淺談城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理及改進(jìn)措施

張峰

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市水資源供需矛盾日益突出。采取科學(xué)合理的管理和改進(jìn)措施來(lái)解決城市水質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)成為城市管理工作的重中之重。把好水源質(zhì)量關(guān)，提高凈水處理工藝，提出具體措施分析多層面水質(zhì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，打破信息孤立的局面，建立跨部門水質(zhì)監(jiān)管防治體系，以保證城市供水水質(zhì)的安全衛(wèi)生。

關(guān)鍵詞：城市水質(zhì) 監(jiān)測(cè)管理 改進(jìn)措施

目前，由于自然資源的有限性，城市化發(fā)展的進(jìn)程越來(lái)越受到水文因素的影響和制約。世界上大多數(shù)國(guó)家都面臨著這一難題。我國(guó)大部受到干旱氣候的影響，使得城市化發(fā)展中的水質(zhì)監(jiān)管問(wèn)題更加復(fù)雜。下面從我國(guó)城市水質(zhì)現(xiàn)狀出發(fā)，分析城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理存在的問(wèn)題，并從中獲得水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理的對(duì)策和改進(jìn)措施。

一、城市水質(zhì)的基本現(xiàn)狀

城市水質(zhì)安全問(wèn)題是我國(guó)面臨的突出問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的生命健康。生活用水的安全保障是供水安全中的重中之重。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各種能源的開采和重工業(yè)的興起對(duì)城市水資源造成了極大破壞，水質(zhì)水源日益惡化。以能源大省山西的省會(huì)太原為例，每開采1噸煤炭，就會(huì)造成2.29立方米的水資源損耗，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前山西省采煤造成的水資源破壞面積已經(jīng)達(dá)到20354平方千米，超過(guò)全省面積的13%。我們的“母親河”，多座城市的供水來(lái)源——黃河，生態(tài)環(huán)境和水體結(jié)構(gòu)也因?yàn)榇址判唾Y源加工工業(yè)的影響，遭到了嚴(yán)重的破壞和污染。黃河沿岸多家工業(yè)企業(yè)向河中排放未經(jīng)處理的廢水，使得黃河年接納生活和工業(yè)污水量超過(guò)9200萬(wàn)立方米，其中化學(xué)耗氧量和氨氮揮發(fā)酚含量超過(guò)地表水標(biāo)準(zhǔn)的三四十倍。這隨之給沿岸城市水質(zhì)帶來(lái)極大的惡劣影響。

1.目前大多數(shù)城市采用的常規(guī)凈水處理工藝根本無(wú)法去除原水中的有毒有害物質(zhì)。經(jīng)過(guò)加氯消毒后的飲用水中仍然存在多種有毒有害副產(chǎn)物，其中溴酸鹽和亞氯酸鹽對(duì)人體的毒害加大。

2.水廠為了凈化嚴(yán)重污染的水體，在水中增加混凝劑和消毒劑等物質(zhì)，結(jié)果使得水體的PH值降低。而PH值越低的水對(duì)于輸水管道的腐蝕作用越嚴(yán)重，水質(zhì)惡化現(xiàn)象也隨之加重。

此外，水中細(xì)菌和復(fù)活菌以有機(jī)物為營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)生長(zhǎng)繁殖，導(dǎo)致水質(zhì)的不穩(wěn)定。

3.水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，污水處理效率低。水體富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致氨氮含量提高，藻類代謝產(chǎn)生藻毒素，使得消毒效果嚴(yán)重受損，處理后的水質(zhì)色度高，有異味，不適于用于生活，對(duì)居民的身體健康造成危害。

4.水質(zhì)處理廠沒(méi)有處理干凈的微量有機(jī)有毒物質(zhì)大都難以降解，這些有毒物質(zhì)進(jìn)入城市居民飲水系統(tǒng)會(huì)對(duì)居民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

5.城市水質(zhì)穩(wěn)定處理較為松懈，輸水管道腐蝕嚴(yán)重，使得自來(lái)水水質(zhì)在管道輸送中二次污染。此外，給水網(wǎng)中的有機(jī)物與氯發(fā)生反應(yīng)使得氯化消毒副產(chǎn)品濃度升高，從而影響飲用水的水質(zhì)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)地面水出廠水水質(zhì)和地下水出廠水基本穩(wěn)定的分別為21%和50%，而腐蝕性的為50%和30%。并且城市管網(wǎng)水質(zhì)色度、濁度和細(xì)菌含量等指標(biāo)均高于出廠水。

二、城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理存在的問(wèn)題及原因

1.水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)與供水企業(yè)存在著從屬關(guān)系

目前我國(guó)城市供水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本是由供水企業(yè)設(shè)立的，沒(méi)有獨(dú)立性。而《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求，“從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須一番設(shè)立，不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”目前城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在形式分為名義獨(dú)立法人、隸屬于供水企業(yè)、隸屬于城建公用部門三種。從運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源和檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)看，后兩種都不屬于獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)，因而就無(wú)法保證監(jiān)測(cè)的公正性。供水企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)屬于自測(cè)，不等于產(chǎn)品質(zhì)量真的合格，供水企業(yè)從自身利益出發(fā)，壟斷了水質(zhì)真實(shí)信息，城市水質(zhì)得不到安全保證。在這種大環(huán)境下無(wú)法產(chǎn)生真正的獨(dú)立法人水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

2.各部門間信息溝通機(jī)制欠缺，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的社會(huì)需求效應(yīng)

水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)包括供水企業(yè)、水利水文、環(huán)保、地礦和城建等部門；出廠水和管網(wǎng)水監(jiān)測(cè)包括供水企業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門，涉水原材料由衛(wèi)生防疫、城建和技術(shù)監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)。這些部門之間缺乏有序的信息傳遞和溝通機(jī)制，信息無(wú)法共享，不同的信息常滯留在各自的信息源，而無(wú)法被其他部門了解和利用。 供水企業(yè)是原水水質(zhì)的利益最相關(guān)者，水源水質(zhì)的污染程度直接影響到城市水質(zhì)，涉及到水的處理成本和社會(huì)效應(yīng)。但是其對(duì)水源水的監(jiān)測(cè)范圍不如水利水文和環(huán)保部門廣，信息又得不到共享。以往多次水質(zhì)污染時(shí)間的教訓(xùn)告訴我們，必須在污染物未進(jìn)入水體或還未大面積擴(kuò)散前進(jìn)行積極控制，啟動(dòng)多個(gè)部門信息共享，從而減少損失。 城市用水水質(zhì)的社會(huì)關(guān)聯(lián)性決定了水質(zhì)信息的重要程度。原水上游污染、制水、配水等涉水環(huán)節(jié)污染，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目超標(biāo)或不合格，如何進(jìn)行評(píng)估、信息發(fā)布與否、如何應(yīng)對(duì)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題等等。因此必須重視水質(zhì)信息的重要。

3.城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理的主管監(jiān)管權(quán)責(zé)界定模糊

3.1原水的水質(zhì)監(jiān)管

由于水資源的屬性極其復(fù)雜，城市飲用水原水水質(zhì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主體多元化，包括水利、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)礦產(chǎn)、江河水源保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門。各部門間權(quán)責(zé)界定模糊，責(zé)任不清。我國(guó)《水法》規(guī)定行政部門在水質(zhì)保護(hù)方面指定管理水功能區(qū)，對(duì)設(shè)置排污口進(jìn)行許可、監(jiān)測(cè)水質(zhì)等；《水污染防治法》規(guī)定環(huán)保部門和水利部門對(duì)于入河排污管理和飲用水源保護(hù)區(qū)域的劃定，存在職能沖突和交叉。城市水源水質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律保障，主管部門管理不明確，缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)基準(zhǔn)的研究不足。

3.2城市飲用水水質(zhì)監(jiān)管

有關(guān)衛(wèi)生部門在對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被污染的飲用水源并導(dǎo)致傳染病傳播流行的，應(yīng)采取封閉公共飲用水源的控制措施。但供水企業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)沒(méi)有具體的傳染病病原體檢測(cè)項(xiàng)目。有關(guān)衛(wèi)生部門實(shí)施控水衛(wèi)生管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)籠統(tǒng)，可操作性差。

4.城市商品水的監(jiān)管無(wú)法實(shí)現(xiàn)

生活飲用商品水的售后服務(wù)大部分無(wú)法實(shí)現(xiàn)，水質(zhì)量缺陷沒(méi)有具體監(jiān)督執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者僅從商品水的顏色味道等根本無(wú)法發(fā)現(xiàn)水中有害微量元素含量和殺蟲劑等有害成分。這就急需一種有力的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)商品水進(jìn)行監(jiān)管。但是目前飲用水水質(zhì)合格標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)繁雜，公眾無(wú)法了解城市供水水質(zhì)的整體情況。

5.供水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化，缺乏指標(biāo)界定；水質(zhì)監(jiān)管存在壟斷

供水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化，針對(duì)相對(duì)獨(dú)立的工藝過(guò)程，原水、制水、配水分屬于不同的經(jīng)營(yíng)者，這就要求不同企業(yè)擁有質(zhì)量相近的自來(lái)水質(zhì)和嚴(yán)格精密的監(jiān)測(cè)措施。水質(zhì)污染有時(shí)是累積的，前一環(huán)節(jié)的水質(zhì)指標(biāo)合格，到了下一工藝就可能累積到質(zhì)量超標(biāo)，出現(xiàn)水質(zhì)污染而無(wú)法界定。各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者缺乏提高水質(zhì)的激勵(lì)動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化。

6.水質(zhì)監(jiān)管信息公開和社會(huì)監(jiān)督體系不健全

供水企業(yè)存在產(chǎn)品供應(yīng)和信息供應(yīng)的壟斷。從壟斷者的利益出發(fā)，對(duì)水質(zhì)信息進(jìn)行壟斷，社會(huì)大眾缺乏對(duì)供水水質(zhì)信息的了解，信息獲取程度和參與程度低，不利于監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。水質(zhì)的公布指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，和飲用水標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有比較評(píng)價(jià)的體系。缺乏公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

三、城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理的改進(jìn)措施

1.合理處理水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和供水企業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)管

明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自的權(quán)限和責(zé)任，理清監(jiān)管機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。監(jiān)測(cè)重在原水、出廠水和水處理工藝結(jié)合監(jiān)測(cè)，不單純僅僅檢測(cè)水質(zhì)，還要分析預(yù)測(cè)將會(huì)出現(xiàn)的水質(zhì)問(wèn)題，提供處理方案，向有關(guān)部門提供監(jiān)督?jīng)Q策信息。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管獨(dú)立性和法制性。建立健全縱向信息溝通體系。針對(duì)水質(zhì)監(jiān)管采取企業(yè)自檢、行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)測(cè)結(jié)合的制度，并建立各級(jí)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，通道暢通。

2.明確城市水質(zhì)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，建立完善的信息溝通體制

成立水質(zhì)監(jiān)測(cè)防治委員會(huì)，協(xié)同各個(gè)部門，結(jié)合各自的職責(zé)范圍，共同處理水質(zhì)的異構(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染防治信息資源共享。建立健全橫向的信息溝通體制。各級(jí)監(jiān)測(cè)主管部門監(jiān)管本行政區(qū)域的城市水質(zhì)監(jiān)督管理；政府應(yīng)主導(dǎo)建立水利水文、衛(wèi)生防御和環(huán)保的水質(zhì)信息橫向溝通體制，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)信息的動(dòng)態(tài)共享，系統(tǒng)化管理原廠水質(zhì)、出廠水質(zhì)和用戶水質(zhì)。依托現(xiàn)有的城市供水預(yù)警體系和應(yīng)急預(yù)案，建立供水水質(zhì)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案平臺(tái)，日常監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化，并針對(duì)水源水質(zhì)的變化情況采取具體卻是措施來(lái)保證水質(zhì)。在水質(zhì)凈化過(guò)程中采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，改善水源水質(zhì)，將合格的飲用水供給城市。

3.建立公眾水質(zhì)指標(biāo)和斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)體系

建立大眾易于理解的水質(zhì)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，以評(píng)測(cè)水質(zhì)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)商品水的質(zhì)量要求。建立產(chǎn)業(yè)各經(jīng)營(yíng)主體間的斷面水質(zhì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，確定具體可行的監(jiān)管辦法。通過(guò)該體系對(duì)一體化經(jīng)營(yíng)供水進(jìn)行監(jiān)管，以激勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體提高水質(zhì)。建立衛(wèi)生部門監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，定期向公眾發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，指出城市供水現(xiàn)狀和注意事項(xiàng)，指導(dǎo)城市水質(zhì)監(jiān)管。

城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理的涉及面廣，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜，需要結(jié)合具體情況，針對(duì)實(shí)際涉水環(huán)節(jié)和社會(huì)環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，理順各部門關(guān)系，建立靈活高效的城市水質(zhì)監(jiān)管體制，以實(shí)現(xiàn)城市用水的安全衛(wèi)生。

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