高校建筑規(guī)劃面積標(biāo)準(zhǔn)問題分析及修訂建議探討

崔長江，崔文哲

（1.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004；2.黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，河南 鄭州 450003）

0 引言

原建設(shè)部、國家計(jì)劃委員會(huì)和原國家教育委員會(huì)于1992 年頒布實(shí)施的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱“高校建規(guī)92 指標(biāo)”）是我國現(xiàn)行高校建筑規(guī)劃的全國統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。20 年來，“高校建規(guī)92 指標(biāo)”對(duì)編制、評(píng)估、審批普通高等學(xué)?？傮w設(shè)計(jì)任務(wù)書、校園總體規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用[1]。 但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)重大發(fā)展變化，特別是2003 年以來高等學(xué)校的逐年大規(guī)模擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)的普遍推進(jìn)，有些控制指標(biāo)已不適應(yīng)我國高校規(guī)劃建設(shè)的需要。 為保證標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和時(shí)效性[2]，應(yīng)當(dāng)對(duì)“高校建規(guī)92 指標(biāo)”進(jìn)行研究和修訂。本文試結(jié)合有關(guān)實(shí)踐，主要從學(xué)校類別、學(xué)校規(guī)模建筑類別和上、下限控制指標(biāo)等方面對(duì)“高校建規(guī)92 指標(biāo)”存在的問題進(jìn)行探討，并提出修訂建議。

1 “高校建規(guī)92 指標(biāo)”存在的問題

1.1 學(xué)校類別的劃分不太合理

“高校建規(guī)92 指標(biāo)”將高等學(xué)校劃分為綜合大學(xué)、師范院校、醫(yī)學(xué)院校、農(nóng)林院校、工科院校、政法財(cái)經(jīng)院校、外語院校和體育院校等類別，再按照本科和?？七M(jìn)行層次劃分，分別制定建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)。 而高等學(xué)校除了專業(yè)范圍的類別之外，還有職業(yè)教育和普通教育的區(qū)別。 辦學(xué)定位的轉(zhuǎn)變也影響著指標(biāo)的確定。 與普通高等院校相比，高職院校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、校企合作、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)條件、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已形成了自己鮮明的特色。 高職院校致力于培養(yǎng)大量產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的一線高技能應(yīng)用型人才，要求學(xué)生具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力，要求相應(yīng)增加實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)用房或教、學(xué)、練、做一體化教室的數(shù)量。 高職院校學(xué)生有更多的時(shí)間走出去，學(xué)?？傮w規(guī)劃指標(biāo)可以降低。 這些區(qū)別應(yīng)當(dāng)在普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)中有所體現(xiàn)。

1.2 學(xué)校規(guī)模的一些指標(biāo)時(shí)效性差

辦學(xué)規(guī)模決定學(xué)校的效益，并影響辦學(xué)質(zhì)量，因此，辦學(xué)規(guī)模應(yīng)適中。 規(guī)劃指標(biāo)具有導(dǎo)向性和時(shí)效性，既要避免盲目擴(kuò)張，又要符合現(xiàn)實(shí)情況。近10年來，全國高校新校區(qū)建設(shè)極大地改善了高校的辦學(xué)條件，增加了教育資源，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模。 據(jù)《2010 中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截止2009 年底，我國普通高校在校生人數(shù)為2 144.657 萬人，學(xué)校數(shù)量為2 305 所，高校平均在校生9 304 人/所（詳見表1）。 按照ABC 分類法（帕雷托分析法）[3]對(duì)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，除純粹體育、藝術(shù)院校辦學(xué)規(guī)模偏小、在校生主要集中在1 000～10 000 人外，其他類型院校辦學(xué)規(guī)模主要集中在5 000～20 000 人（詳見表1 和表2）。

1.3 建筑類別的有些規(guī)定與現(xiàn)實(shí)需求不符

“高校建規(guī)92 指標(biāo)”中規(guī)定，每校必須配備13項(xiàng)校舍，即教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室實(shí)習(xí)場(chǎng)所及附屬用房、風(fēng)雨操場(chǎng)、校行政用房、系行政用房、會(huì)堂、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、教工住宅、教工宿舍、教工食堂、生活福利及其他附屬用房。 而隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快

速發(fā)展和高校后勤社會(huì)化的推進(jìn)，相應(yīng)狀況已經(jīng)發(fā)生很大改變，有些建筑類別（如傳統(tǒng)的教工住宅、教工宿舍，附屬小學(xué)、中學(xué)，校醫(yī)院等生活福利用房）顯得多余和過時(shí)，有些應(yīng)有的建筑類別（如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園及就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等用房）則缺乏表述。

表1 普通高等學(xué)校規(guī)模統(tǒng)計(jì)Table 1 General higher college scale statistics

表2 普通高等學(xué)校規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析Table 2 General higher college scale statistics analysis

1.4 缺乏上、下限控制指標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)具有嚴(yán)肅性，一旦頒布，就必須嚴(yán)格執(zhí)行；標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有嚴(yán)格性，以便于執(zhí)行和控制。 在“高校建規(guī)92 指標(biāo)”中，對(duì)每個(gè)學(xué)校的13 項(xiàng)校舍都只規(guī)定了單一指標(biāo)（如教工住宅、教工宿舍兩類校舍為規(guī)劃建筑面積指標(biāo)，單位為m2／人，其余11 項(xiàng)校舍為規(guī)劃建筑面積總指標(biāo)，單位為m2／生），且均未規(guī)定上、下限控制指標(biāo)，因而表述不夠周嚴(yán)。 對(duì)于高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)而言，下限指標(biāo)屬于為保證教學(xué)質(zhì)量必須達(dá)到的基本辦學(xué)條件，上限指標(biāo)屬于為了避免奢侈和盲目攀比必須嚴(yán)格限制的辦學(xué)條件。 在高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)體系中，根據(jù)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要，分別實(shí)行上限或下限控制，是十分必要的。

2 修訂“高校建規(guī)92 指標(biāo)”的主要指標(biāo)更新建議

2.1 學(xué)校類別的劃分

學(xué)校類別的確定影響學(xué)校校舍的規(guī)模。 目前，我國高等教育類別出現(xiàn)了一些新的變化，主要是已經(jīng)形成高等職業(yè)教育與普通高等教育兩大體系，而學(xué)科、專業(yè)的界限則有所淡化。 大學(xué)已從過去滿足行業(yè)需要的辦學(xué)模式向綜合性學(xué)校轉(zhuǎn)變。 一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行業(yè)管理的學(xué)校已劃歸地方管理，學(xué)校人才培養(yǎng)在滿足行業(yè)用人需要的同時(shí)，更多兼顧地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用人的需要，即使高職高專類院校，也出現(xiàn)了大量文、理、工、管、經(jīng)等綜合性學(xué)校。 同時(shí)，由于大學(xué)城的規(guī)劃、建設(shè)和信息高速公路的迅速發(fā)展，一些專業(yè)設(shè)置相近或校園相臨的學(xué)校紛紛合并，高校資源共享能力也大為提升。 因此，新的學(xué)校類別劃分在關(guān)注高等職業(yè)教育與普通高等教育區(qū)別的同時(shí)，按照學(xué)科、專業(yè)劃分宜粗不宜細(xì)。 目前，為了整合資源和提高競(jìng)爭(zhēng)力，從畢業(yè)生就業(yè)考慮，人才培養(yǎng)的方向應(yīng)該向市場(chǎng)靠攏，以按需辦學(xué)為今后學(xué)校的發(fā)展方向。

從“高校建規(guī)92 指標(biāo)”中可以看出，農(nóng)業(yè)院校和林業(yè)院校、政法院校和財(cái)經(jīng)院校用房性質(zhì)相近，11項(xiàng)校舍規(guī)劃建筑面積總指標(biāo)相近或相同。 因此，前者可以合并為農(nóng)林院校，后者可以合并為財(cái)經(jīng)政法院校，在具體修訂11 項(xiàng)指標(biāo)時(shí)不宜再分列。

通過用房性質(zhì)相近院校合并，在新修訂指標(biāo)中，大學(xué)、專門學(xué)院類別由“高校建規(guī)92 指標(biāo)”中的10類院校減少為8 類。 考慮目前現(xiàn)狀和高校改革發(fā)展的趨勢(shì)，高職高專院校已經(jīng)占據(jù)整個(gè)高校半壁江山，“高校建規(guī)92 指標(biāo)”中高等?？茖W(xué)校應(yīng)改名為高職高專院校，增設(shè)綜合性院校，合并財(cái)經(jīng)和政法院校，仍然設(shè)為7 類。

2.2 合理確定學(xué)校規(guī)模

20 年來，我國高等教育的最大變化就是學(xué)校規(guī)模大幅度擴(kuò)張，學(xué)校規(guī)模從頒布“高校建規(guī)92 指標(biāo)”時(shí)的幾千人規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在的上萬人甚至幾萬人。就高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積而言，有些指標(biāo)不受規(guī)模擴(kuò)大的影響，有些指標(biāo)則受規(guī)模擴(kuò)大的影響。

根據(jù)目前現(xiàn)狀和今后一段時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，在編制新規(guī)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)“高校建規(guī)92 指標(biāo)”中學(xué)校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面提高，新采用的學(xué)校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建議按表3 執(zhí)行。

表3 新規(guī)劃指標(biāo)建議學(xué)校規(guī)模Table 3 College scale of new planning index

2.3 建筑類別的取舍

由于住房社會(huì)化的普遍實(shí)行，教工住宅、教工宿舍已經(jīng)不宜再列入校舍建筑[4]。 因?yàn)楦咝Ｒ话阍O(shè)立在城市或城市附近，即使當(dāng)前有些高校新校區(qū)建設(shè)在城市遠(yuǎn)郊，一般也都是規(guī)劃建設(shè)高校園區(qū)，學(xué)校相對(duì)集中，人口聚集效應(yīng)明顯，城市配套設(shè)施和公共服務(wù)跟進(jìn)速度也很快。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，生活福利用房規(guī)模會(huì)逐漸減小，傳統(tǒng)的附屬小學(xué)、中學(xué)、校醫(yī)院等不應(yīng)過多考慮，其指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)降低。 相反，應(yīng)增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園及就業(yè)指導(dǎo)等培訓(xùn)用房。

2.4 建立上、下限分類指標(biāo)

在13 類校舍中，除了教工住宅、教工宿舍外，其余11 類校舍建筑均可以設(shè)置上限指標(biāo)和下限指標(biāo)兩類，分類進(jìn)行控制[5]。 教室（含一體化教室）、實(shí)踐場(chǎng)所及附屬用房、圖書館、學(xué)生宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、學(xué)生食堂等可以用下限指標(biāo)控制。 校、系行政用房、教工食堂、會(huì)堂、生活福利用房等可以用上限指標(biāo)控制。 特別是在當(dāng)前，制訂下限指標(biāo)并在辦學(xué)水平評(píng)估中監(jiān)督實(shí)施，可以限制一些學(xué)校不顧自身?xiàng)l件盲目擴(kuò)招、降低教學(xué)質(zhì)量的行為和傾向。

在設(shè)立上、下限指標(biāo)并進(jìn)行相應(yīng)控制的同時(shí)，還應(yīng)考慮資源共享因素。 就高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積而言，有些指標(biāo)不受規(guī)模擴(kuò)大的影響，如宿舍、食堂等；有些指標(biāo)則受規(guī)模擴(kuò)大的影響，如教室、實(shí)驗(yàn)室等，這類房屋的共享性會(huì)隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大而提高，生均建設(shè)指標(biāo)可以略低一些。 有些指標(biāo)影響較大，如后勤服務(wù)用房、文化體育類用房等，這類房屋的共享性更高，生均建設(shè)指標(biāo)可以降低。

3 結(jié)語

綜上所述，“高校建規(guī)92 指標(biāo)”頒布實(shí)施以來，對(duì)于高校的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是由于歷史的局限性，它整體上已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和高等教育改革和發(fā)展的需要。 為保證《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》 的嚴(yán)肅性和時(shí)效性，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行必要的修訂和補(bǔ)充。 本文通過統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)學(xué)校類別、學(xué)校規(guī)模、建筑類別、上下限指標(biāo)等進(jìn)行了新的探討，提出了相應(yīng)的建議（如將學(xué)校規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大、 將校舍從13 類減少為11類、對(duì)11 類校舍建筑分設(shè)上限、下限兩類指標(biāo)等），以便于在今后高校的規(guī)劃建設(shè)、辦學(xué)條件評(píng)估中分類控制。 希望本文能夠引起大家對(duì)高校建設(shè)的更多關(guān)注，引發(fā)更多有價(jià)值的探索。

[1] 中華人民共和國國家教育委員會(huì). 普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)［S］. 北京：高等教育出版社,1992.

[2] 羅伯特·鮑威爾. 學(xué)校建筑——新一代校園［M］. 翁鴻珍,譯.天津：天津大學(xué)出版社,2002.

[3] 武育秦. 建筑工程經(jīng)濟(jì)與管理［M］. 武漢：武漢工業(yè)大學(xué)出版社，1999.

[4] 曲冰，梅洪元. 當(dāng)代大學(xué)校園建筑容量的合理調(diào)空［J］.低溫建筑技術(shù),2006(1):19-21.

[5] 曲冰，梅洪元. 對(duì)《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》的幾點(diǎn)思考［J］. 城市建筑,2006(1):50-52.