讓版權事業(yè)在建設創(chuàng)新型國家中發(fā)揮更大的作用

文/閻曉宏

2010年對于中國版權界來說，是具有特殊意義的年份。100年前，中國誕生了第一部著作權法《大清著作權律》，開啟了我國現(xiàn)代著作權保護的先河；30年前，中國加入世界知識產(chǎn)權組織，使我國融入了國際知識產(chǎn)權保護的大家庭；20年前，新中國第一部著作權專門法律《中華人民共和國著作權法》頒布，揭開了我國新的歷史時期著作權保護的新篇章。2010年還是世界上第一部著作權法《安娜法》誕生300周年，所以，2010年，對中國版權人而言，是特別的一年，應該進行總結(jié)和思考、規(guī)劃和展望。

《中國版權事業(yè)二十年》一書就是國家版權局為紀念新中國著作權法頒布20周年，全面回顧和總結(jié)20年來我國版權事業(yè)的發(fā)展狀況和取得的成就而組織撰寫的。本書名稱是“二十年”，這個時間節(jié)點是從1990年《中華人民共和國著作權法》頒布到2010年。但為了保持歷史的連續(xù)性，也為讓更多的讀者深入了解中國在著作權立法階段的艱辛歷程以及著作權法頒布前后中國版權保護的進程，本書在許多重大事件上回溯到了改革開放前，用近20頁的篇幅回顧了新中國第一部著作權法孕育的艱辛，將扣人心弦的一幕幕場景再現(xiàn)我們眼前。

《中華人民共和國著作權法》頒布以來的20年間，中國版權事業(yè)取得了令世人矚目的偉大成就。新中國的著作權保護制度從無到有、逐步完善，建立起了既符合國情又與國際規(guī)則相銜接的著作權法律體系，確立了具有中國特色的司法與行政并行的版權保護制度，打擊各類侵權盜版取得重大成效，版權相關產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，版權公共和社會服務體系基本建立，社會公眾的版權意識顯著增強，版權國際合作與交流不斷加強，著作權法律制度在建設創(chuàng)新型國家中的作用越來越突出。中國取得的成就在世界知識產(chǎn)權史上是獨一無二的。如此巨大的成就、如此豐富的內(nèi)容，怎樣在這樣一本書中展開呢？又怎樣以生動活潑的形式為讀者接受呢？

本書最終選擇了以點帶面，以大事要聞為主，在梳理、回顧標志性、關鍵性事件特別是公眾關注事件的同時，夾敘夾議，描繪中國版權事業(yè)的發(fā)展、成績和思考。

在此，要特別感謝新聞出版總署署長、國家版權局局長柳斌杰為本書撰寫序言。特別感謝宋木文、于友先、劉杲、沈仁干等中國版權界的老領導、老同志們，他們審讀了書稿，提出了許多重要、寶貴的意見，為保證該書的準確、權威起到了重要的作用。還要感謝鄭向榮、方圓、張欽坤、張志宇、馬力海、常青、鄭曉紅及人民出版社李春林、茅友生、劉永紅等同志的辛勤勞動。在將這樣一段歷史呈現(xiàn)在讀者面前的時候，我想特別講以下幾個問題。

一、正確看待我國當前的版權保護水平

改革開放以來，我國的版權事業(yè)取得了巨大成就，為世人所矚目。對中國這樣一個處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家而言，在進入新的國際循環(huán)和國際競爭體系后，我們正在以更快的發(fā)展速度完成發(fā)達國家在知識產(chǎn)權保護方面上百年走過的歷程，這是中國版權人的努力、也是中國版權人對世界的貢獻。

但是，我們也要深刻地認識到，正因為我國還處于轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟還不完善，我們在推動版權的創(chuàng)新、使用、保護和管理等方面還存在著不少的問題，有些問題還比較突出，矛盾也還很尖銳。由于中國版權保護的時間短、起點低，在一定程度上存在著侵權盜版問題，這是中國處于現(xiàn)在這個發(fā)展階段所不可避免的。因此，當中國達到國際條約保護的基本門檻時，應當給中國的版權保護一定的時間。要求中國現(xiàn)在就要達到發(fā)達國家的保護水平，這既不現(xiàn)實，也不可能。

當然，我們決不能用自然主義的眼光來對待版權保護，決不能以發(fā)達國家經(jīng)歷了上百年的版權保護歷程為由來為我們設定一個漫長的保護期限，這有兩方面的原因，一是我們所處的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化，改革開放30年來，我們已完全走出封閉，按照一定的國際規(guī)則全面地與世界的發(fā)展融為一體；二是全面落實科學發(fā)展觀、建設創(chuàng)新型國家，都要求我們必須進一步加大知識產(chǎn)權保護力度，以更好地激勵全社會的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。

對我國當前的版權保護水平，既要有一個客觀的認識，又不能順其自然，而應認清國際大勢、奮發(fā)有為，這是我們在總結(jié)回顧中國版權事業(yè)20年的發(fā)展時所應把持的一個基本態(tài)度。

《中華人民共和國著作權法》自1990年頒布以來，只有在2001年為加入世貿(mào)組織和2010年進行了局部修改，20年來尚未進行一次全面修訂。我們將根據(jù)新技術的發(fā)展和實踐的需要，積極推動《著作權法》的全面修訂和著作權法配套法規(guī)規(guī)章的適時出臺。完備的版權法律體系必將為各類文學、藝術和科學作品的創(chuàng)作、管理、保護和運用提供堅實的保障，并將進一步促進中國版權保護水平的提高。

二、服務經(jīng)濟建設、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展是版權工作的首要任務

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，版權作為產(chǎn)權化的智力成果所具有的財富屬性、產(chǎn)品屬性和高附加值屬性，使其成為越來越重要的生產(chǎn)要素和財富資源。版權對經(jīng)濟增長的貢獻率越來越高，版權在推動相關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有核心作用。如果沒有受版權保護的智力資源支撐，新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、廣告設計、軟件、信息網(wǎng)絡等眾多文化產(chǎn)業(yè)就會成為無源之水、無本之木，缺少了生存的基礎?？梢哉f，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴并取決于版權創(chuàng)造、利用和保護的水平。

當前，版權產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題已受到一些國家特別是發(fā)達國家的密切關注。美國、英國、芬蘭、丹麥、澳大利亞等國都開展了有關版權產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻率的調(diào)查活動，用定量的方法來分析版權在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率。據(jù)調(diào)查表明，各國版權產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已遠遠高出其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其增長率幾乎是其國民經(jīng)濟增長率的一倍左右。如，美國版權產(chǎn)業(yè)在GDP和就業(yè)量中的比重已經(jīng)超過了6%和4%，對2007年美國經(jīng)濟的總體增長貢獻率達到了22%，成為國民經(jīng)濟各行業(yè)中生產(chǎn)率最高、成長最快的部門之一。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織與國家版權局合作完成的《中國版權相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻》成果，2006年度中國版權相關產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值達到13489億元，占全國GDP的6.4%。面對全球金融危機的壓力，我國的版權相關產(chǎn)業(yè)仍然保持了逆勢而上的良好態(tài)勢，版權產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用日益凸顯。

我們要充分認識并積極發(fā)揮版權在實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極作用，將版權工作置于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作大局之中，切實抓緊抓好。一方面，我們要大力強化版權服務，加大作品登記、合同登記備案、版權質(zhì)押登記工作力度，提高作品登記、合同登記備案和版權質(zhì)押登記的質(zhì)量和數(shù)量，不斷創(chuàng)新版權公共服務形式，增強版權公共服務能力，完善版權公共服務和社會參與體系。另一方面，要積極運用市場機制，引導和支持市場主體創(chuàng)造和使用版權，并采取轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、入股、合同備案等方式實現(xiàn)版權的市場價值。要加強版權貿(mào)易基礎性建設，積極探索構(gòu)建綜合性的版權要素市場，鼓勵民營資本和社會力量參與版權貿(mào)易，支持版權代理、版權評估、版權投融資活動，促進版權成果的轉(zhuǎn)化運用。充分發(fā)揮集體管理組織、行業(yè)協(xié)會、涉外版權認證機構(gòu)和版權中介機構(gòu)的作用，支持其依法開展業(yè)務活動，建立科學、合法、規(guī)范的集體管理和作品授權使用的市場秩序。要推動版權示范城市、示范單位、示范園區(qū)（基地）建設，培育一批版權示范主體，為促進版權相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍，促進版權相關產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

三、加強執(zhí)法、厲行監(jiān)管是版權工作的重中之重

經(jīng)過20多年的努力，我國已經(jīng)構(gòu)建了一套比較完備的、以“一法五條例”為核心的、具有中國特色又與國際接軌的著作權法律體系。雖然隨著新技術的應用和發(fā)展，版權法律體系仍有進一步修訂完善的緊迫要求，但就總體而言，在我國版權立法逐漸完善、執(zhí)法體系日臻健全，但侵權盜版屢禁不止、社會版權法律意識還亟待進一步增強的新形勢下，版權法律的執(zhí)行是遠比法律的制定更為重要、更為艱巨的任務，加強執(zhí)法、厲行監(jiān)管已成為當前我國版權工作的重中之重。

侵權盜版的嚴峻形勢要求我們加強執(zhí)法，維護我國的國際形象、營造良好的市場環(huán)境也需要我們加強執(zhí)法，切實履行版權行政管理部門的職責更要求我們加強執(zhí)法。實踐證明，法律的生命就在于它的執(zhí)行。認識這一點，要求我們在執(zhí)法這個環(huán)節(jié)投入更多的資源和力量，要求我們各級版權行政管理部門都要把工作重心切實轉(zhuǎn)到加強執(zhí)法上來，兩者不可偏頗。

加強版權執(zhí)法，包括行政與司法兩個層面。司法是我國版權保護最基本、也是最強有力的法律救濟手段，在版權保護中發(fā)揮著主導性作用。我國從中央到地方建立了一套比較健全的知識產(chǎn)權司法偵查、審判、檢察組織體系。近幾年來，我國公安、檢察機關依法偵破、逮捕、起訴了一批侵犯版權的犯罪分子，各級人民法院的版權審判力度不斷加大，審判效率不斷提高，制裁版權犯罪行為取得顯著成效。

版權行政執(zhí)法是中國版權保護制度的一個顯著特點。版權行政執(zhí)法的優(yōu)勢在于便捷及時、程序相對簡化、成本較低而且見效快。實踐證明，司法保護與行政保護并行的雙軌執(zhí)法體制，既有利于發(fā)揮司法保護在版權保護中的基礎性、主導性作用，又有利于發(fā)揮行政執(zhí)法及時、快捷、高效的特點，符合我國“尚處轉(zhuǎn)型期、又是發(fā)展中國家、市場經(jīng)濟不很完善”的發(fā)展現(xiàn)狀，有效遏制了侵權盜版活動的蔓延，保護了權利人的合法權益，維護了市場秩序，發(fā)揮了重要而積極的作用。

同時，我們還要認識到，政府在版權保護方面負有重要責任，但不是全部責任，應當按照法律進行區(qū)分。不能采取對中國的版權保護制度一方面持批評態(tài)度，一方面遇到問題就找政府，無限制地加大政府責任的做法。在邏輯上這是矛盾的。在知識產(chǎn)權保護方面，政府的行政保護應是一個由強到弱的過程，但在現(xiàn)階段，針對侵權盜版十分嚴峻的現(xiàn)狀，行政執(zhí)法應當加強，也必須加強。當前一段時期內(nèi)，版權執(zhí)法的重點應當始終放在少數(shù)惡意侵權的盜版分子身上，而不是公眾。對以營利為目的的非法使用作品的盜版分子，特別是那些集團性的侵權盜版犯罪活動分子，要依法加大行政處罰力度，追究他們的刑事責任，以創(chuàng)造和提供一個作品公正使用的良好社會環(huán)境，這是政府的責任。對于大量個體作品使用中出現(xiàn)的糾紛，應盡量通過協(xié)調(diào)和民事訴訟的途徑去解決，不能都動用國家行政力量。

今后，我們將進一步加強司法和行政保護的銜接，強化刑事打擊力度，提高版權管理和執(zhí)法能力，突出重點打擊以營利為目的的集團性的侵權盜版犯罪活動，使侵權盜版行為得到基本遏制，版權市場環(huán)境得到顯著改善。最終我們將形成刑事、民事、行政以及社會調(diào)解機構(gòu)四位一體的完備的版權保護體系——中國的版權保護將實現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)。

四、提高公眾的版權觀念仍是版權工作的關鍵點

法律是剛性的，它用強制力來約束公民的行為，觀念是高于法律的，它可以自覺調(diào)整和約束公民的行為。因此，我們在法律層面加強版權保護監(jiān)管的同時，必須始終不渝地向公眾介紹、宣傳符合公眾利益和國家根本利益的版權知識，提高公眾的版權觀念。

近年來，雖然我國不斷加大對侵權盜版的打擊力度，并持續(xù)不斷地開展普及版權知識與提高版權意識的教育。但是，由于我國處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會和公眾的法律意識整體水平還不高，對侵權盜版的社會危害性還缺乏足夠的認識，社會公眾的版權保護意識還不高，“盜版無害論”在社會上還有相當?shù)氖袌?，客觀上縱容了侵權盜版行為的蔓延。一些地方出于眼前利益，認為打擊侵權盜版會影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，甚至把打擊版權犯罪與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，搞地方保護主義，對侵犯版權的違法犯罪行為縱容包庇。企事業(yè)單位的版權意識普遍薄弱，不少企事業(yè)單位既不知道尊重他人的權利也不清楚怎樣維護自己的權益，放任了侵權盜版行為的滋生。

所以，版權的宣傳教育工作仍是版權工作中亟待加強的重要環(huán)節(jié)，必須從版權工作的戰(zhàn)略高度來認識這個問題。在這個方面的投入還需要加強、加強再加強，在宣傳教育的方法上，需要改進、改進再改進。我們必須樹立面向社會、面向公眾開展版權宣傳教育的方針，把面向社會公眾的宣傳教育與學術研究、專業(yè)教學區(qū)別開來。

我一直認為，一個民族的版權認識水準決定著一個國家版權保護的水平和版權發(fā)展的水平。因此，我們要長期不懈地開展全民版權意識的教育工作，并且我們要意識到，版權教育的重點始終是公眾。對于公眾中一些人從眼前的好處與實惠出發(fā)購買或使用盜版物，應當教育，也只能教育，而不是查處。因為從經(jīng)驗與事實來看，寬容盜版并不能使普通百姓致富。對盜版的縱容姑息必將會破壞法律秩序，擾亂社會秩序，挫傷民族創(chuàng)造力，根本上是損害國家利益和公眾利益的。努力營造“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重版權”的良好社會氛圍，進一步加大版權宣傳教育力度，提高公眾的版權意識，使版權保護理念根植于人們的內(nèi)心，成為公民自覺的法律習慣和良好的道德規(guī)范。這是我國版權事業(yè)得以長足進步和可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。

當前，中央提出建設創(chuàng)新型國家，頒布了《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，把知識產(chǎn)權工作放到了國家戰(zhàn)略地位的高度。在這個過程中，版權作為知識產(chǎn)權的重要部分，在創(chuàng)新型國家中必將會發(fā)揮出更大的作用，版權智力成果作為重要的生產(chǎn)要素和財富資源在促進文化等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用將更加顯著。作品的創(chuàng)作將更加豐富，作品的交易和使用將更加便捷，版權智力成果的應用和轉(zhuǎn)化將更加廣泛，新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、廣告設計、工藝美術、計算機軟件、信息網(wǎng)絡等版權相關產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率將進一步提高。版權社會服務體系將更加完善，一大批適應市場經(jīng)濟需要的版權中介組織、行業(yè)協(xié)會和各類集體管理組織將在推動版權智力成果的運用及商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化過程中將發(fā)揮更大作用。

展望未來，我們有充分的理由相信，中國的版權事業(yè)將會迎來一個寬闊而又更加美好的明天！