我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管的理念建構(gòu)與功能實現(xiàn)

李燕領(lǐng)，王家宏，陶玉流，謝正陽，張 森

1 前言

19世紀(jì)60年代發(fā)生的產(chǎn)業(yè)革命，奠定了現(xiàn)代職業(yè)體育確立的基礎(chǔ)。［8］而奧運會對職業(yè)體育限制的取消以及電視轉(zhuǎn)播技術(shù)的普及與發(fā)達(dá)，促進(jìn)了職業(yè)體育的發(fā)展，使得職業(yè)體育超越了體育競技固有的概念和范圍，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)和體育市場的形成，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及投資產(chǎn)生了積極的作用，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域。職業(yè)體育作為推動競技運動水平提高的重要手段，得以成為體育產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)品進(jìn)入市場，并成為我國體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。職業(yè)體育以其蘊藏著的巨大經(jīng)濟(jì)價值和品牌效應(yīng)吸引了眾多商家的目光，形成了以職業(yè)體育俱樂部為主要經(jīng)營形式的職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)。2008年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已突破0.5％，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，然而處于起步階段的我國體育產(chǎn)業(yè)仍然面臨著巨大的壓力。目前，發(fā)達(dá)國家的體育產(chǎn)業(yè)增加值通?？梢赃_(dá)到GDP的1％以上，并成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管既是對俱樂部主體進(jìn)入市場的約束，又是引導(dǎo)和鼓勵俱樂部主體進(jìn)入市場確定性的表示。國內(nèi)、外眾多專家、學(xué)者深刻認(rèn)識到職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管對職業(yè)聯(lián)賽健康發(fā)展以及職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的快速促進(jìn)有著重要作用。因此，對我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管的機(jī)理、理念建構(gòu)以及功能實現(xiàn)路徑進(jìn)行全面研究，對于規(guī)范我國職業(yè)體育市場俱樂部主體行為，保持整個聯(lián)盟的體育競爭平衡有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

2 相關(guān)概念的界定

“市場準(zhǔn)入”一詞來源于英文“Market Access”或“Market Entry”，是我國在恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的談判協(xié)議中翻譯而引進(jìn)的一個法律術(shù)語，最早出現(xiàn)在正式法律文件中是1992年的《中美市場準(zhǔn)入諒解備忘錄》。［7］近年來，無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的市場準(zhǔn)入監(jiān)管還是法律意義上的市場準(zhǔn)入監(jiān)管，均是政府為了有效地配置社會資源、防止市場過度競爭、提高經(jīng)濟(jì)運行效率，通過批準(zhǔn)和注冊，對于進(jìn)入市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體資格或進(jìn)入市場的行為進(jìn)行管制而制定的有關(guān)準(zhǔn)則和法規(guī)，是政府對市場管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和控制的一種制度安排。具體通過政府有關(guān)部門對市場主體的登記、發(fā)放許可證、執(zhí)照等方式來體現(xiàn)。

一個行業(yè)的市場準(zhǔn)入可以由行政機(jī)關(guān)通過行政許可的方式來規(guī)定，也可以由行業(yè)協(xié)會自己來控制。而行業(yè)協(xié)會基于行業(yè)內(nèi)成員的認(rèn)同和約定而制定的行業(yè)自律規(guī)則，從性質(zhì)上看，應(yīng)當(dāng)屬于一種協(xié)定或集體契約，具有契約的約束效力；行業(yè)協(xié)會外非成員的準(zhǔn)入要求則可以看作是一種要約，要約的法源就是集體認(rèn)同的協(xié)會章程。因此，筆者認(rèn)為職業(yè)體育市場準(zhǔn)入制度是指在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配下，為達(dá)到職業(yè)體育市場優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置、市場秩序穩(wěn)定發(fā)展的目的，由國家和政府部門、準(zhǔn)政府性質(zhì)的職業(yè)體育聯(lián)盟/協(xié)會制定的，關(guān)于職業(yè)體育俱樂部應(yīng)具備何種條件或資質(zhì)進(jìn)入職業(yè)體育市場進(jìn)行經(jīng)營、獲取職業(yè)體育聯(lián)盟關(guān)鍵資源“進(jìn)入權(quán)”所進(jìn)行的資質(zhì)、準(zhǔn)入程序等規(guī)范的總稱，其中包括市場準(zhǔn)入機(jī)制、俱樂部市場交易過程中的運營動態(tài)監(jiān)管機(jī)制以及職業(yè)體育市場退出機(jī)制，貫穿于職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管的始終。

3 我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管的機(jī)理分析

3.1 前提：俱樂部“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”

“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”一直以來是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的出發(fā)點。驅(qū)策人的經(jīng)濟(jì)行為的根本動機(jī)是追求自身利益，并且會根據(jù)市場情況作出判斷，盡可能地追求利益最大化。［11］回顧我國職業(yè)體育市場的職業(yè)化發(fā)展歷程，部分俱樂部重視成績，而忽視俱樂部建設(shè)，俱樂部逐利本性顯露無疑。當(dāng)一些俱樂部“經(jīng)濟(jì)人”看到我國職業(yè)體育市場有利可圖時，便會不顧一切將資金投入其中，必然造成我國職業(yè)體育市場俱樂部進(jìn)入過多引起過度競爭，導(dǎo)致我國職業(yè)體育市場競爭的無序與混亂。職業(yè)體育市場俱樂部準(zhǔn)入監(jiān)管從某種程度上保證了俱樂部經(jīng)濟(jì)人追求個人利益最大化的自由行動和我國職業(yè)體育市場整體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這也是我國職業(yè)體育市場俱樂部經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的核心命題。我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管就是規(guī)范俱樂部經(jīng)濟(jì)人進(jìn)入我國職業(yè)體育市場的適宜選擇，以杜絕無資格的俱樂部經(jīng)濟(jì)人的大量涌入和保證我國職業(yè)體育市場的競爭秩序。這樣不僅保護(hù)了俱樂部經(jīng)濟(jì)人，還促進(jìn)了我國職業(yè)體育市場的健康發(fā)展。然而，我國職業(yè)體育市場俱樂部經(jīng)濟(jì)人的有限理性會導(dǎo)致一些俱樂部為了追求短期效益而忽視俱樂部競技水平提高，客觀要求項目管理中心（政府）進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。

3.2 必然性：供給與需求

為了讓社會資金資本化，進(jìn)入我國職業(yè)體育市場投資，是政府與職業(yè)俱樂部之間的利益博弈（政府通過社會資本融資以促進(jìn)運動競技水平的目標(biāo)函數(shù)與職業(yè)俱樂部傾向于利潤最大化或效用最大化的目標(biāo)函數(shù)之間的博弈），體現(xiàn)了準(zhǔn)入監(jiān)管的多元需求本質(zhì)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，職業(yè)聯(lián)盟的最佳規(guī)模反映了俱樂部準(zhǔn)入監(jiān)管供給與需求的實質(zhì)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國職業(yè)體育市場如果沒有制定俱樂部準(zhǔn)入監(jiān)管，或制定得不好，市場中就存在“潛在利潤”，而我國職業(yè)體育市場俱樂部準(zhǔn)入監(jiān)管安排，旨在實現(xiàn)存在著的“潛在利潤”。俱樂部主體意識到通過俱樂部準(zhǔn)入監(jiān)管改變行為模式或建立某種行為模式可以獲取該“潛在利潤”時，便產(chǎn)生了對制度的需求。而項目管理中心作為我國職業(yè)體育市場俱樂部準(zhǔn)入監(jiān)管的供給者，必須超越“守夜人”而主動發(fā)揮“政府之手”的作用。其目的是根據(jù)現(xiàn)階段我國職業(yè)體育市場需求，在保證市場供需平衡的基礎(chǔ)上控制市場俱樂部主體的數(shù)量、資質(zhì)和品位。準(zhǔn)入監(jiān)管主要表現(xiàn)為在俱樂部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入模式的選擇上要充分體現(xiàn)市場化的要求，須能夠及時為合法的俱樂部準(zhǔn)入行為提供保護(hù)，能夠及時扼制違法違規(guī)準(zhǔn)入行為，防止其擾亂我國職業(yè)體育市場的正常秩序，實現(xiàn)社會資金的高速流動和高效利用，推動我國職業(yè)體育市場的良性發(fā)展。

3.3 目標(biāo)：效率與安全的均衡

為了保證職業(yè)體育運動的一體化運作，俱樂部的活動始終處于相關(guān)職業(yè)體育運動團(tuán)體的管理和監(jiān)督之下，俱樂部之間的關(guān)系也呈現(xiàn)出必須展開競爭，特別是在運動場上進(jìn)行角逐，展現(xiàn)體育運動的魅力；而俱樂部利益的一致性又使得俱樂部必須遵守職業(yè)體育運動團(tuán)體的管理規(guī)則并展開合作。［6］例如，各俱樂部根據(jù)職業(yè)體育運動團(tuán)體的管理規(guī)則所采取的統(tǒng)一銷售、限制俱樂部數(shù)量、劃分各俱樂部的領(lǐng)域等措施有效避免了俱樂部之間的無序競爭。職業(yè)體育運動俱樂部之間的關(guān)系不僅僅是競爭關(guān)系，而是一種既競爭又合作的關(guān)系，競爭與合作并存是職業(yè)體育運動特性的客觀要求。［11］因此，職業(yè)體育運動團(tuán)體出于職業(yè)體育運動一體化運作的需要以及職業(yè)體育運動的管理需要，而采取的合理管理措施和限制競爭安排應(yīng)當(dāng)被允許，是必須用效率與安全兩個指標(biāo)對其進(jìn)行全面衡量。效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的中心問題之一，指投入與產(chǎn)出或者成本與效益之間的關(guān)系［2］。

我國職業(yè)體育市場在追求俱樂部發(fā)展效率的同時，應(yīng)注重俱樂部的穩(wěn)健和健康發(fā)展。如果我國職業(yè)體育市場俱樂部主體只追求效率而忽視市場安全，會使我國職業(yè)體育市場環(huán)境惡化，這也是俱樂部準(zhǔn)入監(jiān)管必須效率兼顧公平之所在。如果我國職業(yè)體育市場俱樂部準(zhǔn)入監(jiān)管缺失，俱樂部經(jīng)濟(jì)人進(jìn)入市場就不需要任何成本，確實能夠帶來很高的效率，然而，會出現(xiàn)無序競爭并擾亂市場的發(fā)展，即付出了相當(dāng)大的社會成本作代價，并沒有達(dá)到理想的收益。與此同時，我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入程序規(guī)則如果設(shè)置眾多，雖然保障了市場秩序的安全，卻損害了效率，經(jīng)濟(jì)人會因為進(jìn)入市場的成本過大，放棄進(jìn)入市場交易，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)供給的不足，影響我國職業(yè)體育市場的效率［12］。

4 我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管的理念建構(gòu)

政府和市場兩種手段是從宏觀和微觀兩個層面上調(diào)動社會資源，形成一種結(jié)構(gòu)合理、管理有序、效率優(yōu)先的管理體系，而我國政府職能管理的轉(zhuǎn)變對于政府、市場對社會資源的有效調(diào)控有著重要作用。職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管基本理念集中體現(xiàn)了俱樂部準(zhǔn)入監(jiān)管的本質(zhì)特征和根本價值，形式上不一定表現(xiàn)為法律規(guī)范，卻能表現(xiàn)該法律制度的立法目的與宗旨，對俱樂部準(zhǔn)入行為和監(jiān)管主體監(jiān)管行為的運作起到指導(dǎo)作用。而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管理念的更新必須從政府和市場兩個層面進(jìn)行建構(gòu)。

4.1 政府層面的理念建構(gòu)

4.1.1 市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府體育管理職能的轉(zhuǎn)變

政府職能是行政的核心，權(quán)力是行政的內(nèi)涵，功能則是行政的外延。它解決的是權(quán)力運作的方式、方向，回答的是應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。［6］自20世紀(jì)60年代開始，政府改革成為了世界性的大趨勢。傳統(tǒng)管制型政府所實施的管制行政表現(xiàn)出眾多弊端，轉(zhuǎn)變政府行政方式，確立服務(wù)型政府的服務(wù)行政理念成為時代發(fā)展的必需。黨的十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出：“深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”。我國的職業(yè)體育是在行政力量自上而下的推動下產(chǎn)生的，并不是完全根據(jù)自由市場的原則建立起來的。

“服務(wù)行政”指要以市場為導(dǎo)向，注重服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。服務(wù)行政具有有限行政、責(zé)任行政、法治行政以及透明行政等四個向度的服務(wù)特質(zhì)。而上述服務(wù)行政理論觀點在職業(yè)體育中最終會指向國家體育總局、各運動項目管理中心、各俱樂部之間的關(guān)系定位，以及體育行政部門究竟應(yīng)如何規(guī)制我國的職業(yè)體育市場等問題。而我國政府體育管理部門職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府管理與服務(wù)方式，建立有限行政、法治行政、責(zé)任行政、透明行政相結(jié)合的高效率政府體育管理部門，從而解決我國體育“怎么服務(wù)”的問題。

4.1.2 我國職業(yè)體育市場政府規(guī)制內(nèi)容的有效整合

我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管的準(zhǔn)入規(guī)制是政府以及職業(yè)體育聯(lián)盟規(guī)制俱樂部資格和聯(lián)賽秩序的重要手段，與職業(yè)體育市場價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、投資規(guī)制、產(chǎn)量規(guī)制、安全規(guī)制和環(huán)境規(guī)制等內(nèi)容息息相關(guān)。從職業(yè)體育市場準(zhǔn)入、退出規(guī)制與職業(yè)體育市場的價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、投資規(guī)制、產(chǎn)量規(guī)制、安全規(guī)制以及環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)狀分析來看，職業(yè)體育市場規(guī)制并沒有獨立的規(guī)制機(jī)構(gòu)，多個規(guī)制機(jī)構(gòu)、不同的管理部門統(tǒng)一對職業(yè)體育市場行為進(jìn)行規(guī)制，且不同部門之間存在著職能交叉。［14］而多方面的規(guī)制權(quán)力由于分散于多個部門之間，這樣就不易做到規(guī)制的高效透明。因此，要充分重視與規(guī)范職業(yè)體育市場規(guī)制立法、完善我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入、退出規(guī)制的規(guī)制手段等的相結(jié)合，而這也成為我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的重要任務(wù)。

2003年初，中超足球俱樂部標(biāo)準(zhǔn)檢查組對18家申請參加中超聯(lián)賽的俱樂部進(jìn)行了法定文件檢查和實地檢查。中國足球協(xié)會審核確定上賽季13家俱樂部中的12家俱樂部獲得2004年中超聯(lián)賽的參賽資格。然而，在關(guān)于2004年中超聯(lián)賽俱樂部參賽資格的問題上，中國足球協(xié)會制定的各俱樂部可以互相查驗進(jìn)中超的申請材料這一規(guī)則，引發(fā)了遼寧足球協(xié)會與亞泰兩家俱樂部之間的矛盾，亞泰方面在收集了遼寧足球協(xié)會的部分資料后上交給了中國足球協(xié)會，希望得到公平公正地對待。長春亞泰對遼寧足球協(xié)會的主要質(zhì)疑包括：按照中超標(biāo)準(zhǔn)第十一條，遼寧足球協(xié)會不具有全部產(chǎn)權(quán)或控股權(quán)的訓(xùn)練基地。遼寧足球協(xié)會與萬林集團(tuán)的合作用地的土地證是萬林集團(tuán)下屬企業(yè)的土地證，遼寧足球協(xié)會明顯屬于非法用地。且遼寧足球協(xié)會既沒有基地，也沒有產(chǎn)權(quán)，還存在債務(wù)糾紛等。然而，中國足球協(xié)會針對長春亞泰方面長達(dá)萬言的質(zhì)疑，認(rèn)為中超審查“屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審核，而非法律性裁定，檢查評定的依據(jù)，都是由俱樂部提供的具有法定效力的文件和憑證，中國足球協(xié)會不具備法律調(diào)查和法律裁判的資格和能力。本案例反映了在我國職業(yè)體育市場政府規(guī)制過程中，各個部門和機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國職業(yè)體育市場政府規(guī)制內(nèi)容無法有效整合，制約了聯(lián)賽的健康發(fā)展。

而從美國等發(fā)達(dá)國家職業(yè)體育市場發(fā)展歷程來看，美國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視政府規(guī)制與反壟斷法規(guī)制、政府規(guī)制與行業(yè)自律的結(jié)合，使得各種規(guī)制方式得到了有效整合，提升了規(guī)制效果。［13］因此，我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入、退出規(guī)制需要從產(chǎn)權(quán)改革入手，使職業(yè)體育俱樂部成為真正的市場主體，奠定規(guī)制所需的微觀企業(yè)主體基礎(chǔ)，從而達(dá)到有效整合資源，提高規(guī)制方式的效率。此外，我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管必須強(qiáng)化反壟斷機(jī)構(gòu)本身事后規(guī)制、被動規(guī)制和對法律的專業(yè)化知識的掌握與規(guī)制機(jī)構(gòu)具有的事前規(guī)制、主動規(guī)制及對被規(guī)制內(nèi)容專業(yè)化知識掌握形成互補，相互配合，以達(dá)到共同糾正市場失靈的目的。

4.2 市場層面的理念建構(gòu)

4.2.1 職業(yè)體育市場的團(tuán)隊生產(chǎn)

1972年，阿爾奇安和德姆塞茨在《美國經(jīng)濟(jì)評論》《生產(chǎn)、信息費用和經(jīng)濟(jì)組織》提出“團(tuán)隊生產(chǎn)理論”。所謂團(tuán)隊生產(chǎn)指合作性的生產(chǎn)勞動，指出資源由企業(yè)和家庭等非政府組織所有，并通過市場進(jìn)行配置是資本主義社會的標(biāo)志。該理論指出團(tuán)隊生產(chǎn)具有使用了幾種類型資源、其產(chǎn)品不等于每一類合作資源單獨生產(chǎn)成果的代數(shù)和、團(tuán)隊生產(chǎn)中使用的所有資源不屬于同一個人等幾個特點。

職業(yè)競技體育通過競爭合作，生產(chǎn)以運動形式存在的服務(wù)產(chǎn)品；為了達(dá)到競爭目的，參與服務(wù)生產(chǎn)活動的競爭對手必須分屬于不同的利益主體，從而具有團(tuán)隊生產(chǎn)的性質(zhì)。職業(yè)體育服務(wù)生產(chǎn)是由職業(yè)體育聯(lián)合會、協(xié)會或聯(lián)盟之類的組織計劃安排的。職業(yè)競技體育團(tuán)隊生產(chǎn)一是需要一方俱樂部隊員在服務(wù)生產(chǎn)過程中的單方面協(xié)同、配合活動；二是需要不同參賽方隊員參與的競爭合作活動。［8］而從職業(yè)體育團(tuán)隊生產(chǎn)人數(shù)和資格條件看，職業(yè)體育團(tuán)隊生產(chǎn)對參賽資格條件具有更加嚴(yán)格的限定，并且通過市場競爭（和成員進(jìn)入與退出）的過程，控制著球隊的進(jìn)入，從而產(chǎn)生了重組后的、具有更高生產(chǎn)能力的團(tuán)隊，并由此維持了職業(yè)體育市場團(tuán)隊生產(chǎn)的效率。而職業(yè)體育市場團(tuán)隊生產(chǎn)的性質(zhì)對于把握職業(yè)體育市場的進(jìn)入與退出壁壘有著重要意義。

4.2.2 職業(yè)體育市場“進(jìn)入權(quán)”的有效配置

職業(yè)體育俱樂部通過進(jìn)入權(quán)機(jī)制將俱樂部的資本轉(zhuǎn)化為職業(yè)體育聯(lián)盟的專用性投資，俱樂部資本退出威脅也會隨著機(jī)會成本的不斷加大而日益弱化，俱樂部如果不進(jìn)行人力資本專用投資，將喪失“進(jìn)入權(quán)”，同時失去談判力。［10］進(jìn)入權(quán)作為一種管理機(jī)制，對職業(yè)體育聯(lián)盟的內(nèi)部管理是非常有效的。職業(yè)體育聯(lián)盟通過制定規(guī)章和規(guī)則，使俱樂部人力資本專業(yè)化并依賴于俱樂部。根據(jù)規(guī)章制度，授予固定區(qū)域“特許權(quán)”，形成的區(qū)域限制，或通過升降級制度來營造體育競爭氛圍。職業(yè)體育聯(lián)盟治理可以分配關(guān)鍵資源的進(jìn)入權(quán)，即根據(jù)關(guān)鍵資源的特征如關(guān)鍵資源投資的替代性、疊加性和互補性的不同來決定賦予進(jìn)入權(quán)的數(shù)量，即參加職業(yè)體育聯(lián)盟競爭的俱樂部數(shù)量。二是通過建立賦予進(jìn)入權(quán)的俱樂部，創(chuàng)立與俱樂部之間的互補性，形成俱樂部之間的有效合作。作為全球職業(yè)體育一體化的職業(yè)體育聯(lián)盟通過賦予俱樂部以進(jìn)入權(quán)并建立專屬于俱樂部的互補性來達(dá)到治理的目的——維護(hù)職業(yè)體育聯(lián)盟的穩(wěn)定性。三是設(shè)立進(jìn)入、支配政策資源的程序，確保決策的科學(xué)［10］。對于獲得職業(yè)體育聯(lián)盟進(jìn)入權(quán)有資格分享職業(yè)體育聯(lián)盟利潤的俱樂部，職業(yè)體育聯(lián)盟規(guī)章要明確規(guī)定科學(xué)的收益分配機(jī)制，且對于職業(yè)體育聯(lián)盟制定的賽事體制也要有明確的規(guī)定和要求。

5 我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管的基本功能及其實現(xiàn)路徑

5.1 基本功能

5.1.1 優(yōu)勝劣汰功能

職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管是職業(yè)體育聯(lián)盟在市場經(jīng)濟(jì)前提下對職業(yè)體育俱樂部參賽資格進(jìn)行規(guī)范的重要手段。職業(yè)體育市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制一定程度上有助于保證職業(yè)體育市場的“優(yōu)勝劣汰”，改善了職業(yè)體育市場俱樂部主體的公司治理結(jié)構(gòu)，使其按照職業(yè)體育聯(lián)盟市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行優(yōu)化，一定程度上提高了職業(yè)體育俱樂部的總體質(zhì)量。

進(jìn)入壁壘和退出壁壘的高低對于一個市場來說，影響著職業(yè)體育市場的平均利潤水平和競爭程度。進(jìn)入壁壘應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為較高的進(jìn)入市場的條件，而不應(yīng)表現(xiàn)為行政性的審批制度。而設(shè)置較高的退出壁壘在保證整個職業(yè)體育聯(lián)盟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須改進(jìn)因職業(yè)體育市場較高的退出壁壘，而造成經(jīng)營不善的職業(yè)體育俱樂部仍然留在職業(yè)體育市場中，劣質(zhì)資產(chǎn)不能退出，導(dǎo)致良莠不分，必然降低職業(yè)體育俱樂部主體的質(zhì)量，造成了資源的大量浪費，降低了資源配置效率，難以實現(xiàn)職業(yè)體育市場的資源配置功能。因此，建立職業(yè)體育市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，促使劣質(zhì)職業(yè)體育俱樂部適時退出職業(yè)體育市場，給成長性良好、具備進(jìn)入職業(yè)體育聯(lián)盟條件的俱樂部留下更大的創(chuàng)新余地和經(jīng)營空間，將充分地發(fā)揮職業(yè)體育市場的投、融資功能和資源配置功能，有利于改善市場主體結(jié)構(gòu)，優(yōu)化職業(yè)體育俱樂部的品質(zhì)，提高其營運質(zhì)量和運作效率。

5.1.2 市場穩(wěn)定功能

職業(yè)體育俱樂部的長期經(jīng)營戰(zhàn)略是職業(yè)體育市場穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。然而，職業(yè)體育俱樂部經(jīng)濟(jì)人追逐經(jīng)濟(jì)利益的本性不可回避。一些職業(yè)體育俱樂部投資者在職業(yè)體育市場運營過程中，為了職業(yè)體育俱樂部自身經(jīng)濟(jì)利益的獲得，會做出一些有悖于職業(yè)體育市場穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)營行為，損害職業(yè)體育聯(lián)賽整體利益。因此，聯(lián)賽管理組織必須在充分把握職業(yè)體育俱樂部大量信息的基礎(chǔ)上，對俱樂部的主要活動進(jìn)行必要監(jiān)管。而這主要是為了實現(xiàn)職業(yè)體育俱樂部間的公平競爭，維護(hù)職業(yè)體育市場的正常秩序。

職業(yè)體育聯(lián)盟只有建立起相應(yīng)的法律法規(guī)，才能夠真正激發(fā)職業(yè)體育市場主體的積極性，使其能夠自發(fā)保持長期經(jīng)營戰(zhàn)略，有效地保護(hù)職業(yè)體育投資者的利益，促進(jìn)職業(yè)體育市場穩(wěn)定發(fā)展。而對于職業(yè)體育市場運營過程中出現(xiàn)經(jīng)營不力、入不敷出的俱樂部時，就會導(dǎo)致整個職業(yè)體育聯(lián)盟俱樂部水平的良莠不齊，不僅會影響職業(yè)體育聯(lián)盟的競爭平衡，還會影響職業(yè)體育聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)均衡。職業(yè)體育市場穩(wěn)定發(fā)展迫切需要重視職業(yè)體育市場退出機(jī)制的發(fā)展和完善。所以，職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管一是要注重完善職業(yè)體育市場結(jié)構(gòu)，不斷壯大職業(yè)體育市場俱樂部主體的數(shù)量和規(guī)模；二是進(jìn)行制度創(chuàng)新，以彌補現(xiàn)行職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管的缺陷。

5.1.3 風(fēng)險管理功能

風(fēng)險管理是職業(yè)體育市場經(jīng)營中的一項重要管理工作。職業(yè)體育市場中，職業(yè)體育俱樂部作為職業(yè)體育市場主體，不僅需要面對諸如國家法律、法規(guī)及政策的變化；經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化；行業(yè)競爭、資源及市場變化等因素。還需要面對諸如管理風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、評估風(fēng)險和道德風(fēng)險等內(nèi)部因素。職業(yè)體育所面臨的風(fēng)險雖然有內(nèi)部風(fēng)險等方面，而我國職業(yè)體育俱樂部相比較面臨的產(chǎn)權(quán)不明晰風(fēng)險、市場俱樂部主體發(fā)育不成熟風(fēng)險、經(jīng)營機(jī)制不完善風(fēng)險、財務(wù)危機(jī)風(fēng)險等內(nèi)部風(fēng)險問題，更多地體現(xiàn)在外部風(fēng)險等方面。

我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中部分企業(yè)集團(tuán)對投資經(jīng)營職業(yè)體育俱樂部缺乏對有困難和風(fēng)險的預(yù)見性，一旦遇到困難和阻力就萌生退出職業(yè)體育市場的念頭，導(dǎo)致我國職業(yè)體育俱樂部所有權(quán)更替現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，比如，中超俱樂部中所有權(quán)沒有發(fā)生變更的俱樂部業(yè)已寥寥。我國職業(yè)體育市場體育俱樂部投資退出機(jī)制就是要通過對職業(yè)體育市場中劣質(zhì)主體的清理，實現(xiàn)市場經(jīng)營主體的優(yōu)質(zhì)化；同時，進(jìn)一步提高了社會群體對職業(yè)體育市場主體風(fēng)險的關(guān)注程度。因此，一個有效的職業(yè)體育市場退出機(jī)制，應(yīng)該能夠充分警示職業(yè)體育俱樂部提高投資風(fēng)險意識，并不斷提高自身的風(fēng)險管理水平。

5.2 我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管功能的實現(xiàn)路徑

5.2.1 宏觀層面

5.2.1.1 建立與完善職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管的框架體系

根據(jù)職業(yè)體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)屬性和市場特點，職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管主要包括職業(yè)體育市場準(zhǔn)入機(jī)制、職業(yè)體育市場運營動態(tài)監(jiān)管機(jī)制和職業(yè)體育市場退出機(jī)制等三個方面的內(nèi)容。

首先，市場準(zhǔn)入機(jī)制。目前，我國職業(yè)體育項目雖然正在實施或正在準(zhǔn)備實施市場準(zhǔn)入監(jiān)管，強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制在俱樂部資質(zhì)審核等方面的作用，但是，俱樂部的規(guī)范化建設(shè)還是準(zhǔn)入監(jiān)管的重要內(nèi)容。我國職業(yè)體育俱樂部進(jìn)入職業(yè)體育市場需要得到相關(guān)行政部門的行政許可，并到相應(yīng)的地市級足球協(xié)會進(jìn)行注冊，且俱樂部還必須到工商管理部門注冊為企業(yè)法人等。而科學(xué)的職業(yè)體育市場準(zhǔn)入機(jī)制為俱樂部市場行為監(jiān)管奠定了良好基礎(chǔ)。

其次，運營動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。職業(yè)體育市場動態(tài)監(jiān)管機(jī)制是以資源共享和實時監(jiān)控為特點，綜合運用調(diào)研、檢查、處理、披露等監(jiān)管手段，實施的聯(lián)賽前、聯(lián)賽中、聯(lián)賽后三個環(huán)節(jié)并重的全方位、多層次監(jiān)管機(jī)制，是規(guī)范俱樂部資質(zhì)和行為，防范和控制職業(yè)體育市場監(jiān)督風(fēng)險的長效機(jī)制和重要策略，其中，職業(yè)體育市場全程動態(tài)監(jiān)管體系構(gòu)建主要有兩個方面內(nèi)容，一是要構(gòu)建全過程跟蹤監(jiān)管體系，即對職業(yè)體育市場經(jīng)營的全過程開展監(jiān)管，包括對俱樂部財務(wù)能力、財務(wù)使用以及事后績效諸環(huán)節(jié)開展全方位的監(jiān)督，二是要構(gòu)建實時的動態(tài)監(jiān)管體系，即對職業(yè)體育市場經(jīng)營和管理進(jìn)行實時監(jiān)控和分析預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決問題。職業(yè)體育市場準(zhǔn)入機(jī)制帶有動態(tài)監(jiān)管的性質(zhì)和特征，而基于研究的需要，本文的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制則主要指對職業(yè)體育市場運行過程的動態(tài)監(jiān)管。

再者，市場退出機(jī)制。職業(yè)體育市場退出機(jī)制是俱樂部投資運作過程的最后一個環(huán)節(jié)，以獲得資本增值收益為最終目的。職業(yè)體育市場退出機(jī)制不僅為俱樂部資本提供了持續(xù)的流動性，而且，也為職業(yè)體育俱樂部提供了持續(xù)的發(fā)展性。我國職業(yè)體育市場正處于培育和發(fā)展階段，俱樂部退出機(jī)制的建立應(yīng)該充分考慮職業(yè)體育聯(lián)賽的可持續(xù)發(fā)展和俱樂部可持續(xù)發(fā)展兩個維度。職業(yè)體育俱樂部退出申請的上報必須得到項目聯(lián)賽委員會的批準(zhǔn)，并在委員會等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督控制下依法公開、公正和公平地進(jìn)行，有別于一般企業(yè)中債權(quán)人和債務(wù)人均有權(quán)自行申請破產(chǎn)的《破產(chǎn)法》一般規(guī)定，有利于防止職業(yè)體育投機(jī)投資者惡意破產(chǎn)申請或破產(chǎn)流言給聯(lián)賽帶來的信譽危險。同時，要堅持加強(qiáng)監(jiān)管，俱樂部退出為輔的“盡量少破產(chǎn)”原則，破產(chǎn)清算不到萬不得已不使用。當(dāng)然，在處理俱樂部退出時，及時、恰當(dāng)?shù)靥幚碛袉栴}的俱樂部，可以有效地降低處理風(fēng)險的成本，確保俱樂部退出風(fēng)險最小化。因此，建立一個有效的、多層次的職業(yè)體育俱樂部退出機(jī)制有著重要的現(xiàn)實價值和實踐意義。

5.2.1.2 加強(qiáng)我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)

隨著我國職業(yè)體育的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)活動和利益關(guān)系越來越錯綜復(fù)雜，這對職業(yè)體育市場準(zhǔn)入相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)提出了更高的要求，但是，職業(yè)化改革以來，相關(guān)法律法規(guī)很不完善?，F(xiàn)階段，我國職業(yè)體育市場經(jīng)濟(jì)的重要法規(guī)包括財產(chǎn)權(quán)法（如物權(quán)法、媒體轉(zhuǎn)播權(quán)法等）、市場主體法［公司（俱樂部）法、行政許可法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、社團(tuán)組織法、破產(chǎn)法等］和市場管制法（如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、仲裁法和行政管理法等）等均有重大不足。而從現(xiàn)行國家體育總局和各?。ㄊ校╊C布的體育競賽市場管理條例來看，我國現(xiàn)行的12部體育競賽市場管理法規(guī)文件中，體育競賽市場主體的名稱有“主辦者”、“舉辦人”、“申辦人”、“舉辦單位”等，國家和地方的體育競賽管理辦法中被審核的資格主體存在多元性。多元性容易產(chǎn)生主體不明確、不確定，導(dǎo)致“資格審核”的主體無所適從。1995年的《體育法》是依據(jù)憲法制訂的我國體育專門法，但是，一些規(guī)定已無法與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制需要相適應(yīng)。最為重要的是，我國職業(yè)體育相關(guān)的司法體系不規(guī)范，法律法規(guī)得不到有效實施，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，司法機(jī)關(guān)透明度不高，存在暗箱操作等現(xiàn)象［13］。

然而，當(dāng)出現(xiàn)職業(yè)體育俱樂部無力經(jīng)營、面臨破產(chǎn)的時候，俱樂部公司退出勢在必行。我國職業(yè)體育俱樂部公司宣布破產(chǎn)，必須依據(jù)我國《破產(chǎn)法》進(jìn)行，但現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》是我國目前唯一一部尚屬試行的法律，其調(diào)整對象并不涉及非國有企業(yè)。依據(jù)我國職業(yè)體育俱樂部大多數(shù)為非國有企業(yè)，大多仍然處于負(fù)債經(jīng)營的現(xiàn)狀，一旦俱樂部宣布破產(chǎn)，依據(jù)現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》將無法對其進(jìn)行規(guī)范。因此，加強(qiáng)職業(yè)體育市場及俱樂部法制建設(shè)是其健康發(fā)展的重要保障，有利于我國職業(yè)體育市場的健康發(fā)展［3］。

5.2.2 微觀層面

5.2.2.1 俱樂部準(zhǔn)入實體層面的完善內(nèi)容

現(xiàn)階段，綜觀我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管現(xiàn)狀，CBA俱樂部準(zhǔn)入實施方案與《中超足球俱樂部標(biāo)準(zhǔn)》均要求俱樂部在工商管理部門注冊為企業(yè)法人，成立俱樂部有限責(zé)任公司或股份有限公司，進(jìn)一步明晰了俱樂部實體的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然，按規(guī)定完成注冊并成立公司后，還需要對俱樂部實體在職業(yè)體育市場交易過程進(jìn)行動態(tài)地監(jiān)管?！吨谐闱蚓銟凡繕?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定俱樂部公司必須保證3年內(nèi)不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，此規(guī)定限制了俱樂部產(chǎn)權(quán)的頻繁轉(zhuǎn)讓，使參加中超聯(lián)賽的足球俱樂部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。

當(dāng)然，職業(yè)體育俱樂部準(zhǔn)入實體的完善不僅如此，還需要準(zhǔn)入監(jiān)管功能實現(xiàn)系列機(jī)制的良好協(xié)作。職業(yè)體育俱樂部準(zhǔn)入機(jī)制是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的適應(yīng)性過程，是一系列機(jī)制的集合。其功能的實現(xiàn)主要依靠協(xié)調(diào)管理機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制、申訴受理機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和信息披露機(jī)制等的全面協(xié)作。職業(yè)體育市場中俱樂部的市場準(zhǔn)入，并不是一入了之，特別是有條件進(jìn)入的職業(yè)體育俱樂部，在經(jīng)營過程中可能會有所變化，是否依然具備職業(yè)體育市場的準(zhǔn)入條件，就需要管制機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的監(jiān)督、管理辦法持續(xù)對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，一定程度上有利于職業(yè)體育市場規(guī)則的完善，保護(hù)職業(yè)體育消費者和體育經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)競爭有序的職業(yè)體育市場環(huán)境，從而保證職業(yè)體育俱樂部的動態(tài)合法性。比如，當(dāng)職業(yè)體育聯(lián)盟中出現(xiàn)俱樂部無力經(jīng)營或者違反聯(lián)盟規(guī)則出現(xiàn)暗箱操作時，必須適時地把這些俱樂部摒棄出聯(lián)盟，以保證聯(lián)賽的健康發(fā)展。

改革開放以來，政府的規(guī)制行為對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)有著較深的影響。我國職業(yè)體育市場政府規(guī)制屬于分權(quán)規(guī)制體系，必須強(qiáng)化各種規(guī)制內(nèi)容相關(guān)的規(guī)制手段、規(guī)制法規(guī)、規(guī)制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的力度，規(guī)避相互之間的推諉和管理空白，減少相互之間的矛盾。例如，在長春亞泰和遼寧足球協(xié)會俱樂部中超參賽資格之爭的案例中，中國足球協(xié)會對于遼寧本土媒體的輿論以及俱樂部間的相互監(jiān)管并不重視，導(dǎo)致準(zhǔn)入監(jiān)管效果無法實現(xiàn)。而中國足球協(xié)會針對長春亞泰方面長達(dá)萬言的質(zhì)疑，認(rèn)為中國足球協(xié)會不具備法律調(diào)查和法律裁判的資格和能力，反映了中國足球協(xié)會忽視政府規(guī)制機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)和協(xié)同以及職能的發(fā)揮。另外，我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入規(guī)制是典型的分權(quán)規(guī)制體系，一定程度上制約了政府規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)制職能的發(fā)揮。

現(xiàn)階段，我國有必要建立獨立的并適應(yīng)我國職業(yè)體育市場快速發(fā)展的規(guī)制機(jī)構(gòu)。具體來說，就是要加強(qiáng)規(guī)制俱樂部主體能力建設(shè)，主要是指職業(yè)體育準(zhǔn)入監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)在實施職業(yè)體育準(zhǔn)入規(guī)制行為中所需具備的設(shè)施條件、人員素質(zhì)等方面的建設(shè)。在職業(yè)體育市場準(zhǔn)入規(guī)制過程中，對于接受規(guī)制的俱樂部經(jīng)營者給予稅收等方面要合理采取激勵性規(guī)制的優(yōu)惠政策?？傊?，轉(zhuǎn)型期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府規(guī)制改革的路徑選擇不僅應(yīng)該放松規(guī)制，還要強(qiáng)化規(guī)制，既要放松計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的嚴(yán)格規(guī)制，又要逐步建立和實施新的規(guī)制政策與制度，在總體放松規(guī)制的前提下，局部強(qiáng)化規(guī)制，建立起松緊相宜的規(guī)制制度［13］。

5.2.2.2 俱樂部準(zhǔn)入程序?qū)用娴耐晟苾?nèi)容

在程序?qū)用嫔希覈殬I(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管的完善之策包括：其一，在效率上，職業(yè)體育市場準(zhǔn)入的審查應(yīng)做到：簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。凡要經(jīng)條件審核的，經(jīng)確認(rèn)后，各有關(guān)職能部門要密切配合，做到特事特辦，急事急辦；其二，在手段上，需要更新政府規(guī)制手段。我國職業(yè)體育由于是自上而下成立的，傳統(tǒng)的規(guī)制方式主要采取強(qiáng)制性的行政命令方式，而為了達(dá)到優(yōu)化規(guī)制、有效規(guī)制，即通過減少規(guī)制失靈，降低規(guī)制成本，提高規(guī)制效率和規(guī)制質(zhì)量，激勵性規(guī)制為我國職業(yè)體育市場的發(fā)展提供了發(fā)展思路和有益借鑒；其三，在方式和過程上，要注重聯(lián)賽前監(jiān)管方式即職業(yè)體育市場準(zhǔn)入機(jī)制與聯(lián)賽中動態(tài)監(jiān)管機(jī)制以及退出機(jī)制等監(jiān)管方式的動態(tài)結(jié)合，提高整個職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管的系統(tǒng)性、持續(xù)性和有效性。

借鑒國內(nèi)外職業(yè)體育聯(lián)盟的發(fā)展思路，準(zhǔn)入監(jiān)管必須是公開和透明的，并且要能夠接受社會的有效監(jiān)督。根據(jù)我國職業(yè)體育市場發(fā)展實踐，我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管在實施過程中因其存在有瑕疵的準(zhǔn)入程序而引起眾多非議和糾紛。比如CBA廣東鳳鋁準(zhǔn)入事件。當(dāng)然，關(guān)于準(zhǔn)入條件或者程序的更改必須有相應(yīng)的聯(lián)賽依據(jù)，否則，就可能構(gòu)成濫用其支配地位，出現(xiàn)程序上的瑕疵，引起俱樂部的疑問和起訴?！吨袊凶踊@球職業(yè)聯(lián)賽委員會章程》明文規(guī)定，民主表決是CBA聯(lián)賽委員會議事決策的必經(jīng)程序。廣東鳳鋁俱樂部參加CBA聯(lián)賽晉級爭奪的情況下，其實應(yīng)當(dāng)遵守上述章程的規(guī)定。CBA聯(lián)賽委員會第一次投票表決的委員僅16人，未能達(dá)到規(guī)定人數(shù)的2/3（17人），違反了聯(lián)賽委員會章程關(guān)于表決規(guī)則的規(guī)定，表決程序存在瑕疵，在法律上被認(rèn)為是不具有效性的。而中國籃球協(xié)會臨時改變或增加聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入的條件，違背了誠實信用原則，并沖擊了中國籃球協(xié)會政策的一致性，中國籃球協(xié)會應(yīng)當(dāng)履行合同或承擔(dān)締約過失責(zé)任。［1］1994年8月，針對卡塔加隊向芬蘭自由競爭監(jiān)管委員會（以下簡稱委員會）提出的申訴，F(xiàn)BF被指控違反了芬蘭競爭法，并且表示，如果聯(lián)盟修改其制定的條件，它必須在新的條件適用于球隊之前給予球隊足夠的時間來調(diào)整適應(yīng)，未能履行上述程序?qū)⒖赡軐?dǎo)致聯(lián)盟濫用其支配地位，即使新的條件本身并不違法。最后，委員會認(rèn)為FBF在沒有給予甲級聯(lián)賽球隊足夠的時間來適應(yīng)并做出調(diào)整的情況下修改其準(zhǔn)入規(guī)則，這一行為構(gòu)成了濫用市場支配地位。［4］借鑒國外聯(lián)賽經(jīng)驗，我國職業(yè)體育聯(lián)盟如果要修改其制定的條件，必須在新的條件適用于球隊之前給予球隊足夠的時間來調(diào)整適應(yīng)。廣東鳳鋁俱樂部準(zhǔn)入事件中，中國籃球協(xié)會如果能在CBA俱樂部準(zhǔn)入實施方案中注明或事先通知各家俱樂部方案內(nèi)容的變更和調(diào)整，將會避免因準(zhǔn)入程序的瑕疵而引起不必要的準(zhǔn)入糾紛的產(chǎn)生。但是，如果聯(lián)盟拒絕某一準(zhǔn)入申請，必須提供上訴程序等。

6 研究結(jié)論

職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管有利于規(guī)范我國職業(yè)體育俱樂部建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)體育市場的健康發(fā)展。我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入機(jī)制、運營動態(tài)監(jiān)管機(jī)制以及市場退出機(jī)制貫穿于我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管的始終。而俱樂部“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”、供給與需求和效率與安全的均衡構(gòu)成我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)理的前提、必然性與目標(biāo)。

我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管理念在政府層面上，市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府體育管理職能的轉(zhuǎn)變需要轉(zhuǎn)變政府管理與服務(wù)方式，建立有限行政、法治行政、責(zé)任行政、透明行政相結(jié)合的高效率政府體育管理部門。而我國職業(yè)體育市場政府規(guī)制內(nèi)容的有效整合需要充分重視與規(guī)范職業(yè)體育市場規(guī)制立法、整合多種規(guī)制方式，達(dá)到有效整合資源，提高規(guī)制方式的效率；在市場層面上要充分把握職業(yè)體育市場的團(tuán)隊生產(chǎn)性質(zhì)，對我國職業(yè)體育市場的進(jìn)入權(quán)進(jìn)行有效配置。我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管基本功能主要包括優(yōu)勝劣汰功能、市場穩(wěn)定功能和風(fēng)險管理功能，而其實現(xiàn)路徑在宏觀層面上不僅需要建立與完善包括市場準(zhǔn)入機(jī)制、運營動態(tài)監(jiān)管機(jī)制和市場退出機(jī)制相結(jié)合的職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管框架體系，還需要加強(qiáng)我國職業(yè)體育市場準(zhǔn)入監(jiān)管法律、法規(guī)體系建設(shè)。在微觀層面上，俱樂部實體層面的完善內(nèi)容要求俱樂部注冊為公司法人、明晰和保持產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，建立獨立的并適應(yīng)我國職業(yè)體育市場快速發(fā)展的規(guī)制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)制俱樂部主體能力建設(shè)；程序?qū)用娴耐晟苾?nèi)容在效率上需要簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率；在手段上，需要更新傳統(tǒng)型規(guī)制中強(qiáng)制性的行政命令方式為激勵性規(guī)制，提高規(guī)制質(zhì)量；在方式和過程上，要注重市場準(zhǔn)入機(jī)制、運營動態(tài)監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制等監(jiān)管方式的動態(tài)結(jié)合。

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