我國農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題及其對策研究

吳軍

摘 要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行。當(dāng)前，我國農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)存在認(rèn)識不足，管理落后等諸多問題，要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面著手，逐步推進(jìn)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 環(huán)境污染 低碳經(jīng)濟(jì)

一、低碳經(jīng)濟(jì)的含義

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

人類社會伴隨著生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、水能、化石能、核能等的開發(fā)和利用，逐步從原始社會的農(nóng)業(yè)文明走向現(xiàn)代化的工業(yè)文明。然而隨著全球人口數(shù)量的上升和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，化石能源等常規(guī)能源的使用造成的環(huán)境問題及后果不斷地為人們所認(rèn)識，近年來，廢氣污染、光化學(xué)煙霧、水污染和酸雨等的危害，以及大氣中二氧化碳濃度升高將帶來的全球氣候變化，已被確認(rèn)為人類破壞自然環(huán)境、不健康的生產(chǎn)生活方式和常規(guī)能源的利用所帶來的嚴(yán)重后果。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即摒棄20世紀(jì)及以前的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

二、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

中國農(nóng)村土地廣闊，人口眾多，蘊(yùn)藏著眾多的市場發(fā)展空間，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有可為，中國農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對于整個國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展舉足輕重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的發(fā)展就沒有中國的發(fā)展，探索如何在農(nóng)村發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成適合生態(tài)要求的生活方式，是新世紀(jì)應(yīng)該著重考慮的課題。

1.農(nóng)村垃圾污染嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行

1.1農(nóng)村垃圾污染問題

過去，由于農(nóng)村垃圾的數(shù)量和種類少、易分解，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本就可以維系平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，目前農(nóng)村垃圾不僅數(shù)量猛增，而且結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，農(nóng)村生活垃圾逐步向城市“看齊”，處理難度越來越大。衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人產(chǎn)生的生活垃圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸。記者了解到，2007年，江西全省村鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾2681噸，每年垃圾量達(dá)90多萬噸，村鎮(zhèn)垃圾基本未收集和處理。在農(nóng)業(yè)人口占60%以上的湖北，每年僅農(nóng)藥包裝袋垃圾就達(dá)2億個，產(chǎn)生超過1000噸的農(nóng)藥廢棄物，農(nóng)膜使用量從1990年的2.3萬噸增加到2006年的5.6萬噸，約有30%殘留在土壤中，大部分村鎮(zhèn)垃圾無人處理。

1.2農(nóng)村水污染問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，由此帶來的嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題日益受到人們的關(guān)注。過去，我們一直把環(huán)保工作重點(diǎn)放在大中城市，而忽視了占全國總面積近90%的廣大農(nóng)村。從而致使農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化，而水污染環(huán)境問題尤為突出，呈現(xiàn)出迅速惡化趨勢。如：地表水體富營養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化等。據(jù)統(tǒng)計：目前，全國有80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，1.7億人的飲用水受到有機(jī)污染，而且，由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經(jīng)不適于飲用，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.3種植養(yǎng)殖廢物問題

中國農(nóng)業(yè)日漸集約化的發(fā)展，打破了種養(yǎng)、農(nóng)牧之間的緊密聯(lián)系，大量種植養(yǎng)殖廢物得不到有效利用，在廣大農(nóng)村堆放或無控焚燒，隨意丟棄，不僅造成了環(huán)境污染，資源浪費(fèi)，而且會導(dǎo)致交通事故和火災(zāi)的頻發(fā)，對城鄉(xiāng)居民的身心健康和生態(tài)環(huán)境造成了危害。

2.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“高碳”排放與發(fā)展新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)相矛盾

建國以來，我國長期實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支援城市的發(fā)展戰(zhàn)略，政策的著力點(diǎn)和要素配置嚴(yán)重向城市傾斜，致使城鄉(xiāng)二元特征凸顯。受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后?，F(xiàn)在，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模龐大，能源需求快速增長?！案咛冀?jīng)濟(jì)”特征突出的現(xiàn)實(shí)，成為我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣走出一條既確保新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以犧牲環(huán)境為代價謀求發(fā)展的老路，這是我們必須面對的課題。

三、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1.部分農(nóng)民對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足

有相當(dāng)一部分農(nóng)民對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不到位，有的認(rèn)識很膚淺，在生產(chǎn)生活中不能運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，有的認(rèn)為現(xiàn)在資源還較豐富，認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為時尚早，沒有緊迫感；有的認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政府是主體，是政府的事情，顯得漠不關(guān)心；部分農(nóng)村干部對低碳經(jīng)濟(jì)的具體要求，如何實(shí)施不甚了解，有的怕犧牲局部利益，工作不夠積極主動。

2.管理的手段和方式嚴(yán)重滯后

一是觀念談薄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有用低碳經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行科學(xué)決策，沒有將節(jié)能降耗作為增效的有效手段，不珍惜資源，浪費(fèi)資源現(xiàn)象時有發(fā)生。二是管理弱化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松資源節(jié)約管理工作，資源節(jié)約沒有作為考核工作硬指標(biāo)，生產(chǎn)方式尚未進(jìn)入節(jié)能，高效的良性循環(huán)。三是技術(shù)制約。節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體制、資金等方面存在一些障礙，節(jié)能技術(shù)改造籌資困難，高耗能設(shè)備工藝淘汰難。

3.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策保障不健全

目前推動農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策體系不夠完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、土地政策、信貸政策及市場準(zhǔn)入等方面的扶持政策需要進(jìn)一步制定、完善并落實(shí)到位。

4.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)科技支撐不強(qiáng)

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科技支撐體系的研究滯后，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等極為缺乏，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有能力利用大幅度提高資源利用效率，減少污染排放和廢棄物綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)。相當(dāng)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和人才。

四、發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的對策建議

1.宣傳低碳經(jīng)濟(jì)思想

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會是一項造福當(dāng)代，惠及子孫的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，要將充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、群眾及企業(yè)家充分認(rèn)識發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大意義，牢固樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

經(jīng)濟(jì)方式不轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟(jì)的美好憧憬就難以實(shí)現(xiàn)，目前中國的經(jīng)濟(jì)模式仍在很大程度上依靠高消耗來推進(jìn)，這在對資源造成浪費(fèi)的同時不可避免地破壞了環(huán)境，故推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整就成為中國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性方針。我們需要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

3.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

中國是農(nóng)業(yè)大國，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能在更廣泛的層次上推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，我們要加大力度控制化肥和農(nóng)藥使用，將農(nóng)林剩余物循環(huán)利用作為飼料、肥料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕對環(huán)境的污染，另外要利用好農(nóng)村、牧場擁有廣闊地域的優(yōu)勢，加快太陽能、風(fēng)能和沼氣技術(shù)的推廣普及，改善農(nóng)民牧民的衛(wèi)生狀況，增加農(nóng)村能源供應(yīng)。

4.推進(jìn)節(jié)能減排發(fā)工作

對于中國這樣人口眾多，人均資源并不富裕的發(fā)展中國家，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能工業(yè)，變廢為寶，化害為利無疑有著切實(shí)的意義。大型工業(yè)企業(yè)是耗能大戶，很多國有大型企業(yè)都由國家直接或間接調(diào)控，在配合政策支持和鼓勵的同時，大力提升這些企業(yè)的生產(chǎn)力技術(shù)水平，淘汰落后生產(chǎn)模式，逐漸形成節(jié)約資源的低碳發(fā)展模式，這將具有重要意義并便于政府監(jiān)督。

5.健全相關(guān)法制法規(guī)

任何制度若不以法律的形式規(guī)范起來都會顯得脆弱且難以獲得保護(hù)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，它的一個重要的支撐就是創(chuàng)新技術(shù)，而這些技術(shù)創(chuàng)新往往在初期意味著高投入和產(chǎn)出的不確定性，若沒有政府的鼓勵扶持和健全的法制保障，這樣的企業(yè)很可能在創(chuàng)新的道路上步履維艱。中國的法制目前還不盡完善，若要加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢必對中國的法制建設(shè)提出了更高的要求。

6.開展試點(diǎn)工程建設(shè)

低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于落實(shí)和行動，在目前我國攤子大，人口多的國情下，開展試點(diǎn)建設(shè)，從城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)開始做起，協(xié)同城市規(guī)劃局、各設(shè)計院、各城市市政單位一道，邊設(shè)計研發(fā)邊規(guī)劃實(shí)施，從試點(diǎn)小區(qū)、試點(diǎn)城市、試點(diǎn)公交企業(yè)、試點(diǎn)工礦企業(yè)做起，將低碳經(jīng)濟(jì)逐步擴(kuò)展開來，在不影響廣大人民生活質(zhì)量的同時漸進(jìn)發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1]鮑健強(qiáng).低碳經(jīng)濟(jì)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變革[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（04）.

[2]莊貴陽.低碳經(jīng)濟(jì)：氣候變化背景下中國的發(fā)展之路.氣象出版社，2007年 .

[3]徐薇，等.低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)商業(yè)發(fā)展新潮流[J].商業(yè)文化，2010（02）.一、低碳經(jīng)濟(jì)的含義

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

人類社會伴隨著生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、水能、化石能、核能等的開發(fā)和利用，逐步從原始社會的農(nóng)業(yè)文明走向現(xiàn)代化的工業(yè)文明。然而隨著全球人口數(shù)量的上升和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，化石能源等常規(guī)能源的使用造成的環(huán)境問題及后果不斷地為人們所認(rèn)識，近年來，廢氣污染、光化學(xué)煙霧、水污染和酸雨等的危害，以及大氣中二氧化碳濃度升高將帶來的全球氣候變化，已被確認(rèn)為人類破壞自然環(huán)境、不健康的生產(chǎn)生活方式和常規(guī)能源的利用所帶來的嚴(yán)重后果。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即摒棄20世紀(jì)及以前的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

二、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

中國農(nóng)村土地廣闊，人口眾多，蘊(yùn)藏著眾多的市場發(fā)展空間，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有可為，中國農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對于整個國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展舉足輕重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的發(fā)展就沒有中國的發(fā)展，探索如何在農(nóng)村發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成適合生態(tài)要求的生活方式，是新世紀(jì)應(yīng)該著重考慮的課題。

1.農(nóng)村垃圾污染嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行

1.1農(nóng)村垃圾污染問題

過去，由于農(nóng)村垃圾的數(shù)量和種類少、易分解，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本就可以維系平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，目前農(nóng)村垃圾不僅數(shù)量猛增，而且結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，農(nóng)村生活垃圾逐步向城市“看齊”，處理難度越來越大。衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人產(chǎn)生的生活垃圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸。記者了解到，2007年，江西全省村鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾2681噸，每年垃圾量達(dá)90多萬噸，村鎮(zhèn)垃圾基本未收集和處理。在農(nóng)業(yè)人口占60%以上的湖北，每年僅農(nóng)藥包裝袋垃圾就達(dá)2億個，產(chǎn)生超過1000噸的農(nóng)藥廢棄物，農(nóng)膜使用量從1990年的2.3萬噸增加到2006年的5.6萬噸，約有30%殘留在土壤中，大部分村鎮(zhèn)垃圾無人處理。

1.2農(nóng)村水污染問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，由此帶來的嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題日益受到人們的關(guān)注。過去，我們一直把環(huán)保工作重點(diǎn)放在大中城市，而忽視了占全國總面積近90%的廣大農(nóng)村。從而致使農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化，而水污染環(huán)境問題尤為突出，呈現(xiàn)出迅速惡化趨勢。如：地表水體富營養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化等。據(jù)統(tǒng)計：目前，全國有80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，1.7億人的飲用水受到有機(jī)污染，而且，由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經(jīng)不適于飲用，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.3種植養(yǎng)殖廢物問題

中國農(nóng)業(yè)日漸集約化的發(fā)展，打破了種養(yǎng)、農(nóng)牧之間的緊密聯(lián)系，大量種植養(yǎng)殖廢物得不到有效利用，在廣大農(nóng)村堆放或無控焚燒，隨意丟棄，不僅造成了環(huán)境污染，資源浪費(fèi)，而且會導(dǎo)致交通事故和火災(zāi)的頻發(fā)，對城鄉(xiāng)居民的身心健康和生態(tài)環(huán)境造成了危害。

2.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“高碳”排放與發(fā)展新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)相矛盾

建國以來，我國長期實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支援城市的發(fā)展戰(zhàn)略，政策的著力點(diǎn)和要素配置嚴(yán)重向城市傾斜，致使城鄉(xiāng)二元特征凸顯。受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后?，F(xiàn)在，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模龐大，能源需求快速增長?！案咛冀?jīng)濟(jì)”特征突出的現(xiàn)實(shí)，成為我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣走出一條既確保新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以犧牲環(huán)境為代價謀求發(fā)展的老路，這是我們必須面對的課題。

三、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1.部分農(nóng)民對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足

有相當(dāng)一部分農(nóng)民對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不到位，有的認(rèn)識很膚淺，在生產(chǎn)生活中不能運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，有的認(rèn)為現(xiàn)在資源還較豐富，認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為時尚早，沒有緊迫感；有的認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政府是主體，是政府的事情，顯得漠不關(guān)心；部分農(nóng)村干部對低碳經(jīng)濟(jì)的具體要求，如何實(shí)施不甚了解，有的怕犧牲局部利益，工作不夠積極主動。

2.管理的手段和方式嚴(yán)重滯后

一是觀念談薄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有用低碳經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行科學(xué)決策，沒有將節(jié)能降耗作為增效的有效手段，不珍惜資源，浪費(fèi)資源現(xiàn)象時有發(fā)生。二是管理弱化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松資源節(jié)約管理工作，資源節(jié)約沒有作為考核工作硬指標(biāo)，生產(chǎn)方式尚未進(jìn)入節(jié)能，高效的良性循環(huán)。三是技術(shù)制約。節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體制、資金等方面存在一些障礙，節(jié)能技術(shù)改造籌資困難，高耗能設(shè)備工藝淘汰難。

3.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策保障不健全

目前推動農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策體系不夠完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、土地政策、信貸政策及市場準(zhǔn)入等方面的扶持政策需要進(jìn)一步制定、完善并落實(shí)到位。

4.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)科技支撐不強(qiáng)

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科技支撐體系的研究滯后，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等極為缺乏，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有能力利用大幅度提高資源利用效率，減少污染排放和廢棄物綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)。相當(dāng)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和人才。

四、發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的對策建議

1.宣傳低碳經(jīng)濟(jì)思想

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會是一項造福當(dāng)代，惠及子孫的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，要將充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、群眾及企業(yè)家充分認(rèn)識發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大意義，牢固樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

經(jīng)濟(jì)方式不轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟(jì)的美好憧憬就難以實(shí)現(xiàn)，目前中國的經(jīng)濟(jì)模式仍在很大程度上依靠高消耗來推進(jìn)，這在對資源造成浪費(fèi)的同時不可避免地破壞了環(huán)境，故推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整就成為中國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性方針。我們需要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

3.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

中國是農(nóng)業(yè)大國，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能在更廣泛的層次上推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，我們要加大力度控制化肥和農(nóng)藥使用，將農(nóng)林剩余物循環(huán)利用作為飼料、肥料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕對環(huán)境的污染，另外要利用好農(nóng)村、牧場擁有廣闊地域的優(yōu)勢，加快太陽能、風(fēng)能和沼氣技術(shù)的推廣普及，改善農(nóng)民牧民的衛(wèi)生狀況，增加農(nóng)村能源供應(yīng)。

4.推進(jìn)節(jié)能減排發(fā)工作

對于中國這樣人口眾多，人均資源并不富裕的發(fā)展中國家，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能工業(yè)，變廢為寶，化害為利無疑有著切實(shí)的意義。大型工業(yè)企業(yè)是耗能大戶，很多國有大型企業(yè)都由國家直接或間接調(diào)控，在配合政策支持和鼓勵的同時，大力提升這些企業(yè)的生產(chǎn)力技術(shù)水平，淘汰落后生產(chǎn)模式，逐漸形成節(jié)約資源的低碳發(fā)展模式，這將具有重要意義并便于政府監(jiān)督。

5.健全相關(guān)法制法規(guī)

任何制度若不以法律的形式規(guī)范起來都會顯得脆弱且難以獲得保護(hù)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，它的一個重要的支撐就是創(chuàng)新技術(shù)，而這些技術(shù)創(chuàng)新往往在初期意味著高投入和產(chǎn)出的不確定性，若沒有政府的鼓勵扶持和健全的法制保障，這樣的企業(yè)很可能在創(chuàng)新的道路上步履維艱。中國的法制目前還不盡完善，若要加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢必對中國的法制建設(shè)提出了更高的要求。

6.開展試點(diǎn)工程建設(shè)

低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于落實(shí)和行動，在目前我國攤子大，人口多的國情下，開展試點(diǎn)建設(shè)，從城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)開始做起，協(xié)同城市規(guī)劃局、各設(shè)計院、各城市市政單位一道，邊設(shè)計研發(fā)邊規(guī)劃實(shí)施，從試點(diǎn)小區(qū)、試點(diǎn)城市、試點(diǎn)公交企業(yè)、試點(diǎn)工礦企業(yè)做起，將低碳經(jīng)濟(jì)逐步擴(kuò)展開來，在不影響廣大人民生活質(zhì)量的同時漸進(jìn)發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

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