讓版權(quán)事業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮更大的作用

文/閻曉宏

2010年對于中國版權(quán)界來說，是具有特殊意義的年份。100年前，中國誕生了第一部著作權(quán)法《大清著作權(quán)律》，開啟了我國現(xiàn)代著作權(quán)保護(hù)的先河；30年前，中國加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織，使我國融入了國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大家庭；20年前，新中國第一部著作權(quán)專門法律《中華人民共和國著作權(quán)法》頒布，揭開了我國新的歷史時期著作權(quán)保護(hù)的新篇章。2010年還是世界上第一部著作權(quán)法《安娜法》誕生300周年，所以，2010年，對中國版權(quán)人而言，是特別的一年，應(yīng)該進(jìn)行總結(jié)和思考、規(guī)劃和展望。

《中國版權(quán)事業(yè)二十年》一書就是國家版權(quán)局為紀(jì)念新中國著作權(quán)法頒布20周年，全面回顧和總結(jié)20年來我國版權(quán)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和取得的成就而組織撰寫的。本書名稱是“二十年”，這個時間節(jié)點是從1990年《中華人民共和國著作權(quán)法》頒布到2010年。但為了保持歷史的連續(xù)性，也為讓更多的讀者深入了解中國在著作權(quán)立法階段的艱辛歷程以及著作權(quán)法頒布前后中國版權(quán)保護(hù)的進(jìn)程，本書在許多重大事件上回溯到了改革開放前，用近20頁的篇幅回顧了新中國第一部著作權(quán)法孕育的艱辛，將扣人心弦的一幕幕場景再現(xiàn)我們眼前。

《中華人民共和國著作權(quán)法》頒布以來的20年間，中國版權(quán)事業(yè)取得了令世人矚目的偉大成就。新中國的著作權(quán)保護(hù)制度從無到有、逐步完善，建立起了既符合國情又與國際規(guī)則相銜接的著作權(quán)法律體系，確立了具有中國特色的司法與行政并行的版權(quán)保護(hù)制度，打擊各類侵權(quán)盜版取得重大成效，版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，版權(quán)公共和社會服務(wù)體系基本建立，社會公眾的版權(quán)意識顯著增強(qiáng)，版權(quán)國際合作與交流不斷加強(qiáng)，著作權(quán)法律制度在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的作用越來越突出。中國取得的成就在世界知識產(chǎn)權(quán)史上是獨一無二的。如此巨大的成就、如此豐富的內(nèi)容，怎樣在這樣一本書中展開呢？又怎樣以生動活潑的形式為讀者接受呢？

本書最終選擇了以點帶面，以大事要聞為主，在梳理、回顧標(biāo)志性、關(guān)鍵性事件特別是公眾關(guān)注事件的同時，夾敘夾議，描繪中國版權(quán)事業(yè)的發(fā)展、成績和思考。

在此，要特別感謝新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰為本書撰寫序言。特別感謝宋木文、于友先、劉杲、沈仁干等中國版權(quán)界的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志們，他們審讀了書稿，提出了許多重要、寶貴的意見，為保證該書的準(zhǔn)確、權(quán)威起到了重要的作用。還要感謝鄭向榮、方圓、張欽坤、張志宇、馬力海、常青、鄭曉紅及人民出版社李春林、茅友生、劉永紅等同志的辛勤勞動。在將這樣一段歷史呈現(xiàn)在讀者面前的時候，我想特別講以下幾個問題。

一、正確看待我國當(dāng)前的版權(quán)保護(hù)水平

改革開放以來，我國的版權(quán)事業(yè)取得了巨大成就，為世人所矚目。對中國這樣一個處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家而言，在進(jìn)入新的國際循環(huán)和國際競爭體系后，我們正在以更快的發(fā)展速度完成發(fā)達(dá)國家在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面上百年走過的歷程，這是中國版權(quán)人的努力、也是中國版權(quán)人對世界的貢獻(xiàn)。

但是，我們也要深刻地認(rèn)識到，正因為我國還處于轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)還不完善，我們在推動版權(quán)的創(chuàng)新、使用、保護(hù)和管理等方面還存在著不少的問題，有些問題還比較突出，矛盾也還很尖銳。由于中國版權(quán)保護(hù)的時間短、起點低，在一定程度上存在著侵權(quán)盜版問題，這是中國處于現(xiàn)在這個發(fā)展階段所不可避免的。因此，當(dāng)中國達(dá)到國際條約保護(hù)的基本門檻時，應(yīng)當(dāng)給中國的版權(quán)保護(hù)一定的時間。要求中國現(xiàn)在就要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的保護(hù)水平，這既不現(xiàn)實，也不可能。

當(dāng)然，我們決不能用自然主義的眼光來對待版權(quán)保護(hù)，決不能以發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了上百年的版權(quán)保護(hù)歷程為由來為我們設(shè)定一個漫長的保護(hù)期限，這有兩方面的原因，一是我們所處的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化，改革開放30年來，我們已完全走出封閉，按照一定的國際規(guī)則全面地與世界的發(fā)展融為一體；二是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家，都要求我們必須進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，以更好地激勵全社會的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。

對我國當(dāng)前的版權(quán)保護(hù)水平，既要有一個客觀的認(rèn)識，又不能順其自然，而應(yīng)認(rèn)清國際大勢、奮發(fā)有為，這是我們在總結(jié)回顧中國版權(quán)事業(yè)20年的發(fā)展時所應(yīng)把持的一個基本態(tài)度。

《中華人民共和國著作權(quán)法》自1990年頒布以來，只有在2001年為加入世貿(mào)組織和2010年進(jìn)行了局部修改，20年來尚未進(jìn)行一次全面修訂。我們將根據(jù)新技術(shù)的發(fā)展和實踐的需要，積極推動《著作權(quán)法》的全面修訂和著作權(quán)法配套法規(guī)規(guī)章的適時出臺。完備的版權(quán)法律體系必將為各類文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的創(chuàng)作、管理、保護(hù)和運用提供堅實的保障，并將進(jìn)一步促進(jìn)中國版權(quán)保護(hù)水平的提高。

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是版權(quán)工作的首要任務(wù)

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，版權(quán)作為產(chǎn)權(quán)化的智力成果所具有的財富屬性、產(chǎn)品屬性和高附加值屬性，使其成為越來越重要的生產(chǎn)要素和財富資源。版權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越高，版權(quán)在推動相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有核心作用。如果沒有受版權(quán)保護(hù)的智力資源支撐，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計、軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等眾多文化產(chǎn)業(yè)就會成為無源之水、無本之木，缺少了生存的基礎(chǔ)?？梢哉f，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴并取決于版權(quán)創(chuàng)造、利用和保護(hù)的水平。

當(dāng)前，版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題已受到一些國家特別是發(fā)達(dá)國家的密切關(guān)注。美國、英國、芬蘭、丹麥、澳大利亞等國都開展了有關(guān)版權(quán)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的調(diào)查活動，用定量的方法來分析版權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。據(jù)調(diào)查表明，各國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其增長率幾乎是其國民經(jīng)濟(jì)增長率的一倍左右。如，美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)在GDP和就業(yè)量中的比重已經(jīng)超過了6%和4%，對2007年美國經(jīng)濟(jì)的總體增長貢獻(xiàn)率達(dá)到了22%，成為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中生產(chǎn)率最高、成長最快的部門之一。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織與國家版權(quán)局合作完成的《中國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)》成果，2006年度中國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值達(dá)到13489億元，占全國GDP的6.4%。面對全球金融危機(jī)的壓力，我國的版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然保持了逆勢而上的良好態(tài)勢，版權(quán)產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯。

我們要充分認(rèn)識并積極發(fā)揮版權(quán)在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極作用，將版權(quán)工作置于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作大局之中，切實抓緊抓好。一方面，我們要大力強(qiáng)化版權(quán)服務(wù)，加大作品登記、合同登記備案、版權(quán)質(zhì)押登記工作力度，提高作品登記、合同登記備案和版權(quán)質(zhì)押登記的質(zhì)量和數(shù)量，不斷創(chuàng)新版權(quán)公共服務(wù)形式，增強(qiáng)版權(quán)公共服務(wù)能力，完善版權(quán)公共服務(wù)和社會參與體系。另一方面，要積極運用市場機(jī)制，引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和使用版權(quán)，并采取轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、入股、合同備案等方式實現(xiàn)版權(quán)的市場價值。要加強(qiáng)版權(quán)貿(mào)易基礎(chǔ)性建設(shè)，積極探索構(gòu)建綜合性的版權(quán)要素市場，鼓勵民營資本和社會力量參與版權(quán)貿(mào)易，支持版權(quán)代理、版權(quán)評估、版權(quán)投融資活動，促進(jìn)版權(quán)成果的轉(zhuǎn)化運用。充分發(fā)揮集體管理組織、行業(yè)協(xié)會、涉外版權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和版權(quán)中介機(jī)構(gòu)的作用，支持其依法開展業(yè)務(wù)活動，建立科學(xué)、合法、規(guī)范的集體管理和作品授權(quán)使用的市場秩序。要推動版權(quán)示范城市、示范單位、示范園區(qū)（基地）建設(shè)，培育一批版權(quán)示范主體，為促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)執(zhí)法、厲行監(jiān)管是版權(quán)工作的重中之重

經(jīng)過20多年的努力，我國已經(jīng)構(gòu)建了一套比較完備的、以“一法五條例”為核心的、具有中國特色又與國際接軌的著作權(quán)法律體系。雖然隨著新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，版權(quán)法律體系仍有進(jìn)一步修訂完善的緊迫要求，但就總體而言，在我國版權(quán)立法逐漸完善、執(zhí)法體系日臻健全，但侵權(quán)盜版屢禁不止、社會版權(quán)法律意識還亟待進(jìn)一步增強(qiáng)的新形勢下，版權(quán)法律的執(zhí)行是遠(yuǎn)比法律的制定更為重要、更為艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法、厲行監(jiān)管已成為當(dāng)前我國版權(quán)工作的重中之重。

侵權(quán)盜版的嚴(yán)峻形勢要求我們加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)我國的國際形象、營造良好的市場環(huán)境也需要我們加強(qiáng)執(zhí)法，切實履行版權(quán)行政管理部門的職責(zé)更要求我們加強(qiáng)執(zhí)法。實踐證明，法律的生命就在于它的執(zhí)行。認(rèn)識這一點，要求我們在執(zhí)法這個環(huán)節(jié)投入更多的資源和力量，要求我們各級版權(quán)行政管理部門都要把工作重心切實轉(zhuǎn)到加強(qiáng)執(zhí)法上來，兩者不可偏頗。

加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法，包括行政與司法兩個層面。司法是我國版權(quán)保護(hù)最基本、也是最強(qiáng)有力的法律救濟(jì)手段，在版權(quán)保護(hù)中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。我國從中央到地方建立了一套比較健全的知識產(chǎn)權(quán)司法偵查、審判、檢察組織體系。近幾年來，我國公安、檢察機(jī)關(guān)依法偵破、逮捕、起訴了一批侵犯版權(quán)的犯罪分子，各級人民法院的版權(quán)審判力度不斷加大，審判效率不斷提高，制裁版權(quán)犯罪行為取得顯著成效。

版權(quán)行政執(zhí)法是中國版權(quán)保護(hù)制度的一個顯著特點。版權(quán)行政執(zhí)法的優(yōu)勢在于便捷及時、程序相對簡化、成本較低而且見效快。實踐證明，司法保護(hù)與行政保護(hù)并行的雙軌執(zhí)法體制，既有利于發(fā)揮司法保護(hù)在版權(quán)保護(hù)中的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用，又有利于發(fā)揮行政執(zhí)法及時、快捷、高效的特點，符合我國“尚處轉(zhuǎn)型期、又是發(fā)展中國家、市場經(jīng)濟(jì)不很完善”的發(fā)展現(xiàn)狀，有效遏制了侵權(quán)盜版活動的蔓延，保護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)了市場秩序，發(fā)揮了重要而積極的作用。

同時，我們還要認(rèn)識到，政府在版權(quán)保護(hù)方面負(fù)有重要責(zé)任，但不是全部責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照法律進(jìn)行區(qū)分。不能采取對中國的版權(quán)保護(hù)制度一方面持批評態(tài)度，一方面遇到問題就找政府，無限制地加大政府責(zé)任的做法。在邏輯上這是矛盾的。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，政府的行政保護(hù)應(yīng)是一個由強(qiáng)到弱的過程，但在現(xiàn)階段，針對侵權(quán)盜版十分嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，也必須加強(qiáng)。當(dāng)前一段時期內(nèi)，版權(quán)執(zhí)法的重點應(yīng)當(dāng)始終放在少數(shù)惡意侵權(quán)的盜版分子身上，而不是公眾。對以營利為目的的非法使用作品的盜版分子，特別是那些集團(tuán)性的侵權(quán)盜版犯罪活動分子，要依法加大行政處罰力度，追究他們的刑事責(zé)任，以創(chuàng)造和提供一個作品公正使用的良好社會環(huán)境，這是政府的責(zé)任。對于大量個體作品使用中出現(xiàn)的糾紛，應(yīng)盡量通過協(xié)調(diào)和民事訴訟的途徑去解決，不能都動用國家行政力量。

今后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)司法和行政保護(hù)的銜接，強(qiáng)化刑事打擊力度，提高版權(quán)管理和執(zhí)法能力，突出重點打擊以營利為目的的集團(tuán)性的侵權(quán)盜版犯罪活動，使侵權(quán)盜版行為得到基本遏制，版權(quán)市場環(huán)境得到顯著改善。最終我們將形成刑事、民事、行政以及社會調(diào)解機(jī)構(gòu)四位一體的完備的版權(quán)保護(hù)體系——中國的版權(quán)保護(hù)將實現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)。

四、提高公眾的版權(quán)觀念仍是版權(quán)工作的關(guān)鍵點

法律是剛性的，它用強(qiáng)制力來約束公民的行為，觀念是高于法律的，它可以自覺調(diào)整和約束公民的行為。因此，我們在法律層面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)監(jiān)管的同時，必須始終不渝地向公眾介紹、宣傳符合公眾利益和國家根本利益的版權(quán)知識，提高公眾的版權(quán)觀念。

近年來，雖然我國不斷加大對侵權(quán)盜版的打擊力度，并持續(xù)不斷地開展普及版權(quán)知識與提高版權(quán)意識的教育。但是，由于我國處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會和公眾的法律意識整體水平還不高，對侵權(quán)盜版的社會危害性還缺乏足夠的認(rèn)識，社會公眾的版權(quán)保護(hù)意識還不高，“盜版無害論”在社會上還有相當(dāng)?shù)氖袌觯陀^上縱容了侵權(quán)盜版行為的蔓延。一些地方出于眼前利益，認(rèn)為打擊侵權(quán)盜版會影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至把打擊版權(quán)犯罪與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，搞地方保護(hù)主義，對侵犯版權(quán)的違法犯罪行為縱容包庇。企事業(yè)單位的版權(quán)意識普遍薄弱，不少企事業(yè)單位既不知道尊重他人的權(quán)利也不清楚怎樣維護(hù)自己的權(quán)益，放任了侵權(quán)盜版行為的滋生。

所以，版權(quán)的宣傳教育工作仍是版權(quán)工作中亟待加強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)，必須從版權(quán)工作的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識這個問題。在這個方面的投入還需要加強(qiáng)、加強(qiáng)再加強(qiáng)，在宣傳教育的方法上，需要改進(jìn)、改進(jìn)再改進(jìn)。我們必須樹立面向社會、面向公眾開展版權(quán)宣傳教育的方針，把面向社會公眾的宣傳教育與學(xué)術(shù)研究、專業(yè)教學(xué)區(qū)別開來。

我一直認(rèn)為，一個民族的版權(quán)認(rèn)識水準(zhǔn)決定著一個國家版權(quán)保護(hù)的水平和版權(quán)發(fā)展的水平。因此，我們要長期不懈地開展全民版權(quán)意識的教育工作，并且我們要意識到，版權(quán)教育的重點始終是公眾。對于公眾中一些人從眼前的好處與實惠出發(fā)購買或使用盜版物，應(yīng)當(dāng)教育，也只能教育，而不是查處。因為從經(jīng)驗與事實來看，寬容盜版并不能使普通百姓致富。對盜版的縱容姑息必將會破壞法律秩序，擾亂社會秩序，挫傷民族創(chuàng)造力，根本上是損害國家利益和公眾利益的。努力營造“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重版權(quán)”的良好社會氛圍，進(jìn)一步加大版權(quán)宣傳教育力度，提高公眾的版權(quán)意識，使版權(quán)保護(hù)理念根植于人們的內(nèi)心，成為公民自覺的法律習(xí)慣和良好的道德規(guī)范。這是我國版權(quán)事業(yè)得以長足進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

當(dāng)前，中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，把知識產(chǎn)權(quán)工作放到了國家戰(zhàn)略地位的高度。在這個過程中，版權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的重要部分，在創(chuàng)新型國家中必將會發(fā)揮出更大的作用，版權(quán)智力成果作為重要的生產(chǎn)要素和財富資源在促進(jìn)文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用將更加顯著。作品的創(chuàng)作將更加豐富，作品的交易和使用將更加便捷，版權(quán)智力成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化將更加廣泛，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計、工藝美術(shù)、計算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步提高。版權(quán)社會服務(wù)體系將更加完善，一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的版權(quán)中介組織、行業(yè)協(xié)會和各類集體管理組織將在推動版權(quán)智力成果的運用及商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化過程中將發(fā)揮更大作用。

展望未來，我們有充分的理由相信，中國的版權(quán)事業(yè)將會迎來一個寬闊而又更加美好的明天！