群眾路線是建設(shè)社會主義民主政治的根本

張瑞才，字振華，唐東生

(中共云南省委宣傳部，云南 昆明 650228)

群眾路線，是我們黨把馬克思主義群眾觀和認(rèn)識論與群眾工作實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是我們黨的根本工作路線。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。堅持群眾路線，可以擴(kuò)大有序政治參與，推進(jìn)基層民主建設(shè)，維護(hù)人民群眾的政治權(quán)益，加強(qiáng)人民群眾的民主監(jiān)督，保證科學(xué)決策、民主決策，從而建設(shè)社會主義民主政治。

一、群眾路線是擴(kuò)大有序政治參與的基礎(chǔ)

群眾路線是我們黨的根本工作路線，群眾路線的內(nèi)涵就是從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去，到各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。

1、推進(jìn)有序政治參與組織化。一是充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在有序政治參與中的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨是通過黨組織自己的系統(tǒng)(在各級各類社會組織、行業(yè)充分發(fā)展黨的組織)，黨的外圍組織如共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)，群眾團(tuán)體如科協(xié)、法學(xué)會以及統(tǒng)戰(zhàn)工作等來實(shí)現(xiàn)黨對社會利益、民意的吸納、代表、整合功能的。為增強(qiáng)黨的民意吸納與利益表達(dá)功能，可考慮將工、青、婦等群團(tuán)作為黨的外圍組織，統(tǒng)一歸口黨委統(tǒng)戰(zhàn)部來聯(lián)系、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，改“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，改變用公共財政把這些組織養(yǎng)起來的辦法，讓其回歸“草根”，激活其作為群眾政治參與組織平臺的原有功能。二是確立人大作為群眾政治參與主渠道的樞紐作用。人大制度是落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的主要制度平臺，也是顯示公民偏好的憲政性公共選擇機(jī)制。這需要理順人大與黨委、政府的關(guān)系。首先，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式。其次，強(qiáng)化人大立法權(quán)。三是進(jìn)一步挖掘政協(xié)在組織各界別、各地區(qū)群眾政治參與中的潛能。人大作為代議民主，遵循多數(shù)表決機(jī)制，有可能忽視少數(shù)人、少數(shù)群體的權(quán)益，政協(xié)可在這方面作為對代議民主制缺陷的有益補(bǔ)充。［1］(P101－125)通過把政協(xié)納入決策程序，有利于完善民主監(jiān)督機(jī)制，提升參政議政效能，讓政協(xié)積極發(fā)揮其擴(kuò)大社會各界有序政治參與、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的作用。四是推動公民社會的成長成熟。要在政策和立法上對非營利組織的管理從掛靠制改為備案制，逐步放開和引導(dǎo)非營利組織或公民組織的發(fā)展，促進(jìn)公民社會的發(fā)育成長，以培養(yǎng)更加成熟、理性的公民，為不斷擴(kuò)大的群眾政治參與提供更多、更靈活、更草根的組織渠道。

2、推進(jìn)有序政治參與制度化。不斷完善公民對立法的參與制度。在立法工作中積極擴(kuò)大公民有序的政治參與，不斷推進(jìn)民主立法、開門立法的工作，逐步做到立法制度化、法律化。在行政領(lǐng)域，凡是與公民利益直接或間接相關(guān)的決策，都應(yīng)該舉行聽證會，直接聽取公民的意見，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、公開化，使公共政策更符合或接近民意，更有利于政策的實(shí)施。不斷健全和完善公民陪審制度，發(fā)展和擴(kuò)大公民的公益訴訟制度。陪審制度是公民直接參與司法活動、行使人民陪審權(quán)的重要制度。公益訴訟則體現(xiàn)了公民作為國家主人翁對社會公共事務(wù)的參與和關(guān)心。這兩種制度都是公民在司法過程和訴訟領(lǐng)域中參與政治活動的重要制度和方式，應(yīng)盡快加以健全和完善，使公民能夠理性、有序地參與司法活動。同時還要堅持信息公開制度。保障公民的知情權(quán)，才能調(diào)動公民政治參與的積極性，激發(fā)公民政治參與的主動性，提升公民政治參與的創(chuàng)造性。各級人大、政府、司法機(jī)關(guān)都有責(zé)任、有義務(wù)建立健全各種形式的信息公開制度，充分滿足公民的知情權(quán)，解決公民與政府之間的信息嚴(yán)重不對稱問題，為公民政治參與提供信息資源上的充分保證。要運(yùn)用好大眾傳媒工具，使之形成一個多層次、多渠道的新聞媒介網(wǎng)絡(luò)，為我國公民表達(dá)意愿、參與國家政治生活提供有效的途徑。此外，還要進(jìn)一步健全和完善公民批評制度、建議制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度、信訪制度、監(jiān)督制度，使其成為公民參與政治活動的制度基礎(chǔ)，拓寬公民政治參與渠道。［2］

3、推進(jìn)有序政治參與效能化。一是增加群眾代表比例。在人大代表、黨代表中提高群眾代表比例，是進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主和政治參與的重要舉措，有利于更加真實(shí)地了解基層情況，提高決策民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)群眾的政治效能感?？上驳氖?，近年來黨代表和人大代表中群眾代表的比例一直在穩(wěn)步上升。如第十二屆全國人大實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例，相應(yīng)提高基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表比例，較大幅度增加農(nóng)民工代表人數(shù)。［3］而十四大以來，全國黨代會黨代表呈現(xiàn)一線代表比例增長而領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例下降的趨勢，工人包括農(nóng)民工黨員代表明顯增加，婦女代表增加。［4］二是增進(jìn)廣大代表與人民群眾的聯(lián)系。完善人民代表大會制度，并逐步增加職業(yè)代表比例。減少政協(xié)委員數(shù)量，并將其產(chǎn)生機(jī)制從推薦邀請制改為申請、選舉制，委員不得兼任人大、政府及其它國家機(jī)關(guān)職務(wù)。在政協(xié)委員構(gòu)成中引入地區(qū)代表，如每個省份若干名委員，中國共產(chǎn)黨、民主黨派和無黨派各若干名委員。通過調(diào)整政協(xié)委員組織構(gòu)成及其產(chǎn)生機(jī)制，將有助于增強(qiáng)委員政治責(zé)任感，擴(kuò)大政協(xié)群眾基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)代表履職責(zé)任與能力。增加前置程序，對擬推薦為黨代表、人大代表和政協(xié)委員的候選人綜合考察其政治立場、遵紀(jì)守法、政治責(zé)任感使命感、熱心公益等情況，重點(diǎn)是參政議政的積極性與能力。引入黨代表、人大代表和政協(xié)委員任職目標(biāo)考核制度，進(jìn)行年度述職，以督促其更好地履職。

二、群眾路線是推進(jìn)基層民主建設(shè)的前提

群眾路線是我們黨的生命線，民主政治建設(shè)的根基在基層。堅持從群眾中來，就是要善于總結(jié)基層群眾的民主政治實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn);到群眾中去，就是要把已上升為理論的基層民主政治建設(shè)智慧用來指導(dǎo)基層民主政治建設(shè)實(shí)踐。群眾路線與民主政治建設(shè)的一個重要基點(diǎn)就是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

1、鞏固和完善城鄉(xiāng)基層自治。一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在處理“兩委”關(guān)系問題上，基層進(jìn)行了很多有益的探索，如民主選舉方面的村黨支部書記乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉的“兩票制”、“兩推一選”、“公推直選”、“海選”;民主決策方面的“兩會制”、“四議兩公開”工作法;民主管理方面的“四民工作法”、“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)管理模式;民主監(jiān)督方面的“民主測評”、“黨務(wù)政務(wù)公開”等。這些制度創(chuàng)新既擴(kuò)大了村黨組織的群眾基礎(chǔ)，又順應(yīng)了群眾當(dāng)家作主的需求，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)群眾自治之間找到了結(jié)合點(diǎn)。二是不斷豐富和充實(shí)民主的內(nèi)涵?；鶎用裰髦饕忻裰鬟x舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四種形式。我國取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)村基層民主轉(zhuǎn)型為分配型民主，群眾自治也因此獲得了更多的資源支撐。這在客觀上需要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督均衡發(fā)展，從而豐富民主內(nèi)涵，提高民主質(zhì)量，最終從整體上提高鄉(xiāng)村治理能力。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治一體化。隨著國家加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，二者良性互動、互相促進(jìn)的趨勢已經(jīng)并將越來越明顯，比如村民自治中的直選、聽證、公決等做法吸收進(jìn)城市居民自治中，成為城市社區(qū)自治的重要內(nèi)容;城市社區(qū)建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)做法被移植為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村落社區(qū)建設(shè)中，將協(xié)商民主和票決民主有效地結(jié)合起來，激發(fā)了村民參與自治活動的積極性和創(chuàng)造性。四是實(shí)現(xiàn)政府管理與群眾自治的有效銜接與良性互動。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道辦事處與村委會、居委會的工作關(guān)系，保障村民、居民依法行使選舉、決策、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)民主權(quán)利，不斷提高村民、居民依法行使民主權(quán)利的能力和水平。村委會和居民委員會要積極協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。

2、完善以職代會為核心的企事業(yè)單位民主管理制度。一是突出重點(diǎn)。一方面，要突出覆蓋重點(diǎn)。企事業(yè)職工民主管理要加快向改制的國有、集體及其控股企業(yè)和非公有制企業(yè)延伸，更好地維護(hù)改制企業(yè)、非公企業(yè)、農(nóng)民工集中的企業(yè)職工合法權(quán)益。另一方面，要突出內(nèi)容重點(diǎn)。要積極拓展廠務(wù)公開、民主管理的內(nèi)容和形式，緊緊圍繞就業(yè)、收入、社會保障、安全生產(chǎn)、商業(yè)賄賂、干部任用、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)等重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加大公開力度。二是加快立法進(jìn)程。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式都發(fā)生了很大的變化，使得現(xiàn)行保障企業(yè)職工民主管理權(quán)利的法律法規(guī)與實(shí)際脫節(jié)、矛盾的問題比較突出。要盡快制定和出臺適用于包括兩新組織在內(nèi)的所有企事業(yè)單位職工代表大會和職工民主管理法律法規(guī)或政府規(guī)章，科學(xué)合理地規(guī)定職代會的職權(quán)范圍和組織運(yùn)作程序，使其能充分發(fā)揮保障職工權(quán)益的作用。三是建立聯(lián)動機(jī)制。要把職工民主管理與基層黨建、職工隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，與企業(yè)經(jīng)營管理理念、企業(yè)文化以及管理方法融合起來，與企事業(yè)形象塑造、品質(zhì)提升與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，把職工眼前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工權(quán)益的雙贏共進(jìn)。四是重在落實(shí)。各級黨委政府要明確責(zé)任、分工協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對民主管理、廠務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，突出企業(yè)民主管理的體制、機(jī)制、制度建設(shè)，最終“使企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動者之間在政治平等、事業(yè)合作、利益共享的基礎(chǔ)之上，為職工參與企事業(yè)單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督搭建平臺，為職工理性表達(dá)利益訴求構(gòu)筑暢通渠道，為企事業(yè)單位開展平等協(xié)商、簽訂集體合同等維護(hù)職工合法權(quán)益工作提供程序保障和政治保障，讓廣大職工群眾感受到自己的主人翁地位和主力軍作用，促使企事業(yè)單位中的絕大多數(shù)成員成為積極主體，使每個人都能夠充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，從而促使整個企事業(yè)單位具有和諧發(fā)展的生機(jī)和活力?！保?］

3、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著較突出的越位、錯位與缺位并存的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)主要是為公民(主要是村民)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，并為其實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利提供保障，建設(shè)服務(wù)型政府。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變要有“進(jìn)”有“退”，“進(jìn)”的是社會職能，如社會保障;“退”的是經(jīng)濟(jì)職能，如招商引資等。二是理順縣、鄉(xiāng)、村體制。要在科學(xué)劃分縣、鄉(xiāng)、村職能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，將目前大多數(shù)垂直管理的部門盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建成機(jī)構(gòu)功能齊全、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、責(zé)任與財力匹配的基層政權(quán)組織，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，為村民提供全方位公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力。這需要從縣和村兩頭理順相關(guān)體制機(jī)制。因此，縣、鄉(xiāng)、村三級的相關(guān)改革要全面考慮、同步推動。三是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革切入。由于“公共財政改革將直面政府改革的焦點(diǎn)——公平與效率問題，在短期內(nèi)將顯著增進(jìn)政府合法性，具有突出的社會效應(yīng)。與此同時，公共財政改革在技術(shù)上同樣具有操作性強(qiáng)，難度和阻力較小的優(yōu)點(diǎn)，這些都使公共財政改革具備了作為政府改革切入點(diǎn)的契合性與合理性。”［6］因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同樣應(yīng)該從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革切入，才能達(dá)到事半功倍的效果。四是讓群眾廣泛參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要服務(wù)對象，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的當(dāng)然主角。堅持群眾路線，確立農(nóng)民在其中的主體地位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得成功的關(guān)鍵所在。要想推動改革前行，必須取得群眾的支持，“給群眾話語權(quán)、評價權(quán)”，［7］方有可能取得改革的成功。五是調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，幫助解決實(shí)際困難，充分調(diào)動其工作積極性，提升其工作能力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成功的重要前提。

三、群眾路線是維護(hù)人民政治權(quán)益的根本保障

堅持群眾路線的根本就是不斷維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治權(quán)益是民主政治建設(shè)的根本目的，而群眾路線為實(shí)現(xiàn)這一目的提供了有效的方式和方法。

1、堅持群眾路線，才能維護(hù)人民的利益。群眾立場是我們黨最根本的政治立場，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨，體現(xiàn)了對社會主義發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，體現(xiàn)了對保持黨的先進(jìn)性的自覺追求。在長期的奮斗實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨所以得到人民群眾的擁護(hù)和支持，最根本的原因就是始終站在最廣大人民的立場上，始終代表最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨最優(yōu)秀的政治品格就是全心全意為人民群眾謀利益。利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，“追求利益是人類一切活動的動因，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)?！保?］(P82)人類的歷史，就是人民群眾不斷滿足自身利益的過程，廣大人民群眾為追求自身利益，推動了社會不斷前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨60多年的執(zhí)政實(shí)踐證明，只有始終堅持人民利益高于一切，始終代表最廣大人民群眾的利益，才能把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

2、加強(qiáng)民主制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨沿著中國特色社會主義道路，不斷深化對當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。中國共產(chǎn)黨從馬克思主義關(guān)于民主問題的經(jīng)典定義中深刻認(rèn)識到，民主既是一種階級統(tǒng)治、又是一種國家形式或國家形態(tài)，“意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有權(quán)決定國家制度和管理國家”。在社會主義基本制度建立以后，逐步建立起一整套能夠體現(xiàn)社會主義民主本質(zhì)要求，適合中國國情和社會發(fā)展階段的民主形式。黨的十七大進(jìn)一步指出，“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@四項(xiàng)制度是在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成并發(fā)展起來的。走中國特色社會主義民主政治的道路，一是必須實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，保證國家各級政權(quán)代表人民、由人民掌握;二是要通過經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展，擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利;三是要保障國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、社會的和諧與穩(wěn)定。即中國特色社會主義民主政治，必須形成有利于代表著人民整體利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益的大政方針，有利于統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)各方利益，還有利于政治穩(wěn)定、政治安寧，保證經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展。就必須堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是實(shí)行社會主義民主政治的根本目的，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。實(shí)踐證明，中國特色社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線，完成執(zhí)政使命的根本保證;沒有這一民主形式和制度作為保障，黨的群眾路線就不可能真正堅持下去。

3、解決群眾的現(xiàn)實(shí)利益問題。當(dāng)前，導(dǎo)致社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，利益訴求日益多樣化，對維護(hù)群眾利益的要求也越來越高。但我們一些干部追求短期效益，決策盲目武斷，損害群眾利益;一些地方借口長遠(yuǎn)利益和整體利益，損害群眾的當(dāng)前利益和具體利益。因此，必須關(guān)注群眾的利益訴求。自覺站在人民群眾立場上說話辦事，認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的惠民政策，切實(shí)把維護(hù)社會公平正義作為重大責(zé)任，把改善民生視為最大的政績，把增進(jìn)人民福祉作為最大的目標(biāo)追求和價值取向，真正讓發(fā)展惠及廣大人民群眾。正如胡錦濤總書記指出的“各級黨委和政府要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力使我們的方針政策更好體現(xiàn)人民群眾的利益，……，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。”［9］(P371)維護(hù)和發(fā)展群眾利益，必須使自己的一切言行以符合最廣大人民群眾的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn);適應(yīng)群眾利益訴求日益多樣化和復(fù)雜化的趨勢，不斷拓寬群眾利益表達(dá)渠道，關(guān)注不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾關(guān)切;要切實(shí)解決群眾現(xiàn)實(shí)利益問題，加大保障和改善民生力度，切實(shí)解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、收入分配、社會保障以及食品安全等方面的突出問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提升生活質(zhì)量、提高幸福指數(shù)。要教育引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識利益;要建立健全公平合理的群眾利益分配機(jī)制;要宣傳、組織和帶領(lǐng)各族群眾，為推進(jìn)云南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展、加快建設(shè)中國面向西南開放的重要橋頭堡這個最大的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益，以及實(shí)現(xiàn)“四個翻番”、“兩個倍增”這個最大的現(xiàn)實(shí)利益和直接利益而努力奮斗。

四、群眾路線是加強(qiáng)民主監(jiān)督的途徑

毛澤東在回答著名民主人士黃炎培先生提出的政權(quán)興亡周期率問題時提出，中國共產(chǎn)黨有能力跳出中國古代政權(quán)興亡周期率，這辦法就是民主，讓人民監(jiān)督政府，政府就不會懈怠，就可以避免人亡政息。而堅持群眾路線就是加強(qiáng)群眾民主監(jiān)督的有效方式。

1、群眾是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。古人說，“天下之事，成于懼而敗于忽”，“官有所畏，業(yè)有所成”。鄧小平同志曾經(jīng)講過，共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大也不好，要怕黨、怕人民群眾。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中提出新形勢下我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”、“四大危險”，是對全體黨員干部的警示警醒。云南各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任意識，堅守對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好本職工作。必須在增進(jìn)對人民群眾的感情、在了解基本國情上、在務(wù)實(shí)干事上下功夫，講黨性、重品行、作表率，弘揚(yáng)職業(yè)精神、恪守職業(yè)道德、樹立良好形象，才能做到不負(fù)黨的重托、人民厚望。

2、完善民主制度，為群眾的監(jiān)督提供保障。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。約束權(quán)力既是保障群眾權(quán)益的著力點(diǎn)，也是民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的核心問題。因?yàn)?，政治?quán)力是保障一個社會穩(wěn)定有序不可或缺的要素，而任何缺乏監(jiān)督和制約政治權(quán)力的后果，對于一個正在快速發(fā)展的和轉(zhuǎn)型中的大國來說是非常危險的。很顯然，強(qiáng)有力的政治監(jiān)督和對權(quán)力約束是十分必要的。事實(shí)上，權(quán)力產(chǎn)生于權(quán)利，而權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還需要政治權(quán)力的保障，二者是相互聯(lián)系，相互依存的關(guān)系。一個國家政治結(jié)構(gòu)治理的好壞在于權(quán)力與權(quán)利是否達(dá)到一種相對平衡，形成一種權(quán)利與權(quán)力良性運(yùn)作的狀態(tài)。從世界政治現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程來看，實(shí)際上是逐步實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利對政治權(quán)力形成有效約束的過程，以權(quán)利為本位，達(dá)到人民權(quán)利與政治權(quán)力之間的相對平衡。因此，要切實(shí)保障群眾權(quán)利，就必須通過制度化的手段監(jiān)督權(quán)力、約束權(quán)力，防止權(quán)力的濫用和侵害群眾權(quán)益。同時，構(gòu)建消除權(quán)力崇拜的機(jī)制，形成整個社會尊重和保障個人權(quán)利與私人財產(chǎn)的社會氛圍。讓保證個人權(quán)利和私人產(chǎn)權(quán)成為政府和執(zhí)政黨的重要職責(zé)。而且，還要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，重視巡視成果的運(yùn)用，提高巡視工作效率。要保障廣大人民對國家工作人員違法違紀(jì)的申述、控告、檢舉的權(quán)利。

3、創(chuàng)新工作方法，為人民群眾的有效監(jiān)督提供途徑。一是要深入群眾中去聽取意見、接受監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭到群眾中去，到偏遠(yuǎn)的地方去，到困難大、矛盾多的地方去，調(diào)查研究，聽取群眾的反映，化解矛盾，狠抓落實(shí)?？h鄉(xiāng)黨員干部要自覺地深入村組、社區(qū)，走村串戶、進(jìn)村入戶，進(jìn)百家門、吃百家飯、察百家情、解百家憂。要用談心的辦法、協(xié)商的辦法、討論的辦法、對話的辦法，傾聽群眾的心里話，了解基層和群眾的真實(shí)情況，讓群眾敢于監(jiān)督，把他們了解和知道的真實(shí)情況告知我們的干部。二是健全群眾信訪工作機(jī)制聽取意見、接受監(jiān)督。要把群眾的監(jiān)督和反映的問題是否順暢表達(dá)、群眾反映的問題是否能夠得到及時有效解決，作為衡量信訪工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，堅持面對面接待來訪，完善信訪代理制、群眾來信綠色郵政、專線服務(wù)電話、州市縣長郵箱、網(wǎng)上信訪等多種監(jiān)督表達(dá)渠道，積極開展人民監(jiān)督。真正把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事，把群眾工作當(dāng)家業(yè)。

對于群眾監(jiān)督中反映的問題一定要及時反應(yīng)和處理，避免因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)節(jié)過多、反應(yīng)太慢，出現(xiàn)群眾情緒波動、不信任感增多，導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”的被動局面。要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段聽取意見、接受監(jiān)督。把傳統(tǒng)的走訪形式與現(xiàn)代科技手段有效結(jié)合起來，讓老傳統(tǒng)煥發(fā)出新的活力，采取先進(jìn)的監(jiān)督方式。根據(jù)科技時代群眾工作的新特點(diǎn)，充分借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型媒介，積極為人民群眾搭建監(jiān)督聯(lián)系新平臺，讓先進(jìn)的新手段給予群眾工作更大的生命力。要特別注重發(fā)揮微博的作用。要加強(qiáng)網(wǎng)宣隊(duì)伍建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，定期加強(qiáng)輿情收集分析研判，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和信息通報制度，形成綜合分析報告，及時反映群眾的呼聲和監(jiān)督意見。

五、群眾路線是保證科學(xué)與民主決策的關(guān)鍵

群眾路線既是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，又是根本的工作方法，也是馬克思主義認(rèn)識論生動體現(xiàn)，更是始終保持決策民主化、科學(xué)化的根本方法，因?yàn)橹挥袉栒诿?、問需于民、問計于民，決策從實(shí)踐出發(fā)，從人民需要出發(fā)，才可能科學(xué)，也才可能民主。正如胡錦濤總書記指出的“要堅持從群眾中來，到群眾中去，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，使各項(xiàng)決策既體現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益又代表人民群眾的長遠(yuǎn)利益，既反映大多數(shù)群眾的普遍愿望又照顧部分群眾的特殊要求……?！币虼耍嗣袢罕娛潜ＷC決策實(shí)現(xiàn)的力量源泉。［10］(P874)

人民群眾是保證決策實(shí)現(xiàn)的源泉。為人民群眾謀利益是我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出:“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”。［11］所以，對共產(chǎn)黨員來說，人民利益是高于一切的，應(yīng)把人民群眾的利益作為想問題、辦事情、作決策的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，任何決策都必須服從和服務(wù)于人民群眾的利益，這是工人階級政黨的性質(zhì)所決定的。二是為人民群眾謀利益是社會主義的本質(zhì)要求。人民群眾是保證決策實(shí)現(xiàn)的力量源泉。這是工人階級政黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾持什么態(tài)度，直接影響著決策的指向。只有始終堅持群眾觀點(diǎn)，尊重群眾的社會實(shí)踐，把“立黨為公、執(zhí)政為民”貫穿工作全過程，才能確?？茖W(xué)決策。

堅持群眾路線，切實(shí)增強(qiáng)決策的科學(xué)性。決策者與實(shí)踐者從總體上說是分離的，解決這個問題的唯一正確途徑就通過搞實(shí)事求是的調(diào)查研究。毛澤東曾說過，我們的實(shí)踐是指千百萬群眾的實(shí)踐。因此，重實(shí)踐，重調(diào)查研究，就是要深入基層，深入群眾，發(fā)現(xiàn)真理，發(fā)展真理。只有調(diào)查研究才能找到解決問題的辦法。毛澤東曾十分形象地比喻說:“調(diào)查研究就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題?！币?yàn)?，踐行群眾路線，才能在接受利益表達(dá)的政治實(shí)踐中夯實(shí)社會主義民主政治的基礎(chǔ)。民主政治的重要原則就是要在政治過程中，不能罔顧人民群眾的愿望主張和真實(shí)意思表達(dá)。踐行群眾路線，就要進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨自上而下的利益代表活動與人民大眾自下而上的利益表達(dá)過程的聯(lián)系、結(jié)合和互動。而這兩個方面關(guān)系的相互運(yùn)動，離開踐行群眾路線這個重要的環(huán)節(jié)，是難以做到的。通過踐行群眾路線，比如領(lǐng)導(dǎo)干部和上級機(jī)關(guān)“走基層”的活動，或深入開展“大接訪”的活動，廣泛接觸人民大眾、擴(kuò)大官民交流范圍、深入把握人民利益要求，就必然會擴(kuò)大黨的政治實(shí)踐活動的群眾基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)和民主基礎(chǔ)。通過踐行群眾路線，廣泛接受最廣大人民群眾的利益表達(dá)。這樣的政治實(shí)踐活動，是有利于夯實(shí)社會主義民主政治基礎(chǔ)的。

總之，踐行群眾路線才能在利益綜合和政策輸出的政治實(shí)踐活動中，不斷推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。云南省在總結(jié)新形勢下開展群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省委提出在全省干部中開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育活動，并在全省縣級以上機(jī)關(guān)實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度，有力地推進(jìn)了民主政治建設(shè)。在這種決策和執(zhí)行的過程中，由于厲行群眾路線，始終強(qiáng)調(diào)了人民利益表達(dá)的基礎(chǔ)性、前提性地位，從而使其利益綜合的政治活動牢牢置于“人民滿意不滿意”的準(zhǔn)則之下，這樣的政治實(shí)踐結(jié)果必然提高人民的滿意度。顯然，在政治實(shí)踐活動中堅持實(shí)行和正確貫徹群眾路線，有利于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的過程。

［1］黃相懷，周天勇，唐立久．政治體制改革研究報告之三:政協(xié)體制改革與地區(qū)協(xié)商民主［A］．周天勇，王長江，王安嶺．攻堅:十七大以后中國政治體制改革研究報告［M］．烏魯木齊:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社，2007．

［2］石科旭．加強(qiáng)公民政治參與的制度化導(dǎo)向［J］．編制管理研究，2009，(3)．

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［4］李靜睿，等．十八大代表選舉擴(kuò)容“工人階級”領(lǐng)導(dǎo)干部比例減少［J］．中國新聞周刊，2011－11－16．

［5］王敏清．深化職工民主管理是建設(shè)和諧企事業(yè)單位的必由之路［EB/OL］．新疆維吾爾自治區(qū)交通工會網(wǎng)站， http://jtgh． xjjt． gov． cn/display． aspx?id=10179．

［6］唐東生．以公共財政改革為切入點(diǎn)推進(jìn)新一輪政府改革［J］．上海行政學(xué)院學(xué)報，2008，(1)．

［7］譚劍，等．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革——聽聽基層干部心里話［J］．半月談，2009－3－11．

［8］馬克思恩格斯全集 (第1卷)［M］．北京:人民出版社，1956．

［9］十六大以來重要文獻(xiàn)選編 (上)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005．

［10］十六大以來重要文獻(xiàn)選編 (下)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008．

［11］胡錦濤．在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［R］．