以利益協(xié)調(diào)為著力點，破解邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層社會管理機制創(chuàng)新難題

任新民，陳 娜

(云南大學馬克思主義研究院，云南昆明，650091)

一、經(jīng)濟利益的矛盾與沖突:當前社會矛盾與沖突的根源性因素

馬克思曾經(jīng)說過:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”［1］(P82)?！八^利益，就是一定的客觀需要對象在滿足主體需要時，在需要主體之間進行分配時所形成的一定性質(zhì)的社會關系的形式”［2］(P81)。所謂“利益關系就是不同利益之間的相互關系”［3］(P58)。在利益問題上，經(jīng)濟利益是最基本的、根源性的利益關系。經(jīng)濟利益是一切社會現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，是一切社會矛盾沖突發(fā)生的終極性原因。社會沖突通常是利益矛盾的激化狀態(tài)，是利益矛盾的對峙、對抗的外部表現(xiàn)形式。在社會發(fā)展中，“每個事件都證明，每次行動怎樣從直接的物質(zhì)動因產(chǎn)生，而不是從伴隨著物質(zhì)動因的辭句產(chǎn)生”［4］(P118)。

目前中國農(nóng)村社會發(fā)展中爆發(fā)的大規(guī)模群體性事件，一般集中在經(jīng)濟發(fā)展比較快、經(jīng)濟利益矛盾比較突出的地區(qū)。以經(jīng)濟利益的糾紛為根源，導致社會的公開對抗，然后，又通過政治民主化手段促進經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)，化解社會矛盾，實現(xiàn)和諧。這種發(fā)展邏輯已經(jīng)逐步演變?yōu)檗r(nóng)村基層社會矛盾解決的一種基本模式。

孟連傣族拉祜族佤族自治縣地處祖國西南邊陲，與緬甸接壤，聚居著以傣族、拉祜族、佤族為主的21種少數(shù)民族。少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝?3.38萬人的85.15%，是一個集“邊、少、山、窮”為一體的國家級重點扶貧縣。孟連縣有著豐富的熱區(qū)資源，適應種植橡膠、咖啡、茶葉、熱帶水果等經(jīng)濟作物。橡膠是孟連縣的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣共有橡膠29萬畝。改革開放初期，為了加快當?shù)亟?jīng)濟和發(fā)展，解決好當?shù)厝罕姅[脫貧困，走上富裕道路，孟連縣在發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)時，根據(jù)集體土地或農(nóng)戶承包地無法無償占有及開發(fā)資金嚴重不足的兩大難題，采取了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。即在發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)中，由企業(yè)向農(nóng)戶提供技術、種苗、化肥及農(nóng)藥等相關生產(chǎn)資料費用，在橡膠樹未投產(chǎn)之前，公司向膠農(nóng)支付一定的生活補助費，農(nóng)戶則以土地、勞動力、糧食及部分資金投入作為股份聯(lián)合開發(fā)模式。這種模式對于調(diào)動農(nóng)民的積極性，解決好橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金不足、缺乏技術指導等問題，迅速發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)當?shù)厝罕娒撠氈赂黄鸬搅朔浅７e極的作用。由于沒有明確界定企業(yè)與農(nóng)戶雙方在資源開發(fā)中的所有權(quán)比例，在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰的情況下，從鼓勵和保護投資者利益的角度出發(fā)，規(guī)定了產(chǎn)品必須交給公司，產(chǎn)品收購定價權(quán)歸于公司，孕育了后來橡膠公司利用產(chǎn)品定價權(quán)嚴重侵害膠農(nóng)經(jīng)濟利益的萌芽。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，自1994年以來，孟連縣橡膠產(chǎn)業(yè)進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整。主要投資渠道從集體、股東逐步向私人、個體投資轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)制度的變化直接關系到經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化。由于橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，并沒有明確橡膠樹的所有權(quán)屬，從而直接影響到橡膠投資方與膠農(nóng)之間的利益關系變化。當橡膠公司的產(chǎn)權(quán)變?yōu)樗接泻?，公司為了實現(xiàn)利潤的最大化，堅持膠農(nóng)生產(chǎn)的膠乳交公司，但價格則由公司來制定。在橡膠價格與國際市場接軌以后，一直處在急劇上漲的形勢。從20世紀90年代末不到10000元/噸上漲到32000元/噸。而公司對膠農(nóng)膠乳的收購價則一直維持在2100元/噸。同時，公司還要從膠農(nóng)的收入中扣除公司在一切生產(chǎn)費用、技術、種苗等方面的投入。公司獲得了豐厚的利潤，而膠農(nóng)利益長期得不到滿足，甚至于“連買五角錢的東西都要賒帳”。嚴重的利益失衡，必然引起膠農(nóng)的不滿。長期以來，膠農(nóng)們開始偷偷摸摸把自己生產(chǎn)的膠乳不按原來合同約定，拉出縣境外出售。公司與膠農(nóng)之間的經(jīng)濟利益的矛盾開始醞釀發(fā)酵。

經(jīng)濟是基礎，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。經(jīng)濟利益的訴求往往是通過政治形式表現(xiàn)出來。公司與膠農(nóng)之間在經(jīng)濟利益上的矛盾存在是客觀存在的。但并不是所有經(jīng)濟利益矛盾都必然能夠上升為社會的矛盾和公開的社會沖突。利益主體意識的自覺是經(jīng)濟利益矛盾轉(zhuǎn)化為社會沖突的重要因素。從社會發(fā)展的角度看，當個體沒有從集體、從社會的整體中分離出來，社會是充滿理想的時代。市場經(jīng)濟催化了中國社會利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“被市場經(jīng)濟培育出的多元化利益主體具有更強烈的利益表達愿望，需要通過多種渠道來表達他們的利益訴求”［5］。隨著中國社會的開放程度的不斷擴大，農(nóng)戶們出去打工，到周邊縣區(qū)搞經(jīng)營，人員流動及信息的交流，使膠農(nóng)了解到橡膠的市場價格，也了解到其它地區(qū)的膠農(nóng)是如何爭取到自己的利益，他們的主體意識逐步開始覺醒。“由個體矛盾上升到群體矛盾是一個自然過程，不用教都會，一個群體自主意識和法律意識要求標志著群體交涉權(quán)的覺醒和提高”［6］。

“沖突是任何兩個或兩個以上的統(tǒng)一體內(nèi)由至少一種對抗性心理關系形式或至少一種對抗性互動關系形式相連接起來的社會情況或過程”［7］。經(jīng)濟利益矛盾本質(zhì)上是人民內(nèi)部矛盾，是利益對立主體之間的矛盾，為什么經(jīng)濟利益矛盾往往演變?yōu)槊癖娕c政府的對抗呢?我們必須注意到正在形成的一個社會傾向，“在現(xiàn)實中，強勢利益群體已經(jīng)構(gòu)成實質(zhì)上的利益集團。他們結(jié)成各種正式與非正式的團體，有能力利用各種資源，以各種形式訴求自身利益，影響政治決策和公共決策，其利益也充分被政治決策和公共政策所反映，因而其利益不但得到制度性保障，而且其利益在政治決策和公共政策的激勵下被不斷放大。有些強勢集團在某些政治決策和公共決策的制定中，甚至有能力俘獲政府，使政府決策具有明顯的強勢利益集團的利益導向和偏向”［8］(P27)。分析孟連事件的爆發(fā)的社會原因時，我們注意到，由于對以“經(jīng)濟建設為中心”的錯誤理解，地方政府在公共決策和管理實踐中，容易形成幾種錯誤傾向:一是經(jīng)濟增長指標成為各級政府官員政績考核的核心標準。這種價值取向，導致地方政府往往從政府政績的考核指標出發(fā)制定政治決策和公共政策，過多考慮投資方的利益，以損害一部分群眾的利益來實現(xiàn)招商引資的目標;二是政府的一些官員收受了公司老板的賄賂，或者自己就是公司的投資者，或者自己的親戚就是投資者，從而成為利益沖突的直接關系者。這種情況使政府在處理公司與膠農(nóng)的經(jīng)濟利益矛盾時，可能表現(xiàn)出袒護公司利益的行為;三是面對社會的急劇變化，面對社會利益結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況新問題，一些政府部門的干部局限于傳統(tǒng)的思維定勢，總認為是群眾無理取鬧，目光短淺，習慣于運用行政強制手段來解決社會矛盾和沖突。特別是習慣于從聚眾鬧事、黑社會操縱的角度來看待和處理群體性事件，隨意動用公安部門，抓為首的人;四是在利益沖突壓力下，一些地方政府逐漸形成維穩(wěn)體制。政府通常拒絕承認政治決策和公共政策的錯誤，拒絕面對群眾的利益訴求，以強硬手段對待群眾，最終導致社會矛盾的激化，轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模群體性社會沖突。

在經(jīng)濟利益沖突時，地方政府的職能應該是為利益矛盾對立雙方的利益協(xié)調(diào)提供很好的服務，能夠為利益矛盾的雙方之間找到一個利益的平衡點，而不是明顯維護某一方的利益。經(jīng)濟利益矛盾并不是非要走向?qū)埂囊婚_始，孟連的膠農(nóng)們希望能夠通過政府相關部門主持公道，支持并維護他們的利益。然而，他們的上訪并沒有得到各級政府及相關部門的回應和支持。他們也曾經(jīng)試圖通過法律的途徑來解決這種利益矛盾，甚至于湊錢聘請了律師，向法院提交了訴狀。而法院卻采取了不受理的態(tài)度。當主體意識已經(jīng)覺醒膠農(nóng)，不能通過合法的途徑來實現(xiàn)自身的利益訴求時，當他們對社會合法的利益訴求制度失去信任時，就容易走向極端，用他們自己理解、并能夠采用的方式來維護自己的權(quán)益，社會矛盾必然走向了對抗。

“群體性事件是社會失序的產(chǎn)物”［9］。從個體的維權(quán)意識發(fā)展到群體的維權(quán)意識，到演變?yōu)楣_的社會沖突，就需要由分散的個體行為發(fā)展到有組織的群體行動。改革開放以來，農(nóng)村實行土地承包責任制后，隨著村民之間經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶的徹底松弛，農(nóng)村各級社會組織或者名存實亡，或者解體。在農(nóng)村基層政權(quán)的改革中，村委會為村民自治組織，沒有工作經(jīng)費和場所，缺乏可以聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的資源，工作人員沒有基本的生活保障，農(nóng)村整個組織體系實際上是渙散了。同時，“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，使得農(nóng)村社會管理體制出現(xiàn)了混亂。村民身份的不清楚，黨的組織關系的不明晰，農(nóng)村正式組織體系的渙散，農(nóng)村社會組織的無序化，使農(nóng)戶們的利益訴求失去表達和與相關部門溝通的社會渠道，失去了政府對農(nóng)戶的控制與直接服務，也讓農(nóng)村里一些有文化和見識的人成為了農(nóng)戶利益的組織者、代言人。農(nóng)村基層組織體系中的“政治權(quán)力真空”狀態(tài)、非正式組織的形成為經(jīng)濟利益矛盾的沖突提供了組織形式。經(jīng)濟利益矛盾最終以社會沖突公開化的方式爆發(fā)。

廣東省陸豐縣烏坎事件顯示出與孟連事件相同的邏輯。烏坎村村民為反映土地被村委會私賣和基層選舉問題，兩次群體上訪?！霸跊]有得到滿意答復后，村民們開始維護自身利益，驅(qū)趕村支書，成立臨時性代表理事會，試圖‘收回’被私賣的土地。……村民的維權(quán)行動在村民薛錦波死于看守所后出現(xiàn)了升級”［6］。實際上，“如果能及時抓住利益訴求點，事發(fā)前認真傾聽，公正評判，果斷解決，就不會小事拖大，層層升級，演變?yōu)槿后w性沖突，烏坎事件也就會呈現(xiàn)不同走向”［10］。

二、以經(jīng)濟利益關系的調(diào)整為基礎，推動社會管理體制的創(chuàng)新

“把握了群眾利益的訴求點，也就把握了問題解決的關鍵點”［10］。構(gòu)建新的社會管理機制的關鍵，從根本上是要根據(jù)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，形成經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)機制。孟連縣縣委書記吳朝武明確表示:“7·19事件后，縣委、縣政府深刻認識到要根本解決孟連的問題，破解發(fā)展困局，不是單憑做點好事，送點溫暖，簡單的走訪了解一下群眾就能夠做好的，必須緊緊抓住群眾最關心、最迫切的利益分配問題這個牛鼻子，徹底理順橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)和利益分配關系，使群眾得到他們應該得到的權(quán)益?！痹谑袌鼋?jīng)濟體制下，經(jīng)濟形勢的不確定性，要求我們從依賴政府管制手段對付市場競爭中的不確定性，轉(zhuǎn)變到靠市場競爭手段來克服不確定性?！懊魑漠a(chǎn)權(quán)是人們追求長遠利益的動力”［11］(P10)。孟連縣在處理社會沖突事件時，提出了“以明晰產(chǎn)權(quán)關系為核心，以調(diào)整利益、理順關系為改革的根本方向，確保橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的思路，通過工作組搭建公司與膠農(nóng)協(xié)商的平臺，確認膠園產(chǎn)權(quán)比例、橡膠樹單株價格，測算出橡膠產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格，簽訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，認定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，明確受讓方、轉(zhuǎn)讓方。根據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，膠農(nóng)選擇了購買橡膠樹產(chǎn)權(quán)，并支付給原投資方(公司或者其它方式投資者)轉(zhuǎn)讓金。這樣，一方面投資者的利益沒有損害，另一方面膠農(nóng)取得橡膠樹產(chǎn)權(quán)后，產(chǎn)品就由膠農(nóng)自己支配，他們根據(jù)市場價格，自由選擇出售給不同的公司。制度的有效變化是經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)的基本條件，利益協(xié)調(diào)的關鍵在于利益矛盾雙方形成利益上的一種平衡。膠乳的市場價格就成為平衡雙方利益的杠桿。經(jīng)濟利益調(diào)整后，2010年孟連縣膠農(nóng)年收入比改革前增長了5.6倍，已還貸款8千萬元。原來孟連的橡膠企業(yè)因老百姓不愿把乳膠賣給公司，導致橡膠企業(yè)原材料嚴重短缺，企業(yè)長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營難以為繼;隨著企業(yè)與膠農(nóng)的利益糾紛問題的解決，孟連的5家橡膠企業(yè)也在短時間內(nèi)獲得了1.75億元的資金回收，實現(xiàn)了產(chǎn)值和利潤雙豐收，并償還了銀行的全部貸款，企業(yè)步入了良性發(fā)展軌道。以橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為起點，孟連縣進一步針對咖啡、茶葉等其它產(chǎn)業(yè)中以產(chǎn)權(quán)為基礎的經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制。如在種植咖啡土地租金的方式上，孟連縣經(jīng)過專業(yè)評估，每畝土地大約能產(chǎn)1噸咖啡，土地出讓金定為每畝30千克，即把土地租金與咖啡的市場價格聯(lián)系起來，市場上咖啡價格上漲，土地租金也就上漲，反之，就下降。這樣，避免了由市場價格變動引發(fā)的經(jīng)濟利益糾紛，也防止了由于物價變化、通貨膨脹等因素引發(fā)經(jīng)濟利益雙方的矛盾和沖突。事實證明一條經(jīng)驗:“村民的訴求點在利益，轉(zhuǎn)折點也在利益”［10］。

在一個完善的市場經(jīng)濟體制下，“應該是讓直接的行為者去承擔責任，而不要讓政府承擔太多的責任”［11］(P115)。政府在社會管理中的優(yōu)勢在于可以最大限度調(diào)動各方面的資源，政府的最大劣勢也在這個方面。從一個全能政府、萬能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€服務政府，是市場經(jīng)濟體制發(fā)展的必然要求。在孟連縣橡膠產(chǎn)業(yè)市場化的基礎上，政府服務職能的內(nèi)容和形式逐步清晰。一是政府不直接插手經(jīng)濟雙方利益矛盾。政府只是組織利益矛盾雙方協(xié)商，搭建雙方溝通協(xié)商的平臺，提出解決問題的建議，在雙方的協(xié)商中開始有效的溝通，根據(jù)相關法律，形成雙方協(xié)議。二是建立工作組，進村進山，幫助利益雙方核定橡膠樹的數(shù)量和產(chǎn)權(quán)，根據(jù)樹齡，從小樹、已經(jīng)產(chǎn)膠的樹、死亡的樹等方面，逐戶、逐山、逐地，一棵棵核定，為雙方的交易奠定了基礎。三是在利益雙方就產(chǎn)權(quán)問題達成共識，擬定協(xié)議以后，積極幫助膠農(nóng)貸款，購買橡膠樹產(chǎn)權(quán)。四是政府為膠農(nóng)貸款提供支持，1萬元貸款政府每年幫助膠農(nóng)支付500元的利息款。五是由林業(yè)行政主管部門及相關政府部門和村委會、村民小組共同組織勘查組作現(xiàn)場勘查，對申請登記的林木和林地位置，如界限、面積和株數(shù)等數(shù)據(jù)進行準確的勘查，在履行相關法律程序后，頒發(fā)林權(quán)證，并建立檔案。政府職能轉(zhuǎn)變是政治體制改革的重要內(nèi)容，但職能轉(zhuǎn)變不是理論上的爭論，也不是政府自身的主觀設想，必須借助一定的經(jīng)濟關系平臺。政治永遠不能超出經(jīng)濟利益的范疇，超出特定經(jīng)濟關系的制約。決策的透明、群眾的廣泛參與、法律手段的應用，不僅突出了群眾主體性，當家作主的社會主義本質(zhì)，而且促進了政府向服務政府的轉(zhuǎn)變，真正維護了廣大群眾的利益，經(jīng)濟利益引發(fā)的社會沖突最終還是以政治民主化的方式來化解矛盾和沖突。

“公司+基地+農(nóng)戶”模式的社會管理機制反映出改革開放初期我們應對市場變化中不確定性現(xiàn)象的價值選擇。但政策必須隨著體制環(huán)境的變化而變化，制度的有效變化是實現(xiàn)經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)的基本條件。市場經(jīng)濟體制要求我們轉(zhuǎn)變自己的思維，即從依賴政府管制手段對付市場競爭中的不確定性，轉(zhuǎn)變到靠市場競爭手段，突出政府在市場體制下的協(xié)調(diào)者服務者的角色來克服市場經(jīng)濟的不確定性。孟連縣橡膠產(chǎn)業(yè)的改革突破了“公司+基地+農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模式，形成了適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展的“產(chǎn)權(quán)+市場+服務”的利益協(xié)調(diào)新機制。

中國農(nóng)村的政治改革是一項十分復雜的課題。土地承包到戶后，集體經(jīng)濟組織的解體，農(nóng)戶之間的直接的經(jīng)濟聯(lián)系逐步消失了。經(jīng)濟關系紐帶的松弛使得傳統(tǒng)的集行政管理、經(jīng)濟管理、社會管理等職能的村級政權(quán)也開始逐步渙散。行政村定位為村民自治組織后，村委會干部不是國家編制，沒有固定工資和社會保障，要求他們履行國家行政機關的職能，確實讓他們勉為其難。從現(xiàn)在暴露出來的公開對抗的群體性事件和社會沖突來看，往往經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，矛盾激化、社會沖突也最為突出，其中，一個共同的原因就是一些村委會的干部往往利用職權(quán)把集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人的資產(chǎn)，或在土地征用、出讓金確定、公共設施建設等方面，撈取自己的利益。由于政府部門的績效考核中，涉及到土地征用、土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目推廣、社會治安、社會穩(wěn)定或者城市建設項目等一些目標，政府部門也需要得到村委會的支持。因此，在村委會能夠接受政府部門下達的一些社會管理目標的前提下，政府部門也會允許他們以一些維護自身利益的行為作為交換。

孟連的經(jīng)驗在于當?shù)攸h委真正理解了在一個經(jīng)濟關系松散的農(nóng)村社區(qū)，能夠把群眾團結(jié)起來的是黨的基層組織。黨組織的政治功能體現(xiàn)在集中群眾利益的訴求，把群眾利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)辄h的綱領政策，并通過各級組織動員群眾實現(xiàn)他們自身的利益。黨的基層組織狀況如何，直接決定著整合群眾利益訴求，協(xié)調(diào)群眾利益功能的強弱。7·19事件后，孟連縣把黨的基層組織建設放在經(jīng)濟體制改革，推進政治民主化進程之首，創(chuàng)造了一系列提高農(nóng)村基層組織建設，提高黨建工作科學化水平的做法。一是全面重建農(nóng)村基層組織。針對全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28家企業(yè)、120個專業(yè)隊行政隸屬不清、政企不分的情況進行了全面清理和調(diào)整，重新設置相應的村民小組，把原來由企業(yè)直接管理的膠農(nóng)納入當?shù)卮逦瘯y(tǒng)一管理，保證了黨的政策能夠直接落實到基層一線。二是充實基層組織建設，有人管事、有錢辦事、有場所議事，對村組干部進行了組織調(diào)整，全面提高了村干部待遇，村級工作經(jīng)費由原來每村每年1000元提高到20000元。75%的村民小組有活動場所，率先在全市消除了黨員空白村民小組。三是全面優(yōu)化基層黨組織設置。把32個行政村黨支部調(diào)整為黨總支部，新增設了198個黨支部。改變了原來“公司+基地+農(nóng)戶”的社會管理機制模式，采取“支部+協(xié)會”模式，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會上建立黨組織，較好地發(fā)揮了基層組織的管理服務功能。四是組織引導基層干部、黨員開展為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)，打破了原有的“七站八所”的條塊格局，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務職能，建設了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務站，30個村級便民服務點。五是探索新時期群眾工作方法，密切聯(lián)系群眾。在為民服務中形成了以堅持黨的根本宗旨要求為出發(fā)點，為民服務為目標的5項制度;圍繞社會矛盾沖突的化解、社會和諧穩(wěn)定、黨的工作機制，形成了5項機制;對解決好社會突發(fā)性事件，探索了處置事件的5個到位。簡稱“三五”工作法。六是建立了以基層群眾作為政府部門工作干部考評主體的制度。把基層群眾對民情責任人、人民勤務員履職情況及工作作風進行的群眾滿意度考核測評作為干部年終考核、綜合評價、推優(yōu)評先、提拔作用的重要依據(jù)，做到了把黨和政府的各項工作充分置于人民群眾的監(jiān)督之下，保障了群眾的監(jiān)督權(quán)。

孟連是一個多民族聚居的邊境縣，7·19事件中的勐馬鎮(zhèn)的8個村委會中有4個村委會與緬甸接壤，鎮(zhèn)內(nèi)聚居著傣族、拉祜族、佤族等5種少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5.4%。民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的任務十分艱巨。當?shù)卣谔幚懋數(shù)厝罕娎婷軙r，必須謹慎地把群眾中的經(jīng)濟利益矛盾與民族矛盾嚴格區(qū)分開來。7·19事件后，云南省委迅速對事件作出定性:“實質(zhì)上是膠農(nóng)與企業(yè)經(jīng)濟利益長期糾紛所引發(fā)的較為嚴重的群體性社會治安突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)”，為妥善處理這一社會沖突提供了正確的指導。孟連縣始終堅持以經(jīng)濟利益的矛盾沖突來處理7·19事件，同時，從多民族聚居邊境地區(qū)的特點，利用當?shù)卮鲎逦幕械摹百e弄賽嗨”構(gòu)建民族團結(jié)的民間互助機制，增進民族團結(jié)，維護邊疆穩(wěn)定?！百e弄賽嗨”系傣族語言，“賓弄”意為親戚，“賽嗨”意為朋友，特指傳統(tǒng)上傣族與聚居地其它少數(shù)民族在日常生活中結(jié)交的“親戚一樣的朋友”關系。這種關系以家庭為基本單元，根據(jù)現(xiàn)實生活、生產(chǎn)勞動和經(jīng)濟往來需要自發(fā)結(jié)交，聚居同一村寨的各少數(shù)民族在生活互助、生產(chǎn)互幫、文化交融方面的民族交往方式，增強各民族之間的聯(lián)系，構(gòu)建和諧的民族關系。在推動“賓弄賽嗨”活動中，他們引導各民族群眾在日常生產(chǎn)生活中互通信息，加強聯(lián)系;鼓勵各民族群眾開展“串親戚”活動，村民小組之間、戶與戶之間、各民族之間結(jié)交“賓弄”，組織各民族之間交流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，傳授致富經(jīng)驗，利用傳統(tǒng)節(jié)日，展開多種活動，促進各民族之間的交流、理解和團結(jié)，實現(xiàn)了民族團結(jié)邊疆穩(wěn)定的和諧局面。

以經(jīng)濟利益調(diào)整為著力點，以政治民主化促進經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)，以經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)推動政治民主化的進程，孟連為破解新時期農(nóng)村政治民主化進程，創(chuàng)新社會管理新機制，全面改善黨群關系，鞏固黨的執(zhí)政基礎的難題提供了有益的啟示。

三、以經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)為切入點，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制

創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理機制，應以經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)為切入點，發(fā)揮黨組織代表群眾利益的功能。社會沖突起因于利益矛盾，利益矛盾根源于經(jīng)濟利益的分配和利益協(xié)調(diào)的不平衡。奪取政權(quán)時，階級關系簡單，利益關系單一，黨集中階級利益訴求相對容易。改革開放以來，隨著各階層同步受益的時代的結(jié)束，面對階層不斷分化出現(xiàn)的利益矛盾關系復雜化，利益群體訴求多樣化，執(zhí)政黨整合利益的能力面臨著新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村中土地征用、拆遷、資源的開發(fā)和利用所產(chǎn)生的利益矛盾，城市中圍繞員工工資、勞動保障、勞動時間、勞動條件等所產(chǎn)生的利益矛盾，錯綜復雜。隨著利益主體的不斷分化，很多利益矛盾是對立，甚至于是沖突的。同時，人民群眾的利益訴求是不斷發(fā)展的，解決溫飽、擺脫貧困的群眾對全面建設小康又有了新的期待。發(fā)達地區(qū)員工罷工的要求已經(jīng)從單純地增加工資，發(fā)展到要求與企業(yè)分享增長的成果，爭取更多的利益，甚至于擔心公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓可能對勞動關系產(chǎn)生的影響而集體罷工。社會利益的整合能力是執(zhí)政黨領導能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。因此，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理機制，必須堅持“物質(zhì)利益是生成和實現(xiàn)黨執(zhí)政合法性的物質(zhì)基礎和必要前提”，“執(zhí)政黨的合法性來自于群眾的認可，這種認可實質(zhì)上是群眾對自身利益受到關注與維護的滿意”［12］。黨在意識形態(tài)上的合法性體現(xiàn)在黨能夠不斷滿足人民群眾利益訴求，協(xié)調(diào)好人民群眾的利益矛盾。只有著力解決好群眾的利益訴求，維護好群眾的切身利益、現(xiàn)實利益，才能培植、養(yǎng)護和提高群眾對黨和政府的認同感、歸屬感，樹立黨在群眾中的政治權(quán)威認同感。執(zhí)政黨要堅持始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就必須超越于各個利益群體和社會集團之上，才可能調(diào)整不同利益集團的矛盾和沖突。一旦黨演變?yōu)樘厥獾睦婕瘓F，就必然失去了代表性。應該注意到，以經(jīng)濟建設為中心，本應是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，但一旦把經(jīng)濟工作作為黨的全部的工作，則容易迷失黨的價值目標。社會主義現(xiàn)代化建設一旦背離了共同富裕的價值追求，缺乏對社會公平正義問題的關注和解決，會使社會主義原有的制度和發(fā)展模式喪失原有的價值和道義的基礎，在實踐中就容易把黨的工作和群眾的利益對立起來。

創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理機制，要加快社會組織的培育。在社會主義發(fā)展出現(xiàn)階段性特征時，利益結(jié)構(gòu)急劇變化，執(zhí)政黨的高度組織化與人民群眾的無組織化之間的矛盾，是導致黨整合利益矛盾的社會能力降低的重要原因。加快基層組織民主化進程，建立有序的政治參與，創(chuàng)造各種形式的社會組織形式，是實現(xiàn)人民當家作主，整合群眾利益復雜性矛盾，充分調(diào)動人民群眾主動性、積極性和創(chuàng)造性，提升黨的執(zhí)政能力的必然選擇。在市場經(jīng)濟體制下，多元化的利益主體具有復雜的利益表達愿望，需要通過多渠道來表達他們的訴求，有限的政府沒有可能去應對無限的公眾利益訴求，社會組織是滿足這種多元化利益訴求的重要手段。人民當家作主是通過組織的形式來實現(xiàn)的，“社會組織的成熟標示著勞動者維護自身權(quán)利的自主意識、民主意識到自我管理能力的提升”［6］。社會中介組織則使社會成員的利益訴求有了合法的表達途徑，也成為緩解群眾對政府壓力和沖突的平和的手段。在深圳，基層工會選舉已經(jīng)由員工自己選舉自己的代表組成工會。深圳市總工會副主席王同信對基層工會功能的闡述十分深刻，“以前，我們要處在調(diào)處勞資矛盾的第一線，工會似乎成了第三方組織。實際上，你根本不是一個調(diào)解者。工會是工人利益的代表者、維護者，工會跟工人本身就是一方”［6］。政府才是承擔起勞資雙方利益協(xié)調(diào)者。應該看到，“黨的領導與人民群眾的自主權(quán)并不矛盾，而應該是一致的。大多數(shù)人所追求、所愿意的利益訴求就是我們黨所要追求的目標”［6］。中國農(nóng)村組織化程度比較低，農(nóng)民在維護自身利益時，不知道如何表達自己的話語權(quán)，或者沒有自己的話語權(quán)。表達渠道不暢，就容易產(chǎn)生體制外的表達方式。孟連事件中，膠農(nóng)們組成了自己的組織，推選了帶頭人。烏坎事件發(fā)生時，村民們成立了理事會，由村里的每個姓氏推選1～5名代表，最后從117人中選出38人進入候選名單，最后選出13人，組成臨時代表理事會。從農(nóng)村大規(guī)模群體性事件中，我們應該注意到，“隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和社會的逐步發(fā)育，基層黨組織依靠行政權(quán)力來整合社會的功能日益弱化，不再直接掌握社會資源。這種社會轉(zhuǎn)型所帶來的權(quán)力關系和利益關系的巨大變化，要求基層組織必須轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，具備在不掌握行政權(quán)力的條件下開展聯(lián)系、團結(jié)、引導群眾工作的能力。為此，基層黨組織必須把實現(xiàn)群眾利益訴求作為工作的基本出發(fā)點”［5］?，F(xiàn)在，孟連縣圍繞橡膠、咖啡、茶葉等資源開發(fā)相繼成立了各種協(xié)會，探索由政府指導，由各個相關經(jīng)濟利益群體根據(jù)行業(yè)特點，以提供市場價格、技術指導，推廣應用科技手段，與政府相關部門協(xié)調(diào)等方式，建立農(nóng)戶間的經(jīng)濟聯(lián)系，進行自主管理。根據(jù)農(nóng)村中不同利益群體的特點，考慮到不同利益群體利益訴求的不同，培育社會組織，把農(nóng)村中的利益訴求引導到健康的組織狀態(tài)。這不僅是在市場經(jīng)濟體制下推進農(nóng)村政治民主化的一種新的嘗試，更是社會管理機制創(chuàng)新的重要課題。社會階層的急劇分化已經(jīng)改變了中國的社會結(jié)構(gòu)，如果政府的管理手段仍在全能主義管理理念的指導下，沿襲單純依靠國家權(quán)力，實施自上而下的強控制，必然導致社會結(jié)構(gòu)與政府結(jié)構(gòu)的錯位，社會治理的失調(diào)。

創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理機制，要求推進政治民主化進程。“市場機制具有實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的功能，但無法矯正由自由競爭所引起的不同利益群體利益的失衡，并解決好由此產(chǎn)生的社會不公正問題。要推動社會利益的整合”［12］，還“需要人類的政治活動來輔助，對執(zhí)政黨來說，就要通過政治、政策活動來有效地調(diào)控市場”［12］。群眾利益的復雜性多樣性，要求我們盡快推進政治民主化進程，以政治民主化為經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的社會條件。“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策”［13］(P10)。構(gòu)建人民群眾利益訴求機制要求我們堅持黨的群眾路線，群眾路線是實現(xiàn)人民當家作主的工作路線，是凝聚和吸納人民群眾智慧和主張的工作路線?！案骷夵h委和政府要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進決策科學化、民主化，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力使我們的方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，使先進生產(chǎn)力和先進文化更快更好地發(fā)展起來，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益”［14］(P371)。我們要深入基層，加強調(diào)查研究，真正了解人民群眾的利益訴求，把握人民群眾最關注、最突出的問題，注意到群眾的利益訴求的復雜性、多樣性，對人民群眾的利益進行分類、引導，使黨的綱領路線政策能夠真正體現(xiàn)人民群眾的利益訴求和意志，并以群眾能夠接受的方式，動員組織起群眾?！袄婢獾年P鍵在于權(quán)利均衡”［15］，建立利益協(xié)調(diào)機制，要求我們積極推進基層政治民主化進程，充分保障廣大群眾對黨和國家政策的知情權(quán)，逐步實現(xiàn)廣大群眾在黨和國家公共決策中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使改革開放的各項政策能夠體現(xiàn)各個不同利益群體的利益訴求。協(xié)調(diào)利益關系要求我們必須在政治決策和公共政策的制定中，尊重群眾，充分聽取利益相關主體的訴求，科學地汲取群眾的智慧。群眾的智慧通常是感性的、自發(fā)性的、不系統(tǒng)的，甚至于是被逼迫出來的，是無奈的。把人民群眾利益訴求集中化、系統(tǒng)化，上升理論的高度，形成正確的綱領和政策，是我們黨的群眾工作的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理機制，不僅是構(gòu)建一套社會管理的運作模型，更重要的是建立起一套社會控制模型。諾斯認為:“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”［16］(P225－226)。構(gòu)建社會和諧的關鍵在于建立社會利益的協(xié)調(diào)機制。而構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制，必須注意到利益矛盾產(chǎn)生于“同一利益關系中的兩個利益主體對于同一利益客體都有利益訴求”［3］(P65－66)。利益對立的雙方，都希望把自身利益和效用最大化，投資商不是群眾利益的敵人;群眾也不是刁民。社會管理就是能夠為利益主體雙方開展利益協(xié)商、實現(xiàn)利益均衡搭建一個平臺，制定出處理矛盾的規(guī)則。社會需要堅守的價值是公平，而不是均貧富。同時，要以核心價值觀構(gòu)建一系列利益各方能夠認可的規(guī)則、制度，“制度的優(yōu)勢在于能夠充分保障群眾依法、有序表達自身的利益訴求”［5］。創(chuàng)新社會管理機制，要求我們按照黨中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，適應我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、利益訴求表達、利益矛盾調(diào)整處理和權(quán)益保障等相關機制，為社會利益矛盾的合理解決提供制度保障。

在創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理機制中，還必須注意到邊疆民族地區(qū)的特殊性，注意區(qū)分和處理不同性質(zhì)的利益矛盾。“民族關系是具有特定內(nèi)涵的特殊的社會關系，民族關系是具有民族性和社會性的社會關系，本質(zhì)上是涉及民族這個社會人們共同體的社會待遇和地位，民族這個社會利益群體的利益和權(quán)利，民族及其成員的民族意識和民族感情的社會關系”［17］?！懊褡謇?，指的是法律賦予的正當?shù)摹⒑戏ǖ?、民族應有和應得到的各種利益。民族利益是民族關系中核心問題之一。在一定意義上說，民族關系是民族之間的一種利益關系，特別是從經(jīng)濟方面來說更是這樣”［18］(P219)。利益結(jié)構(gòu)是多層次的，利益矛盾也是分層次的，民族關系不能簡單地等同于經(jīng)濟利益關系，而是在經(jīng)濟利益基礎上產(chǎn)生發(fā)展起來的一種更為復雜的社會關系。一般來說，在最簡單的利益關系中包含著具有獨立意義的兩個利益主體，“由于利益關系具有社會性，因而利益主體各自的利益能夠共存于一個利益關系之中，這就使得利益關系中產(chǎn)生了不同于形成利益關系的兩個利益的新利益內(nèi)容，即第三種利益”，“即利益關系兩個原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”［3］(P60)。處在利益關系對立一方，即同一利益訴求主體中的不同群眾之間的差異不構(gòu)成利益關系中的矛盾。在孟連膠農(nóng)中包括傣族、拉祜族、佤族等少數(shù)民族，但他們都是圍繞橡膠產(chǎn)品與投資方發(fā)生利益矛盾沖突的一方。在多民族地區(qū)處理利益矛盾，一定要把握矛盾的核心點，不能把凡是在民族地區(qū)產(chǎn)生的利益矛盾都簡單地聯(lián)系到民族關系和民族矛盾問題。云南邊疆各民族處于社會歷史發(fā)展不同階段，其中大多數(shù)少數(shù)民族并不是“那些民族認同很成熟的，很清晰的民族”，而是“那些界限模糊、自我認同尚不一致的‘民族’”［19］，歷史上，各民族關系十分融洽和諧。現(xiàn)實中，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟利益矛盾具有突出的地域性特征，并沒有民族利益矛盾的特點。因此我們處理邊疆民族地區(qū)社會矛盾時，必須謹慎地區(qū)分利益矛盾的層次和界限，把經(jīng)濟利益矛盾與民族利益矛盾嚴格區(qū)分開來。應該看到，民族一旦被識別，成為獨立的群體，就會主張和維護自己的權(quán)利。國家制定政策必須考慮到各民族之間歷史與現(xiàn)實的差別，對經(jīng)濟落后的少數(shù)民族給予強有力的支持幫助，為實現(xiàn)各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”提供社會保障。同時，云南也要從多民族“大雜居、小聚居”的現(xiàn)實狀況和歷史上各民族存在的和諧融洽的民族關系出發(fā)，妥善處理利益關系和利益沖突，堅持“分類指導，因地制宜”的原則。否則，可能引發(fā)民族利益矛盾。例如，在落實國家扶持人口較少民族政策中，政府給予了一個地區(qū)的一個人口較少民族特殊的政策，這個少數(shù)民族迅速發(fā)展起來，其經(jīng)濟發(fā)展水平約相當于其它民族的3倍，而該地區(qū)其他民族就感到不平等、不公正。當我們調(diào)整政策時，這個人口較少民族群眾又感到不合理。相反，另一個市在落實國家對人口較少民族扶持政策時，就提出支持和幫助人口較少民族聚居地區(qū)發(fā)展的措施和政策，從而消除了民族利益矛盾的隱患。

所以，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理機制，要求執(zhí)政黨必須始終不渝堅持黨的根本宗旨，不斷提高社會組織水平，積極推進基層政治民主化進程，以制度建設來構(gòu)建進社會良好秩序，注意區(qū)分和妥善處理好不同利益矛盾。

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