巴西、阿根廷、古巴三國照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系及其對我國的啟示

李 靜 呂 芳

(1.國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司，北京 100824;2.中國逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈項目辦，國家節(jié)能中心綜合業(yè)務(wù)處，北京 100824)

我國是照明產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和出口大國，2011年節(jié)能燈產(chǎn)量41.69億只，出口量28.22億只，國內(nèi)在用量33.12億只;白熾燈產(chǎn)量41.78億只，出口量31.83億只，國內(nèi)在用量13.48億只。我國政府非常重視照明產(chǎn)品質(zhì)量問題，1996年啟動實施中國綠色照明工程以來，通過研究制定節(jié)能燈性能能效標準，推動建立照明產(chǎn)品認證制度，連續(xù)11年組織開展國家監(jiān)督抽查等措施，使我國照明行業(yè)得到長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升，白熾燈和節(jié)能燈的產(chǎn)量比由1996年的34:1上升至2011年1:1，2011年節(jié)能燈產(chǎn)量占到全球總產(chǎn)量的85%;產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，2011年產(chǎn)量合格率達到85%以上;質(zhì)量監(jiān)管體系日趨完善，為推動照明產(chǎn)品質(zhì)量提高提供了有力支撐。但是，我國照明行業(yè)依然面臨著很多亟待解決的問題，企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，小城市、農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱。為了充分借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，推動完善我國節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，本文全面歸納總結(jié)了巴西、阿根廷、古巴三國以及歐美等國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，著重對照明產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管體系進行了詳細分析。

1 三國節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的基本情況

巴西、阿根廷和古巴同屬拉美國家，除古巴是社會主義國家外，巴西和阿根廷都屬于自由市場經(jīng)濟。巴西工業(yè)居拉美之首，于20世紀70年代建立了比較完整的工業(yè)體系，包括鋼鐵、汽車、造船、石油、水泥、化工、電力、紡織、建筑等;并依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，從甘蔗、大豆、油棕櫚等作物中提煉燃料，成為世界綠色能源發(fā)展的典范。目前巴西消費的燃料中有46%是乙醇等可再生能源，明顯高于全球13%的平均水平，是世界生物燃料的生產(chǎn)和出口大國。巴西主要依靠標準、認證對產(chǎn)品質(zhì)量進行控制，對于部分涉及人身安全的產(chǎn)品實施強制性認證。阿根廷工業(yè)主要有鋼鐵、電力、汽車、石油、化工、機械、食品等;核工業(yè)發(fā)展水平和鋼產(chǎn)量居拉美前列，現(xiàn)擁有3座核電站;機器設(shè)備、工業(yè)原料、化學品、電子和輕工業(yè)品等多依賴進口。阿根廷農(nóng)牧業(yè)發(fā)達，是世界糧食和肉類重要生產(chǎn)國和出口國。阿根廷對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管主要依靠強制性認證。古巴長期維持以蔗糖為主的單一經(jīng)濟發(fā)展模式，近年來開始大力發(fā)展旅游業(yè)，逐漸成為國民經(jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。古巴工業(yè)品大部分依靠進口，對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管主要依據(jù)標準進行符合性檢測。

從巴西、阿根廷、古巴三國的考察情況看，三個國家的主要終端用能產(chǎn)品均以進口為主，阿根廷和古巴國內(nèi)沒有節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)。三國十分注重質(zhì)量問題，均建立了一套適用于本國實際的質(zhì)量監(jiān)管體系。

1.1 巴西

1.1.1 推動節(jié)能工作的相關(guān)政策

巴西是全球第十大，也是南美洲最大的能源消費國。據(jù)測算，如果按照目前的發(fā)展趨勢持續(xù)下去，在未來的20年里，巴西的能源使用量和溫室氣體排放量將會增加一倍以上。自1985年以來，根據(jù)《國家節(jié)能與合理利用能源法》，巴西礦產(chǎn)能源部、國家能源政策委員會、國家電力管理局、國家計量標準化和工業(yè)質(zhì)量協(xié)會制定、執(zhí)行了一系列關(guān)于能效的政策和措施，包括強制性能效標簽計劃 (PBE)、國家電力節(jié)能計劃 (PROCEL)以及合理利用國家能源計劃 (CONPET)。通過實施這些能效政策，鼓勵生產(chǎn)商和消費者生產(chǎn)和購買高效節(jié)能產(chǎn)品，以減少因經(jīng)濟快速發(fā)展而帶來的對社會和環(huán)境的影響和破壞。

(1)國家電力節(jié)能計劃

1985年12月，巴西政府啟動國家電力節(jié)能計劃，資助或聯(lián)合資助由州和地方電力公司、大學、國家機構(gòu)、私人公司或研究院承擔的節(jié)能項目，包括立法、研究、開發(fā)、示范、教育、培訓、市場化、指導節(jié)能措施的實施、能源服務(wù)公司 (ESCOs)、需求側(cè)管理 (DSM)等。1986～1997年期間，國家電力節(jié)能計劃累計投入1.97億美元。

國家電力節(jié)能計劃主要通過減少居民、商業(yè)、公共服務(wù)場所、工業(yè)用電來節(jié)能。如對空調(diào)、洗衣機和其他電器進行測試、分類，推廣優(yōu)秀產(chǎn)品供居民使用;鼓勵開發(fā)和使用高壓鈉燈，與地方電力公司共同投資開展公共照明改造項目，淘汰低效照明燈具;與各電力公司通過共同資助的示范項目、能源審計和宣傳活動推廣節(jié)能燈;對大部分節(jié)能電機實行批準認證。

(2)能效標簽計劃

巴西的能效標識分為PBE標簽、PROCEL標識和CONPET標識。

PBE標簽即巴西標簽計劃，是一種強制性能效標簽計劃，目的是向消費者提供產(chǎn)品信息，使它們能夠評估和優(yōu)化電氣設(shè)備能源消費，選擇更節(jié)能的產(chǎn)品以提高效率、節(jié)約能源成本。PBE標簽需要標出產(chǎn)品制造商名稱、商標、產(chǎn)品型號、能效 (kJ/Wh)、制冷能力 (kJ/h或 BTU/h)、額定氣流(m3/h)、耗電量 (W)、能效等級等指標，同時標簽還必須有INMETRO(國家計量、標準化和工業(yè)質(zhì)量協(xié)會)和 PROCEL的署名，或 INMETRO和CONPET的署名。目前，PBE強制性能效標簽計劃的范圍包括冷藏箱、冷凍柜、吊扇、空調(diào)、洗衣機、燃氣爐灶、燃氣熱水器、電動淋浴、熒光燈、鎮(zhèn)流器、離心泵、電動機和太陽能電池板等。

PROCEL標識是一種節(jié)能認證標志，屬于PBE的一部分，每年頒發(fā)給已經(jīng)獲得能效等級并且滿足法定要求的最佳能效水平電氣產(chǎn)品。借助這一標志，人們可以輕易識別某一特定類別中最節(jié)能的產(chǎn)品。PROCEL認證計劃最初主要側(cè)重于冰箱、冰柜、洗衣機和空調(diào)等家電產(chǎn)品，現(xiàn)在逐步擴展到機頂盒、計算機顯示器、DVD和電視等電子消費類產(chǎn)品。依據(jù)《國家節(jié)能和合理利用能源法》的要求，PROCEL自愿性標識認證計劃開始向強制性認證轉(zhuǎn)變，從2008年7月份開始，所有在巴西境內(nèi)銷售的電視機均須加貼待機能效標志。

CONPET標識于2005年8月生效，旨在引導石油和燃氣消費者購買最低燃料消耗產(chǎn)品。

(3)稅收減免

2009年11月1日，巴西財政部對白色家電依據(jù)能效等級，給予不同額度的工業(yè)產(chǎn)品稅 (IPI)減免，這是巴西財政部首個環(huán)保減稅政策。其中電冰箱:A級節(jié)能標志由15%減至5%，B級節(jié)能標志減至10%，C、D、E級無減稅優(yōu)惠。洗衣機:A級節(jié)能標志由20%減至10%，B級節(jié)能標志減至15%，C、D、E級無減稅優(yōu)惠。單缸洗衣機:A級節(jié)能標志稅率為0，B級節(jié)能標志為5%，C、D、E級為10%。灶具:A級節(jié)能標志稅率為2%，B級節(jié)能標志為3%，C、D、E級為全額4%。

2012年10月4日，巴西宣布出臺針對汽車行業(yè)的節(jié)能優(yōu)惠政策，對應(yīng)用新技術(shù)使汽車能耗得以降低的生產(chǎn)商，給予稅收上的優(yōu)惠。這一政策得到汽車制造商的積極響應(yīng)，大大促進了巴西汽車能效水平的提高。

1.1.2 節(jié)能產(chǎn)品推廣政策

巴西已經(jīng)開展多年節(jié)能產(chǎn)品推廣工作，以節(jié)能燈為例，巴西國家電力局、巴西標準管理局和生產(chǎn)廠商聯(lián)合實施了一系列燈泡更新計劃，包括:為低收入家庭免費更換節(jié)能燈泡;對進口巴西本國不生產(chǎn)的節(jié)能燈型號，給予從21%降至2～3%的進口稅減免;從財政預(yù)算中撥出一部分款額，以補貼的方式來降低節(jié)能燈售價;明確規(guī)定將于2016年6月完全禁止白熾燈;大力推廣LED燈泡，力爭到2016年達到50%的市場份額。

1.1.3 質(zhì)量監(jiān)管體系

巴西主要依靠標準、認證對產(chǎn)品質(zhì)量進行控制，對于部分涉及人身安全的產(chǎn)品實施市場準入制度。

(1)標準化體系

巴西標準化體系的組織架構(gòu)分為四個層次:第一層是國家計量、標準化和工業(yè)質(zhì)量理事會(CONMETRO)，是標準化體系的領(lǐng)導和決策機構(gòu);第二層是國家計量、標準化和工業(yè)質(zhì)量協(xié)會(INMETRO)，是執(zhí)行機構(gòu)，為CONMETRO提供技術(shù)支持，并執(zhí)行CONMETRO提出的計量和質(zhì)量方面的國家政策;第三層包括標準化、質(zhì)量控制及產(chǎn)品認證、法定計量等3個分體系，分別由巴西技術(shù)標準協(xié)會 (ABNT)、巴西質(zhì)量管理協(xié)會 (ABCQ)和國家計量研究所 (INPN)負責;第四層是工業(yè)、貿(mào)易和消費領(lǐng)域的廣大用戶。

(2)認證制度

巴西的認證制度分強制性和自愿性認證。目前強制性認證產(chǎn)品有73類，包括:醫(yī)療器械、電路分離器、用于高危險地電氣設(shè)備、煤氣系統(tǒng)設(shè)備 (壓力調(diào)節(jié)器和軟管)、開關(guān)、插頭、插座、鎮(zhèn)流器、電線電纜 (不超過1000V)、穩(wěn)壓器、飲水器、洗衣設(shè)備。需強制性認證的產(chǎn)品，認證合格后必須附有強制性的INMETRO標志并加貼INMETRO認可的第三方機構(gòu)標志，方可進入巴西市場，并且需要實行年度工廠檢查。自愿性認證產(chǎn)品包括:家用電器、IT設(shè)備、消費電子產(chǎn)品、照明設(shè)備等。

巴西產(chǎn)品認證機構(gòu) (NCC)自1993年由INMETRO負責管理和授權(quán)開展認證活動，是巴西認證證書的簽發(fā)機構(gòu)，認證范圍主要包括低壓設(shè)備和產(chǎn)品、電信設(shè)備、IT設(shè)備、用于高危地區(qū)的設(shè)備、煤氣系統(tǒng)設(shè)備、燈具、醫(yī)療器械及管理體系認證等。

強制性認證的程序是:申請→受理→下達測試通知→送樣測試→整改 (如測試不合格的話)→測試合格→出具檢測報告→安排工廠審查→現(xiàn)場審核→出具現(xiàn)場審查報告→報告評估→簽發(fā)證書→年度監(jiān)督→證書持續(xù)。對于強制性認證產(chǎn)品，經(jīng)由海關(guān)進入巴西后，由巴西通信管理局 (ANATEL)和INMETRO負責其市場監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)需強制認證的產(chǎn)品未經(jīng)認證進入巴西市場，則申請者 (制造商或進口商)將面臨一定數(shù)額的罰款;若產(chǎn)品經(jīng)過認證但未達到標準要求，則認證機構(gòu)和申請者 (制造商或進口商)均會被處以罰款。

1.2 阿根廷

1.2.1 推動節(jié)能工作的相關(guān)政策

2007年12月21日，阿根廷政府發(fā)布《合理利用能源效率的國家計劃》法令。2008年6月18日，阿根廷國內(nèi)貿(mào)易理事會通報了“南方共同市場關(guān)于家庭用燃氣器具最低安全及能效要求技術(shù)法規(guī)”的決議草案，規(guī)定了在締約國銷售的家庭用燃氣器具的最低安全及能效要求。草案適用于南方共同市場締約國之間相互貿(mào)易及從南方共同市場以外地區(qū)進口產(chǎn)品。

(1)能效標識制度

1999年5月，阿根廷工業(yè)秘書處、商業(yè)礦業(yè)部發(fā)布一項決議 (No.319/99)，要求各類家用電器，包括電冰箱、制冷設(shè)備、洗衣機、干燥機、洗碗機、電水壺、照明設(shè)備和空調(diào)加貼能效標識。能效標識中須注明該產(chǎn)品的能耗水平以及所采用的測試方法。制造商、進口商、發(fā)行商、批發(fā)商和零售商必須先獲得產(chǎn)品認證以說明其產(chǎn)品能夠達到規(guī)定的技術(shù)標準，才能進入阿根廷市場。目前，阿根廷的能效標識是自愿性的，等級由1級到5級 (5級最好)或從A級到G級 (A級為最好)。

(2)節(jié)能計劃

為了緩解能源緊張局面，阿根廷政府在全國實施了一系列節(jié)能行動，每年12月30日起實行夏時制，全國的時鐘往前撥一個小時，減少日間工作照明用電消耗;在全國范圍內(nèi)全面推廣節(jié)能燈，并率先在政府機構(gòu)減少照明用電量;與商家合作，通過“以舊換新”的方式鼓勵家庭更換老舊電器;盡量在白天舉行足球比賽;減少城市夜間景觀照明。2009年2月4日，阿根廷政府發(fā)布《關(guān)于白熾燈的法案》(No.26.473)，規(guī)定自2010年12月31日起禁止在阿根廷進口和銷售普通照明用白熾燈，目標是通過此計劃將全國能源消耗量降低10%左右。

1.2.2 節(jié)能產(chǎn)品推廣政策

(1)節(jié)能燈推廣計劃

阿根廷政府采取分階段的形式推廣節(jié)能燈，首先從古巴購買500萬個節(jié)能燈泡分發(fā)給全國貧困家庭和低收入家庭，然后在全國范圍內(nèi)推廣節(jié)能燈，最后要求商家只允許銷售節(jié)能燈。

(2)以舊換新計劃

阿根廷政府與商家合作，對阿根廷家庭在淘汰舊電器、購買新電器時給予一定數(shù)量的現(xiàn)金折扣，通過“以舊換新”的方式鼓勵家庭更換老舊電器。政府則向商家提供相應(yīng)的補貼和稅收優(yōu)惠。

1.2.3 質(zhì)量監(jiān)管體系

阿根廷對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管主要依靠強制性認證。(1)強制性認證制度

1998年，阿根廷開始實施國家強制認證制度(92/1998決議)，規(guī)定從2002年12月31日起對部分產(chǎn)品實行強制性審核認證，從2003年12月1日起決議中規(guī)定的產(chǎn)品必須獲得S-Mark強制性安全認證方可在市場上銷售。2005年1月7日，阿根廷通過了兩項新決議:決議197/2004和決議198/2004。前者允許制造商和進口商根據(jù)產(chǎn)品種類，從以下三種認證體系中進行選擇:S-Mark認證、型式認證或批次認證;后者要求對部分電子電氣產(chǎn)品進行認證。S-Mark認證要求進行樣品測試、工廠審查和年度審核。型式認證只對樣品進行測試，無需做工廠審查，經(jīng)檢測合格的產(chǎn)品方可標注型式認證標志。批次認證要求對制造或進口的每批產(chǎn)品中的抽取樣品進行測試，無需進行工廠審查。

92/1998 決議規(guī)定的強制性認證產(chǎn)品包括電路分離器、燈具 (白熾燈和熒光燈)、熨斗、電熱器、草地修割機、修剪器、洗衣機、洗碗機、干衣機、IT設(shè)備，控制面板，復(fù)印機等。197/2004決議中包含的產(chǎn)品范圍:電子電器產(chǎn)品、玩具、個人防護品、電梯、打火機、兒童自行車、建筑用鋼材。198/2004決議規(guī)定了以下產(chǎn)品不在強制性認證范圍內(nèi):額定電壓小于50V使用電池電源的產(chǎn)品;額定電壓小于50V帶外置電源的產(chǎn)品;額定電流大于63A的產(chǎn)品。

阿根廷的認證流程大致為:定義認證模式 (采用標志認證或型式認證或批次認證)→申請認證→測試產(chǎn)品或提供先前的檢測報告→若認證模式需要，則進行工廠檢查→頒發(fā)相應(yīng)的認證證書→獲證書后的監(jiān)督檢測。

(2)照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度

對于照明產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，在319/99號決議第4款中規(guī)定，由阿根廷原工業(yè)、貿(mào)易和礦產(chǎn)秘書處發(fā)布，后被原技術(shù)協(xié)調(diào)秘書處于2005年3月17日頒布的第35號決議第4條款所取代。決議規(guī)定，認證機構(gòu)必須對認證的產(chǎn)品建立相應(yīng)的監(jiān)督管控，這其中應(yīng)至少包括:

負責對生產(chǎn)廠家進行一年一次的年檢，其中至少包括以下內(nèi)容:檢測該產(chǎn)品通過認證時的初始基礎(chǔ)條件的保持情況來評估該生產(chǎn)廠家的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng);對產(chǎn)品零部件、產(chǎn)品生產(chǎn)和特定產(chǎn)品進行相關(guān)認證的過程監(jiān)測控制系統(tǒng)進行檢測;通過對生產(chǎn)或庫存中的樣品抽查，評估產(chǎn)品及零部件特性。

每年完成一次全面的年檢，檢測產(chǎn)品是否符合阿根廷標準化和認證協(xié)會 (IRAM)相關(guān)標準。首次年檢需在該產(chǎn)品通過相關(guān)認證的365天內(nèi)進行，每5個樣品中抽查1個，或由制造商或進口商根據(jù)不同等級每種抽查5個。同時規(guī)定檢查從能效最高的產(chǎn)品開始。假設(shè)在兩次年檢之間，有一款效率比之前生產(chǎn)的產(chǎn)品更高的產(chǎn)品通過了認證，這款新產(chǎn)品將在下一次年檢時進行檢測。

1.3 古巴

古巴是社會主義國家，具有社會主義特色，政府控制力度強，具有政策連續(xù)性。古巴能源匱乏，政府非常重視節(jié)能，特別是照明節(jié)電，據(jù)古巴相關(guān)機構(gòu)測算古巴照明用電量占居民用電量的25%左右。

1.3.1 推動節(jié)能工作的相關(guān)政策

古巴通過采用階梯電價，推動全民節(jié)約用電。在階梯電價政策中 (如圖1所示)，電價根據(jù)用電量的不同而價格不同，在額定用電量范圍內(nèi)，電價很低，隨著用電量的增加，電價隨之增加。古巴氣候炎熱，幾乎每個家庭都有冰箱、電風扇等家用電器，有些家庭甚至有兩個以上的冰箱，也有些家庭配有空調(diào)，通過實施階梯電價，鼓勵人們節(jié)約用電;同時推廣高效節(jié)能冰箱、節(jié)能空調(diào)替換低效家用電器，全面推動節(jié)能工作。

圖1 古巴的階梯電價表

1.3.2 節(jié)能產(chǎn)品推廣政策

1998年，古巴開始實施節(jié)能燈替換白熾燈項目，從中國購買3億只節(jié)能燈，為古巴居民免費提供節(jié)能燈來替換白熾燈，同時對包括越南、朝鮮在內(nèi)的27個拉丁美洲國家，援助或銷售節(jié)能燈，累計替換了1.16億只白熾燈，每年節(jié)約燃料450噸，減少CO2排放800萬噸，在用電高峰期削減了3980兆瓦的用電需求。

1.3.3 質(zhì)量監(jiān)管體系

古巴是一個完全沒有加工制造業(yè)的國家，家電產(chǎn)品100%依賴進口，古巴的質(zhì)量監(jiān)管主要根據(jù)需要進口的產(chǎn)品制定相應(yīng)技術(shù)要求，并依靠海關(guān)進行實施，多為個案，尚未形成一套完整體系。以古巴采購中國的節(jié)能燈為例，首先由古巴工業(yè)部指派官員廣泛了解中國節(jié)能燈市場，包括價格、性能參數(shù)、企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性等。然后根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定技術(shù)要求，選擇中國檢測機構(gòu)，對選定的中國制造商產(chǎn)品進行檢測;古巴工業(yè)部根據(jù)檢測結(jié)果，簽訂合同，選購產(chǎn)品。古巴工業(yè)部指定中國檢測機構(gòu)對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，進行發(fā)貨前抽樣檢測;古巴根據(jù)抽樣檢測結(jié)果判定接收或是不接收或是商談。貨到古巴之后，古巴實驗室對樣品再次進行檢測，與中國實驗室的檢測結(jié)果進行對比，從而判定是否退貨。

2 各國節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的特點和經(jīng)驗

目前，各國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主要有兩種模式，一種以政府行政監(jiān)管為主、市場監(jiān)督為輔，如中國、古巴;一種以市場監(jiān)督為主、政府行政監(jiān)管為輔，如美國、歐盟。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了一整套質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)，初步形成了比較完整的涵蓋生產(chǎn)、流通和消費各個領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管體系，對于我國節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量提高起到了重要的保障作用。以照明產(chǎn)品為例，建立了國家和地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，強制性產(chǎn)品認證制度、能效標識制度等市場準入制度以及節(jié)能認證等自愿性認證制度。同時，行業(yè)組織、消費者協(xié)會、新聞媒體等市場監(jiān)督方式也開始發(fā)揮積極作用。

著重對比分析歐美、澳大利亞、巴西、阿根廷、古巴以及我國在照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的政策措施，有以下幾方面特點和經(jīng)驗:

2.1 實施淘汰白熾燈路線圖政策有效推進了政府強化質(zhì)量監(jiān)管

為大力推動節(jié)能減排、積極應(yīng)對氣候變化，各國均在推動照明節(jié)能方面采取了有力措施，澳大利亞、英國、歐盟、瑞士、日本、美國、加拿大、古巴等十幾個國家和地區(qū)相繼發(fā)布了淘汰白熾燈行動計劃，并為確保路線圖的實施，制定實施了一系列配套監(jiān)管措施。如澳大利亞要求實行最低能效標準 (MEPS)和能效標識的所有產(chǎn)品均需提交檢測報告，進行信息備案，并從銷售商和市場調(diào)查公司處取得產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，對不符合要求的產(chǎn)品進行重新備案及相關(guān)處罰。美國能源部建立了網(wǎng)上信息備案系統(tǒng)，要求本地生產(chǎn)商以電子方式提交產(chǎn)品能效符合性及認證信息，對不能有效證明產(chǎn)品能效信息符合有關(guān)標準的生產(chǎn)商，將依法進行處罰。

2.2 補貼推廣節(jié)能燈有力推動了照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的完善

節(jié)能燈由于其節(jié)電效果明顯、推廣成本低的特點，很多國家都實施了補貼推廣節(jié)能燈的政策或項目，通過補貼的形式向消費者推廣優(yōu)質(zhì)高效的節(jié)能燈，如美國、日本、中國、古巴。認證標志、能效標識作為消費者辨別產(chǎn)品質(zhì)量、了解能效水平的有效手段，成為了補貼推廣節(jié)能產(chǎn)品的關(guān)鍵性配套政策。通過補貼推廣節(jié)能燈政策或項目的組織實施，有效加快了標準的制修訂、檢測能力的提高以及認證標識的推廣普及，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的完善起到了積極推動作用。我國在財政補貼推廣節(jié)能燈方面走在世界前列，2008～2012年累計補貼推廣節(jié)能燈6.7億只，照明產(chǎn)品質(zhì)量大幅上升 (見圖2)，節(jié)能燈標準躋身全球領(lǐng)先地位，在部分性能指標、汞含量指標方面高于歐美發(fā)達國家水平 (見表1、表2)。

2.3 市場監(jiān)管是發(fā)達國家進行質(zhì)量監(jiān)管的主要手段

圖2 1998～2010年節(jié)能燈產(chǎn)量合格率

表1 中國與歐盟光效值比較

表2 中國與歐盟汞含量比較

在歐美等發(fā)達國家，質(zhì)量監(jiān)管主要依賴消費者、企業(yè)舉報進行日常監(jiān)督，政府負責制定規(guī)則并依據(jù)規(guī)則進行執(zhí)法。美國建立了完善的法律體系和規(guī)章制度，明確規(guī)定了相關(guān)機構(gòu)、市場主體的權(quán)利和義務(wù)。質(zhì)量監(jiān)管的主管機構(gòu)通過制定法規(guī)明確產(chǎn)品質(zhì)量的強制性要求和監(jiān)管人員的工作規(guī)程，使日常工作有章可循，降低產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作過程中人為因素的影響，保證其公平、公正和一致性。美國沒有立法開展強制認證，主要利用第三方檢測認證機構(gòu)對涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的產(chǎn)品開展認證。美國第三方質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)非常發(fā)達，是美國質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的主體。日本節(jié)能產(chǎn)品監(jiān)管主要是采用企業(yè)申報、網(wǎng)上發(fā)布、用戶監(jiān)督的模式。信息發(fā)布后，企業(yè)可采購對方產(chǎn)品進行檢測進行相互監(jiān)督。分析美國、日本等國家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，結(jié)合巴西、阿根廷的考察情況，當前以市場監(jiān)督為主、政府監(jiān)管為輔的質(zhì)量監(jiān)管體系是市場相對成熟的發(fā)達國家主要采用并且行之有效的監(jiān)管模式。

2.4 檢測認證機構(gòu)資本結(jié)構(gòu)多元化成為主要發(fā)展趨勢

目前檢測認證機構(gòu)的資本結(jié)構(gòu)主要有以下幾類，一是國有的，如美國 NIST、PacificNorthwest National Laboratory;二是私營的，如巴西的 NCC、阿根廷的LENOR;三是行業(yè)的，如意大利的IMQ，德國的VDE;四是個體、家庭式的，如歐洲的家庭式檢測機構(gòu)只有3、4個人，此類檢測機構(gòu)在技術(shù)能力和管理上相對較弱，但是彌補了市場的部分需求。分析發(fā)現(xiàn)，私營的或國有私營股份制的檢測認證機構(gòu)在市場經(jīng)濟國家發(fā)展速度很快，不少已經(jīng)成為全球化的檢測認證機構(gòu)。如巴西NCC和阿根廷的LENOR作為檢測認證機構(gòu)，在拉丁美洲市場占有率很高，機構(gòu)遍布智利、哥倫比亞、烏拉圭、巴西、秘魯?shù)葒?。歐洲IMQ、美國UL世界知名，業(yè)務(wù)觸角遍布全球。這些檢測認證機構(gòu)高度重視品牌建設(shè)，并能夠根據(jù)市場、客戶需要及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和服務(wù)內(nèi)容，市場嗅覺靈敏，發(fā)展方式靈活、資金投入充裕，成為市場經(jīng)濟國家質(zhì)量監(jiān)管體系的主要支撐力量。因此，資本結(jié)構(gòu)多元化已經(jīng)成為檢測認證機構(gòu)的主要發(fā)展趨勢。

3 啟示和建議

與其他國家相比，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大，以照明產(chǎn)品為例，1/3的白熾燈和85%的節(jié)能燈在我國生產(chǎn)，我國產(chǎn)品質(zhì)量的好壞很大程度上決定了全球消費產(chǎn)品的水平，我國產(chǎn)品的能效水平很大程度上影響著全球照明節(jié)能的進程。同時，世界各國對于產(chǎn)品質(zhì)量的認識均在逐步提高，以標準、認證為手段建立起來的綠色貿(mào)易壁壘正在逐步形成，因此提高我國節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量和能效水平不僅是提升本國產(chǎn)業(yè)水平的內(nèi)在需要，也是適應(yīng)全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的必由之路。因此，推動建立適合我國國情的市場監(jiān)督機制是完善我國質(zhì)量監(jiān)管體系的必然選擇，對于我國產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升有著重要而深遠的意義。

3.1 立足保護和推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

我國是產(chǎn)品制造大國，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善我國質(zhì)量監(jiān)管體系，必須緊緊圍繞這一現(xiàn)實國情，加強頂層制度設(shè)計，建立有利于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主品牌建設(shè)、自主知識產(chǎn)權(quán)保護的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，為本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的政策制度環(huán)境。

3.2 加大對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理

針對我國的行業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)當繼續(xù)加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，結(jié)合企業(yè)歷年監(jiān)督檢查情況，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝水平、質(zhì)量管理及控制能力、質(zhì)量誠信建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，探索建立企業(yè)分類監(jiān)管機制。增加質(zhì)量監(jiān)督抽查的隨機性和突擊性，提高監(jiān)督的實效性。建立多部門綜合聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，開展聯(lián)合檢查、做到信息互通、共同發(fā)布抽查信息。

3.3 探索建立依托企業(yè)、消費者、媒體的市場監(jiān)管體系

我國目前的質(zhì)量監(jiān)管體系仍以政府行政監(jiān)管為主，應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家依托企業(yè)、消費者、媒體進行相互監(jiān)督的機制，加快法制化建設(shè)，進一步完善我國的質(zhì)量監(jiān)管法律體系;加大執(zhí)法力度，嚴肅查處各種違法行為;積極指導和推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導競爭企業(yè)加強相互監(jiān)督，形成自律自約的行業(yè)規(guī)范;鼓勵消費者、媒體進行監(jiān)督和舉報，提高消費者的維權(quán)意識。

3.4 加強標準檢測認證能力建設(shè)

標準、檢測、認證作為國家質(zhì)量監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展很大程度上依賴于這一體系的有效運轉(zhuǎn)和有力保障。因此建立完善我國質(zhì)量監(jiān)管體系，一是要進一步加大對標準、檢測、認證的資金政策支持力度，特別是要加大對國家級技術(shù)機構(gòu)技術(shù)、人員、設(shè)備的投入，提高核心競爭力;二是鼓勵檢測認證機構(gòu)加強品牌建設(shè)，并根據(jù)客戶需求不斷地豐富服務(wù)內(nèi)容，以適應(yīng)市場需要;三是支持有能力的技術(shù)機構(gòu)走出去，積極參與國際標準規(guī)則的制定，幫助不發(fā)達國家和地區(qū)建立標準、檢測、認證體系，增強我國的國際話語權(quán)，提高我國產(chǎn)品的出口能力。

［1］巴西.礦產(chǎn)能源部:第362號文件，2007.

［2］巴西.10.295－2001法案:國家節(jié)能政策和合理使用能源法.

［3］巴西.巴西2011年國家節(jié)能標識.

［4］阿根廷.法令140/2007:合理利用能源效率的國家計劃.

［5］阿根廷.319/99決議.

［6］阿根廷.關(guān)于白熾燈的法案No.26.473.

［7］阿根廷.92/1998決議.

［8］阿根廷.197/2004決議.

［9］阿根廷.198/2004決議.

［10］阿根廷.35/2005決議.

［11］(EC)No.244_2009.

［12］Analysis Report on the Quality of CFLs in China(2011).

［14］Renewable Energy World Magazine.

［15］Revolución Energética.