發(fā)給書籍外，并伙食制服，亦由公家供給，蓋人民難與慮始，事當創(chuàng)辦，雖縻費亦難避免也。沿邊人民不知學校為何物，入學為何事，召集生徒，難于拉夫，欲令其向?qū)W，勢不能不優(yōu)其待遇，而經(jīng)費有限，焉得人人而濟之，故欲擴充學校，經(jīng)濟上實有所不能。且邊民語言習慣，均為內(nèi)地不同，不通土語，教授即無所施，此項師資，決非普通師范生所能勝任，求其既諳教法，并通土語者，非優(yōu)給薪水，決不能得。經(jīng)費與師資，兩受限制，在辦學者既已感受困難，而招收學生，又復不易。即令強迫入校，教師對生徒，不惟不能引起其好學之心，并言語之間，亦多隔閡，則旋進旋退，或作或輟，入學數(shù)年，毫無效果、此種學校，其何以取得社會之信仰，事當創(chuàng)始，即啟人民之輕視，欲其進行無礙，其可得乎?故與其擴充校數(shù)，實際無補，不如多籌經(jīng)費，精選教師。其于學生，亦擇其優(yōu)秀，厚給獎資，使既入學者，有所觀感，未入學者，亦見而生羨。庶幾辦一學校，有一學校之益，收一學生有一學生之用?！保?］(P77)

李文林《到普思沿邊去》“二十二”“教育”篇中也談到:“……沿邊 (指江外)教育，設治二十余年，尚無何項成績?！保?］(P119)這里的教育即以漢語言文字為主要工具的現(xiàn)代學校教育，在西雙版納地區(qū)大致起于柯樹勛時期。他鑒于當時西雙版納地區(qū)主要通行“緬文”(即傣泐文)而使政令、文告難以通曉的情形，于民國元年 (1912年)在車里設學堂一所，收聰穎子弟三四十人入校誦習漢字，并擬在經(jīng)費充裕之時，在西雙版納各勐都設立學堂，以普及教育。但直到李文林到車里之時，所見并非學堂，而是“文武圣廟”，即柯氏之祠堂。柯氏執(zhí)政版納至民國十五年，卻在“百中難找一二識漢字者”。［4］(P120)此外，時版納還有九龍江 (即車里)宣慰司所在地有學校一所，美國教會辦的學校一所 (民國二十一年創(chuàng)辦，為四年制初小，民國三十一年停辦)，五福 (后改為南嶠)有兩所，佛海有一所，共六校八班，多為民國十六年(1927年)以來所辦，其中以佛海辦學尚可?？梢姰敃r版納的現(xiàn)代學校教育尚處于萌芽時期。

從民國二十年到三十年 (1931～1941年)，西雙版納的學校教育得到了初步發(fā)展。民國二十年(1931年)，鎮(zhèn)越縣府督促每鄉(xiāng)設初小一校，當年，曼秀、麻黑、曼撒、曼臘、曼乃各設一校，每校一班。同年，車里縣設縣立第一、第二初級小學。民國二十一年至二十三年 (1932～1934年)，車里縣新設縣立初級小學8所。民國二十五年 (1936年)后，車里、佛海、南嶠、寧江、鎮(zhèn)越、六順等省立小學相繼設立，各地區(qū)還設立一些短期小學。民國三十年 (1941年)，象明區(qū)新設曼拱小學、蠻磚小學。佛海、南嶠、寧江到民國三十年 (1941年)時共有16所小學。［8］(P9)1942年，由于日本侵略軍的空襲，以及物價上漲、村民逃散等原因，車里、佛海、南嶠等地的學校均被迫停辦。盡管抗戰(zhàn)后勝利后又陸續(xù)恢復，但隨之而來的內(nèi)戰(zhàn)，時局動蕩，學校教育又在1949年時紛紛停辦。

從上述可以看到，西雙版納在民國初年的學校教育雖然有一定的發(fā)展，但辦學狀況極不穩(wěn)定，而且均為初級小學，沒有高級中學，同時，辦學質(zhì)量也不盡人意。除了經(jīng)費困難、師資短缺、時局動蕩、書籍文具缺乏等原因外，當?shù)厝藢W校教育也不重視。如姚荷生在《水擺夷風土記》中所言:“緊接著縣政府是關(guān)岳廟兼柯氏的生祠，房屋已經(jīng)破舊，現(xiàn)在稍加修飾，改作省立車里小學的校舍。這座小學當然也是一種裝飾門面的東西。因為經(jīng)費本來很少，而到這千里外的瘴區(qū)來做校長的，多少總想撈幾文。如此怎能請到好教員呢?而且夷人有他們自己的教育制度，每個男孩子到了七八歲就送到廟里做小和尚，在那里接受著他們需要的教育。當然他們不愿把子弟送進小學，浪費寶貴的時光學習漢文。此外，夷人對于教育有一個特殊的觀念，他們叫學生為小兵，認為現(xiàn)在上學，是為了將來給征兵的。而當兵打仗是他們最害怕的事，自然更不肯讓子弟進學校了，給政府迫得沒有辦法時，寧愿出錢和谷子請漢人的小孩子代讀，或是把女孩子送去，讀了一二年，家長就來要求停學，理由是女兒已大，應該回家談戀愛了。我們到車里的那一天，正值小學行畢業(yè)禮，全校學生在操場里排隊，一半以上都是擺夷小姑娘。學校這樣辦下去，對于開化邊民，不但沒有幫助，反使他們深得這是一種負擔，而引起反感來呢。”［9］(P70)1951年4月，中央訪問團二分團在鎮(zhèn)越調(diào)查時曾記載道:“傣族聚居于勐臘、勐捧及勐菕三區(qū)的平壩，偽政府于民國二十一、二年間，曾辦了一所小學，設一班，強迫頭人送子弟入學，許多人不愿去，只好請人代讀，每月給十元半開?，F(xiàn)在勐捧區(qū)籌委刀昇平、勐臘刀龍總叭，都是當時頭人雇來讀書，后來當了頭人的。民國二十二、三年，偽縣長李文新在勐臘、尚勇、曼得、勐捧、勐滿、勐菕和臼龍等地設立國民學校，都任用偽參謀團的人員為教員，他們多會說傣話，但是作風很壞，有的還暗中進行特務活動，給當?shù)匦值苊褡逋粝潞軌牡挠∠蟆Ｓ捎诮夥徘皣顸h政府辦教育留下的惡果，以致影響到解放后辦學校也是困難重重。目前只有勐捧設初級小學一所，學生40名，教員僅有一人，叫鄷啟榮，原籍思茅，經(jīng)商虧本后流落于此?！保?0］(P34)

2、修筑道路

交通也是當時對西雙版納開發(fā)的重要項目之一。如前所述，西雙版納地處祖國極邊，新中國成立前，與內(nèi)地交往不甚密切，此概由交通不便所致。李拂一在《車里》第五章“交通”中說:“車里——十二版納地居熱帶，氣候溫暖，原野肥沃，有廣大無垠之森林，無窮盡之礦藏，至于糧食牲畜，滿倉盈野，取之不盡。人民性好和平，愛自由，能互助。惜于交通一道，因循茍且，極不講求，道途梗阻，荊枳滿地，順至社會文明無由增進，天然財富，莫由開發(fā)。民國初，我政府將車里各土司地，分區(qū)設治，改置流官，。當局者亦曾注意及此，每年挨戶捐收折工銀元四角，除建官署而外，即用之于道路交通之整理。顧此項折工，一再提用于軍事需要，不能專注力于道路建設事業(yè)。以故十二版納之道路交通，仍無相當基礎(chǔ)。”［11］時從車里至思茅需9日之路程。清道光二十五年 (1845年)，曾修筑過思茅至易武的石砌驛道，官員、商賈采辦采購貢茶，均行此道。不獨如此，西雙版納的樟腦、紫梗、木棉以及內(nèi)地的物質(zhì)也多以馬幫運送的方式行走在該驛道上。但當時西雙版納與境外緬甸、泰國的交通卻較與內(nèi)地為發(fā)展。據(jù)1951年的一項調(diào)查，當時車佛南的“茶葉銷路向來是經(jīng)過境外市場，銷往西藏、南洋。占百分之八十五的緊茶，似乎全部經(jīng)過緬甸、印度再轉(zhuǎn)入西藏。占百分之十五的圓茶經(jīng)緬甸、泰國，以仰光、曼谷兩地為集散地，銷南洋、香港，北至土耳其?！保?2］(P9)有鑒于此，柯樹勛曾于民國二年正月與各勐規(guī)定章程十二條第三項中以“折工”之法籌款修路，“舊規(guī)各勐百姓，均要派夫做工送擔，現(xiàn)值創(chuàng)關(guān)伊始，一切營建工程，用夫很多。茲定每年每戶，只派工兩天，又恐人民農(nóng)忙時耽誤耕作，或因路途遲延，往返食費受累，故再酌定，每工一天，準折銀二角，一年二工，每戶折銀四角。隨門戶捐上納，繳解總局，由本局長另招工程隊代做。……”［13］(P127)柯樹勛以此法修復了已廢的思茅至景洪九龍江大道。繆爾緯在《開發(fā)普思沿邊計劃》中認為，“云南在中國，交通事業(yè)，最為落后，普思沿邊，又最落后，……”。在他看來，交通不便影響了普思沿邊的開發(fā)，土地的墾殖，也給外敵的經(jīng)濟入侵埋下伏筆。因而，修路是的一項重要工程，并提出了具體的措施，“修筑土路，胥用民力，路線測勘后，即可以各縣同時工作，惟橋梁涵洞，須用工匠，如同時并舉，非惟財力不逮，即工匠亦不敷分配，故工程之先后，不能不先為規(guī)劃，沿邊地界，至打洛止，打洛江外，為英屬景棟，其道路已可以通行汽車，一入吾境，則荊棘塞途，幾于無路可尋，豈地勢限之耶?亦緣人力未至耳。土人迷信最深，興作土功，即可利用其祈福心理，謂修橋筑路，功德最大，得福愈多，彼既有所希冀，工作自愈努力，此為余所曾經(jīng)試驗者也。”［5］(P65～66)繆氏認為，當?shù)赝寥擞行迾蛑贩e功德的觀念，可利用此來修筑道路。事實上，在西雙版納傣族地區(qū)的車里宣慰司議事庭內(nèi)，設有監(jiān)督官召龍納允專管道路修筑，人們常隨農(nóng)事節(jié)令對道路進行整修和維護。按習慣，居住在壩區(qū)的傣族人多在每年傣歷開門節(jié)前 (公歷11月底左右)全村出動整修田間及通往寨外的道路，以便于秋收及探親訪友，至次年栽種結(jié)束后就不再修路。除此以外，還有祈福積功德、修橋鋪路為孩子保平安、以及懲罰犯人修路等方式，故當時西雙版納各勐、各村寨間均有道路相通，但多為一些土路，并不能通行汽車?？娛现鲝?，契合了當?shù)氐牧曀?，并以此法修筑了五福至佛海的汽車道。除此法外，繆氏還提出了延用“折工”和發(fā)行公債以籌款修筑道路的措施，前者尚有基礎(chǔ)，但后者在其任內(nèi)亦未見實施。

可見，盡管清朝末年和民國初年政府對西雙版納地區(qū)的道路建設給予了一定的重視，但直到中華人民共和國成立之時，西雙版納仍無一條通往內(nèi)地的汽車道。

3、移民實邊

移民實邊屯墾自秦漢以來就被中原王朝視為開疆拓土的重要舉措，不過，有清一代，并沒有在西雙版納地區(qū)進行過系統(tǒng)或持續(xù)的移民實邊。民國時期，云南地方政府在西南邊疆地區(qū)積極推行“存土置流”的政策，在保留土司制度的同時，逐步建立了一套自成體系的流官政權(quán)，并在景洪修建官署，開設商店，招來商人到車里、勐海、易武經(jīng)商。為配合流官建政，還采取了鼓勵向邊疆移民的政策，并有計劃地向邊疆一些地區(qū)移民。如云南地方政府在普思沿邊 (西雙版納)、騰龍沿邊 (德宏)推行移民殖邊活動，逐步以設治局和縣取代土司在邊地的行政統(tǒng)治權(quán)，漢族移民于是進一步滲透到這些地區(qū)。1913年，普思沿邊行政總局長柯樹勛在《治邊十二條陳》中提出“召墾”政策，吸引了云南本省及廣西、貴州等地漢族紛紛進入西雙版納等地開墾土地、經(jīng)商、做工。民國時期由于民政戶籍部門及田賦稅收戶籍本殘缺不全，有的統(tǒng)計資料并不十分準確，但從中我們?nèi)钥煽吹轿麟p版納人口變動的基本狀況。據(jù)統(tǒng)計，1913年，西雙版納所屬車里、佛海、勐遮、勐籠、鎮(zhèn)越、易武、普文、關(guān)房八個行政區(qū)估計有3萬戶，12.2萬人，其中居住壩區(qū)的傣族約8萬人，山區(qū)少數(shù)民族約2.2萬人，漢族居民約500人。民國十八年 (1929年)，云南地方政府鑒于沿邊地區(qū)連接越南、老撾、緬甸，涉外事務繁多，國防關(guān)系重要，故在寧洱設立了云南省第二殖邊督辦公署，轄雙江、瀾滄、車里、五福、佛海、鎮(zhèn)越、寧洱、思茅、六順、普文、江城等縣，滇西南沿邊地區(qū)漢族人口由是日益增加，大量漢官、商人、教師、手工業(yè)者、軍隊陸續(xù)進入西雙版納，使當?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)也相應起了變化。據(jù)1935年云南省民政廳《云南省戶口總調(diào)查報告書》的統(tǒng)計，當時車里 (7559戶，41159人)、佛海 (5513戶，22314人)、南嶠 (7166戶，25108人)、鎮(zhèn)越 (5150戶，17604人)、六順(6634戶，31238人)5個縣共計 32022戶，137423人，其中漢族約有1000人。又據(jù)1946年國民政府云南省民政廳統(tǒng)計，時西雙版納傣族有73916人，其中車里 (景洪)23000人、鎮(zhèn)越 (勐臘)11899人，南嶠 (勐海縣勐遮)15000人、佛海 (勐海)12881人、寧江 (勐海勐阿)4800人、六順 (景洪景勒)2874人、思茅 (景洪普文、象明等)2255人、江城 (江城整董)1227人。［13］(P67)至1949年，西雙版納人口增加到20萬人，其中壩區(qū)傣族10.5萬人，山區(qū)少數(shù)民族約8萬人，漢族為5000人，沒有形成大的漢族人定居點，且多居于城鎮(zhèn)，從事商業(yè)貿(mào)易。［14］(P139～140)同時，囿于西雙版納特殊的地理位置和氣候，移民實邊在當時效果并不佳，誠如繆爾緯所言:“云南之西南，沃野千里，半屬荒原，墾殖之聲，早已甚囂且塵上，余之到瀾滄五福，亦抱墾殖主義者也。招募墾民，經(jīng)多少周折，僅得百數(shù)人。乃未逾年而死者過半，其未死者，亦兔死狐悲，皇皇求去。余雖不以此灰心，惟因交通不便，墾民病死，即無從補充，且糧食價低，墾荒者亦無甚興趣。故余認為從事墾殖，必先由交通著手，蓋供求不相應，則物價之低昂，雖蓍龜不能卜，巧厝不能算也。生計學唯一之危險，為生產(chǎn)過多，現(xiàn)在雖然沿邊田土，已墾者不過十分之三，所出糧食，已經(jīng)供過于求，無從銷售，谷賤則病農(nóng)，農(nóng)既病矣，誰復肯投資開墾，與之同病?此在交通不便地方，自然之趨勢也。既已修筑汽車路，則往來之人，日漸加多，糧食實為最急之需要，且運輸既便，則他處之仰給于此，亦正不少，需用既切，招墾自易，所謂墾殖事業(yè)，可以求次弟舉行矣?！保?］(P70)由此可見，移民實邊的開發(fā)之舉，直至新中國成立前在西雙版納地區(qū)也未達到應有的效果。

4、設治

盡管清雍正七年 (1729年)清政府曾分車里宣慰使司所轄江內(nèi) (瀾滄江以東)六版納 (思茅、普藤、更小董、勐烏、六大茶山、橄欖壩)置普洱府，隸云南省，但卻并未真正對今西雙版納腹地進行過實質(zhì)性的統(tǒng)治。因此，設治成為民國初年許多文人志士和地方官員治理西雙版納的主要政策之一。在他們看來，治所設置，一是有一個穩(wěn)定的地方管理機構(gòu)，二是可召來外域民眾，墾荒拓土，三是可促使城鎮(zhèn)發(fā)展，四是治理瘴疬，消除危害一方的疾病。故而，柯樹勛時代即在車里建立了治所，設置了衙門，作為管理西雙版納地方的中心。而從西雙版納城鎮(zhèn)發(fā)展史來看，其興起即與茶葉的貿(mào)易、治所的設置密切聯(lián)系在一起。如景洪城，歷史上曾是西雙版納宣慰司署的所在地，民國時的“普思沿邊行政總局”公署也設于景洪城，并有商貿(mào)小街，稱為景德街。與此同時，行政總局還制定了景洪城建設規(guī)劃之策。據(jù)《普思沿邊志略》記載，柯樹勛為大興土木，營建城坦、衙門，城外建壕溝 (護城河)，還置漢文學堂、衛(wèi)生機構(gòu)，架橋筑路，開放市場，建立郵訊等公共設施規(guī)劃，并親自測繪制圖舊城布局方案。從其圖來看，布局功能明確，設有南門、西門，廟祠，房屋、道路及公共設施，集中于瀾滄江西南北方向發(fā)展，街道為“井”字形道路網(wǎng)絡，東西走向布局道路十條，其名為土星、木星、火星、金星、宣化、水星、太陽道;南北走向九條 (一、二、三、四、五、六、七、八、九緯路)?？h城十字路中心名為中山路和中正路相交，有濱江、環(huán)城路圍繞，東西為道，南北為路，規(guī)劃較為嚴整。但其任上且直到新中國成立前也未能實現(xiàn)。不過，姚荷生對其評價道:“柯氏統(tǒng)治車里十余年，雖然沒有偉大的建樹，但也有不可磨滅的功績。第一他對夷人恩威并用，土司們敬之畏之，像神明一樣，不敢輕啟兵端，人民才有了喘息的機會。同時，逐漸消除漢夷的界限，漢人移來者日多，為將來十二版納漢化立一基礎(chǔ)。其次是把云南的貨幣介紹進來，將車里圈入了中國的經(jīng)濟系統(tǒng)。于是車里和內(nèi)地貿(mào)易才逐漸興盛，而本地特有的富源出產(chǎn)也因此發(fā)達起來?！保?］(P79)又如勐臘城，1913年，國民政府設普思沿邊行政總局第五行政區(qū)分局于勐臘，領(lǐng)勐臘土把總及勐捧、勐伴、勐侖、被過4個土便委。民國十六年 (1927年)，設置鎮(zhèn)越縣時，勐臘曾為鎮(zhèn)越縣的轄區(qū)之一。鎮(zhèn)越之名，是建縣時因其地居極邊，界連法越 (法屬越南)，故定名“鎮(zhèn)越”，寓鎮(zhèn)守越邊之意。

綜上所述，西雙版納在唐代已為南詔地方政權(quán)所轄，宋代史書中即有與中原王朝往來的記載;元代中央王朝在此設立政治制度，進行間接統(tǒng)治，明代及清代仍延用該法。清末以來，隨著茶葉銷售的興旺和西方帝國主義的殖民入侵，中央王朝及地方政府開始在西雙版納設立與內(nèi)地一統(tǒng)的行政管理制度，欲對西雙版納進行直接管理。與此同時，為加強這種管理，還在當?shù)剡M行教育、設治、改善交通、移民墾殖等活動，使西雙版納地區(qū)與內(nèi)地的交往逐漸增多，同時，也一定程度上改變了其社會發(fā)展狀況。但同時我們也看到，清末民國初年的這種開發(fā)，由于中央政府重視程度不夠，似有“隔鞋搔癢”之感，同時由于戰(zhàn)亂等原因，直到新中國成立前，西雙版納無論在政治制度還是社會經(jīng)濟發(fā)展等方面，依然延續(xù)著千百年來的狀況，從而也使邊疆的穩(wěn)定受到許多不確定因素的影響。

從現(xiàn)有的行政版圖看，我國有2.2萬余公里的陸地邊境線，與14個國家接壤，陸地邊疆線大多遠離中心地區(qū)，又多居住著少數(shù)民族，其文化水平、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設施遠較內(nèi)地滯后，而與國外多個民族的親緣關(guān)系，又使他們的國家認同感時常出現(xiàn)搖擺狀態(tài)。在當前非傳統(tǒng)安全因素占主導地位的情形下，如何管理和建設邊疆成為國家穩(wěn)定、邊疆安全、社會和諧建構(gòu)的重要因素。就此而言，對近現(xiàn)代以來我國邊疆問題的研究無疑具有極強的現(xiàn)實意義。

［1］民族問題五種叢書云南省編緝委員會．基諾族普米族社會歷史綜合調(diào)查［M］．北京:民族出版社，1990．

［2］西雙版納傣族自治州地方志編纂委員會．西雙版納傣族自治州志 (中冊)［M］．北京:新華出版社，2002．

［3］西雙版納傣族自治州地方志編纂委員會．西雙版納傣族自治州志 (上冊)，北京:新華出版社，2002．

［4］李文林．到普思沿邊去 (上篇“普思沿邊之實況”)［C］．云南邊地問題研究 (下卷)［M］．昆明:云南省立昆華民眾教育館出，1923．

［5］繆爾緯．開發(fā)普思沿邊計劃［C］．云南邊地問題研究(下卷)［M］．昆明:云南省立昆華民眾教育館出，1923．

［6］劉杰整理．車里縣情況，民族問題五種叢書云南省編輯委員會．傣族社會歷史調(diào)查 (西雙版納之一)［M］．昆明:云南民族出版社，1983．

［7］熊光琦．開發(fā)瀾滄江全部與鞏固西南國防之兩步計劃［C］．云南邊地問題研究 (下卷)［M］．昆明:云南省立昆華民眾教育館出，1923．

［8］西雙版納傣族自治州地方志編纂委員會．西雙版納傣族自治州志 (下冊)［M］．北京:新華出版社，2002．

［9］姚荷生．水擺夷風土記 (第二部“十二版納見聞錄”)［M］．北京:中央民族大學圖書館藏．

［10］高文英．鎮(zhèn)越縣情況，民族問題五種叢書云南省編輯委員會．傣族社會歷史調(diào)查 (西雙版納之一)［M］．昆明:云南民族出版社，1983．

［11］李拂一．車里［M］．北京:商務印書館，1931．

［12］佚名．車佛南茶葉產(chǎn)銷簡況［C］．《民族問題五種叢書》云南省編輯組．傣族社會歷史調(diào)查 (西雙版納之十)［M］．昆明:云南民族出版社，1987．

［13］宋恩常．西雙版納歷代設治［C］．民族問題五種叢書云南省編輯委員會．西雙版納傣族社會綜合調(diào)查(一)［M］．昆明:云南民族出版社，1983．

［14］西雙版納國地經(jīng)濟考察報告［M］．昆明:云南人民出版社，1990．