我國高等體育教育管理研究展望

劉 鎏，陳 偉

(1.成都體育學院，四川 成都 610041;2.北京體育大學研究生院，北京 100084)

我國高等體育教育管理研究展望

劉 鎏1，2，陳 偉1

(1.成都體育學院，四川 成都 610041;2.北京體育大學研究生院，北京 100084)

高等體育教育管理是高等教育管理的一個分支，目前我國學者對高等體育教育管理的研究很少。為此，分析了我國高等體育教育管理面臨的挑戰(zhàn)和普通高等教育管理研究的前沿問題，并在此基礎上提出開展高等體育教育管理研究的建議:高等教育國際化背景下的比較研究;全球化視野下的高等體育院校辦學特色研究;建設體育強國思維下的人才管理研究;現(xiàn)代管理理論下的高等體育教育管理實踐研究。

高等體育教育管理;挑戰(zhàn);前沿研究;研究展望

高等教育管理主要研究高等教育系統(tǒng)中的管理活動，是專指在完成中等教育基礎之上所進行的各種形式和各種層次的專業(yè)教育管理。［1］它是教育管理體系中的一個重要組成部分，其具有教育管理的一般規(guī)律，又具有特殊性，它是在相關理論指導下，通過計劃、領導、激勵、控制等手段，對高等教育系統(tǒng)或者組織的人、財、物等資源進行有效配置，以實現(xiàn)高等教育目標的行為。［2］我國高等教育管理由高等教育行政管理和高等教育學校管理兩部分組成。

高等體育教育管理是高等教育管理的一個分支，二者在主要理論與原理等方面是一致的，但是在所研究和調(diào)查對象上有所區(qū)別，前者具有特定性和指向性，后者則更加宏觀和寬泛，可以為前者的研究指明方向。我國高等體育教育管理研究所調(diào)查的對象主要包括專業(yè)高等體育院校和各綜合性院校中的體育系與體育學院，本文主要關注專業(yè)高等體育院校。

通過中國期刊網(wǎng)進行文獻檢索發(fā)現(xiàn)有關我國高等體育教育管理研究的文章比較少，這其中主要以高等體育院校管理者對其實踐工作進行研究和總結(jié)的文章為主。在高等教育國際化、市場化的今天，關注我國高等體育教育管理研究，深入挖掘高等體育教育管理特點，對促進我國體育高等教育的發(fā)展，強化高等體育教育在我國建設體育強國過程中的作用有著積極意義。為此，文章從我國高等體育教育管理面臨的挑戰(zhàn)和我國普通高等教育研究的前沿問題出發(fā)，提出我國高等體育教育管理研究未來發(fā)展方向。

1 高等體育教育管理面臨的挑戰(zhàn)

我國專業(yè)體育院校至20世紀40年代初創(chuàng)建以來(1942年建立的四川省立體育專科學校是成都體育學院的前身)為新中國體育事業(yè)發(fā)展做出了杰出的貢獻，培養(yǎng)了大量的體育專門人才。不過，最初我們建立體育院校的初衷是為高水平競技體育服務，然而經(jīng)過了半個多世紀的發(fā)展，體育院校的辦學實踐離其創(chuàng)建初衷卻“漸行漸遠”。［3］在專業(yè)體育院校建校70年后的今天，我國體育事業(yè)已經(jīng)走上了從“體育大國”向“體育強國”發(fā)展的道路，正是這樣的歷史背景與發(fā)展機遇對我國高等體育教育管理提出了諸多挑戰(zhàn)。

1.1 高等教育國際化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

高等教育國際化始于中世紀歐洲大學，進入20世紀90年代，在經(jīng)濟全球化的推動下，世界范圍內(nèi)興起了新一輪高等教育國際化浪潮。［4］從我國高等教育整體發(fā)展來看，高等教育國際化有利于拓寬我國高等教育市場;有利于提高我國高等教育現(xiàn)代化水平，為我國高等教育走向世界創(chuàng)造良機;推動了我國高等教育現(xiàn)代化改革。［5］在高等教育國際化的浪潮中我國高等體育院校既要跟隨我國高等教育國際化的步伐積極地推進學校國際化進程，更要在快速發(fā)展中理清國際化發(fā)展思路，密切關注在國際化進程中所遇到的各種問題。也就是說，我國高等體育院校既要不斷利用國際化對辦學帶來的諸多有利條件，更要警惕國際化帶來的一些負面影響。因此，如何有效利用國際化帶來的辦學有利條件，有效消除國際化對學校發(fā)展的負面沖擊是對我國高等體育教育管理者提出的一個重大挑戰(zhàn)。

1.2 缺乏辦學特色帶來的挑戰(zhàn)

缺乏辦學特色，同等學校趨同現(xiàn)象嚴重，辦學活力不足是我國高等教育面臨的一個共同問題。21世紀初期，國家對體育院校進行了調(diào)整，5所原直屬的體育院校實行了地方與中央共建，目的就是要使體育院校充分適應市場經(jīng)濟的需要，使體育院校在體育行業(yè)中的主體地位和多維功能得到充分體現(xiàn)，辦出“特色”、辦出“水平”，辦成“教學、科研、訓練三結(jié)合的基地”，以滿足社會對體育日益旺盛的需求，緩解社會對高級體育人才需求的矛盾。［3］但是，從目前的情況來看，我國專業(yè)體育院校在辦學理念、發(fā)展使命、人才培養(yǎng)、院系設置、服務定位等諸多方面不僅沒有體現(xiàn)出特色，反而更加趨于趨同。

這樣的情況是由于我國高等教育發(fā)展的一些歷史因素所造成的，長期在政府管理和呵護下發(fā)展的高等教育，勢必出現(xiàn)缺乏創(chuàng)新精神、從眾和模仿的情況。但是，要想在未來競爭日益激烈的高等教育行業(yè)中走在前列，就必須摒棄陳舊的發(fā)展思維，大膽開拓和創(chuàng)新，辦出有特色、有特長和不易模仿的高等體育院校。

1.3 人才培養(yǎng)背離建校初衷，遭遇挑戰(zhàn)

我國專業(yè)體育院校在長期的發(fā)展過程中已經(jīng)形成以體育教育專業(yè)為主體，以體育師資培養(yǎng)為主的辦學格局，這樣的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴重背離了專業(yè)體育院校為高水平競技體育服務的建校初衷。專業(yè)體育院校的行業(yè)性質(zhì)也在這樣的發(fā)展過程中被逐漸削弱，其本應鮮明的行業(yè)特點變得不突出，直接服務于體育的力度也非常薄弱。

目前，服務于體育事業(yè)最直接的體現(xiàn)應落腳在為我國建設體育強國而努力。事實證明，教育是世界強國建設的基石也是世界體育強國建設的基石，美國、俄羅斯、德國等體育強國都是以高水平體育院校為基礎培養(yǎng)了大量高水平體育教育、科研和訓練人才，使之逐步發(fā)展成為體育強國的。［6］我國專業(yè)體育院校作為培養(yǎng)體育人才最重要的基地，理應考慮如何為我國建設體育強國而做出貢獻，單一的體育師資培養(yǎng)顯然與體育強國建設的理念相去甚遠。因此，如何改變以單一培養(yǎng)體育師資為主，背離建校初衷的人才培養(yǎng)問題和加大培養(yǎng)高水平競技體育人才力度的問題成為了我國高等體育教育管理面臨的一大挑戰(zhàn)。

1.4 體育師資培養(yǎng)與輸出面臨挑戰(zhàn)

2011年由麥可思研究院獨家撰寫、社會科學文獻出版社出版的《2011年中國大學生就業(yè)報告》中體育教育專業(yè)位列最不被看好的專業(yè)前十位。這個事實已經(jīng)說明專業(yè)體育院校中的主干專業(yè)已經(jīng)遭遇到了巨大的發(fā)展瓶頸。

進入21世紀以來，隨著我國高等教育大眾化、普及化的發(fā)展，除原本擁有體育教育專業(yè)的專業(yè)體育院校和師范院校以外很多普通高校也在原有公共體育部的基礎上建立了體育教育專業(yè)開始招收體育教育專業(yè)學生，因此每年畢業(yè)的體育教育專業(yè)學生也越來越多。據(jù)有關調(diào)查表明，目前，除少數(shù)邊遠山區(qū)農(nóng)村尚有缺額外，大中城市、地區(qū)和縣的體育教師已經(jīng)飽和，甚至過剩。［3］專業(yè)體育院校原本擁有在體育師資培養(yǎng)方面的優(yōu)勢已經(jīng)慢慢被蠶食，在與師范院校和普通院校的競爭中已經(jīng)失去了優(yōu)勢，加之體育教育專業(yè)作為專業(yè)體育院校長期形成的優(yōu)勢專業(yè)很難被拋棄的因素，如何在競爭異常激烈的體育教育專業(yè)中尋找到人才培養(yǎng)的突破口也就成為了高等體育教育管理的一個重大課題，這樣嚴峻的形勢也給我們專業(yè)體育院校的管理者提出了巨大的挑戰(zhàn)。

1.5 “辦學主體多元化”帶來的挑戰(zhàn)

1993年，《中國教育與改革發(fā)展綱要》明確指出高等教育發(fā)展要逐步形成以中央、省(自治區(qū)、直轄市)兩級政府辦學為主、社會各界參與辦學的新格局［7］，因此，“辦學主體多元化”是我國高等教育辦學體制改革的目標，也是未來高等教育管理研究的重要問題。［8］經(jīng)過近20年的發(fā)展，全國民辦高校達到1400多所，其中本科院校390所。2011年底統(tǒng)招學生達到500萬。17所獨立學院轉(zhuǎn)制為獨立建制本科高等學校，其中5所民辦本科院校獲得碩士招生資格，實現(xiàn)新的突破。［9］

不過，目前在這眾多的“多元主體辦學”的學校中還沒有一所專業(yè)體育院校，這樣的情況并不能讓我們高等體育教育管理者感到高枕無憂，反而其中折射出的問題更加值得深思。民間資金不直接參與體育專業(yè)院校的辦學說明了體育高等教育市場化程度不高，相關高校數(shù)量飽和等問題。那么如何跟上我國高等教育發(fā)展步伐，促進高等體育教育市場化?如何在競爭激烈的高等體育教育市場中獲得優(yōu)勢?都將成為我國高等體育教育管理者不能回避之問題。另外，通過其他類型民辦高校的發(fā)展速度來看，在高等體育教育管理過程中我們還是不能忽視“多主體辦學”對公辦專業(yè)體育院校所帶來的挑戰(zhàn)。

2 我國高等教育管理的前沿研究

2.1 關注對“人”的研究

研究者認為“人性假設”是高等教育管理的重要出發(fā)點，進而提出“學術(shù)人”的概念，他們認為學術(shù)人是高等教育管理的人性假設，高等教育管理應當按照學術(shù)人的本質(zhì)特征(真理性、公共性、超功利性、自律性、創(chuàng)新性、自由性和學團性)進行管理，以提高管理效能。［10］這一思想集中體現(xiàn)了“以人為本”的管理理念，大學事務主要是學術(shù)事務，學術(shù)事務主要體現(xiàn)于教學活動，人的因素在大學學術(shù)管理中更具重要性，因此也只有科學地堅持“以人為本”的理念，才能真正實現(xiàn)高等教育管理理念的發(fā)展與創(chuàng)新。［11］這種管理理念除了表現(xiàn)為“為了人、尊重人、理解人”以外，還具有“依靠人、滿足人、發(fā)展人”等內(nèi)涵。［12］研究者在進一步的研究中將高等教育管理“以人為本”的管理思想進行了具體化的分析，他們認為高等教育中實施人本管理應當實施的是分層化的人本管理，對于學生和教師這類素質(zhì)較高、自律性較強的對象可以實施人本管理，而對于學校的其他職工的管理方式就應當有所區(qū)別。［14］

高等教育中最重要的“人”應當是學生，那么對于高等教育管理而言，其最重要的是為學生服務，在美國畢博公司(Blackboard)2006年對北美、澳大利亞、歐洲和東南亞的大學管理者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些管理者最為關注的問題的“學生參與”，對于“對學生的服務”被一致認為是高等教育管理中最重要的問題。［14］在我國以學生為中心的高等教育管理理念被也廣泛提及，但是在實踐中除民辦高校之外，很多大學似乎都沒有對即將到來的“學生消費者市場”的變化引起高度重視。公辦高校也應該積極采取措施引導高等學校將“以學生為中心”的口號變?yōu)閺V泛鼓勵學生參與大學事務的行動，這是未來我國高等教育需要考慮的一個重要問題。［15］

2.2 關注現(xiàn)代管理學思想

我國高等教育與國外有所區(qū)別，在全國占據(jù)主體地位的公立高等院校都是屬于政府領導下的事業(yè)單位，長期以來在政府的監(jiān)管、指揮和呵護下運行和發(fā)展，隨著高等教育國際化、市場化時代的到來，原有的管理理念和思想已經(jīng)與現(xiàn)實脫節(jié)，出現(xiàn)了政府失靈、市場失靈、教育質(zhì)量下降的情況。在此背景之下學者們受到了管理學理論的啟發(fā)，開始普遍關注將現(xiàn)代管理學思想應用于高等教育管理研究中，研究所關注的問題更加發(fā)散，更加專業(yè)，更加實用。在這個研究浪潮中，公共管理學思想首當其沖，研究者認為考察和研究“新公共管理”(New Public Management)運動的理論與實踐，借鑒其經(jīng)驗教訓，吸取其理論成就，對我國高等教育管理改革無疑具有重要的現(xiàn)實意義。［16］作為早期公共管理范式核心的“效益”問題也成為了學者們在高等教育市場化今天所關注的問題，研究者認為現(xiàn)階段我國高等教育的發(fā)展應該走結(jié)構(gòu)效益和質(zhì)量效益之路，應以資源配置方式的改善或高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整為基礎，以培養(yǎng)更多的適應社會發(fā)展需要的人才或生產(chǎn)更多創(chuàng)造性知識來獲取社會收益為根本。［17］

科學的企業(yè)管理方法也是現(xiàn)階段我國高等教育管理研究關注的一個重要方面，如將全面質(zhì)量管理、績效評估、目標管理、成本核算等理念引入高等教育管理研究中。在國外的相關調(diào)查中，有關績效評估的問題成為了高校管理者們所最為關注的問題之一。［14］而我國很多高校也跟隨國外高等教育發(fā)達國家的步伐已經(jīng)將全面質(zhì)量管理思想引入了學校管理實踐中，而有關質(zhì)量管理的研究也自然成為了學者們關注的焦點。

2.3 關注全球視野下的研究

隨著經(jīng)濟全球化、信息社會及知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，高等教育國際化成為包括中國在內(nèi)的許多國家高等教育發(fā)展的主要特征和重要趨勢。［9］在全球化背景下高等教育的發(fā)展出現(xiàn)了諸如自治性增強、市場化傾向增大、專業(yè)性強化等特征。順應全球化新形勢，必須以新的視角對高等教育進行治理。建設高等教育強國，必須樹立國際意識和全球意識，以具有國際性和國際競爭能力的高等教育來應對全球化的挑戰(zhàn)。［18］因此，我國學者對于全球視野下的高等教育管理研究表現(xiàn)出了濃厚的興趣。

首先，在全球化背景下的高等教育體現(xiàn)出了如下特點:(1)政府對高等教育的投入減少;(2)高等教育機構(gòu)的自主性越來越強;(3)高等教育市場化程度越來越高;(4)出現(xiàn)了盈利性質(zhì)的高等教育機構(gòu);(5)高等教育機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)性和多樣性增加。［18］在這樣的全球化趨勢背景下為我國高等教育提供了發(fā)展的機遇，同時也為我國高等教育管理帶來了挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在國際化高等教育市場競爭日益激烈;商業(yè)化對我國高等教育公益性質(zhì)的挑戰(zhàn);對于中國教育主權(quán)的維護等方面。［9］在國際化程度日益提高的今天，在全球視野下深入開展高等教育研究將顯得更為重要，其研究成果也更能為我國高等教育發(fā)展服務。

2.4 關注發(fā)達國家高等教育管理

2.4.1 美國的辦學主體多元化

發(fā)達國家長期在“多元化主體辦學”的體制下管理高等教育，貫徹國家的教育法規(guī)、政策。因此，必然有許多寶貴經(jīng)驗值得我們借鑒［18］美國作為高等教育普及化程度居西方國家之首的國家［19］，其在“多元化主體辦學”方面的經(jīng)驗倍受國內(nèi)學者關注，其高等教育行政管理中所實施的高度分權(quán)化管理體制更是得到了學者的廣泛的認同。［20］［21］［22］

通過多年來的“多主體辦學”政策的貫徹與實施，我國私立高等教育數(shù)量已經(jīng)發(fā)展到一定的規(guī)模，但仍然只能充當公立高等教育的補充，還沒有一所私立大學能夠與普通公立大學媲美，［23］而美國私立高等教育卻是在美國占有主體地位的重要高等教育形式。其中一個重要因素是聯(lián)邦法律(如《權(quán)利法案》、《達特茅斯學院案》、《莫雷爾法》、《史密斯一休斯法》和《班克黑德一瓊斯法》等)對私立高等教育的保障，這同樣也是其存在和發(fā)展的決定因素。［24］因此，我國發(fā)展私立教育應該在結(jié)合國家自身實際的基礎上學習美國成功經(jīng)驗，應盡快健全相關法律法規(guī)，形成一條具有我國特色多元化辦學道路。

2.4.2 歐洲各國的教育評估

我國學者對西方國家高等教育管理的研究特別關注“教育評估”問題，被研究國家都有專門的評估(或質(zhì)量控制)機構(gòu)(例如英國的高校質(zhì)量管理局、俄羅斯的質(zhì)量監(jiān)督司、愛爾蘭的大學質(zhì)量委員會和芬蘭的高等教育評估委員會)和完善的制度來保證高等教育質(zhì)量。

英國是高等教育最為發(fā)達的國家，其評估體系非常完善，這也對其質(zhì)量提高起了很大的作用，［25］注重質(zhì)量控制也成為英國高等教育管理的一大特色。［26］在英國完善的質(zhì)量監(jiān)控體系中，主要是通過撥款、立法和評估三位一體體系對高等教育的發(fā)展及質(zhì)量進行管理。俄羅斯近年來在對高等教育徹底改革中成立了質(zhì)量監(jiān)督司，形成了有效的現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)督體系，同時，完善的教育質(zhì)量監(jiān)督體系的建立也成為了俄羅斯高等教育改革的顯著特征。［27］愛爾蘭高等教育質(zhì)量保證體系由兩個部分組成，大學自身內(nèi)部評估質(zhì)量保證體系和愛爾蘭大學質(zhì)量委員會(IUQB)對大學進行外部評估的質(zhì)量保證體系。［28］芬蘭甚至對高等學校評估自身的教育和研究情況進行了法律規(guī)定。在大多數(shù)情況下，學校首先開展自評，而且?guī)缀跛械脑u估都包括國外同行專家的評審。在此過程中，芬蘭高等教育評估委員會協(xié)助高校開展評估，該委員會在國際合作，尤其是在與歐洲教育質(zhì)量保障機構(gòu)聯(lián)合會(ENQA)的合作上發(fā)揮著積極的作用。［29］

學者們對歐洲這些高等教育發(fā)達國家教育評估的關注折射出我國高等教育管理在評價與控制方面的缺失，目前，我國高等教育本科教學評估是我國高等教育評估機制改革邁出的重要一步。

3 高等體育教育管理研究未來發(fā)展方向

3.1 高等教育國際化背景下的比較研究

通過文獻研究我們了解到國外體育強國中的高等體育院校為國家的體育事業(yè)發(fā)展做出了全面的、杰出的貢獻，而我國體育院校發(fā)展的整體水平遠遠落后于國外發(fā)達國家。因此，在高等教育國際化的今天我們有必要對國外知名體育院校的管理模式、管理方針和政策方面等問題進行深入剖析，展開比較研究，將他們的成功經(jīng)驗與我國的實際情況相結(jié)合，為我國的高等體育教育管理實踐提供幫助。

3.2 全球視野下的高等體育教育辦學特色研究

在全球的高等教育競爭中，特色將成為一所高等體育院校的核心競爭力，辦學特色主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科學研究、服務定位等方面。辦學特色的研究主要應以特定的調(diào)查對象為研究主體，深入探究其在歷史發(fā)展、固有優(yōu)勢、地理位置等方面的獨特之處，從高等體育教育管理的角度深度挖掘辦學特色，摒棄長期形成的固有體育院校辦學模式，使其在全球化的競爭中占有一席之地。

3.3 建設體育強國思維下的人才管理研究

高等體育教育理應在我國建設體育強國的道路中發(fā)揮極其重要的作用，其主要的作用應當體現(xiàn)在人才的管理上，這種管理主要包括對于人才引進、人才培養(yǎng)與人才輸出三個主要方面的管理。如何將高水平競技體育人才、體育師資后備人才吸引到專業(yè)體育院校中進行學習和培養(yǎng)?如何培養(yǎng)出高水平的體育師資、競技體育人才、體育管理者和其他體育人才?如何拓寬體育院校畢業(yè)生就業(yè)渠道?如何回歸專業(yè)體育院校人才培養(yǎng)的建校初衷?這些問題的解決將成為我國高等體育教育管理研究的一個重要方面，也將成為我國建設體育強國的重要途徑之一。

3.4 現(xiàn)代管理理論下的管理實踐研究

專業(yè)化研究已經(jīng)是21世紀以來我國高等教育研究的發(fā)展方向，學者們都在尋求對管理實踐中的某一點進行深入研究，在現(xiàn)代管理理論的指導下開展管理實踐研究是一個大趨勢。同樣，在體育高等教育管理的研究中也應該從微觀出發(fā)，尋求現(xiàn)代管理理論中的先進理念與方法(例如前文所提及的全面質(zhì)量管理、績效評估、目標管理等)，在國家宏觀政策的指導下對生動活潑、豐富多彩的體育教育管理實踐進行深入研究。更重要的是將研究引入到體育高等教育管理實踐中來，讓其為體育高等教育管理服務，推動體育高等教育管理發(fā)展。

4 結(jié)語

高等體育教育未來必將成為我國體育事業(yè)發(fā)展的主陣地，必將成為我國建設體育強國的主力軍。但是，目前我國高等體育教育的發(fā)展面臨了諸多問題，這些問題也成為阻礙我國高等體育教育全面為我國體育事業(yè)服務的絆腳石，更成為了高等體育教育管理者們必須直面的挑戰(zhàn)。作為高等體育教育管理的研究者，應該從教育學、管理學和高等教育管理等學科的理論出發(fā)，深入剖析高等體育教育管理的特點，緊抓我國高等體育教育遇到的實際問題，運用科學的研究方法深入分析，直接為我國高等體育教育事業(yè)發(fā)展服務。

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Research Prospects of China＇s Higher P.E Management

LIU Liu1，2，Chen wei1
(1.Chengdu Sport University，Chengdu Sichuan 610041;2.Beijing Sport University，Beijing 100084)

Higher physical education(P.E.)management is a branch of the overall higher education.At present，China＇s scholars focus little on the research of higher sports education management.Therefore the paper analyzes the challenges of China’s higher P.E.management and the research frontier of general higher education management.The paper accordingly comes up with the suggestions for management research of higher P.E.，i.e.comparative research under the background of globalization of higher education.

higher physical education management;challenges;research frontier;research prospect

G807.4

A

1001－9154(2012)09－0074－06

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1001－9154(2012)09－0074－06

劉鎏(1982－)，四川三臺人，講師，在讀博士，主要研究方向:高等體育教育管理，體育人力資源管理。

2012－08－10