體育全球化發(fā)展的必然——國際體育仲裁院聽證中心落戶上海

向會英

隨著體育的全球化、商業(yè)化發(fā)展，體育糾紛逐漸增多，并呈現(xiàn)出跨國性和超國家性的特點。如何合理、有效地解決這些體育糾紛，維護正常的體育秩序，是體育大家庭所共同面臨的問題。國際體育仲裁院正是基于此訴求成立的，并隨著體育全球化發(fā)展的深入逐步實現(xiàn)其全球性擴張。

1 國際體育仲裁院的歷史、發(fā)展及運作

國際體育仲裁院（The Court of Arbitration for Sport,簡稱CAS）是體育領(lǐng)域通過仲裁或調(diào)解的手段解決體育相關(guān)糾紛的獨立性機構(gòu)，也是“最高體育法庭”。1971年，聯(lián)合國做出重新接納中華人民共和國的歷史性決定，中國取代了臺灣在國際組織中的席位。這給當時的國際奧委會帶來了很多困難，一些奧委會成員甚至到法院起訴奧委會。在此背景下，當時作為國際奧委會委員的居安·安東尼奧·薩馬蘭奇（Juan Antonio Samaranch）先生就開始醞釀解決之道。首先，在《奧林匹克憲章》誓言中加入：“我宣誓尊重并履行奧委會章程及奧委會的一切決定，我宣誓決不為此起訴”。后來，通過咨詢法律專家，薩馬蘭奇先生產(chǎn)生了建立一個專屬體育界、專為體育界進行仲裁并同時被各聯(lián)合會及運動員承認的機構(gòu)的想法。1980年，薩馬蘭奇當選為國際奧委會主席并開始構(gòu)思和著手籌備CAS的工作，在1981年的巴登代表大會上薩馬蘭奇提出建立一個專屬體育界的仲裁機構(gòu)的設(shè)想。在1982年在羅馬舉行的國際奧委會會議上授權(quán)柯巴·穆巴耶(Keba Mbye)大法官主持工作負責起草CAS的法律章程。1983年4月6日，在New Delhi的年會上國際奧委會（IOC）通過了CAS的章程，CAS正式成立。CAS的章程于1984年6月30日生效，CAS亦在這一天開始運作。

然而建立之初，CAS無論是從經(jīng)濟還是組織上都依附于國際奧委會，其獨立性和權(quán)威性受質(zhì)疑。1994年，為了保障CAS仲裁各方的利益，國際奧委會成立了國際體育仲裁委員會（the International Council of Arbitration for Sport，簡稱ICAS)作為CAS的管理機構(gòu)。這一決定在1994年6月22日的《關(guān)于成立體育仲裁庭的巴黎協(xié)定》中批準通過。ICAS的任務是確保CAS的獨立性以及當事人的權(quán)利，并管理CAS的行政和財政，取代國際奧委會在這方面的作用，體育仲裁院還修改了章程，新的《國際體育仲裁法》于1994年11月12日正式生效。根據(jù)《國際體育仲裁法》，1994年CAS設(shè)立了普通仲裁(Ordinary Arbitration)與上訴仲裁（Appeals Arbitration），1996年在亞特蘭大奧運會期間設(shè)立了奧運會臨時仲裁庭(Ad Hoc Division，簡稱AHD)，此后，每次夏季奧運會與冬季奧運會 CAS都會設(shè)立AHD，并自1998年開始在英聯(lián)邦運動會，2000年開始在歐洲足球錦標賽及2006年開始在足球世界錦標賽期間設(shè)立AHD。隨著CAS司法實踐的發(fā)展，其在全球體育領(lǐng)域的權(quán)威地位開始確立，所有的奧運會單項聯(lián)合會紛紛承認CAS管轄權(quán)。目前，CAS受理的案件類型包括：足球合同糾紛、興奮劑案件、一般合同糾紛、紀律問題、國籍問題及選擇問題，其中案件數(shù)量較多的為足球合同問題和興奮劑案件，各占總案件數(shù)45%和35%；CAS擁有仲裁和體育法學專業(yè)背景的國際體育仲裁員近285名，分別來自81個不同的國家和地區(qū)；每年受理350件左右的案件，自1986年起登記在冊案件數(shù)達3 150件（其中82件是臨時仲裁庭案件），被上訴到瑞士聯(lián)邦法院的CAS相關(guān)案件達100件；除紐約和悉尼兩個分支機構(gòu)以外，CAS在上海、阿布扎比、吉隆坡、開羅陸續(xù)開設(shè)聽證中心，逐漸拓展其在全球范圍的發(fā)展。

2 上海聽證中心設(shè)立的過程

伴隨著改革開放，上海體育也走上了國際化發(fā)展的道路。2008年6月13日至15日，部分ICAS成員受邀出席了由上海市浦東新區(qū)社會發(fā)展局和上海市邦信陽律師事務所共同贊助在西安舉行的亞洲體育法學國際研討會暨體育法學研究會年會，在交流中萌生了在上海建立CAS分支機構(gòu)的設(shè)想。之后經(jīng)多次溝通，于2010年3月，CAS秘書長Matthieu Reeb先生正式訪問上海。2010年底由上海市體育局牽頭正式啟動申請工作，ICAS大會就設(shè)立上海聽證中心進行審議。2011年7月20日，國際泳聯(lián)世界錦標賽期間，CAS臨時在上海政法學院舉行了一起關(guān)于巴西游泳運動員興奮劑案件的聽證會，并取得圓滿的成功。2011年11月14日由上海市副市長趙雯領(lǐng)隊的上海市代表團與CAS在瑞士洛桑簽署協(xié)議，15日通過ICAS委員會會議決議，地點設(shè)在浦東新區(qū)源深體育中心。

2012年11月12日，“上海聽證中心揭牌儀式暨2012上海國際體育法制論壇”在上海舉行，會議得到了CAS和上海市體育總會的大力支持，也得到了浦東新區(qū)體育局、解放日報社、上海政法學院、上海市邦信陽律師事務所等單位的鼎力協(xié)助，取得了圓滿的成功。CAS上海聽證中心正式投入運行，成為CAS繼紐約和悉尼之后的全球第三個和亞洲第一個投入運作的分支機構(gòu)。

本期“體育法學專題”選編了這次論壇上一些中外專家的精彩報告，希望對體育仲裁和體育法的研究帶來新的啟示。