CBA聯(lián)賽制度化建設(shè)現(xiàn)狀研究

郝家春，譚 芬

（1.中南民族大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.湖北廣播電視大學(xué) 傳媒藝術(shù)系，湖北 武漢 430074）

制度是人類相互交往的行為規(guī)范，使人們的行為更可預(yù)見并由此促進(jìn)著勞動(dòng)分工和財(cái)富創(chuàng)造。制度一方面要有效能；另一方面隱含著對違規(guī)行為的懲罰?！爸贫取焙汀耙?guī)則”這兩個(gè)詞通常互換使用?！叭祟惿鐣?huì)的相互交往，包括經(jīng)濟(jì)生活中的相互交往，都依賴某種信任，信任以一種秩序?yàn)榛A(chǔ)。而要維護(hù)這種秩序，就要依靠各種禁止不可預(yù)見和機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則，我們稱這些規(guī)則為‘制度’”[1]。中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗??？梢娭贫葘τ谏鐣?huì)健康正常運(yùn)行的極端重要性。制度不是從國外照搬移植的，也不是亙古不變的，而是根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷進(jìn)行修整和完善。制度化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)市場化的延伸，是國家法治化的深化。無論是在市場經(jīng)濟(jì)與法治、法規(guī)和法制關(guān)系的探討上，還是在評判市場經(jīng)濟(jì)的好壞標(biāo)準(zhǔn)上，制度建設(shè)和制度設(shè)計(jì)及制度創(chuàng)新在其中占據(jù)關(guān)鍵地位。從某種意義上說，也是市場與法治相互關(guān)系中的核心紐帶[2]。具體到CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革探索，在努力尋求舉國體制和市場手段有機(jī)結(jié)合，為我國籃球運(yùn)動(dòng)水平提升的目標(biāo)服務(wù)同時(shí)，在理論上探討市場與制度之間的關(guān)系，凸顯制度建設(shè)在職業(yè)籃球市場中地位和角色轉(zhuǎn)變，既是理論界研究的熱點(diǎn)，也是職能部門探索的難點(diǎn)。制度從本質(zhì)來說是一種規(guī)范，是自然人、社會(huì)組織、政府部門發(fā)生社會(huì)活動(dòng)時(shí)遵循的行為準(zhǔn)則。根據(jù)研究需要，結(jié)合CBA聯(lián)賽制度化建設(shè)現(xiàn)狀，文章試從微觀、中觀、宏觀3個(gè)制度層面進(jìn)行總結(jié)和分析。

1 微觀層面的思想道德教育

“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”[3]?；仡櫺轮袊w育事業(yè)尤其是競技體育的從無到有、由弱到強(qiáng)，思想道德教育為我國競技體育的不斷創(chuàng)新和超越發(fā)揮了非常重要的作用。黨的思想道德教育優(yōu)良傳統(tǒng)與新中國體育事業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐的緊密結(jié)合，不斷孕育和形成了中華體育精神。中華體育精神的主要內(nèi)容是：為祖國榮譽(yù)而戰(zhàn)的愛國主義精神；自強(qiáng)不息的英雄主義精神；超越自我的樂觀自信精神；規(guī)范有序的公平競爭精神；信任寬容的團(tuán)隊(duì)精神；辯證的實(shí)用理性精神?！敖▏?，中華體育精神鮮明體現(xiàn)在不同時(shí)代、不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中”[4]。50年代容國團(tuán)的“人生能有幾回搏”，60年代攀登珠峰的“精神原子彈”，70年代中國足球的“志行風(fēng)格”，80年代許海峰奧運(yùn)會(huì)“零的突破”，90年代“東方神鹿”、“鏗鏘玫瑰”都在詮釋著中華體育精神。中華體育精神博大而豐富多彩，其中“愛國主義”、“為國爭光”是中華體育精神最為寶貴的精神財(cái)富。1984年，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》指出：“體育戰(zhàn)線的重大成就，為祖國爭得了榮譽(yù)”。1986年國家體委對運(yùn)動(dòng)隊(duì)提出的主要任務(wù)是“創(chuàng)造優(yōu)異成績，為國家爭取榮譽(yù)”。在愛國主義精神激勵(lì)下，中國體育健兒奮勇拼搏不斷超越，為祖國贏得了巨大的榮譽(yù)。鄧亞萍，這位乒乓球歷史上杰出的女子選手，在取得巨大成就的時(shí)候，這樣深情地說道：“祖國母親的乳汁養(yǎng)育了我，祖國母親給了我一種大氣磅礴的力量，使我能象黃河一樣與命運(yùn)抗?fàn)帯盵5]。

“愛國主義是一個(gè)歷史范疇，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，不同時(shí)期有不同的內(nèi)容”[6]?？梢?，同是愛國主義，不同時(shí)代有不同的主題和表達(dá)方式。在我國體育領(lǐng)域也是如此。盡管思想道德教育一直貫穿于我國競技體育的發(fā)展歷程，但是隨著時(shí)代的快速發(fā)展，尤其是近年來競技體育發(fā)展方式和運(yùn)作手段的變化給思想道德建設(shè)提出了新的命題。CBA聯(lián)賽職業(yè)化是順應(yīng)世界籃球職業(yè)化發(fā)展趨勢，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌背景下進(jìn)行的市場化、社會(huì)化改革探索。職業(yè)化績效之一就是所有制結(jié)構(gòu)的突破，籃球運(yùn)動(dòng)員以及球隊(duì)不再是國家一家獨(dú)有，不同的人才培養(yǎng)方式造就了人才所有權(quán)的多元化。政府發(fā)展競技籃球目標(biāo)是為了提升水平，為國爭光。而社會(huì)資本投資職業(yè)籃球追求的是市場效益和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。二者不可避免地存在一定的沖突，比如職業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)員重個(gè)人利益、輕國家利益”；“俱樂部重自身利益、輕集體利益”的新情況、新問題。

在CBA聯(lián)賽職業(yè)化進(jìn)程中，制度建設(shè)非常重要。作為微觀層面的思想道德教育的內(nèi)容和方式也需要豐富和完善。在內(nèi)容上，不僅需要繼續(xù)加強(qiáng)以愛國主義為核心的中華體育精神教育外，還必須強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)和職業(yè)精神教育。在方式上，由于時(shí)代發(fā)生了巨大的變化，尤其是籃球職業(yè)化改革以來，出現(xiàn)了多元利益主體并存的格局。作為運(yùn)動(dòng)員在不違背法律的前提下理所當(dāng)然地可以擁有合理的利益追求?！耙?yàn)樽鳛樽匀蝗?，他們具有從職業(yè)活動(dòng)中獲取物質(zhì)需要滿足的基本要求，否則也會(huì)違背市場經(jīng)濟(jì)原則，也不符合社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的目的，因?yàn)楹侠淼男视^是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所必須的”[7]?？梢?，在新形勢下，作為制度實(shí)施主體，籃協(xié)和俱樂部應(yīng)該理性地協(xié)調(diào)好運(yùn)動(dòng)員為國爭光和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的均衡?；驹瓌t是在運(yùn)動(dòng)員為國爭光的前提下，充分尊重運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)，包括運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)利益的最優(yōu)化。值得強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)動(dòng)員為國爭光是提升其個(gè)人品牌價(jià)值的最佳途徑。當(dāng)然，在對我國運(yùn)動(dòng)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行思想道德教育的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠道德約束和思想教育還不能完全滿足實(shí)踐的需要。因而必須配套完善的聯(lián)賽制度和健全的法律法規(guī)才能有效地保障CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革的穩(wěn)步發(fā)展。

2 中觀層面的聯(lián)賽制度建設(shè)

“制度提供了一種經(jīng)濟(jì)的刺激結(jié)構(gòu)，隨著結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，它規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)朝著增長、停滯或衰退變化的方向”[8]?？茖W(xué)有效的制度設(shè)計(jì)安排使得亞當(dāng)·斯密所謂“看不見的手”在資源配置、收入分配等方面的功能得以充分發(fā)揮。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，可以說沒有配套而適當(dāng)?shù)闹贫?，任何發(fā)展階段的市場經(jīng)濟(jì)都是無法存在和發(fā)展的。相比較國外職業(yè)籃球比較成熟的發(fā)展階段，CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革的“先天條件”存在不足，比如競技水平、人力資源、管理體制、社會(huì)制度環(huán)境等方面的制約。改革是在盡可能避免直接觸動(dòng)既得利益格局的前提下探索實(shí)驗(yàn)?，F(xiàn)行的職業(yè)籃球管理制度仍具有高度集權(quán)的計(jì)劃管理體制的結(jié)構(gòu)特征，在一定程度上制約了我國職業(yè)籃球的制度創(chuàng)新與發(fā)展。

2.1 聯(lián)賽制度建設(shè)的成績?nèi)〉?/h3>

自從1995年實(shí)施職業(yè)化改革以來，作為CBA聯(lián)賽的組織者和管理者，中國籃協(xié)一直在探索和完善有關(guān)聯(lián)賽發(fā)展的制度化建設(shè)。其中聯(lián)賽委員會(huì)的成立，標(biāo)志著CBA朝著“簡政放權(quán)，政事放開，管辦分離”的職業(yè)體育方向邁出了重要一步。聯(lián)賽委員會(huì)的成立結(jié)束了籃協(xié)“閉門決策”局面，在聯(lián)賽重大決策方面保證了不同投資主體的知情權(quán)和話語權(quán)，從而增強(qiáng)了管理民主化和決策科學(xué)化。另外，在眾多的制度設(shè)計(jì)中，《俱樂部準(zhǔn)入實(shí)施方案》也具有重要的里程碑式意義。該標(biāo)準(zhǔn)對于俱樂部的內(nèi)部制度及管理；俱樂部經(jīng)營；參賽保證金及加盟費(fèi)；運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)及管理；俱樂部硬件設(shè)施；以及如何服務(wù)球迷、服務(wù)媒體、服務(wù)贊助商等各個(gè)方面設(shè)定了詳細(xì)而全面的標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡S著聯(lián)賽發(fā)展的制度建設(shè)不斷完善，使得聯(lián)賽運(yùn)行有了規(guī)制和約束，旨在規(guī)范參與主體“有所為，有所不為”。

2.2 聯(lián)賽制度建設(shè)存在的不足

CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革探索時(shí)間較短，又沒有現(xiàn)成的模式照搬。因此，改革一直在探索中漸進(jìn)發(fā)展。對于聯(lián)賽如何發(fā)展，如何尋求符合中國國情的職業(yè)籃球管理及運(yùn)營模式一直是管理者和相關(guān)利益主體不斷思索的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.2.1 制度設(shè)計(jì)本身存在疏漏 客觀而言，任何制度設(shè)計(jì)不可能十全十美，一勞永逸。即使是國家頒布的法律也同樣存在空白地帶。CBA聯(lián)賽相關(guān)制度設(shè)計(jì)更不例外，盡管從道義上可以理解和原諒，但是一旦實(shí)踐中出現(xiàn)了制度中未能明晰或限定的問題和爭議，那么這種“制度真空”效應(yīng)就會(huì)立刻顯現(xiàn)，從而為管理者的裁決帶來極大的被動(dòng)。鳳鋁事件的產(chǎn)生在一定程度上來說就是制度設(shè)計(jì)的不嚴(yán)謹(jǐn)造成的。因?yàn)闇?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中沒有言簡意賅地明確界定關(guān)于“俱樂部準(zhǔn)入這一重大問題”需要通過舉手表決方式。這也是鳳鋁俱樂部所詬病和利用的制度漏洞。

2.2.2 制度執(zhí)行力度存在不足 制度本身是“一紙空文”，在人類進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)之前，利益的追逐加之社會(huì)文明程度所限決定了制度必須依靠嚴(yán)格的執(zhí)行，才能產(chǎn)生規(guī)范行為、懲治不端的效應(yīng)。CBA聯(lián)賽的制度本身也不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮功能，各參與主體在利益的追逐下也不可能完全自覺地遵守制度。因此，制度的嚴(yán)格執(zhí)行就顯得至關(guān)重要?？偨Y(jié)我國CBA聯(lián)賽制度運(yùn)行情況，客觀存在著執(zhí)行不力的弊端。比如2008-2009賽季出臺(tái)的俱樂部準(zhǔn)入制度，如果嚴(yán)格執(zhí)行必將促進(jìn)聯(lián)賽制度化、規(guī)范化發(fā)展。比如為了增加上座率，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每支球隊(duì)主場座位必須達(dá)到6千，而衛(wèi)冕冠軍廣東宏遠(yuǎn)的主場也只有4千?？梢?，制度制定的形式意義大于實(shí)際意義。雖然聯(lián)賽處于起步探索階段，聯(lián)賽失范現(xiàn)象不可避免，但是如果規(guī)范不力任由發(fā)展，那么勢必造成聯(lián)賽問題累積直至動(dòng)蕩顛覆，中國足球問題集中爆發(fā)值得中國籃球的深思和借鑒。

2.2.3 制度執(zhí)行效果不理想 執(zhí)行效果是檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行的最終標(biāo)準(zhǔn)。CBA聯(lián)賽相關(guān)制度在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也普遍存在執(zhí)行效果不夠理想的局限。以俱樂部球員、教練員工資標(biāo)準(zhǔn)制度的執(zhí)行效果為例。為了加強(qiáng)我國籃球職業(yè)化建設(shè)，規(guī)范俱樂部管理，控制俱樂部成本支出，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，2009-2010賽季中國籃協(xié)出臺(tái)了工資管理辦法。對于俱樂部的工資支出總額為：上個(gè)賽季經(jīng)營收入的55%，如果上個(gè)賽季俱樂部經(jīng)營虧損，那么工資總額下調(diào)5%～10%；對于外籍球員的工資限定為：俱樂部每月支付外援（1名或2名外援）的工資合計(jì)不能超過6萬美元，若有權(quán)額外注冊1名亞洲外援的話，全部外援（含亞洲外援）工資總額不能超過8萬美元。可見，制度的設(shè)計(jì)還是比較全面而細(xì)致的，但是具體到執(zhí)行效果又是如何呢？通過對籃協(xié)管理者和俱樂部管理者的訪談得知，工資規(guī)定（類似NBA的工資帽）只是“一紙空文”。對于外援的工資標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際運(yùn)作中遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于籃協(xié)的工資限額。究其原因，除了俱樂部急功近利的市場短視行為外，國家在法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、信用制度等方面的不完善也是造成聯(lián)賽制度執(zhí)行效果不理想的社會(huì)制約因素。可見中觀層面的聯(lián)賽制度制定與執(zhí)行必須依托國家宏觀層面的法律法規(guī)保障。

3 宏觀層面的法律法規(guī)建設(shè)

關(guān)于法律的概念有各種不同的解讀，馬克思將其定義為“由國家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，以國家強(qiáng)制力做保證實(shí)施的行為規(guī)則（規(guī)范）的總和”[9]。法規(guī)是為執(zhí)行法律的規(guī)定而制定，它需要以法律為基礎(chǔ)，不得與法律發(fā)生抵觸。法律是上位法，法規(guī)是下位法，服從、服務(wù)于法律。從宏觀上說，法律屬于上層建筑范疇，它決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。法律是階級(jí)社會(huì)的必然產(chǎn)物，隨著階級(jí)社會(huì)以及階級(jí)斗爭的消失而消亡。從中觀層面來說，法律已經(jīng)成為國家之間、社會(huì)組織之間進(jìn)行一切活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩。沒有法律世界更加動(dòng)蕩不安，國家也無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從微觀層面來說，正常自然人的一切行為都受到法律法規(guī)的約束和制衡，并且法律意識(shí)業(yè)已深入人心。知法、懂法、守法已是現(xiàn)代文明人的基本準(zhǔn)則。由此可見，法律是國家穩(wěn)定和諧、社會(huì)長治久安、人民安居樂業(yè)的根本保障。目前，我國正處在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，也正在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，法治也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保障?！霸诂F(xiàn)代化語境之中，市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和法治社會(huì)，已經(jīng)作為新時(shí)代的鮮明表征和必然趨勢。因此也無可爭議地成為當(dāng)代中國人普遍的理性選擇”[10]。黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

作為我國社會(huì)大系統(tǒng)組成部分的體育領(lǐng)域，由于具有獨(dú)特社會(huì)功能而備受國家和社會(huì)的高度關(guān)注。為了促進(jìn)我國體育事業(yè)的順利發(fā)展。國家在不同的歷史時(shí)期頒布了一系列法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 1949年至今，全國人大、國務(wù)院、國家體委（1998年改組成立為的國家體育總局）、體育總局發(fā)布的體育法規(guī)600多件。尤其是2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和2011 年國家體育總局印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》為CBA聯(lián)賽發(fā)展指明了方向[11]。目前初步形成了以《中華人民共和國體育法》為基本法律，其他法規(guī)、規(guī)章相配套的我國體育法律體系。法律的變遷總是深受社會(huì)變遷的影響，并落后于社會(huì)的變遷。隨著我國體育事業(yè)尤其是競技體育領(lǐng)域快速發(fā)展，體育法律法規(guī)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于體育發(fā)展實(shí)踐。令人遺憾的是我國目前關(guān)于職業(yè)籃球的法律法規(guī)還很缺乏。《體育法》作為我國體育法律體系的根本大法，對于職業(yè)體育（當(dāng)然包含職業(yè)籃球）沒有明確界定。因此在CBA聯(lián)賽職業(yè)化進(jìn)程中，關(guān)于俱樂部、運(yùn)動(dòng)員、教練員以及聯(lián)賽具體運(yùn)行的一些法律問題更多的時(shí)候是通過聯(lián)賽主管部門的條例和規(guī)定來解釋。由政府的政策代替了國家的法律法規(guī)，因而造成了職業(yè)化進(jìn)程中的失靈、失范和失衡問題的出現(xiàn)。為了解決法律缺失，客觀上急需建立健全職業(yè)體育（包含職業(yè)籃球）相關(guān)的法律法規(guī)體系。

4 結(jié) 語

目前，我國正處在由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的階段。國際上衡量體育強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)主要包括3個(gè)方面，即競技體育發(fā)展水平，體育人口的數(shù)量以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度。法治建設(shè)不僅是體育強(qiáng)國建設(shè)的應(yīng)有之義，也從一個(gè)側(cè)面代表和反映了體育強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展水平，建設(shè)體育強(qiáng)國，必須大力加強(qiáng)體育法治建設(shè)[12]。經(jīng)過十幾年的改革探索，CBA聯(lián)賽業(yè)已取得了客觀的成績效益，當(dāng)然也存在一些矛盾和問題。困難并不可怕，可怕的是我們沒有面對困難的勇氣，以及解決問題的辦法。針對CBA聯(lián)賽存在的市場失靈、制度失范和發(fā)展失衡問題，健全和執(zhí)行職業(yè)籃球發(fā)展的法律法規(guī)就是最好的辦法,即政府通過法律法規(guī)的制定變政府規(guī)制為宏觀上的政策引導(dǎo)。在相關(guān)職業(yè)體育的法律法規(guī)保障下，聯(lián)賽層面的制度建設(shè)與執(zhí)行才能有法可依。同時(shí)，微觀層面的思想道德教育才能收到更好的效果。當(dāng)然，完善的職業(yè)籃球制度化建設(shè)是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，它不僅受到國家法制社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的制約，還必須緊密結(jié)合聯(lián)賽改革發(fā)展中的實(shí)際問題做到與時(shí)俱進(jìn)，最理想的狀態(tài)是提前立法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

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