和諧公正視野下的民行工作機制研究

張鵬

[關(guān)鍵詞]民行工作；機制；定位；方法

隨著社會、經(jīng)濟、文化的深刻變遷，社會利益格局大規(guī)模調(diào)整，人們對于“打官司”，不再是羞澀、恥辱的概念，而是勇于拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益，使大量的社會矛盾糾紛以司法訴求的形式涌入司法領(lǐng)域。由于每個當事人站在自己的角度理解、認同法律條款和案件事實，對法院正確的判決裁定不愿接受，而繼續(xù)四處上訪，極大地增加了訴累和經(jīng)濟負擔，也加大了社會不和諧、不安定因素的發(fā)生。因此，如何化解矛盾，消除隱患，維護穩(wěn)定，促進社會和諧就成為民行檢察工作一項長期的重要任務(wù)。

一、準確認識和諧、公正社會視野下民行檢察監(jiān)督的定位

民行檢察是檢察監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，擔負著維護憲法和法律的權(quán)威、保障國家法律統(tǒng)一正確實施、保障公民和法人合法權(quán)益的重任。

1.民事、行政法律調(diào)整范圍的廣泛性，決定了民行檢察在構(gòu)建和諧社會中的重要地位。近年來，由于我國的社會結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、利益關(guān)系等發(fā)生的變化，社會、經(jīng)濟對民事、行政法律的應(yīng)用越來越廣泛，使民事行政案件逐年呈上升趨勢，給審判機關(guān)帶來了前所未有的壓力，造成法官超負荷工作，勢必會有一些錯案的出現(xiàn)，影響了執(zhí)法的公正性，加之人民群眾對“公平正義”的呼聲亦越來越高，這些都決定了民行檢察部門一定要加大監(jiān)督力度，確保司法公正，維護社會公正。這就使民行檢察監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會中的作用日漸凸現(xiàn)，顯得尤為重要。

2.民行檢察監(jiān)督方式的靈活多樣性，可以更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)近年來，民行檢察部門在實踐中，不斷探索監(jiān)督的新手段，對錯誤的判決裁定以提出再審檢察建議的方式進行監(jiān)督、對不符合抗訴條件的案件和不宜抗訴的案件，以調(diào)解和解、說理息訴的方法解決。同時，不斷拓寬監(jiān)督范圍，把觸角延伸到法院審判活動的各個環(huán)節(jié)和社會的各個領(lǐng)域。這些靈活、多樣的監(jiān)督方式和監(jiān)督范圍的拓寬都是對抗訴手段的有力補充，為構(gòu)建和諧社會起了積極的作用。

3.民行檢察監(jiān)督職能定位的特殊性，符合構(gòu)建和諧社會的價值取向。在構(gòu)建和諧社會的視野下，和諧社會的核心價值理念是公平與公正，和諧社會的基礎(chǔ)和前提也是維護社會公平與公正，和諧社會應(yīng)該是各方面的利益關(guān)系都能夠得到妥善協(xié)調(diào)的社會。檢察機關(guān)民行檢察部門的主要職責就是對人民法院的民事審判和行政訴訟活動進行監(jiān)督：一方面是依法糾正錯誤的裁判，保障國家法律統(tǒng)一正確實施，使公平正義得到伸張；另一方面是不斷運用法律手段化解各種矛盾，使當事人息訴服判，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、運用監(jiān)督手段化解社會矛盾，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造公正的執(zhí)法環(huán)境

1.樹立抗息并重的理念，扎實做好矛盾化解工作?？乖V和息訴所追求的終極目標都是化解社會矛盾，實現(xiàn)定紛止爭。因此，要把息訴維穩(wěn)作為民行檢察監(jiān)督的重要內(nèi)容與執(zhí)法辦案同等對待。

（1）加大民行辦案力度。辦案是民行檢察工作的中心任務(wù)，是實施法律監(jiān)督、維護司法公正、解決群眾訴求、化解社會矛盾的最基本和最主要途徑。民行檢察工作要始終抓住辦案這一工作主線不放松，在強化抗訴和再審檢察建議工作上下工夫，不斷加大辦案力度，提高辦案質(zhì)量，增強辦案效果，充分運用抗訴手段監(jiān)督糾正確有錯誤的判決和裁定，確保有力的監(jiān)督態(tài)勢，從源頭上預(yù)防和減少因司法不公引發(fā)的各類矛盾。

（2）強化說理息訴機制。探索建立“以心換心，以法為據(jù)，以理服人”三位一體的息訴辦案模式，積極引導(dǎo)當事人息訴罷訪，做到“三個強化”：一是強化機制建設(shè)。二是強化釋法說理。三是強化管理創(chuàng)新。

（3）建立調(diào)解、和解工作機制。在構(gòu)建和諧社會建設(shè)中，檢察機關(guān)在處理民行申訴案件的過程中應(yīng)當積極倡導(dǎo)一個有利于沖突雙方、矛盾雙方和諧共處的司法架構(gòu)，主動把檢察調(diào)解與人民調(diào)解，行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接，以調(diào)解機制促進社會和諧。

2.拓寬民行檢察監(jiān)督范圍，不斷提升監(jiān)督服務(wù)能力。通過擴大監(jiān)督的輻射范圍，盡可能維護公共利益和群眾的涉法訴求。

（1）推行民事支持（督促）起訴工作。民事支持（督促）起訴工作是一項新生事物，其涉及的環(huán)節(jié)、內(nèi)容比較多。檢察院民行部門應(yīng)當圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的大局和重點，將支持（督促）起訴工作作為民行檢察的一項亮點工作來抓，積極探索工作方式和方法。

（2）完善民事執(zhí)行監(jiān)督機制。民事執(zhí)行作為民事判決得以實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到當事人切身利益，直接影響著司法權(quán)威和司法公正。檢察機關(guān)應(yīng)當切實將人民利益放在首位，積極探索民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的模式，細化民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的工作機制和民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍、方式，以嚴謹扎實的工作作風、開拓進取的工作思路，確保民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的有效開展。

3.建立聯(lián)合聯(lián)動機制，增強化解矛盾的工作合力。民行申訴案件存在多頭申訴、多方上訪、久訴不息的特點。因此，民行檢察人員在工作中必須增強合力意識，重視與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。

（1）建立內(nèi)部協(xié)調(diào)互動機制。加強與本院控申部門及各業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，定期或不定期地進行交流溝通，明確職責，通力合作。按照“誰主辦、誰負責”的要求，對群眾反映的問題不重視，查處不力，效果不好造成越級上訪的，必須進行首辦責任追究。

（2）建立公開聽證質(zhì)詢制度。對一些重大、疑難或存在較大爭議的矛盾糾紛案件，可以邀請人大代表、人民監(jiān)督員、律師、社會各界人士和聘請與案件沒有利害關(guān)系的相關(guān)專業(yè)人士擔任聽證員，公開進行聽證質(zhì)詢。

（3）建立外部聯(lián)動配合機制。民行檢察工作應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能及社會公信力等優(yōu)勢，積極參與到調(diào)處群體性、綜合性事件中去，協(xié)調(diào)社會綜合力量，切實加強與市人大、法院、司法、信訪、法院、信訪、紀委、政法委等相關(guān)單位的溝通和聯(lián)系。通過聯(lián)席會議、信息通報、案件協(xié)調(diào)等方式，借助外部力量，全面細致做好息訴疏導(dǎo)工作。

三、提升化解矛盾糾紛的綜合能力，為構(gòu)建和諧創(chuàng)造良好的人文環(huán)境

民行檢察工作要立足本職，正確地行使法律賦予的各項監(jiān)督權(quán)能，合理運用法律和政策手段，尋求最佳的辦案方式和效果。

1.加強學(xué)習培訓(xùn)，提高法律運用能力

解決矛盾糾紛必然涉及相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。因此，民行檢察工作要高度重視民行隊伍專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)當開展崗位練兵等多種方式的活動，使民行檢察干警在執(zhí)法辦案中能結(jié)合實際，綜合社會因素，全面、準確地執(zhí)行和運用法律。

2.講究釋法說理，強化調(diào)解疏導(dǎo)能力。民行檢察監(jiān)督工作，不僅要準確執(zhí)行法律，還要耐心做好法律宣傳、政策解釋、思想疏導(dǎo)等釋法說理工作，用調(diào)解的方式疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。因此，這就要求辦案人員始終把化解矛盾、理順情緒融入執(zhí)法辦案的全過程，在工作中不斷提升調(diào)處化解矛盾糾紛的能力。

3.堅持執(zhí)法為民，提升親民為民能力。新時期的民行檢察工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以調(diào)解息訴為工作思路，不斷創(chuàng)新工作機制。始終堅持文明接待、熱情服務(wù)，對群眾在感情上要有愛心，不斷提高親和能力，讓人民群眾看到法律溫情化、人性化的一面，從而接受檢察執(zhí)法決定進而罷訪息訴?！?/p>

（編輯/穆楊）