建國以來西南少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展研究綜述

吳明永

(長江師范學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部，重慶涪陵408100)

西南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展涉及到民族學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多門學(xué)科，不同領(lǐng)域的專家學(xué)者對此進行了全方位的研究，研究成果浩如煙海，提出的理論見仁見智。綜合來看，對西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的研究主要集中在如下幾個方面。

一、關(guān)于中央對西南民族地區(qū)社會發(fā)展政策支持的研究

馬克思主義民族理論是指導(dǎo)我國民族工作的科學(xué)理論，在長期的社會主義主義革命、建設(shè)和改革實踐過程中，形成了以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤為主要代表的中國特色社會主義民族理論，同時也形成了各階段富有特色的民族工作方針和政策。通過對不同時期黨中央對西南民族地區(qū)政策支持變遷的研究，既能夠找尋出西南民族工作的規(guī)律，也能夠為西南民族地區(qū)未來的發(fā)展規(guī)劃提供借鑒。翻檢不同學(xué)科領(lǐng)域的研究成果，學(xué)者們都一致認(rèn)為:在不同的歷史階段，中央對西南少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展給予了大力的支持，但在不同的歷史階段，其工作側(cè)重點有所區(qū)別，大至經(jīng)歷了以下幾個階段的變遷。

推動民族解放和實現(xiàn)民族平等是新中國建立初期，中央對西南少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展進行政策支持的出發(fā)點。解放大西南，進軍西藏，剿滅國民黨殘余力量，成為新中國建立之后，黨和國家對西南民族地區(qū)工作的重點。西南民族地區(qū)由于其特殊的民族政治、經(jīng)濟和文化原因，具有其他地方無可比擬的特殊性。例如，新中國建立后，西南民族地區(qū)奴隸制度、封建制度、社會主義制度并存。學(xué)者們一致認(rèn)為，新中國成立初期的民族解放運動和民族區(qū)域自治制度打下了社會主義民族工作的基礎(chǔ)。有學(xué)者指出，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下所進行的解放大西南，尤其是解放西藏，使得數(shù)百萬農(nóng)奴從黑暗的農(nóng)奴制中解放出來，沐浴到社會主義的光輝，達(dá)到了西南地區(qū)民族解放的高潮。秦位強、里仁等則認(rèn)為，基于西南民族地區(qū)民族種類種群多、民族關(guān)系復(fù)雜、民族經(jīng)濟文化落后，在民族解放、民族識別、民族區(qū)域自治制度的建立等方面，中央政府投入了巨大的精力給予支持，使民族問題最為復(fù)雜的西南少數(shù)民族地區(qū)，成為民族區(qū)域自治制度下的最大受益者。

促進民族發(fā)展是改革開放以來中央支持西南少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展的中心。有學(xué)者認(rèn)為，由于受到地處偏遠(yuǎn)和人才缺乏，乃至思維陳舊和習(xí)慣落后等方面因素的影響，西南少數(shù)民族地區(qū)落后于改革開放的大潮，與中東部地區(qū)的發(fā)展差距進一步擴大，有的地區(qū)成為中國最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。李德洙認(rèn)為，鄧小平西南民族工作的基本思路表現(xiàn)為通過改革開放，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終達(dá)到共同富裕，是全國各族人民繁榮發(fā)展的必由之路;［1］黨中央對西南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展給予了足夠的重視和大力支持。正如有學(xué)者所指出:“沿邊開放”的格局中，改革開放實驗區(qū)的設(shè)立和邊境口岸的開放，使得廣西成為與東盟合作的高地，云南成為面向西南開放的重要橋頭堡。此外，金炳鎬認(rèn)為，這一時期中央對西南民族政策的重要內(nèi)容是加強人才的培養(yǎng)，即重視和培養(yǎng)少數(shù)民族干部。妥進榮等認(rèn)為，西南少數(shù)民族地區(qū)與眾多國家接壤，在改革開放的大潮中，把握好發(fā)展機會，最終將實現(xiàn)民族共同繁榮和共同富裕。有數(shù)據(jù)顯示，在改革開放以后所實施的“雙少生”、少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃等等措施，為少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和長遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。在這一時期，黨中央還加大了對西南少數(shù)民族地區(qū)扶貧和對口支援的力度。

維護民族團結(jié)是中共十五大以來西南少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展的重點。資料顯示:西南民族地區(qū)少數(shù)民族數(shù)量居全國之首，其中有包括京族、壯族、獨龍族、傣族等20個以上的跨境民族，分散在越南、緬甸、印度、老撾、尼泊爾等國家。［2］十五大以來，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，面臨著比以往更加嚴(yán)峻的機遇和挑戰(zhàn)，在堅持民族發(fā)展為中心不動搖的前提下，特別注重民族團結(jié)，維護國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，成為了這一時期黨和政府對西南民族地區(qū)民族工作的重點。王有星等人總結(jié)了十五大以來的民族政策，對于西南民族地區(qū)來說，“維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)是國家的最高利益;把民族區(qū)域自治制度確立為基本政治制度?！保?］除此之外，羅樹杰認(rèn)為，十五大以來，黨的民族政策特別重視處理民族和宗教、漢族和少數(shù)民族之間的關(guān)系，在概括民族關(guān)系實質(zhì)的基礎(chǔ)上強力反對民族分裂。［4］關(guān)桂霞則重點闡述了十五大以來，江澤民關(guān)于民族團結(jié)的思想:在堅持“三個離不開”的基本原則之上，還要同時反對大漢族主義和地方民族主義，更要旗幟鮮明地反對民族分裂主義。［5］也有學(xué)者指出，得益于民族區(qū)域自治制度和各項幫扶政策的實施，西南民族地區(qū)長期和諧穩(wěn)定，維護了國家安全大局。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，既是促進西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重大舉措，也是實現(xiàn)民族團結(jié)、維護國家穩(wěn)定的重要措施。

堅持“兩個共同”是新形勢下黨中央對西南少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展政策支持的主題。楊勇總結(jié)了新世紀(jì)以來西南少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的機遇，主要表現(xiàn)在:政策上與東部省市的結(jié)對共建、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和興邊富民計劃的進一步實施;經(jīng)濟上自然資源豐富，民族文化發(fā)掘，旅游業(yè)前景廣闊;基礎(chǔ)設(shè)施上南昆鐵路、渝懷鐵路、青藏鐵路等國家重大項目的建成。［6］張立艷則認(rèn)為，“民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體比較落后，且發(fā)展不平衡，這是民族地區(qū)建設(shè)和諧社會的最大障礙?！保?］要構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為新世紀(jì)新階段民族工作的主題。甄喜善高度概括了黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨對西南民族地區(qū)發(fā)展政策:民族發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng);民族發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)展;民族發(fā)展的核心是以人為本。［8］易蕙玲重點解讀了胡錦濤總書記提出的民族政策要有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族平等團結(jié)進步等“四個有利于”的評判標(biāo)準(zhǔn)。［9］趙新國則指出，“兩個共同”的提出，表明中央已經(jīng)認(rèn)識到，民族問題的根本是發(fā)展問題，西南民族地區(qū)是西部大開發(fā)的主要對象，也是興邊富民政策的主要范圍，這兩個戰(zhàn)略措施緊緊把握了發(fā)展這一民族工作的第一要務(wù)，扭住了西南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。

二、關(guān)于西南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展歷史和民族關(guān)系的研究

研究西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須掌握該地區(qū)各少數(shù)民族發(fā)展的歷史和民族關(guān)系。國內(nèi)對于西南少數(shù)民族地區(qū)的研究論著非常之多，早在民國時期就有學(xué)者開始研究這個問題。民國時期的邊政研究 (邊政學(xué))已有一些對不同民族之間的關(guān)系進行過研究的成果。新中國成立之后的民族識別和民族調(diào)查為后來的民族研究和民族政策制定奠定了基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后世界范圍內(nèi)的文化熱催生了民族文化的研究，其中值得進一步思考之處頗多。宋蜀華的《中國民族概論》介紹了西南少數(shù)民族的歷史、制度文化及其風(fēng)俗習(xí)慣。王文光的《中國民族發(fā)展史》(上、下冊)從我國歷史發(fā)展的不同時期，對西南地區(qū)的少數(shù)民族的形成、演變、發(fā)展作了深入闡述。此外還有尤中所著《中國西南民族史》專門對西南民族的歷史進行了研究。黃玉生等編的《西藏地方與中央政府關(guān)系史》專門研究了歷代中央政府與西藏地方的關(guān)系歷史。侯紹莊等的《貴州古代民族關(guān)系史》深入闡述了歷史上不同時期西南少數(shù)民族和中央政權(quán)之間的關(guān)系。楊德華的《云南民族關(guān)系簡史》對云南各個不同歷史階段的民族關(guān)系進行了研究。金炳鎬的《中國共產(chǎn)黨民族政策發(fā)展史》總結(jié)了中國共產(chǎn)黨民族政策發(fā)展變化的歷史?！吨袊褡遄灾沃莸拿褡尻P(guān)系》研究了各少數(shù)民族自治州各個歷史時期的民族關(guān)系。王文光、龍曉燕的《中國西南民族關(guān)系研究散論》、《中國西南民族關(guān)系研究散論之二》討論了中國西南地區(qū)民族關(guān)系發(fā)展中的主流問題。徐杰舜的《中國民族團結(jié)考察報告》考察了西藏民族、云南民族、廣西民族團結(jié)的現(xiàn)狀，總結(jié)了民族團結(jié)發(fā)展的規(guī)律及成因并提出了對策建議。王鐵志、沙伯力的《國際視野中的民族區(qū)域自治》則從國際角度研究了中國的民族區(qū)域自治。民族出版社的《中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》系統(tǒng)地總結(jié)了中央有關(guān)民族會議及其文件精神。詹真榮的《繼承與創(chuàng)新——馬克思主義民族理論在中國的運用和發(fā)展》研究了馬克思主義民族理論在中國的實踐和創(chuàng)新發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)了中國發(fā)展馬克思主義民族理論的成就。蔣連華用“三個離不開”總結(jié)了我國自古以來的民族關(guān)系:族際間血緣的融合、經(jīng)濟發(fā)展的互補、政治生活和文化發(fā)展的相互學(xué)習(xí)和影響。這逐漸發(fā)展成為了新世紀(jì)以來的新“三個離不開”:漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族之間也相互離不開。［10］蔣立松認(rèn)為，在民族社會與國家權(quán)力、民族社會與各民族之間、漢民族與各少數(shù)民族之間這三重關(guān)系的互動下，形成了當(dāng)前西南民族之間縱橫交錯的民族關(guān)系和結(jié)構(gòu)。［11］李錦、王蘋總結(jié)了西南民族問題的特征，包括“地域遼闊、民族眾多”、“社會經(jīng)濟文化差異大”、“政治局面極其復(fù)雜”等3個方面。

三、關(guān)于西南少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定與國家安全的相關(guān)研究

代表作主要有熊坤新的《21世紀(jì)世界民族問題熱點預(yù)警性研究》，從世界的角度研究了民族地區(qū)穩(wěn)定對當(dāng)今世界的影響。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院所著的《國際戰(zhàn)略與安全形勢評估》研究了中國周邊安全環(huán)境面臨的復(fù)雜因素、挑戰(zhàn)，對當(dāng)前中國周邊安全環(huán)境作出了總體評估，從民族與宗教問題的角度研究了民族與宗教問題的基本特點及其對中國國家安全的影響，提出分裂和反分裂的斗爭有可能上升為我國周邊安全的主要熱點問題之一，指出國內(nèi)不穩(wěn)定隱患受內(nèi)外因素影響，突發(fā)事件的不可預(yù)測性凸顯，尤其是國內(nèi)外普遍關(guān)注的“西藏問題”?！斗莻鹘y(tǒng)安全論》研究了中國非傳統(tǒng)安全因素中的民族分裂問題，指出冷戰(zhàn)后泛民族主義思潮一度泛濫，成為民族分裂主義勢力用以號召的旗幟和思想武器;當(dāng)代極端民族主義——民族分裂主義或分離主義泛起對許多地區(qū)以至整個國際安全局勢造成了嚴(yán)重危害，其中具體分析了“達(dá)賴集團”分裂勢力的情況，并揭露了“達(dá)賴集團”分裂勢力的分裂思路及措施。張文木的《世界地緣政治中的中國國家安全利益分析》從世界政治的角度分析了中國的國家安全利益，提出了我們的國家安全觀念也要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來;民族自決權(quán)必須服從自己的國家主權(quán)，民族地方自治應(yīng)該服從國家最高立法，民族利益應(yīng)當(dāng)服從國家利益。葛公尚的《當(dāng)代國際政治與跨界民族研究》對我國與印度、尼泊爾、不丹等國家接壤的3個跨界民族，即藏族、門巴族和珞巴族的現(xiàn)狀、跨界民族發(fā)展與國防安全進行了思考。烏小花的《當(dāng)代世界和平進程中的民族問題》研究了當(dāng)代世界民族問題的演變及其對我國民族工作的警示。分析了當(dāng)代世界民族問題對我國社會主義民族關(guān)系的各種危害和干擾，提出要警惕民族分裂主義行徑，警惕宗教極端勢力對我國民族宗教問題的影響，警惕西方敵對勢力在我國民族宗教問題上的圖謀，警惕“西藏問題”國際化的危害，同時要關(guān)注周邊國家民族宗教問題，維護邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

這些研究從世界的角度論述了民族問題的重要性，從國際背景出發(fā)評估了中國周邊安全環(huán)境，提出了新的國家安全觀念，分析了非傳統(tǒng)安全中的民族分裂主義，思考了西南周邊的跨界民族與國防安全。這些極具價值的研究對于維護國家的安全，實現(xiàn)民族地區(qū)的穩(wěn)定具有重要的指導(dǎo)意義。

四、關(guān)于西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的研究

新中國建立以來，西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展成就，用“翻天覆地”、“天壤之別”來形容一點都不為過。有許多少數(shù)民族實現(xiàn)了直接從奴隸社會到社會主義社會的跨越，政治上享受的權(quán)利、經(jīng)濟上獲得的實惠、文化上的包容開放和社會福利的享受都是前所未有的。描述這些成就的著作汗牛充棟。就當(dāng)前的情況來講，民族發(fā)展和民族和諧是主流，這是毫無置疑的。但不可否認(rèn)的是，目前西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展也存在這樣那樣的問題。具體到每個民族、每個地區(qū)又有不同的問題?？陀^全面地認(rèn)識這些問題，是我們總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，解決問題、促進發(fā)展的前提。

西南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展全局上的問題。易蕙玲分析了當(dāng)前我國民族發(fā)展和民族工作面臨的困難:民族間事實上不平等長期存在不利于民族平等團結(jié)進步，民族間的發(fā)展差距不利于實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，民族主義思想殘余的存在不利于加強民族交往交流交融，境外敵對勢力的滲透和國內(nèi)分裂分子的存在不利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。［9］王希恩指出了當(dāng)代民族問題的實際:少數(shù)民族之間以及不同民族地區(qū)之間發(fā)展不平衡、各民族之間的利益沖突隨著聯(lián)系的增強而不斷增多、民族問題因國際因素的影響而日益復(fù)雜化、環(huán)境惡化和性別失調(diào)等新形式正加重民族問題、分裂主義和恐怖主義的持續(xù)威脅。

在政治發(fā)展方面。安儉通過統(tǒng)計研究發(fā)現(xiàn)，我國的少數(shù)民族中，有一半以上是跨境民族，主要分布在西北和西南地區(qū)，其中西南地區(qū)的跨國民族不少于20個。他認(rèn)為，只有通過改革開放，促進該地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，才能在處理民族關(guān)系中掌握主動。［2］陳記從政治系統(tǒng)論的角度出發(fā)認(rèn)為，自治權(quán)分享不足、自治權(quán)執(zhí)行不力;民族地區(qū)地方政府的利益整合能力較低、政治信任度不高、基層政權(quán)建設(shè)薄弱等非適應(yīng)問題，是當(dāng)前民族地區(qū)政治穩(wěn)定的影響因素。［12］陳金全和郭亮通過西南少數(shù)地區(qū)法律演進史認(rèn)為，當(dāng)前的西南少數(shù)民族法律生活現(xiàn)狀不容樂觀:國家法和習(xí)慣法呈現(xiàn)二元分離甚至對立狀態(tài)，法治社會要靠兩者的協(xié)調(diào)平衡狀態(tài)共同操控。在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)的情況要更嚴(yán)重些:絕大多數(shù)少數(shù)民族成員依然生活在或首先選擇遵守民族和社區(qū)的習(xí)慣法。

在經(jīng)濟發(fā)展方面。楊勇認(rèn)為，西南少數(shù)民族地區(qū)新型工業(yè)化面臨的困境主要有:自然狀況差、遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟中心、生態(tài)脆弱;文化貧困、觀念陳舊、教育落后、人口素質(zhì)低下;經(jīng)濟資源和發(fā)展基礎(chǔ)貧乏。相對來說，也有不可忽略的優(yōu)勢:中央支持，東部幫扶，西部大開發(fā)的實施;人民勤奮，吃苦耐勞，有脫貧致富的強烈愿望;旅游資源豐富，旅游業(yè)前景廣闊;民族地區(qū)廣闊的市場和一定的基礎(chǔ)設(shè)施。［6］民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體比較落后，且發(fā)展不平衡，這是民族地區(qū)建設(shè)和諧社會的最大障礙。具體來看，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)投入不足、自然環(huán)境惡劣、東西差距不斷擴大、社會服務(wù)事業(yè)滯后等都是包括西南少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后的表現(xiàn)。廖伯琴從生態(tài)文明角度指出了當(dāng)前西南少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢:生態(tài)環(huán)境破壞、“經(jīng)濟指標(biāo)至上”的粗放型速度型發(fā)展、投資方式不合理，這3個方面既是原因又是結(jié)果，加大了西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的難度。［13］

在文化教育方面。鄭長德總結(jié)了作為西部少數(shù)民族地區(qū)社會建設(shè)重要內(nèi)容的教育現(xiàn)狀:基礎(chǔ)薄弱，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展動力;高等教育總體規(guī)模偏低，區(qū)域發(fā)展不平衡;教育規(guī)模陳本高昂;人力資源整體素質(zhì)偏低。［14］符婭等分析了當(dāng)前西南少數(shù)民族地區(qū)民間手工藝文化面臨的形勢:市場競爭日益激烈、知識經(jīng)濟時代的來臨、社會文化的變遷。這些外在形勢的變化，對于西南少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇。［15］

此外，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會保障不完善，社會建設(shè)總體落后，則幾乎是每一個學(xué)者每一部著作都要提出的問題。綜上所述，西南少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)總體并不樂觀。

五、關(guān)于西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對策的研究

西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體落后，是社會主義初級階段民族問題的具體體現(xiàn)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會不可回避的現(xiàn)實問題。黨中央和歷屆政府都把民族工作作為重點工作。著名民族問題專家吳楚克認(rèn)為，由于中國的民族問題的長期性和復(fù)雜性，我國在處理民族問題時“一定要從實際出發(fā)，從歷史發(fā)展的必然性高度出發(fā)，才能確實認(rèn)識和把握民族問題的復(fù)雜性和長期性，才能正確理解和處理社會主義國家內(nèi)部存在的民族問題。”［16］基于這一基本立場，各界專家學(xué)者都提出了自己的有益見解，有的甚至已經(jīng)付諸實踐，發(fā)揮了重要作用。主要集中在如下4個方面:

在政治建設(shè)方面。李紹明從西南地區(qū)是祖國的大后方和民族眾多的實際，考察了從公元前11世紀(jì)周武王伐紂前“牧誓八國”到21世紀(jì)初的民族關(guān)系史?？偨Y(jié)認(rèn)為，“西南少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，直接關(guān)系到國家的安定與安全?！保?］逯廣斌等認(rèn)為，實現(xiàn)民族地區(qū)政治穩(wěn)定，民族關(guān)系融洽的基礎(chǔ)是民族區(qū)域自治法的貫徹和民族區(qū)域自治政策的落實。陳東冬認(rèn)為，民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，前提是尊重民族地區(qū)的宗教信仰和文化差異，重點是改善民生、繁榮經(jīng)濟，制度保障是民族區(qū)域自治制度的完善和落實，著力點是發(fā)揮少數(shù)民族政治經(jīng)濟文化精英的引領(lǐng)作用。營造良好的的國際政治環(huán)境，防止敵對勢力對祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的破壞，也是重要舉措之一。［15］

在經(jīng)濟建設(shè)方面。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。陳記認(rèn)為，“增強區(qū)域經(jīng)濟合作、構(gòu)造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等，來促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距得到適度控制”，整合經(jīng)濟利益分化的格局，是民族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。［10］張立艷則認(rèn)為，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大對外開放、培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系、加強教育以及重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護都是推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成功舉措。［5］羅義云指出，通過科學(xué)的城市化帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢推進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化是解決西南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市化落后的有效途徑。［16］楊勇分析了西南少數(shù)民族地區(qū)走新型工業(yè)化的優(yōu)勢:有相對較高的科技含量、能切實有效地保護和改善生態(tài)環(huán)境、使區(qū)內(nèi)各種優(yōu)勢資源實現(xiàn)生態(tài)化開發(fā)、充分利用現(xiàn)有勞動力資源、全面提升少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展水平。［5］

在文化建設(shè)方面。王希恩高屋建瓴地指出:“從中國的實際出發(fā)，建立自己的話語體系和學(xué)科框架。”要科學(xué)地合理地吸收利用外國相關(guān)文化，戒除模仿和盲從，體現(xiàn)自己的學(xué)術(shù)風(fēng)格，為本國現(xiàn)代民族文化的建立和民族問題的解決所服務(wù)。陳記認(rèn)為，要樹立民族地區(qū)少數(shù)民族文化正確的發(fā)展方向，一方面需要進一步保護、繼承和創(chuàng)新少數(shù)民族文化，另一方面則需要通過堅持主流意識形態(tài)、利用文化整合、憑借文化融合等，來促使民族地區(qū)文化內(nèi)部沖突得到調(diào)適，雙管齊下，方能促進少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)甚至政治穩(wěn)定。針對西南少數(shù)民族地區(qū)文化衰微的局面，符婭、王德清等人提出了西南少數(shù)民族地區(qū)民間手工藝傳承的具體措施，主要有動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的保護與發(fā)展模式、堅持民族特色與面向市場相結(jié)合、轉(zhuǎn)變觀念靈活經(jīng)營的創(chuàng)新發(fā)展之路、大力拓展需求市場、積極發(fā)展旅游紀(jì)念品生產(chǎn)、培養(yǎng)手藝傳承人等方面。［13］

在社會建設(shè)方面。社會建設(shè)是當(dāng)前西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，無論是黨中央國務(wù)院，還是民族地區(qū)的各級黨委政府，都把包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等社會建設(shè)作為重點工作來抓?！皥猿职焉钊雽嵤┪鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”;“貫徹落實扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。”［17］在改變中西部

六、結(jié) 語

民族地區(qū)教育落后現(xiàn)狀的具體對策方面，鄭長德認(rèn)為，就政策取向來說，要把加強基礎(chǔ)教育作為關(guān)鍵、加快職業(yè)技術(shù)教育、積極發(fā)展高等教育，并加快構(gòu)建終身教育體系框架;在發(fā)展西部民族地區(qū)教育的具體措施方面，增進教育投資、改革教育體制、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、加大師資建設(shè)和人才引進等4個方面應(yīng)齊頭并進，多管齊下。［12］謝麗霜通過對民族地區(qū)財政投資活動、能礦資源開發(fā)投資活動、企業(yè)跨區(qū)投資活動、工業(yè)投資活動、農(nóng)業(yè)投資活動等主要投資活動的環(huán)境效應(yīng)及其發(fā)生機制的分析，試圖從經(jīng)濟和制度的層面找出民族地區(qū)投資活動引致生態(tài)環(huán)境惡化的經(jīng)濟機理，并就如何鼓勵各種環(huán)境友好型投資行為、引導(dǎo)投資活動朝著可持續(xù)發(fā)展方向努力提出相應(yīng)的對策建議。［18］周毅則從歷史與現(xiàn)實、國際與國內(nèi)、理論與實踐的貫例上，論述了西部地區(qū)由貧困到小康的政策措施和方法途徑。［17］

綜觀上述研究成果，可以看到，雖然對于西南民族研究的切入點不同、研究角度相異，但對影響西南少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定的相關(guān)因素都進行了不同程度的理論探討。這些研究從不同角度研究了影響西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的因素，以及如何推動西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展等問題，為推動西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定提出了自己的建議，因而具有重要的理論意義和實踐價值。

西南少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展與國家安全息息相關(guān)。西南少數(shù)民族地區(qū)是我國西南的屏障，影響西南少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定的因素又是多方面的，有歷史因素、經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素和國際因素的影響。只有西南地區(qū)社會保持穩(wěn)定，才能保證國家西南邊防的安全，才能瓦解民族分裂勢力的陰謀，捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。但目前的研究中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在:

理論研究多，現(xiàn)實研究少。許多文章側(cè)重于理論的研究，深入西南少數(shù)民族地區(qū)去進行過實地調(diào)研的不多，提出的措施就會顯得可操作性和針對性不強。

政策研究多，措施研究少。從黨和國家政策層面出發(fā)，大量解讀性闡述性的文章，缺乏現(xiàn)實依據(jù)和可操作性。

政治研究多，經(jīng)濟研究少。政治問題是每一個學(xué)者都提到的問題，而關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的對策則相對缺乏。相似的問題還體現(xiàn)在文化研究多，社會建設(shè)研究少。事實上，政治建設(shè)和文化建設(shè)固然重要，但西南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，是必須以經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)為基礎(chǔ)和前提的。

宏觀分析多，微觀研究少。在有關(guān)西南少數(shù)民族地區(qū)的研究中，往往是大而全的研究，缺乏就某一個問題的細(xì)致而深入的剖析，沒有考慮到單個問題的特殊性。

單一研究多，系統(tǒng)研究少。在現(xiàn)有的研究中，學(xué)者們往往就政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)中的某一單方面的問題進行研究，缺乏全局視野中的系統(tǒng)性研究，事實上，西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的任何問題，都不是孤立存在。

［1］國家民族事務(wù)委員會政策研究室編．中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題［M］．北京:民族出版社，1994．

［2］安儉．跨國民族問題與邊疆穩(wěn)定戰(zhàn)略研究［J］．廣西民族學(xué)院學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004，(1)．

［3］李紹明．西南民族研究的回顧與前瞻［J］．貴州民族研究，2004，(3)．

［4］羅樹杰．論江澤民同志對民族問題的新概括［J］．廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2003，(1)．

［5］關(guān)桂霞．試論第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平民族理論問題理論的豐富和發(fā)展［J］．中共云南省委黨校學(xué)報，2003，(1)．

［6］楊勇．西南少數(shù)民族地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展道路探索［J］．貴州民族研究，2004，(3)．

［7］張立艷．以馬克思的和諧社會思想指導(dǎo)我國民族地區(qū)和諧社會建設(shè)［J］．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008，(5)．

［8］甄喜善．論胡錦濤的民族發(fā)展觀［J］．西北民族大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010，(2)．

［9］易蕙玲．論胡錦濤“四個有利于”民族工作成效標(biāo)準(zhǔn)的理論內(nèi)涵［J］．黑龍江民族叢刊，2010，(4)．

［10］蔣連華．解讀“和諧是社會主義關(guān)系的本質(zhì)”［J］．中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2008，(1)．

［11］蔣立松．略論西南民族關(guān)系的三重結(jié)構(gòu)［J］．貴州民族研究，2005，(3)．

［12］陳記，郭亮．政治系統(tǒng)論視角下民族地區(qū)政治穩(wěn)定研究［J］．華中科技大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2010，(2)．

［13］廖伯琴．西南少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)科技及其傳承［J］．西北師范大學(xué)學(xué)報，2007，(1)．

［14］鄭長德．論西部民族地區(qū)教育的發(fā)展與人力資源的開發(fā)［J］．西南民族學(xué)院學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)，2002，(6)．

［15］符婭，王德清．西南少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)手工藝的保護與開發(fā)［J］．貴州民族研究，2006，(1)．

［16］吳楚克．蘇聯(lián)東歐裂變與馬克思恩格斯民族理論問題［J］．中國人民大學(xué)學(xué)報，1997，(5)．

［17］逯廣斌．試論民族地區(qū)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)［J］．黑龍江民族叢刊，1991，(1)．

［18］羅義云．西南地區(qū)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］．中南民族大學(xué)學(xué)報，2004，(4)．

［19］周毅．西部反貧困研究——邁向小康［M］．蘭州:甘肅人民出版社，2001．

［20］謝麗霜．民族地區(qū)投資活動的環(huán)境效應(yīng)研究［M］．北京:中央民族大學(xué)出版社，2007．