文/閻曉宏
2010年對于中國版權(quán)界來說,是具有特殊意義的年份。100年前,中國誕生了第一部著作權(quán)法《大清著作權(quán)律》,開啟了我國現(xiàn)代著作權(quán)保護(hù)的先河;30年前,中國加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織,使我國融入了國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大家庭;20年前,新中國第一部著作權(quán)專門法律《中華人民共和國著作權(quán)法》頒布,揭開了我國新的歷史時期著作權(quán)保護(hù)的新篇章。2010年還是世界上第一部著作權(quán)法《安娜法》誕生300周年,所以,2010年,對中國版權(quán)人而言,是特別的一年,應(yīng)該進(jìn)行總結(jié)和思考、規(guī)劃和展望。
《中國版權(quán)事業(yè)二十年》一書就是國家版權(quán)局為紀(jì)念新中國著作權(quán)法頒布20周年,全面回顧和總結(jié)20年來我國版權(quán)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和取得的成就而組織撰寫的。本書名稱是“二十年”,這個時間節(jié)點是從1990年《中華人民共和國著作權(quán)法》頒布到2010年。但為了保持歷史的連續(xù)性,也為讓更多的讀者深入了解中國在著作權(quán)立法階段的艱辛歷程以及著作權(quán)法頒布前后中國版權(quán)保護(hù)的進(jìn)程,本書在許多重大事件上回溯到了改革開放前,用近20頁的篇幅回顧了新中國第一部著作權(quán)法孕育的艱辛,將扣人心弦的一幕幕場景再現(xiàn)我們眼前。
《中華人民共和國著作權(quán)法》頒布以來的20年間,中國版權(quán)事業(yè)取得了令世人矚目的偉大成就。新中國的著作權(quán)保護(hù)制度從無到有、逐步完善,建立起了既符合國情又與國際規(guī)則相銜接的著作權(quán)法律體系,確立了具有中國特色的司法與行政并行的版權(quán)保護(hù)制度,打擊各類侵權(quán)盜版取得重大成效,版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,版權(quán)公共和社會服務(wù)體系基本建立,社會公眾的版權(quán)意識顯著增強(qiáng),版權(quán)國際合作與交流不斷加強(qiáng),著作權(quán)法律制度在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的作用越來越突出。中國取得的成就在世界知識產(chǎn)權(quán)史上是獨一無二的。如此巨大的成就、如此豐富的內(nèi)容,怎樣在這樣一本書中展開呢?又怎樣以生動活潑的形式為讀者接受呢?
本書最終選擇了以點帶面,以大事要聞為主,在梳理、回顧標(biāo)志性、關(guān)鍵性事件特別是公眾關(guān)注事件的同時,夾敘夾議,描繪中國版權(quán)事業(yè)的發(fā)展、成績和思考。
在此,要特別感謝新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰為本書撰寫序言。特別感謝宋木文、于友先、劉杲、沈仁干等中國版權(quán)界的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志們,他們審讀了書稿,提出了許多重要、寶貴的意見,為保證該書的準(zhǔn)確、權(quán)威起到了重要的作用。還要感謝鄭向榮、方圓、張欽坤、張志宇、馬力海、常青、鄭曉紅及人民出版社李春林、茅友生、劉永紅等同志的辛勤勞動。在將這樣一段歷史呈現(xiàn)在讀者面前的時候,我想特別講以下幾個問題。
改革開放以來,我國的版權(quán)事業(yè)取得了巨大成就,為世人所矚目。對中國這樣一個處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家而言,在進(jìn)入新的國際循環(huán)和國際競爭體系后,我們正在以更快的發(fā)展速度完成發(fā)達(dá)國家在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面上百年走過的歷程,這是中國版權(quán)人的努力、也是中國版權(quán)人對世界的貢獻(xiàn)。
但是,我們也要深刻地認(rèn)識到,正因為我國還處于轉(zhuǎn)型期,市場經(jīng)濟(jì)還不完善,我們在推動版權(quán)的創(chuàng)新、使用、保護(hù)和管理等方面還存在著不少的問題,有些問題還比較突出,矛盾也還很尖銳。由于中國版權(quán)保護(hù)的時間短、起點低,在一定程度上存在著侵權(quán)盜版問題,這是中國處于現(xiàn)在這個發(fā)展階段所不可避免的。因此,當(dāng)中國達(dá)到國際條約保護(hù)的基本門檻時,應(yīng)當(dāng)給中國的版權(quán)保護(hù)一定的時間。要求中國現(xiàn)在就要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的保護(hù)水平,這既不現(xiàn)實,也不可能。
當(dāng)然,我們決不能用自然主義的眼光來對待版權(quán)保護(hù),決不能以發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了上百年的版權(quán)保護(hù)歷程為由來為我們設(shè)定一個漫長的保護(hù)期限,這有兩方面的原因,一是我們所處的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化,改革開放30年來,我們已完全走出封閉,按照一定的國際規(guī)則全面地與世界的發(fā)展融為一體;二是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家,都要求我們必須進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,以更好地激勵全社會的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。
對我國當(dāng)前的版權(quán)保護(hù)水平,既要有一個客觀的認(rèn)識,又不能順其自然,而應(yīng)認(rèn)清國際大勢、奮發(fā)有為,這是我們在總結(jié)回顧中國版權(quán)事業(yè)20年的發(fā)展時所應(yīng)把持的一個基本態(tài)度。
《中華人民共和國著作權(quán)法》自1990年頒布以來,只有在2001年為加入世貿(mào)組織和2010年進(jìn)行了局部修改,20年來尚未進(jìn)行一次全面修訂。我們將根據(jù)新技術(shù)的發(fā)展和實踐的需要,積極推動《著作權(quán)法》的全面修訂和著作權(quán)法配套法規(guī)規(guī)章的適時出臺。完備的版權(quán)法律體系必將為各類文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的創(chuàng)作、管理、保護(hù)和運用提供堅實的保障,并將進(jìn)一步促進(jìn)中國版權(quán)保護(hù)水平的提高。
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,版權(quán)作為產(chǎn)權(quán)化的智力成果所具有的財富屬性、產(chǎn)品屬性和高附加值屬性,使其成為越來越重要的生產(chǎn)要素和財富資源。版權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越高,版權(quán)在推動相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有核心作用。如果沒有受版權(quán)保護(hù)的智力資源支撐,新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計、軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等眾多文化產(chǎn)業(yè)就會成為無源之水、無本之木,缺少了生存的基礎(chǔ)??梢哉f,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴并取決于版權(quán)創(chuàng)造、利用和保護(hù)的水平。
當(dāng)前,版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題已受到一些國家特別是發(fā)達(dá)國家的密切關(guān)注。美國、英國、芬蘭、丹麥、澳大利亞等國都開展了有關(guān)版權(quán)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的調(diào)查活動,用定量的方法來分析版權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。據(jù)調(diào)查表明,各國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其增長率幾乎是其國民經(jīng)濟(jì)增長率的一倍左右。如,美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)在GDP和就業(yè)量中的比重已經(jīng)超過了6%和4%,對2007年美國經(jīng)濟(jì)的總體增長貢獻(xiàn)率達(dá)到了22%,成為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中生產(chǎn)率最高、成長最快的部門之一。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織與國家版權(quán)局合作完成的《中國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)》成果,2006年度中國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值達(dá)到13489億元,占全國GDP的6.4%。面對全球金融危機(jī)的壓力,我國的版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然保持了逆勢而上的良好態(tài)勢,版權(quán)產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯。
我們要充分認(rèn)識并積極發(fā)揮版權(quán)在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極作用,將版權(quán)工作置于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作大局之中,切實抓緊抓好。一方面,我們要大力強(qiáng)化版權(quán)服務(wù),加大作品登記、合同登記備案、版權(quán)質(zhì)押登記工作力度,提高作品登記、合同登記備案和版權(quán)質(zhì)押登記的質(zhì)量和數(shù)量,不斷創(chuàng)新版權(quán)公共服務(wù)形式,增強(qiáng)版權(quán)公共服務(wù)能力,完善版權(quán)公共服務(wù)和社會參與體系。另一方面,要積極運用市場機(jī)制,引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和使用版權(quán),并采取轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、入股、合同備案等方式實現(xiàn)版權(quán)的市場價值。要加強(qiáng)版權(quán)貿(mào)易基礎(chǔ)性建設(shè),積極探索構(gòu)建綜合性的版權(quán)要素市場,鼓勵民營資本和社會力量參與版權(quán)貿(mào)易,支持版權(quán)代理、版權(quán)評估、版權(quán)投融資活動,促進(jìn)版權(quán)成果的轉(zhuǎn)化運用。充分發(fā)揮集體管理組織、行業(yè)協(xié)會、涉外版權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和版權(quán)中介機(jī)構(gòu)的作用,支持其依法開展業(yè)務(wù)活動,建立科學(xué)、合法、規(guī)范的集體管理和作品授權(quán)使用的市場秩序。要推動版權(quán)示范城市、示范單位、示范園區(qū)(基地)建設(shè),培育一批版權(quán)示范主體,為促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍,促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
經(jīng)過20多年的努力,我國已經(jīng)構(gòu)建了一套比較完備的、以“一法五條例”為核心的、具有中國特色又與國際接軌的著作權(quán)法律體系。雖然隨著新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展,版權(quán)法律體系仍有進(jìn)一步修訂完善的緊迫要求,但就總體而言,在我國版權(quán)立法逐漸完善、執(zhí)法體系日臻健全,但侵權(quán)盜版屢禁不止、社會版權(quán)法律意識還亟待進(jìn)一步增強(qiáng)的新形勢下,版權(quán)法律的執(zhí)行是遠(yuǎn)比法律的制定更為重要、更為艱巨的任務(wù),加強(qiáng)執(zhí)法、厲行監(jiān)管已成為當(dāng)前我國版權(quán)工作的重中之重。
侵權(quán)盜版的嚴(yán)峻形勢要求我們加強(qiáng)執(zhí)法,維護(hù)我國的國際形象、營造良好的市場環(huán)境也需要我們加強(qiáng)執(zhí)法,切實履行版權(quán)行政管理部門的職責(zé)更要求我們加強(qiáng)執(zhí)法。實踐證明,法律的生命就在于它的執(zhí)行。認(rèn)識這一點,要求我們在執(zhí)法這個環(huán)節(jié)投入更多的資源和力量,要求我們各級版權(quán)行政管理部門都要把工作重心切實轉(zhuǎn)到加強(qiáng)執(zhí)法上來,兩者不可偏頗。
加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法,包括行政與司法兩個層面。司法是我國版權(quán)保護(hù)最基本、也是最強(qiáng)有力的法律救濟(jì)手段,在版權(quán)保護(hù)中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。我國從中央到地方建立了一套比較健全的知識產(chǎn)權(quán)司法偵查、審判、檢察組織體系。近幾年來,我國公安、檢察機(jī)關(guān)依法偵破、逮捕、起訴了一批侵犯版權(quán)的犯罪分子,各級人民法院的版權(quán)審判力度不斷加大,審判效率不斷提高,制裁版權(quán)犯罪行為取得顯著成效。
版權(quán)行政執(zhí)法是中國版權(quán)保護(hù)制度的一個顯著特點。版權(quán)行政執(zhí)法的優(yōu)勢在于便捷及時、程序相對簡化、成本較低而且見效快。實踐證明,司法保護(hù)與行政保護(hù)并行的雙軌執(zhí)法體制,既有利于發(fā)揮司法保護(hù)在版權(quán)保護(hù)中的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用,又有利于發(fā)揮行政執(zhí)法及時、快捷、高效的特點,符合我國“尚處轉(zhuǎn)型期、又是發(fā)展中國家、市場經(jīng)濟(jì)不很完善”的發(fā)展現(xiàn)狀,有效遏制了侵權(quán)盜版活動的蔓延,保護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益,維護(hù)了市場秩序,發(fā)揮了重要而積極的作用。
同時,我們還要認(rèn)識到,政府在版權(quán)保護(hù)方面負(fù)有重要責(zé)任,但不是全部責(zé)任,應(yīng)當(dāng)按照法律進(jìn)行區(qū)分。不能采取對中國的版權(quán)保護(hù)制度一方面持批評態(tài)度,一方面遇到問題就找政府,無限制地加大政府責(zé)任的做法。在邏輯上這是矛盾的。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,政府的行政保護(hù)應(yīng)是一個由強(qiáng)到弱的過程,但在現(xiàn)階段,針對侵權(quán)盜版十分嚴(yán)峻的現(xiàn)狀,行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng),也必須加強(qiáng)。當(dāng)前一段時期內(nèi),版權(quán)執(zhí)法的重點應(yīng)當(dāng)始終放在少數(shù)惡意侵權(quán)的盜版分子身上,而不是公眾。對以營利為目的的非法使用作品的盜版分子,特別是那些集團(tuán)性的侵權(quán)盜版犯罪活動分子,要依法加大行政處罰力度,追究他們的刑事責(zé)任,以創(chuàng)造和提供一個作品公正使用的良好社會環(huán)境,這是政府的責(zé)任。對于大量個體作品使用中出現(xiàn)的糾紛,應(yīng)盡量通過協(xié)調(diào)和民事訴訟的途徑去解決,不能都動用國家行政力量。
今后,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)司法和行政保護(hù)的銜接,強(qiáng)化刑事打擊力度,提高版權(quán)管理和執(zhí)法能力,突出重點打擊以營利為目的的集團(tuán)性的侵權(quán)盜版犯罪活動,使侵權(quán)盜版行為得到基本遏制,版權(quán)市場環(huán)境得到顯著改善。最終我們將形成刑事、民事、行政以及社會調(diào)解機(jī)構(gòu)四位一體的完備的版權(quán)保護(hù)體系——中國的版權(quán)保護(hù)將實現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)。
法律是剛性的,它用強(qiáng)制力來約束公民的行為,觀念是高于法律的,它可以自覺調(diào)整和約束公民的行為。因此,我們在法律層面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)監(jiān)管的同時,必須始終不渝地向公眾介紹、宣傳符合公眾利益和國家根本利益的版權(quán)知識,提高公眾的版權(quán)觀念。
近年來,雖然我國不斷加大對侵權(quán)盜版的打擊力度,并持續(xù)不斷地開展普及版權(quán)知識與提高版權(quán)意識的教育。但是,由于我國處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,社會和公眾的法律意識整體水平還不高,對侵權(quán)盜版的社會危害性還缺乏足夠的認(rèn)識,社會公眾的版權(quán)保護(hù)意識還不高,“盜版無害論”在社會上還有相當(dāng)?shù)氖袌觯陀^上縱容了侵權(quán)盜版行為的蔓延。一些地方出于眼前利益,認(rèn)為打擊侵權(quán)盜版會影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至把打擊版權(quán)犯罪與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來,搞地方保護(hù)主義,對侵犯版權(quán)的違法犯罪行為縱容包庇。企事業(yè)單位的版權(quán)意識普遍薄弱,不少企事業(yè)單位既不知道尊重他人的權(quán)利也不清楚怎樣維護(hù)自己的權(quán)益,放任了侵權(quán)盜版行為的滋生。
所以,版權(quán)的宣傳教育工作仍是版權(quán)工作中亟待加強(qiáng)的重要環(huán)節(jié),必須從版權(quán)工作的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識這個問題。在這個方面的投入還需要加強(qiáng)、加強(qiáng)再加強(qiáng),在宣傳教育的方法上,需要改進(jìn)、改進(jìn)再改進(jìn)。我們必須樹立面向社會、面向公眾開展版權(quán)宣傳教育的方針,把面向社會公眾的宣傳教育與學(xué)術(shù)研究、專業(yè)教學(xué)區(qū)別開來。
我一直認(rèn)為,一個民族的版權(quán)認(rèn)識水準(zhǔn)決定著一個國家版權(quán)保護(hù)的水平和版權(quán)發(fā)展的水平。因此,我們要長期不懈地開展全民版權(quán)意識的教育工作,并且我們要意識到,版權(quán)教育的重點始終是公眾。對于公眾中一些人從眼前的好處與實惠出發(fā)購買或使用盜版物,應(yīng)當(dāng)教育,也只能教育,而不是查處。因為從經(jīng)驗與事實來看,寬容盜版并不能使普通百姓致富。對盜版的縱容姑息必將會破壞法律秩序,擾亂社會秩序,挫傷民族創(chuàng)造力,根本上是損害國家利益和公眾利益的。努力營造“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重版權(quán)”的良好社會氛圍,進(jìn)一步加大版權(quán)宣傳教育力度,提高公眾的版權(quán)意識,使版權(quán)保護(hù)理念根植于人們的內(nèi)心,成為公民自覺的法律習(xí)慣和良好的道德規(guī)范。這是我國版權(quán)事業(yè)得以長足進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。
當(dāng)前,中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國家,頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,把知識產(chǎn)權(quán)工作放到了國家戰(zhàn)略地位的高度。在這個過程中,版權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的重要部分,在創(chuàng)新型國家中必將會發(fā)揮出更大的作用,版權(quán)智力成果作為重要的生產(chǎn)要素和財富資源在促進(jìn)文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用將更加顯著。作品的創(chuàng)作將更加豐富,作品的交易和使用將更加便捷,版權(quán)智力成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化將更加廣泛,新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計、工藝美術(shù)、計算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步提高。版權(quán)社會服務(wù)體系將更加完善,一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的版權(quán)中介組織、行業(yè)協(xié)會和各類集體管理組織將在推動版權(quán)智力成果的運用及商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化過程中將發(fā)揮更大作用。
展望未來,我們有充分的理由相信,中國的版權(quán)事業(yè)將會迎來一個寬闊而又更加美好的明天!