統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中我國農(nóng)村體育發(fā)展研究

鄭 宇

(成都體育學(xué)院，四川 成都 610041)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中我國農(nóng)村體育發(fā)展研究

鄭 宇

(成都體育學(xué)院，四川 成都 610041)

采用文獻(xiàn)資料等研究方法，分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的我國農(nóng)村體育的發(fā)展問題。認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為我國農(nóng)村體育發(fā)展提供了重要契機(jī)，但仍然存在政府缺位、資源有限、基層組織不健全和發(fā)展不均等問題，應(yīng)該敏銳把握農(nóng)村體育工作改革先機(jī)，明確不同組織的利益歸屬，不斷完善制度保障，加強(qiáng)農(nóng)村體育的資源投入和提高使用效率。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng);農(nóng)村體育;西部

我國是一個(gè)擁有13億人、且農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，農(nóng)村問題歷來受到黨和政府的高度重視。農(nóng)村體育作為我國群眾體育事業(yè)的重要組成部分，同時(shí)也是廣大農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)主要任務(wù)。然而，自改革開放以來，與高速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)和享有現(xiàn)代文明的城市相比，由于受到長期的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)”和“城鄉(xiāng)分治”的影響，農(nóng)村地區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相對(duì)處于落后，而且在公共服務(wù)上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面，尤其是“農(nóng)村體育公共服務(wù)有待加強(qiáng)［1］。”

有鑒于此，本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角，對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展進(jìn)行了新的審視，旨在對(duì)如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展進(jìn)行嘗試。

1 農(nóng)村體育與統(tǒng)籌發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)

1.1 農(nóng)村體育長期落后與發(fā)展差距大，是選擇統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求改革開放的三十多年里，我國體育事業(yè)得到了快速發(fā)展，競技體育突飛猛進(jìn)、一枝獨(dú)秀，體育產(chǎn)業(yè)作為新的“增長極”方興未艾，社區(qū)體育也隨著城市居民生活水平的提高而廣泛開展。但反觀農(nóng)村體育，卻由于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，而面臨諸多問題。特別在政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，由于2000年后我國基層政府機(jī)構(gòu)改革，大量縣級(jí)以下體育行政部門被合并或撤銷，極大地削弱了農(nóng)村體育的根基。而受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平，加之1994年分稅制改革致使大多數(shù)基層政府財(cái)政乏力，農(nóng)村體育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前，占全國53%左右的農(nóng)村人口只擁有全國體育場(chǎng)地設(shè)施8.18%。農(nóng)村與城市在體育事業(yè)發(fā)展間的巨大差異，正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展所要關(guān)注的內(nèi)容。社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)和諧發(fā)展、充分享有現(xiàn)代化建設(shè)文明成果，在我國體育事業(yè)不斷取得新成績的同時(shí)，農(nóng)村體育不應(yīng)該成為被人們遺忘的一角。

1.2 體育資源分配的不均衡，是選擇統(tǒng)籌發(fā)展的客觀依據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要義在于通過發(fā)揮政府的主體作用，彌補(bǔ)農(nóng)村弱勢(shì)地區(qū)在市場(chǎng)競爭中的天然不利地位。這一條件尤其適用于我國農(nóng)村體育發(fā)展。眾所周知，農(nóng)村體育在我國一直是作為一項(xiàng)公益事業(yè)來發(fā)展。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革大潮中，農(nóng)村地區(qū)自身的發(fā)展遇到了困難，農(nóng)村體育也相應(yīng)地產(chǎn)生了問題。從體育事業(yè)內(nèi)部來看，農(nóng)民體育雖然覆蓋面廣、受益人群多，但仍只是作為群眾體育的一個(gè)組成部分。與競技體育、體育產(chǎn)業(yè)相比較，由于效率至上的觀點(diǎn)，群眾體育既不能在較短的時(shí)間里提供出競技體育那樣的金牌成績，也不能像體育產(chǎn)業(yè)那樣，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，反而需要國家財(cái)政對(duì)其進(jìn)行不斷的投入。因而在資源的獲取和使用上，自然不占上風(fēng)，而多年來積弊的結(jié)果，是導(dǎo)致農(nóng)村體育在群眾體育中地位的弱化，最后在諸多利益環(huán)節(jié)中，農(nóng)村體育就成為資源獲取最少的“輸家”。所以，體育資源分配的不均衡，不但成為農(nóng)村體育統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，也是農(nóng)村體育抓住歷史發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的客觀依據(jù)。

1.3 將農(nóng)村體育納入統(tǒng)籌發(fā)展，是體育事業(yè)發(fā)展的必然選擇隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，體育事業(yè)也不斷攀上新的高峰，輝煌的成就為世人矚目，特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)上金牌第一名的成績，更是將我國體育推上了一個(gè)新的發(fā)展高度。胡錦濤總書記隨即提出了邁向體育強(qiáng)國的新目標(biāo)，這無疑是對(duì)體育事業(yè)的巨大鼓舞和鞭策。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可謂困難重重。就體育事業(yè)發(fā)展情況來看，盡管競技體育實(shí)力不容小覷，但這是在舉國體制下，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在競技體育上作用的結(jié)果。而這種發(fā)展方式的一個(gè)后果就是有限資源在被重點(diǎn)傾斜投入后，其他領(lǐng)域發(fā)展的相對(duì)落后。所以，在競技體育斬獲無數(shù)金牌的面前，群眾體育的不發(fā)達(dá)就成為一個(gè)不得回避的現(xiàn)實(shí)。而這里面最為突出的矛盾就是，擔(dān)負(fù)著輸送社會(huì)主義合格建設(shè)者的廣大農(nóng)村地區(qū)中，農(nóng)村體育發(fā)展緩慢、落后，甚至是倒退?？梢灶A(yù)見農(nóng)村體育的長期落后勢(shì)必引發(fā)嚴(yán)重的問題。一方面，長期落后會(huì)對(duì)農(nóng)村體育的根基造成不可修復(fù)性的傷害，將直接影響到體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并對(duì)競技體育后備人才培養(yǎng)的可持續(xù)性埋下隱患。另一方面，如果廣大農(nóng)民群眾無法分享到我國體育事業(yè)進(jìn)步帶來的成果，這與發(fā)展體育事業(yè)的初衷相背離，無法充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因而，正視農(nóng)村體育積貧積弱的現(xiàn)狀，及時(shí)將其納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的范疇，意義的重大不言自明。

1.4 農(nóng)村體育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的“安全閥”將體育視為緩解社會(huì)壓力“安全閥”［2］的觀點(diǎn)歷來為體育理論工作者所推崇，并認(rèn)為這是體育的一個(gè)重要基本功能。長期以來，我國奉行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，農(nóng)村為城市提供積累，農(nóng)民為國家提供積累，重要生產(chǎn)要素配置向城市傾斜，加之配套的金融、戶籍、基本公共產(chǎn)品等政策，直接導(dǎo)致嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農(nóng)村成為弱勢(shì)區(qū)域，農(nóng)民也成為弱勢(shì)群體，農(nóng)村自我恢復(fù)、自我積累和自我發(fā)展的能力不強(qiáng)。許多農(nóng)民選擇了進(jìn)城打工謀生，從而形成農(nóng)村的“空巢現(xiàn)象”，加劇了農(nóng)村本就脆弱的發(fā)展體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的過程中，通過政策的宏觀指導(dǎo)，主動(dòng)改善農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給情況，是利國利民的一件好事。我國農(nóng)村地區(qū)歷來有著體育發(fā)展的良好基礎(chǔ)，如果能夠?qū)r(nóng)村體育加以科學(xué)大發(fā)展，在今天世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的特殊歷史時(shí)期，農(nóng)村體育必然是一項(xiàng)投入少、見效大的社會(huì)工程，對(duì)繁榮農(nóng)村文化生活、提高農(nóng)民的社會(huì)滿意度具有強(qiáng)大號(hào)召作用，對(duì)我國社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)具有重要的保障作用。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中農(nóng)村體育發(fā)展的阻礙因素分析

從黨的十六大第一次明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的命題，到2007年重慶、成都兩地被批準(zhǔn)設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)從理論到實(shí)踐已經(jīng)整整步入了第九個(gè)年頭。今天，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視野下再次審視農(nóng)村體育，其中存在的問題仍然很多，并在實(shí)踐中循環(huán)制約著今后的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1 地方政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給方面有“缺位”現(xiàn)象現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，政府是公共產(chǎn)品供給的當(dāng)然主體，而為增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)、促進(jìn)健康所提供的基本農(nóng)村體育服務(wù)正是政府提供公共服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容，政府對(duì)此責(zé)無旁貸。然而，在現(xiàn)實(shí)中，地方政府在發(fā)展農(nóng)村體育問題上，重視程度不夠，“缺位”問題嚴(yán)重，政府提供體育類公共產(chǎn)品的數(shù)量不足，種類也十分單一。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)成都市為例，截止2010年末，成都市總?cè)丝?404.76萬人，占四川人口數(shù)量的17.5%，其中農(nóng)業(yè)人口占43.4%。其農(nóng)業(yè)人口比例低于同年全國50.32%的平均水平。這一方面說明成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程進(jìn)展較快，城市人口比重上升快，另一方面也表明，由于基數(shù)較大，現(xiàn)有的農(nóng)村人口和業(yè)已實(shí)現(xiàn)向市民身份轉(zhuǎn)換的“原農(nóng)村人口”在絕對(duì)數(shù)量上仍然很多。這要求在農(nóng)村體育工作開展上需要有著與統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)相配套和對(duì)等的措施。但在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的進(jìn)程中，體育勉強(qiáng)可以納入“四大基礎(chǔ)工程”中的村級(jí)公共服務(wù)范疇，但農(nóng)村體育相對(duì)于教育、衛(wèi)生事業(yè)的排名更加靠后，其發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模不容樂觀。2008年，成都市政府的一份公告明確指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)程度滯后于全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體進(jìn)程?！闭谵r(nóng)村體育公共服務(wù)“缺位”的表現(xiàn)還有一個(gè)案例可以說明。在2006年，民政部開始倡議建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，隨后于2007年通過并公布了251個(gè)試驗(yàn)縣。但時(shí)至今日，六年過去后，只有杭州余杭區(qū)在2012制定了全國首個(gè)《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)范》，里面對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行了較為量化的標(biāo)準(zhǔn)制定，其中部分與體育有關(guān)的是“明確了硬件標(biāo)準(zhǔn)和軟件服務(wù)的具體內(nèi)容，如不少于150平方米的文化體育設(shè)施，每年6次以上的文體活動(dòng)”。

2.2 農(nóng)村體育在資源獲取與政策支持方面舉步維艱在現(xiàn)行管理體制下，各級(jí)政府在農(nóng)村體育的權(quán)限劃分中存在不合理的情況，事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一是當(dāng)前尤為突出的問題，這直接導(dǎo)致農(nóng)村體育在資源獲取與政策支持方面上面臨困境。根據(jù)《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定:農(nóng)村體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和體育基本建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入。這表明，地方政府——即縣級(jí)財(cái)政是法定的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)的投資主體，地方政府即享有農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的“財(cái)權(quán)”，同時(shí)也承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村體育的“事權(quán)”。但在實(shí)際操作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)才是農(nóng)村體育的發(fā)展的重點(diǎn)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代縣級(jí)政府，成為農(nóng)村體育工作開展的實(shí)際主體。但是，現(xiàn)有相關(guān)法律卻未賦予其財(cái)權(quán)。

目前，“我國有 2/3的縣鄉(xiāng)財(cái)政處于赤字狀態(tài)”［3］，無力承擔(dān)包括體育在內(nèi)的公共事業(yè)性開支已經(jīng)成為事實(shí)。一方面基層政府疲于應(yīng)付關(guān)系民生和GDP的其他更為“緊迫”或更容易體現(xiàn)政績領(lǐng)域，很難兼顧農(nóng)村體育事業(yè)。另一方面，始于2000初的縣級(jí)體育系統(tǒng)的撤銷或合并，極大削弱了基層政府體育組織的職權(quán)與財(cái)權(quán)，合并后的縣級(jí)體育部門僅能負(fù)責(zé)所處當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的體育相關(guān)職能，而對(duì)于基層農(nóng)村體育則無力顧及。在缺少資金支持與政策投入的情況下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獲取農(nóng)村體育的支持和投入上少之又少。

2.3 基層農(nóng)村體育組織管理系統(tǒng)不健全一般來說，基層農(nóng)村體育組織大致上分為兩類，一是以政府體育行政部門為代表的政府組織(包括如村委會(huì)的村民自治組織)，主要有縣一級(jí)的文體局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的科教文衛(wèi)辦公室及最基層的村委會(huì)。非政府組織則主要是指各種社團(tuán)，如農(nóng)民體協(xié)、老年體協(xié)或其他的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。

在實(shí)際工作中，政府體育行政部門的功能發(fā)揮往往停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的科教文衛(wèi)辦公室，該辦公室作為一個(gè)綜合性的機(jī)構(gòu)，又常常將體育相關(guān)工作直接轉(zhuǎn)交給縣鎮(zhèn)文化站，及至村一級(jí)，體育事務(wù)被邊緣化的主要表現(xiàn)在，其相關(guān)活動(dòng)和管理往往交由婦女主任、治保主任來負(fù)責(zé)。同時(shí)，作為社團(tuán)類的農(nóng)民體協(xié)、老年體協(xié)也基本如此，往往只設(shè)置在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些社團(tuán)對(duì)村的影響極小，平時(shí)缺少業(yè)務(wù)指導(dǎo)，僅是“上情下達(dá)”，或通知村委會(huì)臨時(shí)組隊(duì)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的表演或比賽，至于在經(jīng)費(fèi)管理和使用上，并沒有直接的經(jīng)費(fèi)支持關(guān)系?；鶎愚r(nóng)村體育組織不健全已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，并極大地影響著體育事業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

2.4 城鄉(xiāng)間、地區(qū)間農(nóng)村體育呈不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中，長期實(shí)行的“以農(nóng)補(bǔ)工”和“重城輕鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，造成了我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并以制度的形式表現(xiàn)出來，即城市和農(nóng)村實(shí)行差異甚大的政策，在體育領(lǐng)域同樣如此。最直接的表現(xiàn)莫過于我國群眾體育事業(yè)在不同地域間和城鄉(xiāng)間存在著的巨大發(fā)展鴻溝和非均衡現(xiàn)象。根據(jù)第五次全國體育場(chǎng)地普查的數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有的850 080個(gè)體育場(chǎng)地中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村有66 446個(gè)，僅占8.18%［4］，顯示了城鄉(xiāng)體育發(fā)展間的巨大差距與鴻溝。而2007年在參加體育鍛煉的人群中，城鎮(zhèn)居民有74.5%的人有過體育消費(fèi)，農(nóng)村則為69.4%。城鎮(zhèn)居民全年人均體育消費(fèi)水平為718元，農(nóng)村則只有355元［5］。而在實(shí)際中，除了這種城鄉(xiāng)之間的差別外，東中西部地區(qū)間的差距也是非常巨大，國家體育總局2001年我國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的資料顯示，在2000年我國東部地區(qū)體育人口為21.5%，人均體育消費(fèi)為74.27元;中部體育人口為21.4%，人均體育消費(fèi)為49.57元;西部體育人口為8.1%，人均體育消費(fèi)為47.52元。在體育人口和體育消費(fèi)兩項(xiàng)指標(biāo)中，均呈現(xiàn)出從東部、中部到西部依次遞減的態(tài)勢(shì)，比較明顯地反映了我國不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)間體育發(fā)展的鴻溝。

造成城鄉(xiāng)、地區(qū)體育發(fā)展不均衡的原因很多，有體育系統(tǒng)內(nèi)部的原因，也有整個(gè)國家層面的宏觀因素在里面。一方面，地區(qū)間的不平衡根植于我國經(jīng)濟(jì)落后而又發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距更多體現(xiàn)了在體育系統(tǒng)內(nèi)部資源的分配上，存在“重競技體育、輕群眾體育”的情況，體育資源的投入長期偏向競技體育。在群眾體育非常有限的資源使用下，原本基礎(chǔ)就好、發(fā)展較快的城市容易得到更多的關(guān)注，而農(nóng)村體育只能甘居人下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在城市的后面。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中農(nóng)村體育發(fā)展的路徑選擇

3.1把握農(nóng)村體育工作改革先機(jī)，縮小城鄉(xiāng)體育差距統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要求體育事業(yè)的發(fā)展要兼顧城鄉(xiāng)體育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特別是要重視農(nóng)村體育在整個(gè)體育事業(yè)中的作用和地位，這對(duì)農(nóng)村體育工作思路的調(diào)整具有重要的指導(dǎo)意義。在新的發(fā)展形勢(shì)面前，首先應(yīng)當(dāng)樹立起“農(nóng)村體育既是群眾體育的根基和最大載體，同時(shí)也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格勞動(dòng)力”的觀念。就農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀而言，目前向競技體育輸送后備人才仍然是農(nóng)村體育自身最強(qiáng)大的功能，除此之外，農(nóng)村體育還擔(dān)負(fù)著繁榮農(nóng)村文化生活的任務(wù)，具有一定的政治色彩。但從實(shí)踐角度來看，這兩種過于單一的功能隨著時(shí)代的發(fā)展，已經(jīng)從最早的支持和促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展，逐漸演變成為制約農(nóng)村體育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，使農(nóng)村體育日益喪失發(fā)展的活力，并限制了自身的發(fā)展空間。新時(shí)期里，體育不但要成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基石，還要發(fā)揮出體育人口在改造農(nóng)村社會(huì)中應(yīng)有的人文作用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第二，應(yīng)該樹立“全盤考慮，未雨綢繆，主動(dòng)調(diào)整”的觀念。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的驕人戰(zhàn)績，將我國的競技體育事業(yè)推向了一個(gè)歷史高峰。但隨著下一屆奧運(yùn)周期的來到和我國政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，可以判斷政府體育行政部門的機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整仍然是大勢(shì)所趨。體育強(qiáng)國目標(biāo)的確立，要求較之以往更加全面、系統(tǒng)地提升我國體育事業(yè)的整體競爭力。這其中，城鄉(xiāng)體育的巨大差距如不及時(shí)解決，勢(shì)必成為政府體育部門的一個(gè)“短板”，與其可能在巨大的社會(huì)壓力下爆發(fā)、扭曲、坍塌，不如未雨綢繆，在現(xiàn)行制度框架下立足體育事業(yè)發(fā)展的全局，主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使之更加符合我國社會(huì)發(fā)展的需要。

3.2 兼顧公平與效率，形成農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的完整供給體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，城市化是一個(gè)突出的特征。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷成熟，建立一個(gè)兼顧公平與效率，致力于縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平的體育產(chǎn)品供給體系勢(shì)在必行。因此，應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為農(nóng)村體育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，將農(nóng)村體育定位在增加農(nóng)村社會(huì)福利的一種公共產(chǎn)品。確立起基層政府主導(dǎo)、小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村落為載體的發(fā)展模式，從整體上考慮城市與農(nóng)村群眾體育的發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾體育之間開展要素的雙向互動(dòng)和優(yōu)化配置［6］。通過建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的、完備的農(nóng)村體育產(chǎn)品供給體系，不斷加強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)和管理水平，主動(dòng)擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村體育的支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)間體育公共服務(wù)差距，占領(lǐng)農(nóng)村體育文化陣地，豐富農(nóng)民文化生活，使之成為農(nóng)民強(qiáng)身健體、更新觀念、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效載體，引導(dǎo)農(nóng)民建立科學(xué)文明的生活方式，有效提高廣大農(nóng)民群眾的體質(zhì)健康狀況，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，充分發(fā)掘體育作為維護(hù)廣大農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的社會(huì)價(jià)值，使和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和基層政權(quán)更加牢固。

3.3 明確不同組織的利益歸屬，構(gòu)建政府體育行政部門主導(dǎo)、多方參與的管理模式新時(shí)期農(nóng)村體育的發(fā)展與改革，勢(shì)必涉及到諸多相關(guān)利益主體(集團(tuán))的關(guān)系調(diào)整問題。明確各利益主體的責(zé)權(quán)歸屬、并進(jìn)行合理劃分是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育工作持續(xù)發(fā)展的重要條件。當(dāng)前，我國農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展仍以政府體育行政部門為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)一級(jí)是其基層主體，社會(huì)體育組織(協(xié)會(huì))和企業(yè)力量等為補(bǔ)充。這里，首先需要明確的是，在現(xiàn)有體育管理的體制框架不變的前提下，政府體育部門仍然是農(nóng)村體育的最大獲益者，這從根本上決定了政府體育部門是農(nóng)村體育最主要的推動(dòng)力量，政府在發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)上責(zé)無旁貸。現(xiàn)在需要做的是，發(fā)掘農(nóng)村體育在農(nóng)村社會(huì)變遷過程中的巨大價(jià)值，正視農(nóng)村體育在現(xiàn)實(shí)中的落后和不足，將注意力集中于如何在體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源向群眾體育的傾斜，如何有效縮小農(nóng)村體育發(fā)展差距過大這一現(xiàn)實(shí)問題上來，并盡可能的恢復(fù)基層體育行政管理的應(yīng)有職能，保證我國體育事業(yè)的基礎(chǔ)是牢固和堅(jiān)實(shí)的。但從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，脫離教育、文化等部門的參與，農(nóng)村體育難以開展。因此，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立一定協(xié)商機(jī)制(特別是體育部門和教育部門之間)，以變革農(nóng)村體育發(fā)展模式和多方籌集資金為目標(biāo)，將教育、文化等部門納入進(jìn)來，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的農(nóng)村地區(qū)，還要注重企業(yè)組織和社會(huì)體育組織作用的發(fā)揮，使其成為農(nóng)村體育工作開展的主體之一，以解決主體單一、指揮不靈的問題。為此，可以通過制度設(shè)計(jì)的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)等市場(chǎng)力量在農(nóng)村體育事業(yè)中相關(guān)利益的保障，不斷鼓勵(lì)、吸引其對(duì)農(nóng)村體育進(jìn)行投資和建設(shè)，營造多方辦農(nóng)村體育的良性發(fā)展模式。

3.4 加強(qiáng)政策支持，完善農(nóng)村體育工作的法制保障當(dāng)前農(nóng)村體育面臨的困難很多，有來自政府管理制度不配套的壓力，也有資金來源單一匱乏的窘迫，但最為核心的問題應(yīng)屬農(nóng)村體育發(fā)展規(guī)模的極度萎縮。從某種意義上來看，這是一種社會(huì)變遷所產(chǎn)生的結(jié)果，根植于我國經(jīng)濟(jì)體制的變革之中，如農(nóng)村人口大量流入城市而導(dǎo)致的村落“空巢”現(xiàn)象。盡管這些問題在體育領(lǐng)域得到集中體現(xiàn)，但絕非政府體育部門一家之力所能解決。為此，迫切需要加強(qiáng)國家層面的政策投入，必要時(shí)以法律、法規(guī)的形式，規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村體育發(fā)展的制度環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給及其協(xié)調(diào)發(fā)展。

縱觀我國的《體育法》、《全民健身綱要》等法律法規(guī)，基本上都是對(duì)農(nóng)村體育做出了原則性的規(guī)定，缺少具有可操作性的、具體的實(shí)施細(xì)則來指導(dǎo)日常實(shí)踐中的農(nóng)村體育工作。這就要求今后在相關(guān)的法律條文中增加有關(guān)農(nóng)村體育的具體內(nèi)容，要有保障農(nóng)民享有基本體育公共服務(wù)的具體措施，特別是對(duì)農(nóng)村體育組織的管理與隊(duì)伍建設(shè)，譬如體育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和設(shè)施等要有明確的實(shí)施細(xì)則，盡可能在各級(jí)政府中間將農(nóng)村體育的有關(guān)量化指標(biāo)納入他們的工作考核之中去，使之具有較強(qiáng)的可操作性，從而以法律和制度的形式，更加穩(wěn)定和規(guī)范地保障開展農(nóng)村體育工作的各項(xiàng)措施落在實(shí)處。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校體育，充分發(fā)揮學(xué)校體育的基礎(chǔ)性作用農(nóng)村體育制度創(chuàng)新，應(yīng)充分重視和挖掘?qū)W校體育的基礎(chǔ)性作用。首先，學(xué)校體育應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村體育開展的重要載體和橋梁，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、體育基礎(chǔ)設(shè)施差的農(nóng)村地區(qū)，需要密切依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的體育場(chǎng)地和設(shè)施來開展地區(qū)性的農(nóng)村體育活動(dòng)。在這方面，國家體育總局與教育部于2006年8月共同啟動(dòng)了學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作，其作用在于彌補(bǔ)群眾健身場(chǎng)地不足的矛盾，收到了較好的社會(huì)效益。這種經(jīng)驗(yàn)的推廣在農(nóng)村地區(qū)、特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)有著及其重要意義，其資源優(yōu)勢(shì)和示范效應(yīng)還具有巨大的潛力可供挖掘。其次，在開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校體育設(shè)施的過程中，農(nóng)村學(xué)校體育教師也可以扮演“體育社會(huì)指導(dǎo)員”的角色，在培育農(nóng)村體育人口、宣傳現(xiàn)代體育觀念方面提供人力支持，為農(nóng)村體育活動(dòng)的開展保駕護(hù)航，形成農(nóng)村體育健身活動(dòng)骨干的“自生”機(jī)制。因而，可以通過進(jìn)一步的制度安排與導(dǎo)向作用，來充分發(fā)揮廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育在當(dāng)?shù)厝罕娊∩砘顒?dòng)中的示范性效應(yīng)與聚積效應(yīng)。

4 結(jié)語

與城市地區(qū)相比，在體育發(fā)展問題上受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的限制更多。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在實(shí)踐中的逐步開展，為我國農(nóng)村體育建設(shè)提供了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期，應(yīng)該順勢(shì)而為，不斷挖掘農(nóng)村體育為我國經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展所提供的支持和價(jià)值。與此同時(shí)，關(guān)注農(nóng)村體育不僅僅是出自體育從業(yè)人員的工作需要，更是一項(xiàng)民生工程，它所服務(wù)的對(duì)象之多、范圍之廣都是讓人無比興奮和自豪一件事情。這里，借用盧元鎮(zhèn)教授的一個(gè)觀點(diǎn)作為小結(jié)，“50多年來，農(nóng)民兄弟對(duì)我國體育事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，今天實(shí)施的農(nóng)民體育健身工程絕不是城市給農(nóng)村的恩惠，市民向農(nóng)民的恩賜，而是一種反哺，一種感恩［7］?！?/p>

［1］胡慶山等.邁向體育強(qiáng)國的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，34(5):12 －17.

［2］盧元鎮(zhèn).體育人文社會(huì)學(xué)概論高級(jí)教程［M］.北京:高等教育出版社，2003:158.

［3］楊靜.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008年:138.

［4］國家體育總局.第五次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［Z］.2005.

［5］中國群眾體育調(diào)查課題組.國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2005年:246.

［6］田雨普.我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略［J］.體育學(xué)刊，2008，15(1):9 －13.

［7］盧元鎮(zhèn).中國體育文化憂思考錄［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2006:223.

China’s Rural Sports Development in the Process of Overall Urban and Rural Development

ZHENG Yu
(Chengdu Sport University，Chengdu Sichuan 610041)

By using documentary research method，this paper analyzes China’s rural sports development under the background of overall urban and rural development，believing that the overall development of urban and rural areas provides opportunities for the corresponding development of China’s rural sports，but there are still some problems waiting to be solved，such as the absence of the government，the limitation of resources，the distemperedness of grass－ root organizations and the inequalities in development，etc.So we should grasp the reform opportunities in rural sports development，clarify the interest belonging of different organizations，constantly improve the system security，strengthen rural sports resources input and improve efficiency.

overall urban and rural development;rural sports;western areas

G80－053

A

1001－9154(2012)09－0030－05

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國家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(課題批準(zhǔn)號(hào):1445SS09134)。

鄭宇(1978－)，男，吉林遼源人，講師，博士研究生，研究方向:體育人文社會(huì)學(xué)。

2012－06－28