創(chuàng)新社會(huì)管理 提升百姓福祉

陳曉紅

隨著農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，八五五農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)直地區(qū)已聚集人口1.2萬(wàn)人。如何滿足百姓不斷變化的訴求，農(nóng)場(chǎng)黨委面臨著新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)邁上健康發(fā)展的快車道？面對(duì)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，“社會(huì)管理”被提升至更加重要的位置，擺上了農(nóng)場(chǎng)黨委的重要議事日程。

“社會(huì)管理說(shuō)到底是在服務(wù)和管理中有序地滿足百姓訴求，寓管理于服務(wù)之中，順應(yīng)群眾新期待、滿足群眾新需求，為百姓打造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的美好家園?！?012年，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)黨委做出了符合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際發(fā)展的決策--對(duì)接百姓訴求、梳理解決訴求、提升百姓福祉。

“五訪”便民溝通 對(duì)接百姓訴求

為及時(shí)了解和掌握百姓需求，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，八五五農(nóng)場(chǎng)黨委建立起與百姓對(duì)接最簡(jiǎn)單、最快捷、最高效的溝通渠道和訴求表達(dá)平臺(tái)。出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪實(shí)施方案，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作日，采取“五訪”工作法化解矛盾。

“五訪”就是針對(duì)不同情況采取不同的接待方式。一是定期接訪，每星期二、星期四，各由一名副場(chǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪，每月由農(nóng)場(chǎng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接訪一次；二是帶案下訪，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)相關(guān)部門到責(zé)任單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公和聽(tīng)證，深入到信訪問(wèn)題突出、矛盾糾紛多發(fā)的重點(diǎn)單位推動(dòng)問(wèn)題解決；三是疑難約訪，對(duì)信訪人有約見(jiàn)某一領(lǐng)導(dǎo)的，信訪辦可予以安排。對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題，責(zé)任主體不明確或處理意見(jiàn)難以落實(shí)的信訪問(wèn)題要有針對(duì)性地主動(dòng)預(yù)約特訪；四是專題接訪，對(duì)一個(gè)階段、一個(gè)方面帶有普遍性的突出問(wèn)題要進(jìn)行專門接待，涉及面廣的可以召開(kāi)農(nóng)場(chǎng)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究解決；五是網(wǎng)上接訪，在農(nóng)場(chǎng)網(wǎng)站開(kāi)辟信訪專欄和場(chǎng)長(zhǎng)書記信箱，由信訪辦每天在網(wǎng)上解答群眾訴求。

在做好“五訪”工作的同時(shí)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪“接案包案，一包到底”制度，即：農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所接待的初訪案件，要做到一包到底，一案一清，案結(jié)事了。對(duì)未化解的積案按照農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)包案制度的要求，重新明確包案責(zé)任制，按照“四定五包”即：定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定措施、定期限，包案件調(diào)查、包解決問(wèn)題、包教育疏導(dǎo)、包案結(jié)事了、包穩(wěn)控管理原則實(shí)行一包到底直至問(wèn)題解決。

“五訪”工作法拉近了百姓與領(lǐng)導(dǎo)之間的距離，讓百姓訴求可以零距離表達(dá)，有效地化解了矛盾。農(nóng)場(chǎng)民生網(wǎng)站設(shè)立了黨建、新聞、文化、供求信息、群眾訴求站等十幾個(gè)專欄。在訴求站里，群眾有問(wèn)題可以直接在網(wǎng)上留言，有的當(dāng)天即能得到信訪辦同志的答復(fù)，最多答復(fù)時(shí)間不超過(guò)七個(gè)工作日。網(wǎng)站建立后，很多居民都形成了有事沒(méi)事上網(wǎng)站看看的習(xí)慣，“民生網(wǎng)”已經(jīng)成為農(nóng)場(chǎng)職工表達(dá)意愿的有效渠道。同時(shí)，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)還建立了社會(huì)服務(wù)管理中心，將綜治辦、武裝部、610辦、信訪辦等部門力量進(jìn)行整合，實(shí)行社管中心與信訪、司法等部門合署辦公，方便職工訴求。

“完善”三大體系 梳理解決訴求

這個(gè)農(nóng)場(chǎng)通過(guò)梳理百姓訴求和深入調(diào)研，將百姓訴求歸納為社會(huì)保障、土地承包、房屋拆遷、涉法涉訴、矛盾糾紛五大方面。針對(duì)不同問(wèn)題，農(nóng)場(chǎng)科學(xué)系統(tǒng)地對(duì)百姓訴求進(jìn)行梳理，通過(guò)完善就業(yè)服務(wù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障三大體系，創(chuàng)新源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理三大機(jī)制，有針對(duì)性地解決職工訴求。

完善“三大體系”，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)將完善就業(yè)服務(wù)體系、基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，在服務(wù)上下工夫，著力改善和保障民生，將社會(huì)建設(shè)作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

農(nóng)場(chǎng)在完善就業(yè)服務(wù)體系中，建立健全了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。支持各企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納職工就業(yè)，打造全民創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；創(chuàng)新就業(yè)援助機(jī)制，加大對(duì)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶力度，農(nóng)場(chǎng)建立了二次就業(yè)和職工子女初次就業(yè)機(jī)制，每年農(nóng)場(chǎng)一有空崗就安排一定人員二次就業(yè)和職工子女初次就業(yè)。近兩年，全場(chǎng)公開(kāi)招聘二次就業(yè)人員175人，初次就業(yè)人員65人。招聘各類大學(xué)生就業(yè)60余人。

構(gòu)建以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的重要任務(wù)。這個(gè)農(nóng)場(chǎng)黨委堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，健全財(cái)政對(duì)九年義務(wù)教育的保障機(jī)制，全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，保障適齡兒童接受義務(wù)教育。加強(qiáng)對(duì)貧困大學(xué)生資助工作的制度化建設(shè)，每年都有計(jì)劃地資助貧困學(xué)生就學(xué)。 2010年以來(lái)，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)先后投資700余萬(wàn)元對(duì)學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓、食堂進(jìn)行了裝修改造，更新了學(xué)校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、辦公桌椅、學(xué)生課桌等教學(xué)硬件設(shè)施，電腦室、微機(jī)室、多媒體電教室、電視、DVD、多功能電教柜等一應(yīng)俱全。建設(shè)警務(wù)室40平方米，配備了6名校園保安。硬化小學(xué)教學(xué)樓及宿舍樓前后場(chǎng)地10000多平方米。2012年又投資數(shù)萬(wàn)元興建塑膠跑道。

著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)在加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)上，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，為百姓提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題。2008年5月，按照總局及分局衛(wèi)生局文件精神要求，完善和理順了農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)為患者服務(wù)的思想意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)內(nèi)所有人群的健康服務(wù)意識(shí)。經(jīng)常開(kāi)展義診、健康咨詢、知識(shí)講座、發(fā)放健康教育傳單等宣傳活動(dòng)。醫(yī)院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)群眾5500戶，13120人，為全場(chǎng)每一個(gè)居民都建立了一套完整的家庭健康檔案，通過(guò)門診上報(bào)、健康體檢和入戶隨訪的形式篩查出慢性病患者，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)慢性病患者的預(yù)防和管理治療工作。對(duì)育齡婦女、新生兒、65歲以上老年人及殘疾人進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

以實(shí)現(xiàn)和保障人民基本文化權(quán)益、滿足廣大職工基本文化需求為目標(biāo)，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)筑以文化館、圖書館、文化廣場(chǎng)為主體的公益性文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 為社區(qū)、管理區(qū)配置方便群眾讀書、閱報(bào)、健身、開(kāi)展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)施。組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化活動(dòng)，豐富和活躍職工文化生活。

三年抓城建設(shè)讓八五五農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，三年共投資2.89億元新建住宅樓22萬(wàn)平方米，拆除平房2.7萬(wàn)平方米，整體搬遷2331戶，圓了貧困職工的住樓夢(mèng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，道路硬化103公里。

創(chuàng)新“三大機(jī)制”——八五五農(nóng)場(chǎng)將創(chuàng)新源頭治理機(jī)制、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，在社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理，寓管理于服務(wù)之中。

源頭治理機(jī)制。完善決策機(jī)制，提高決策水平，確保決策合法性、合理性、可行性和安全性；提高依法治場(chǎng)的能力和水平，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)公平正義；強(qiáng)化思想道德和民主法制建設(shè)，完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)和職責(zé)，形成講秩序、負(fù)責(zé)任、守誠(chéng)信、重包容的社會(huì)新風(fēng)尚。

動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制。加大社會(huì)矛盾排查預(yù)警調(diào)解工作力度；打造社會(huì)治安防控新格局，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人群的服務(wù)管理；創(chuàng)新公共安全管理機(jī)制；確保虛擬社會(huì)文明健康發(fā)展。開(kāi)展街面巡邏、城鄉(xiāng)社區(qū)防控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作、虛擬社會(huì)防控等，組成夜間“流動(dòng)警務(wù)室”。

應(yīng)急管理工作機(jī)制。建立健全公共突發(fā)事件危機(jī)預(yù)防機(jī)制；建立應(yīng)急統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)判、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力；建立專群結(jié)合的應(yīng)急救援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門、多元化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的公共安全應(yīng)急救援新格局；建立和完善應(yīng)急資源共享機(jī)制；建立和完善信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制；建立公共突發(fā)事件日常宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

健全保障機(jī)制 提升百姓福旨

近年來(lái)，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)不斷探索適合自身管理實(shí)際的新辦法，在不斷嘗試中提出以網(wǎng)格化建設(shè)、集成化服務(wù)、信息化管控和系統(tǒng)化推進(jìn)等發(fā)展路徑，推動(dòng)創(chuàng)新管理工作向縱深發(fā)展。

網(wǎng)格化管理。探索構(gòu)建由農(nóng)場(chǎng)、社區(qū)、管理區(qū)、作業(yè)站基礎(chǔ)網(wǎng)格構(gòu)成的四級(jí)管理服務(wù)體系。集成化服務(wù)。這個(gè)農(nóng)場(chǎng)將在場(chǎng)區(qū)設(shè)立功能齊全的行政服務(wù)中心，將涉及百姓民生的多個(gè)行政部門整合在一起，實(shí)行聯(lián)合辦公，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變部門分割為打包服務(wù)，讓群眾不跑冤枉路，不花冤枉錢，辦事兒“一站式”搞定，訴求“一站式”解決，為群眾辦事提供“一條龍服務(wù)”。信息化管控。充分利用現(xiàn)代科技手段，在重點(diǎn)人群、社會(huì)治安等重點(diǎn)部位和領(lǐng)域中全面引進(jìn)信息技術(shù)，提高裝備的信息化水平，在反應(yīng)、管控、處置上體現(xiàn)及時(shí)、快速的要求。

為進(jìn)一步提升職工群從幸福指數(shù)，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)建立健全了組織機(jī)構(gòu)，成立了社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，由農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)書記任主任，農(nóng)場(chǎng)副職領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，下設(shè)58個(gè)覆蓋社會(huì)管理的職能部門。在專項(xiàng)組構(gòu)建上，他們有社會(huì)矛盾化解、思想道德文化法制建設(shè)、公共安全、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理等10個(gè)專項(xiàng)組，進(jìn)一步擴(kuò)大了管理覆蓋面。

社會(huì)管理工作涉及的領(lǐng)域廣、部門多、任務(wù)重，在實(shí)施工作目標(biāo)責(zé)任制中，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)對(duì)具體的目標(biāo)任務(wù)做了分解，確定各部門的工作職責(zé)。要求部門深入一線、點(diǎn)面結(jié)合，協(xié)調(diào)要及時(shí)細(xì)致、全面到位。調(diào)度要具體翔實(shí)、科學(xué)研判。研究要抓住要害、總結(jié)提升。年末，農(nóng)場(chǎng)綜治委將組成考核驗(yàn)收組對(duì)各單位各部門工作開(kāi)展情況進(jìn)行綜合評(píng)估打分，排出位次，進(jìn)行表獎(jiǎng)。

社會(huì)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不是單純的“政府行為”，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)形成齊抓共管工作格局。積極整合社會(huì)管理資源，充分發(fā)揮各單位、部門在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用；發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的自身優(yōu)勢(shì)，履行組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能；發(fā)揮公益性社會(huì)服務(wù)組織的橋梁紐帶、服務(wù)平臺(tái)作用；發(fā)揮好群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，形成社會(huì)管理人人有責(zé)、社會(huì)管理人人參與、社會(huì)管理成果人人共享的良好局面，舉全民之力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展?！酰ň庉?丹桔）