湖南省普通高校公共體育課程校本管理現(xiàn)狀研究

□ 黎文普 劉 晟

1.校本管理的內(nèi)涵

1.1 校本管理的起源與發(fā)展概述

校本管理最初源起于歐美，當(dāng)時(shí)因?yàn)槊绹?guó)與蘇聯(lián)兩大霸權(quán)大國(guó)為首的集團(tuán)冷戰(zhàn)，1957年蘇聯(lián)人造衛(wèi)星率先升空，彰顯蘇聯(lián)的科技領(lǐng)先于美國(guó)，美國(guó)政府在一片指責(zé)與惶恐聲中，意識(shí)到自己國(guó)家的國(guó)防和科技日益落后，于是反思國(guó)家基礎(chǔ)教育，對(duì)中小學(xué)的傳統(tǒng)教學(xué)管理模式提出了改革呼聲，期望提高教學(xué)質(zhì)量，加快科技進(jìn)步，這是最初的校本管理雛形。但當(dāng)時(shí)的改革更多指向教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)管理體制觸及不深。

20世紀(jì)60年代末，隨著澳大利亞經(jīng)濟(jì)的崛起，越來越多的高素質(zhì)家長(zhǎng)希望自己的子女能夠接受更好的教育，擺脫大班教學(xué)、固定模式教學(xué)。因而希望有接受優(yōu)秀再培訓(xùn)的教師對(duì)孩子們進(jìn)行小班授課、個(gè)性教育。家長(zhǎng)和社區(qū)也強(qiáng)烈要求共同參與到學(xué)校的管理中來，使學(xué)校管理更民主，更人性化， “校本管理” （School-based management） 這個(gè)概念首次在澳大利亞教育機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)。這個(gè)時(shí)期的校本管理主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：權(quán)力下放，共同決策，家長(zhǎng)、社區(qū)參與管理[1]。

20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)在經(jīng)歷了一系列教學(xué)改革的摸索后，確定了在美國(guó)推行 “校本管理”這一學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。它的核心在于將教育的責(zé)任與權(quán)力轉(zhuǎn)移到學(xué)校層面，把學(xué)校視為 “自行管理系統(tǒng)” （Self-Management System），從而使每所學(xué)校擁有自由度和靈活性，創(chuàng)造性地適應(yīng)教育目標(biāo)，尤其適應(yīng)學(xué)生的需要[2]。

因?yàn)闅W美國(guó)家在校本管理改革方面取得的突出成績(jī)，20世紀(jì)90年代校本管理在全球許多國(guó)家被推行，從此，校本管理作為一項(xiàng)學(xué)校改革風(fēng)靡全球。

1.2 校本管理的現(xiàn)代意蘊(yùn)

管理，根據(jù)美國(guó)學(xué)者F.泰勒的 《科學(xué)管理原理》所指：管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)，這種活動(dòng)由五項(xiàng)要素組成：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制[3]。依此定義 “校本管理”就是以學(xué)校為主體，學(xué)校在政府宏觀調(diào)控下，根據(jù)每所學(xué)校自己的實(shí)際情況制定適應(yīng)本地區(qū)、本學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、課程，然后由學(xué)校各部門合作組織、指揮與協(xié)調(diào)教學(xué)活動(dòng)，使之有序進(jìn)行，在組織過程當(dāng)中，充分發(fā)揮教師與學(xué)生民主作用，對(duì)學(xué)校的微觀管理體制進(jìn)行反饋和修訂、完善，最終使學(xué)校成為自我管理、自主發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

體育作為學(xué)校德育的重要陣地，和宣傳學(xué)校的重要窗口，普通高校公共體育課程校本管理是學(xué)校校本管理中的一個(gè)分支，體育課程的校本管理就是在校長(zhǎng)統(tǒng)籌下，由公共體育教學(xué)部針對(duì)本校的學(xué)生、環(huán)境、場(chǎng)地設(shè)施、師資等進(jìn)行具體的體育課程編制、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。包括體育教材的選擇或自我編著，體育教學(xué)內(nèi)容的規(guī)定，教學(xué)課時(shí)的安排，上課場(chǎng)地的布置，考評(píng)機(jī)制的制定，體質(zhì)健康測(cè)試的進(jìn)行，課余體育活動(dòng)的安排，群眾體育活動(dòng)的開展等等。而這些活動(dòng)應(yīng)該由學(xué)校體育部全體教師參與，并充分調(diào)研全體學(xué)生意見，然后民主決擇，真正體現(xiàn)出校本管理的特點(diǎn)。

2.普通高校公共體育課程校本管理的意義 [4]

陳至立國(guó)務(wù)委員在2007年的全國(guó)體育工作會(huì)議上的講話，讓我們?nèi)w體育工作者都應(yīng)該反省和行動(dòng)起來，為我國(guó)青少年的體質(zhì)健康狀況改善而努力。少年強(qiáng)，則中國(guó)強(qiáng)，在校大學(xué)生絕大部分是20歲左右的青少年，大學(xué)生畢業(yè)后面臨就業(yè)。毛主席說：身體是革命的本錢，如果大學(xué)生在校期間不把體質(zhì)基礎(chǔ)打牢靠，勢(shì)必影響其工作和生活，如果這種現(xiàn)象普遍化，一定會(huì)阻撓我們國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展。因此，開展普通高校公共體育課程校本管理改革：有助于改變一統(tǒng)制體育教學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)具體問題具體分析，制定適合各自學(xué)校的靈活多變的體育教學(xué)課程管理體制；有助于打破科層制管理的繁瑣，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流，制定更合理的體育校本管理機(jī)制，充分激勵(lì)每一名教師積極地參與到體育校本課程改革中來，而不同于以前的干與不干，干多干少一樣的管理模式；有助于校園體育文化的建設(shè)與發(fā)展，體育校本管理使每所高校根據(jù)自己學(xué)校特點(diǎn)，積極開拓具有本校特色的校園體育文化，使高校體育文化百花齊放，互相比拼，互相促進(jìn)，從而，體育課程成為了各高校進(jìn)行素質(zhì)教育重要課程；體育課程校本管理的改革與發(fā)展最終有助于提高體育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生體育習(xí)慣，形成終身體育意識(shí)。

3.湖南省普通高校公共體育課程校本管理的現(xiàn)狀分析

通過對(duì)湖南省普通高等學(xué)校公共體育系部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省普通高校公共體育課程校本管理改革呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征和局面：

3.1 校本管理以改革教學(xué)內(nèi)容為重點(diǎn)，教材管理混亂

經(jīng)過筆者調(diào)查湖南省內(nèi)普通高校發(fā)現(xiàn)，我省普通高校公共體育課程改革，沒有指定教材，每所學(xué)校根據(jù)自己情況，與學(xué)校教務(wù)處協(xié)商，然后自編或者訂購(gòu)普通高校教材。在教材使用情況方面，根據(jù)調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)：大部分學(xué)校上課并沒有按教材授課，而只是規(guī)定了每學(xué)年授課的幾大項(xiàng)內(nèi)容，然后任課教師根據(jù)規(guī)定的內(nèi)容編寫各自的教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃和課時(shí)教案，上交學(xué)校教務(wù)處。這一部分學(xué)校，在教學(xué)內(nèi)容上根據(jù)了自身學(xué)校特點(diǎn)進(jìn)行了改革，剔除了原來國(guó)家教委一直比較重視而學(xué)生興趣不濃的一些項(xiàng)目，如體操，增加了一些時(shí)代的新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如瑜珈等。但這一部分高校教學(xué)內(nèi)容的變革，并沒有帶來體育教學(xué)管理體制的大變動(dòng)，所以這種管理給人的感覺就是美國(guó)初期的校本管理模式。美國(guó)的教育家和政界領(lǐng)袖認(rèn)為美國(guó)初期校本管理改革失敗的原因在于沒有采用任何新的觀點(diǎn)，只是對(duì)以往的教育方法和內(nèi)容增加分量和多花錢、多考試，其他幾乎一如既往。這也是我省部分高校公共體育課程改革的現(xiàn)狀。

3.2 俱樂部制公共體育校本課程

部分高校公共體育教學(xué)部，從 “以人為本”的原則出發(fā)，切合學(xué)生的興趣愛好，和學(xué)校環(huán)境、體育場(chǎng)地設(shè)施，開設(shè)了部分內(nèi)容的體育選修課，供學(xué)生體育必修課后選修，或者完全顛覆了原來的傳統(tǒng)教學(xué)模式，將體育公共課改革為體育俱樂部制。根據(jù)調(diào)查，湖南省內(nèi)開展體育俱樂部制的普通高校有：湖南工業(yè)大學(xué)、湘潭大學(xué)、長(zhǎng)沙學(xué)院、長(zhǎng)沙師范、湖南人文科技學(xué)院等學(xué)校。我省體育俱樂部校本課程改革主要表現(xiàn)為以下二種模式：一種是三選一體育俱樂部制，即在一定范圍內(nèi)滿足學(xué)生自己選擇上課內(nèi)容、上課時(shí)間、上課教師，學(xué)生誰(shuí)先選擇，誰(shuí)就有可能選擇到自己滿意的上課內(nèi)容、上課時(shí)間和上課教師，但這種選擇是一年選擇一次，并且一年內(nèi)只準(zhǔn)選擇一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。另一種是學(xué)生在大一第一學(xué)期可以選擇多個(gè)俱樂部進(jìn)行上課，通過一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)后，結(jié)合自己的體驗(yàn)，和教師的評(píng)價(jià)，第二學(xué)期和大二進(jìn)行最終選擇，確定自己的選課內(nèi)容，但上課時(shí)間與授課老師的選擇相對(duì)沒有那么靈活，并且選擇教學(xué)內(nèi)容還必須征得原來授課老師同意，認(rèn)為其適合選擇該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目才能選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二種俱樂部制校本課程各有優(yōu)劣，第一種模式不僅可以保證教學(xué)內(nèi)容的選擇，還可以保證上課時(shí)間與任課教師的選擇，但其選擇是以一年度為單位，普通高校體育課一般是開設(shè)二年，所以最多只能選擇二次，并且選擇上沒有體驗(yàn)期。第二種模式學(xué)生有上課體驗(yàn)，對(duì)于那些平時(shí)不喜歡運(yùn)動(dòng)，不了解自己有何運(yùn)動(dòng)天賦的學(xué)生，有助于其選擇更適合自己的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，但在第二次選擇的時(shí)候只能選擇教學(xué)內(nèi)容的變更，上課時(shí)間與授課老師原則上不能變更。

3.3 校本課程管理體制民主決策程度不高

我省普通高校公共體育課程校本管理體制多多少少還帶有一些行政色彩，與西方教育發(fā)達(dá)國(guó)家的校本管理體制比較，西方國(guó)家更多的是學(xué)校董事會(huì)或者學(xué)校理事會(huì)負(fù)責(zé)決策（這些機(jī)構(gòu)一般由校領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生、家長(zhǎng)共同組成），校長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行，校長(zhǎng)也是董事成員之一，這樣學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)是獨(dú)立的法人，監(jiān)督校長(zhǎng)對(duì)決策的執(zhí)行情況與效果，校長(zhǎng)則全力負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行。而我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的校本管理雖然執(zhí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但民主程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到西方的這種校本管理體制狀態(tài)，也沒有達(dá)到我們自己預(yù)先設(shè)想的校本管理體制要求，現(xiàn)在政府已經(jīng)把權(quán)力下放到了學(xué)校，學(xué)校也把管理權(quán)限給了高校公共體育教學(xué)部，但公共體育教學(xué)部對(duì)體育課程的管理更多還是體育部長(zhǎng)與副部長(zhǎng)作決策，教師仍然只是命令的接受者，和課堂的管理者，學(xué)生和家長(zhǎng)更無權(quán)參與管理與決策，所以這種校本課程的管理不能更好地滿足學(xué)生的興趣愛好，從而會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量與效果，也在一定程度上制約了素質(zhì)教育、以人為本的教育理念。

4.體育課程校本管理創(chuàng)新思路

學(xué)習(xí)西方學(xué)校的校本管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省普通高校教育現(xiàn)實(shí)情況，體育課程校本管理改革主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展：

第一，調(diào)整政府與學(xué)校，學(xué)校與體育教學(xué)部的關(guān)系，擴(kuò)大學(xué)校管理自主權(quán)的同時(shí)，擴(kuò)大學(xué)校二級(jí)管理權(quán)限，政府實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)不能又走官本道路，過多插手體育教學(xué)部門的課程管理，應(yīng)該大膽放權(quán)，實(shí)行體育教學(xué)部主任負(fù)責(zé)制。第二，改革學(xué)校管理體系，倡導(dǎo)共同決策，由體育教學(xué)部全體教師共同決定教材的實(shí)用，教學(xué)內(nèi)容的選擇，教學(xué)進(jìn)度的安排，并制定調(diào)查問卷，咨詢學(xué)生對(duì)體育課的改革意見，然后收集統(tǒng)計(jì)，為后期的課程開發(fā)與決策提供參考。第三，加強(qiáng)校本培訓(xùn)，為適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和人們思想觀念的更新，體育老師應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)能力和教學(xué)觀念培養(yǎng)，著力打造新時(shí)代校園體育文化，大力倡導(dǎo)人文體育，改變以往體育僅僅是育體的觀念，體育除了育體，還能鍛煉人的意志品質(zhì)；第四，建立信息共事機(jī)制，努力發(fā)展多媒體技術(shù)教學(xué)與應(yīng)用，改善學(xué)校的信息溝通狀況；改革激勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)償教職員工和學(xué)生參與學(xué)校管理的辛勤付出。

[1]王全，陳太忠，何芳著.校本管理[M].北京：教育科學(xué)出版社，2009.11.

[2]趙云鵬，繆寧陵.校本管理域下高校管理的思考[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，10（1）：8-10.

[3]張繼扶.校本管理——提升辦學(xué)活力的源泉[J].江蘇教師，2012，3：4-5.

[4]周松賢，黎文普.體育課程校本管理現(xiàn)狀及改革策略[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，25（2）：146-148.