基于科學(xué)發(fā)展觀的城市社區(qū)體育發(fā)展理念及策略

鐘 澤

(吉林體育學(xué)院 體育系,吉林 長春 130022)

基于科學(xué)發(fā)展觀的城市社區(qū)體育發(fā)展理念及策略

鐘 澤

(吉林體育學(xué)院 體育系,吉林 長春 130022)

基于科學(xué)發(fā)展觀的視角審視我國城市社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了“以人為本”的城市社區(qū)發(fā)展理念，并結(jié)合國外社區(qū)體育實踐經(jīng)驗和我國國情，從體育項目設(shè)置、法制建設(shè)、隊伍建設(shè)、組織建設(shè)、硬件建設(shè)等方面提出了若干建議，旨在推動我國城市社區(qū)體育的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀；城市社區(qū)體育；“以人為本”

隨著我國政治經(jīng)濟體制改革和管理機制的不斷完善，城市社區(qū)的發(fā)展得到不斷壯大，城市社區(qū)也成為人們生活的重要平臺，特別是社區(qū)體育在全面實施《全民健身計劃綱要》的背景下，得到了跨越式的發(fā)展。但硬件的迅猛發(fā)展和軟件服務(wù)的相對滯后，使得城市社區(qū)體育出現(xiàn)了一些問題。用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想來分析這些問題，將對城市社區(qū)體育發(fā)展理念的更新、管理機制的完善、區(qū)域發(fā)展的均衡等方面具有指導(dǎo)性意義。

1 科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

發(fā)展觀是人們在發(fā)展過程中對事物和問題的根本觀點，發(fā)展觀將直接決定著發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式和途徑。它在一定程度上反應(yīng)了主體的價值取向?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對國家和社會發(fā)展問題的新的認識，是對馬克思主義理論的進一步深化，繼承并發(fā)揚了其價值取向。中共十六屆三中全會上就科學(xué)發(fā)展觀的正式表述為：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。對于科學(xué)發(fā)展觀的解讀可以從以下幾個方面：

一是科學(xué)發(fā)展觀是一種新的價值取向。是我們

黨對發(fā)展觀的一種全新的認識，其徹底超越了“以物為本”、“以官為本”等扭曲的價值觀念，確立了“以人為本”的價值取向，這與我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨是相契合的，并著重提出了提升人民生活質(zhì)量，尊重和保護人權(quán)，提高全民族文化素養(yǎng)，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標。

二是科學(xué)發(fā)展觀是一種更高的發(fā)展目標。它要求發(fā)展的全面性和可持續(xù)性。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標就是要在加強經(jīng)濟建設(shè)的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，逐步實現(xiàn)“低消耗、低污染、高效益”的集約型的經(jīng)濟增長方式，要把實現(xiàn)個體的全面發(fā)展和社會的各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)作為發(fā)展的目標。

三是科學(xué)發(fā)展觀是一種新的發(fā)展理念。其理論不是教義而是理念，是幫助人們認識問題和解決問題的思想原則。如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決的是“三農(nóng)”的問題；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，解決的是東西部經(jīng)濟的落差，促進經(jīng)濟合理布局的問題；統(tǒng)籌人和自然的和諧發(fā)展，解決的是經(jīng)濟、人口和環(huán)境的和諧關(guān)系的問題。

2 城市社區(qū)體育的內(nèi)涵

2.1社區(qū)的概念

德國社會學(xué)家F·滕尼斯于1881年首先使用社區(qū)一詞，當時是指具有共同風(fēng)俗或價值觀念的人聚居在一起形成的共同體。我國著名學(xué)者費孝通先生認為：“社區(qū)是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。”在國內(nèi)認為社區(qū)的組成要素有：一是社區(qū)具有一定的區(qū)域。二是社區(qū)的人口是具有穩(wěn)定的社會交往關(guān)系的一定數(shù)量的人群，并逐步形成了一定的內(nèi)部交往關(guān)系，擁有共同的歸屬感。三是具有一定的組織機構(gòu)，社區(qū)事務(wù)、人際關(guān)系調(diào)節(jié)等通過一定組織機構(gòu)來實現(xiàn)。四是有一定的認同感。社區(qū)成員在情感和管理上有認同感和歸屬感。

2.2城市社區(qū)體育的概念

城市社區(qū)體育是以城市社區(qū)為區(qū)域，以社區(qū)成員為主體，以政府進行硬件建設(shè)投入為支持，以社會成員提供服務(wù)為保障的群眾性體育活動，從而滿足社區(qū)居民的生理、心理和社會需求，促進人的身心群的和諧發(fā)展。城市社區(qū)體育的有序開展，要由一系列系統(tǒng)要素所構(gòu)成，一般社區(qū)體育要通過社會組織、人員、物質(zhì)條件、經(jīng)費和社區(qū)體育活動等要素組成。

3 “以人為本”的城市社區(qū)體育發(fā)展理念及其策略

3.1“以人為本”的城市社區(qū)體育發(fā)展理念

世界各國城市社區(qū)體育的建立與發(fā)展，其目的毋庸置疑是為提高居民身心群的全面發(fā)展，豐富居民業(yè)余文化生活，提高生活質(zhì)量，也就是一切圍繞著“人”為核心，這也正是科學(xué)發(fā)展觀的核心。確立“以人為本”的城市社區(qū)體育發(fā)展理念既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也符合《全民健身計劃綱要》的要求，也遵循著社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展的初衷。

3.2“以人為本”的城市社區(qū)體育發(fā)展策略

3.2.1 社區(qū)體育中心建設(shè)層次化和均衡化

1)社區(qū)體育中心建設(shè)的層次化

社區(qū)體育中心的布局要進行科學(xué)規(guī)劃，首先要體現(xiàn)層次化，兼顧區(qū)域大小及人口數(shù)量建設(shè)什么樣標準的體育中心，要有不同建設(shè)標準和要求，比如：日本于1989年就將社區(qū)體育中心建設(shè)分為基層社區(qū)、市區(qū)町村和都道府縣三個層次，每個層次的設(shè)施、功能和面積都有嚴格標準。美國也早在1956年就社區(qū)體育設(shè)施體系中的社區(qū)公園分為小型公園、街區(qū)公園、社區(qū)公園、管區(qū)公園和地區(qū)公園等層次，每個層次規(guī)定了面積、附屬體育設(shè)施和項目設(shè)置的要求，這樣既保證了布局的合理，同時也避免了資源的過度限制。

2)社區(qū)體育中心建設(shè)的均衡化

社區(qū)體育中心建設(shè)的均衡化是“以人為本”的社區(qū)體育發(fā)展理念實現(xiàn)的關(guān)鍵，其主要體現(xiàn)在一是社區(qū)體育建設(shè)點的分布要均衡；二是每個體育中心的項目設(shè)置要均衡、多元。對于社區(qū)體育建設(shè)點的均衡上，我國也提出了居住小區(qū)需配備體育場所200-300m2/千人，可據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國城市大部分社區(qū)體育場地設(shè)施遠遠達不到這一標準。而且對于體育場地設(shè)施的項目設(shè)置和功能等很多細節(jié)沒有詳盡的標準。而美國在Healthy People(2000年)提出每1000人建一個健身路徑和四畝開放的休閑公園，每2.5萬人建一個公共游泳池，并在1996年得以實現(xiàn)。日本也以1萬、3萬、5萬和10萬人為基準，提出了相應(yīng)體育中心布局和建設(shè)標準。英國在20世紀80年代中期就提出了每2.5萬人建一個體育中心的標準。還有澳大利亞、新加坡、韓國等各國均對城市社區(qū)體育中心的均衡布局有一個硬性標準，這為居民的體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成提供了設(shè)施保障，對于全民健身計劃的實現(xiàn)也是至關(guān)重要的。

3.2.2 社區(qū)體育管理組織社會化

目前，我國城市社區(qū)體育組織以街道社區(qū)居民自發(fā)組織的小型化組織居多，經(jīng)營性的市場組織次之，而以街道、居委會為依托建立的休閑體育組織有所增加，非營利性休閑體育社會組織(經(jīng)工商注冊)最少。無論是競技體育，還是群眾體育，體育社會化是我國體育發(fā)展的一個必然趨勢。而社區(qū)體育管理組織社會化的建立、完善與發(fā)展是未來體育社會化的一個嘗試和探索，也是前提和基礎(chǔ)，這不僅是管理機制的變革，也將是社區(qū)體育，甚至是我國體育管理體制從行政主導(dǎo)向社會主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的一個突破口。

早在1998年澳大利亞就針對社區(qū)體育中心的管理頒布了“競爭投標與合同辦法”，采用競爭投標的辦法讓社會參與社區(qū)體育的管理與服務(wù)，政府針對事先制定的要求和標準進行監(jiān)督和指導(dǎo)，實踐證明，服務(wù)質(zhì)量得到了很大提升。英國也于1998年頒布了“強制競爭投標法”要求地方政府將體育中心的公共服務(wù)以公開投標方式進行經(jīng)營和管理，并制定了完善的管理公共體育設(shè)施的標準。作為政府應(yīng)起到扶持和監(jiān)管的作用，可通過免稅、低價轉(zhuǎn)讓土地、低價租賃土地等方式來支持城市社區(qū)體育中心的建設(shè)，使社區(qū)體育中心分布更為均衡，讓更多的人能夠享受社區(qū)體育的快樂。

3.2.3 社區(qū)體育中心建設(shè)管理法制化

社區(qū)體育無論是建設(shè)與管理要實現(xiàn)社會化，其法制法規(guī)的建設(shè)是重要保障。世界各國都早在19世紀90年代就陸續(xù)頒布實施了特色各異的全民性體育發(fā)展計劃、發(fā)展規(guī)劃等，制定并不斷完善保障體育事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和制度、條例等。如美國各州幾乎都頒布實施了地方性的休閑體育政策法規(guī)，以保障其城市體育的開展，為全民體育的更快更好開展提供了堅實的法律保障，對于推動社區(qū)體育社會化的健康有序發(fā)展起著保駕護航的作用。

3.2.4 社區(qū)體育項目設(shè)置多樣化

體育項目的設(shè)置對于社區(qū)體育開展的廣泛性起著關(guān)鍵性作用，居民基于興趣、身體條件、項目特征、場地環(huán)境等眾多因素影響，對體育項目有著較強的選擇性。目前，國內(nèi)受經(jīng)費投入不足、建設(shè)標準不規(guī)范等原因影響，大多數(shù)社區(qū)體育涉及項目單一，適合的人群狹窄，收費較高，特別是針對老年人、青少年、殘疾人和低收入階層等特殊弱勢群體的項目和設(shè)施建設(shè)有待進一步完善和提高，只有覆蓋全體社區(qū)居民，特別是特殊群體的社區(qū)體育，才是“以人為本”的最好體現(xiàn)。

3.2.5 社區(qū)體育社會指導(dǎo)員職業(yè)化

《全國社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計》的數(shù)據(jù)顯示，在數(shù)量上，按2010年我國有社會體育指導(dǎo)員65萬人計劃，我國仍缺乏社會體育指導(dǎo)員18萬人，其中還未對自然減員的進行篩減。主要表現(xiàn)為總量不足，區(qū)域分布不均衡；在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下的僅占15.27%；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上整體偏低，中學(xué)學(xué)歷的社會體育指導(dǎo)員平均占總數(shù)的54.61%；在職業(yè)結(jié)構(gòu)上，形成了教師為主體，公務(wù)員、工人為骨干的人員構(gòu)成。

國家體育總局成立了26個體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站，職能之一就是對社會指導(dǎo)員的職業(yè)培訓(xùn)和考核，并在2011年出臺了《社會指導(dǎo)員制度》和《社會指導(dǎo)員標準》，社會指導(dǎo)員的素質(zhì)、數(shù)量的全面提升，也將進一步推動全國體育社會指導(dǎo)員隊伍建設(shè)質(zhì)量的全面提升，這為城市社區(qū)體育的更好更快更健康地發(fā)展提供了人力保障。

3.2.6 社區(qū)體育中心建設(shè)公益性與經(jīng)營性均衡化

社區(qū)體育的建設(shè)與服務(wù)的公益性與經(jīng)營性結(jié)構(gòu)失衡也是制約我國目前社區(qū)體育發(fā)展的一個瓶頸。社區(qū)體育的建設(shè)與服務(wù)主要表現(xiàn)在體育場館設(shè)施等硬件的建設(shè)、維護、升級和經(jīng)營、管理、培訓(xùn)等方面的軟件服務(wù)。前期，我國在建設(shè)場地設(shè)施上已經(jīng)投入了巨大的財力、物力，充分彰顯了公益性，但這部分的設(shè)施由于數(shù)量有限，另外缺乏維護和更新，仍難以滿足社區(qū)居民日益增長的體育需要。另外，社區(qū)體育志愿者隊伍建設(shè)的缺失，大部分指導(dǎo)服務(wù)活動都集中在需要付費的場所上，大多數(shù)居民較多地集中在公共體育活動場所和公園廣場，這些場所的體育指導(dǎo)以公益性為目的，體育公共服務(wù)產(chǎn)品較為低端，無論從質(zhì)量還是數(shù)量上都無法滿足廣大社區(qū)居民的需求的。而以盈利為目的休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品較為高端，并逐步得到群眾的歡迎。但受居民體育消費意識、經(jīng)濟能力和缺乏扶持帶來的成本過高等原因，經(jīng)營性的服務(wù)組織生存能力較弱，沒有形成規(guī)?；目沙掷m(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

公益性與經(jīng)營性的均衡的實現(xiàn)，一是要政府要加大投入力度。二是要采取公開競標形式，吸引社會資金和機構(gòu)廣泛參與社區(qū)體育中心的建設(shè)、維護和運營，并制定相應(yīng)的公益建設(shè)的比例和標準，科學(xué)合理規(guī)劃公益與經(jīng)營兩者的分割點，從而確保公益性與經(jīng)營性兼容的社區(qū)體育屬性。

4 結(jié)語

社區(qū)及社區(qū)體育的建設(shè)與發(fā)展對于我國全面建設(shè)小康社會的進程有著至關(guān)重要的作用，是促進廣大群眾的身心群的全面和諧發(fā)展的主陣地。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“以人為本”的發(fā)展理念，強化全面協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略和方法，為城市社區(qū)體育的建設(shè)與發(fā)展無論是在理論上，還是在實踐上都提供了科學(xué)依據(jù)。

[1] 鄭衛(wèi)民,任保國,劉德新.新時期城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給問題探索[J]. 體育與科學(xué)，2012，33(1).

[2] 金文慧.論社區(qū)體育[J]. 體育文化導(dǎo)刊，2009(5).

[3] 張龍. 國外社區(qū)體育組織管理及其啟示[J]. 體育文化導(dǎo)刊，2008(10).

[4] 任大方.對我國城市社區(qū)體育基層組織發(fā)展停滯現(xiàn)象的研究——以社區(qū)居民日常參與的體育活動組織為例[J]. 中國體育科技，2007，43(3).

[5] 周小酉. 我國社區(qū)體育多元化服務(wù)體系發(fā)展的探討[J]. 長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(2).

UrbanCommunitySportsDevelopmentIdeaandStrategyBasedontheScientificOutlookonDevelopment

Zhong Ze

(P.E. Department of Jilin Sports Institute,Changchun,130022,Jilin)

This paper, from the perspective of the Scientific Outlook on Development examining the present status of our country urban community sports development, proposes a quot;people-orientedquot; concept of urban community development. Combining the practical experience of foreign community sports and our national conditions, it puts forward some recommendations on the sport setting, the building of the legal system, team construction, organization and hardware construction, in order to promote coordinated and sustainable development of urban community sports in our country.

Scientific outlook on development; urban community sports; quot;people-orientedquot;

G812.4

A

1672-1365(2012)04-0032-03

2012-04-20；

2012-05-30

吉林省社會科學(xué)基金項目(2009B245)。

鐘澤(1976-)，男，吉林四平人，碩士，副教授，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。