論新聞輿論監(jiān)督的法律界限

李晨曦

[摘 要]新聞輿論監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中一個重要的組成部分，其功能主要體現(xiàn)在對政治民主的監(jiān)督、對領導機關提高辦事效率的監(jiān)督、對以權謀私為主要特征的不正之風的監(jiān)督等方面。但是，從實踐來看，新聞輿論監(jiān)督在發(fā)揮其監(jiān)督作用時又往往可能侵害到其他的合法權益，屢見不鮮的新聞官司就是一個最好的佐證。

[關鍵詞]新聞輿論監(jiān)督；法律界限；途徑

一、研究背景

最近幾年是中國輿論監(jiān)督話題頻出、討論活躍的幾年，特別是近兩年，中國政府進一步認識到輿論監(jiān)督的重要性，發(fā)表了重要的相關文件和講話，如2007年4月5日，國務院總理溫家寶簽署第492號國務院令，公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，保障公民知情權、監(jiān)督權和參與權。2007年6月24日，全國人大常委會刪除《突發(fā)事件應對法草案》第57條的規(guī)定和原第45條中新聞媒體的相關報道"進行管理"等措詞。2007年10月15日中共中央總書記胡錦濤在黨的十七大報告中指出，“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行……落實黨內監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。”

二、加強新聞輿論監(jiān)督的途徑

因為新聞輿論監(jiān)督的對象是一切權力，而其重點是權力組織和決策人物，對于前者的監(jiān)督，包括決策過程的監(jiān)督和決策效果的監(jiān)督；對于后者的監(jiān)督，包括對決策人物行政和個人品質的監(jiān)督。因此，現(xiàn)代社會的新聞輿論監(jiān)督，其范圍要比一般的新聞批評廣泛得多，意義也重要得多，所以在加強新聞輿論監(jiān)督的途徑方面就必須得加大力度，具體可從以下幾方面來進行強化。

（一）營造良好的新聞輿論監(jiān)督環(huán)境

因新聞傳播活動就是采選新聞信息、創(chuàng)制新聞文本、播報和傳遞新聞作品的活動，這其中三個最重要的是三個東西：獲取新聞信息的方式、傳播內容的選擇和新聞的傳達方式。因此，新聞控制者就需要通過各種方式和手段對新聞傳播主體獲取新聞、選擇新聞和傳遞新聞的活動進行管理和約束。而這里所說的新聞控制者既包括國家政黨和新聞傳播業(yè)內的行業(yè)力量（即行業(yè)控制），還包括其他社會力量，最主要的兩種力量就是經濟勢力和新聞收受者的力量。

（二）正確把握新聞輿論監(jiān)督導向

中國執(zhí)政黨和政府作為新聞傳媒改革的主要動力源之一，是新聞輿論監(jiān)督的首要推動者。為了民主執(zhí)政、科學執(zhí)政的目標，執(zhí)政黨就需要對公共權力進行必要的監(jiān)督，把公共權力放在公共監(jiān)督之下，給權力安裝“玻璃門”，這需要在黨內和黨外對公共權力者進行監(jiān)督和約束，從而防止公共權力的濫用。而新聞輿論監(jiān)督的另一支力量來自于媒體自身，中國當代的傳媒的雙重屬性決定了它在實際運行中必須采取雙軌制的制度安排。事業(yè)屬性把媒體定位在黨和政府的體制框架里；而產業(yè)屬性又造成媒體必須考慮自身利益和市場需要；而公眾的公共需要則在事業(yè)和市場兩個層面需要體現(xiàn)。由于事業(yè)屬性在中國傳媒語境下占據了主導性地位，這要求新聞媒體必須以社會效益為主。因此，在黨和政府、媒體和公眾三角關系結構中，新聞輿論監(jiān)督應趨向黨和政府這一角，黨和政府的力量處于強勢。

（三）加強非主流輿論的關注與引導

在大眾傳播過程中，受眾作為普通的社會成員，參與社會公共管理和公共事務，知情權、表達權、交流權、選舉權等都是受眾應享有的權利，而且在市場經濟條件下的大眾傳播中，受眾不再是被動的消費者和信息接收者，而是作為傳播活動的另一個主體出現(xiàn)。就網絡媒體而言，網民作為新一代的受眾在新聞輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，具體做法如完善網絡舉報平臺和網上論壇，充分利用網絡技術，建立和完善網上舉報平臺，為群眾開辟快速便捷的網上舉報通道；有條件的開設反腐倡廉網上論壇，充分利用網上論壇來發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。

（四）傳統(tǒng)媒體與網絡媒體的“雙管齊下”

隨著通訊技術和網絡的飛速發(fā)展，中國正在步入網絡生存時代。網絡對人們的思想觀念、日常生活產生了日益重要和深刻影響，同時日益成為言論傾訴、利益表達、社會參與的工具和行使民主監(jiān)督權利的最有效的手段之一。正如胡錦濤總書記指出的：“互聯(lián)網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器?！薄坝袌蟾娣Q，中國的網民不僅數量巨大，他們主動關注與希望參與政治生活的興趣，在世界各國中也名列第一?！庇鲊髡f：“網民關注的議題也正向社會議題、政治議題快速轉化，網絡意見的主流化、政治化、現(xiàn)實化趨勢非常明顯?！痹絹碓蕉嗟娜死没ヂ?lián)網來表達自己在利益、政治等方面的訴求，表達自己對民生、司法、反腐敗等社會熱點問題的態(tài)度或看法。尤其是在群體性、突發(fā)性事件發(fā)生時人們往往在第一時間通過互聯(lián)網來傳遞或獲取信息。

（本文為黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目《龍江經濟發(fā)展中的輿情風險規(guī)避管理研究》，項目編號為：12512066）

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（編輯/穆楊）