反腐十年路

連宗

反腐敗是世界性難題，也是執(zhí)政黨生死抉擇的課題。縱觀十年來的反腐倡廉之路，最重要的一點是既堅決懲治腐敗分子，又努力從源頭上預(yù)防腐敗，懲防并舉，逐步形成中國特色的反腐倡廉之路。

2003年：“全方位下雨”

反腐足跡：

本年度，在改革和完善紀檢體制方面，進行了三個大動作。一是地方紀委仍由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，但不再強調(diào)以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主；二是組建了專門的巡視機構(gòu)中央巡視組；三是在對試點的一些部委派駐機構(gòu)實行了統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》出臺，這是中國共產(chǎn)黨第一個全面、系統(tǒng)的自我約束與發(fā)展的條例；《行政許可法》的頒布則具有從制度上預(yù)防和治理腐敗的重要作用；年底，中國簽署聯(lián)合國歷史上第一部指導(dǎo)國際反腐敗工作的法律文件《聯(lián)合國反腐敗公約》。

典型案例——劉方仁、程維高、田鳳山集中落馬

在一年內(nèi)查處多名正?。ú浚┘壐刹浚瑸楦母镩_放以來所罕見，在黨內(nèi)外引起了強烈反響。

年度特點：

2003年是中共新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政的第一年，也是改革開放以來，查處省部級官員最多的年份之一，中央既抓各個領(lǐng)域中的腐敗分子，也抓這些領(lǐng)域中的制度建設(shè)，被輿論稱為全方位“下雨”。

2004年：標本兼治的新階段

反腐足跡：

1月召開中央紀委三次全會，將沿用多年的“糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”變?yōu)椤凹m正損害群眾利益的不正之風(fēng)”，反映了反腐敗價值取向的進步。9月，黨的十六屆四中全會首次提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐倡廉十六字方針。對中央國家機關(guān)各部門的“派駐機構(gòu)”，由過去中央紀委監(jiān)察部和所駐部門“雙重領(lǐng)導(dǎo)”改為由中央紀委監(jiān)察部“直接領(lǐng)導(dǎo)”。

中央還先后頒布了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，并試點“領(lǐng)導(dǎo)家屬境外留學(xué)定居備案制度”。

典型案例——徐國健“失足”

原中共江蘇省委常委、組織部長徐國健成為了全國第一個落馬的省級在任組織部長。較之“官商勾結(jié)”式的腐敗，吏治腐敗為害更烈。

年度特點：

這一年，反腐進程中最為突出的進展是兩個“加大”：一是加大“治本”力度，反腐制度建設(shè)取得新進展；二是中央及各地紀檢監(jiān)察機關(guān)繼續(xù)保持反腐高壓，繼續(xù)以查辦大要案為突破，加大“治標”力度，形成標本兼治之勢，反腐斗爭由此進入一個新階段。

2005年：著力源頭預(yù)防和防治

反腐足跡：

年初，中央發(fā)布《中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，強調(diào)“反腐倡廉教育要面向全黨全社會”，并在黨的文獻第一次提出“廉政文化”這一概念。

7月，中央紀委常委會討論通過了《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，將紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作納入到規(guī)范化的軌道。

8月，中央紀委、監(jiān)察部、國資委、安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)出通知，清理官煤勾結(jié)。

典型案例——“雙開”王有杰

河南省人大原副主任王有杰斂財數(shù)百萬元被“雙開”，被中紀委“兩規(guī)”，在此之前，王的兒子、女兒、女婿、妻子先后被有關(guān)部門“兩規(guī)”或調(diào)查，被人稱之為“全家腐”。

年度特點：

《實施綱要》的頒布實施和《聯(lián)合國反腐敗公約》正式生效。這兩大里程碑事件，標志著我國的反腐倡廉工作在國內(nèi)和國外兩個戰(zhàn)線都有了完整的戰(zhàn)略布局和通盤規(guī)劃，并且實現(xiàn)了國內(nèi)國際兩盤棋的整合。

2006年：加強對權(quán)力運行監(jiān)督

反腐足跡：

這一年，中國政府吹響治理商業(yè)賄賂的號角。2月，中央印發(fā)《〈關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見〉的通知》，中央紀委牽頭成立由22個部委參加的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”。

中央對全國?。▍^(qū)、市）紀委書記大調(diào)整，加大了中央直派、異地交流和異地任職的力度。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》相繼出臺。

典型案例——郴州窩案

湖南省郴州市連曝腐敗案，包括原市委書記李大倫、原市委宣傳部長樊甲生、原市紀委書記曾錦春、原副市長雷淵利在內(nèi)的一批人落馬，一個系統(tǒng)或一個地方的窩案現(xiàn)象成為了輿論關(guān)注的一大熱點。

年度特點：

本年度，中央重拳出擊商業(yè)賄賂，有 促進市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范，也標志著反腐敗視角從權(quán)力領(lǐng)域拓展向社會領(lǐng)域。

2007年：首提反腐倡廉建設(shè)

反腐足跡：

1月9日，胡錦濤在中央紀委七次全會發(fā)表講話，將“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”提升為反腐倡廉戰(zhàn)略方針。國家預(yù)防腐敗局的成立，是我國將反腐敗戰(zhàn)略調(diào)整后的一項重大舉措。

5月30日，中央紀委下發(fā)了被人們稱為“八項禁令”的《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》；7月8日，“兩高”聯(lián)合出臺被人們稱為“十條意見”的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，為有效懲治新型權(quán)錢交易行為提供了執(zhí)紀執(zhí)法武器。

典型案例——鄭筱萸伏法

6月22日，北京市高級法院作出終審判決，以受賄罪、玩忽職守罪，判處國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸死刑，剝奪政治權(quán)利終身。經(jīng)最高人民法院核準，7月10日被執(zhí)行死刑。

年度特點：

6月25日，胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話時第一次提出反腐倡廉建設(shè)的概念。十七大報告則第一次系統(tǒng)論述了反腐倡廉建設(shè)，并且把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列起來，作為黨的五大建設(shè)的重要組成部分。把“反腐倡廉工作”提升為“反腐倡廉建設(shè)”，是我們黨對反腐倡廉的新定位，表明黨中央對反腐倡廉規(guī)律性的認識達到了新高度。

2008年：讓陽光成為最好的防腐劑

反腐足跡：

這一年里，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012工作規(guī)劃》頒布實施?！豆ぷ饕?guī)劃》確定了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作部署，形成了對懲防腐敗體系建設(shè)的總體布局。

5月1日，《政府信息公開條例》正式施行，政務(wù)公開讓權(quán)力在陽光下運行，更有效防治腐敗。

全國人大將巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由5年提高到10年，并將受賄罪的主體擴大到國家工作人員的近親屬和已經(jīng)離職的國家工作人員。

典型案例——陳良宇定讞

4月11日，原中共中央政治局委員、原上海市委書記陳良宇被天津市第二中級法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處有期徒刑18年。

典型案例——周久耕的天價煙

南京市江寧區(qū)房管局長周久耕案開啟了網(wǎng)絡(luò)反腐先河，對于公權(quán)力機關(guān)來說，也開始利用網(wǎng)絡(luò)平臺，尊重民意表達，更好地吸納和整合民間智慧來推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

年度特點：

2008年是我國實行改革開放政策第30年，也是我國正式展開反腐敗行動第20年。在這一年里，中國不幸遭遇了汶川特大地震，中央對災(zāi)后重建的捐款或基金的使用上，建立了嚴格的監(jiān)督制度，保障了救援資金的安全，是“懲防并舉、注重預(yù)防”的一次成功實踐。

2009年：以反腐新成效取信于民

反腐足跡：

中央紀委先后開展了小金庫和工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳌?2月，“中央紀委、中央組織部巡視組”正式更名為“中央巡視組”。

中央十七屆四中全會將反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，再次強調(diào)要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗。

《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等一些制度緊鑼密鼓陸續(xù)出臺，“兩高”還確定了反腐新罪名——利用影響力受賄罪。

典型案例——王華元被抓

4月，原浙江省紀委書記王華元涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查。他也成為了第一個在職被抓的紀委書記。王華元曾說：“領(lǐng)導(dǎo)干部與腐敗分子之間并沒有天然屏障”，用在他身上，真可謂一語成讖。

年度特點：

這一年里，中央紀委十七屆三次全會將連續(xù)幾年的“保持查辦案件工作力度”的提法，升級為“加大查辦案件工作力度”，許宗衡、鄭少東、王華元、陳紹基、皮黔生、李堂堂、黃瑤等省部級高官相繼落馬。

2010年：制度反腐全面升級

反腐足跡：

國務(wù)院發(fā)表反腐敗首部白皮書《中國反腐敗和廉政建設(shè)》，全國數(shù)省相繼成立了預(yù)防腐敗局。

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等陸續(xù)發(fā)布。

典型案例——“足囚協(xié)會”

2010年年初，足壇開始地震。然后震級逐漸上升，震中由各地俱樂部老板移至中國足協(xié)高層。原中國足協(xié)副主席南勇、楊一民，以及謝亞龍等大鱷漸漸浮出水面。一張由足協(xié)高層頭頭組成的利益操作的復(fù)雜關(guān)系圖，也擺在了公眾視野中。這是建國60年來，首次對體育腐敗展開的大規(guī)模懲治，幾乎整個中國足球產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)均有要員涉足其中。

年度特點：

《廉政準則》的頒布實施，標志依靠黨內(nèi)制度治理腐敗進入新階段。體現(xiàn)了我黨對市場經(jīng)濟的認識和把握逐步成熟，也確立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟條件下廉潔從政的基本規(guī)范。

2011年：

公開、透明的換屆之年

反腐足跡：

出臺了《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》、《中央企業(yè)貫徹落實〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實施辦法》，刑事訴訟法修正案草案專門新增了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”。

黨中央、國務(wù)院在全國開展了黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作，嚴懲“車輪腐敗”，出臺《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》。

典型案例——“鐵老大出軌”

原鐵道部黨組書記、部長劉志軍涉嫌嚴重違紀，這意味著鐵道部多年的掌舵人這回徹底翻車了。劉志軍提出的“鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”，為全國高鐵快速發(fā)展拉開了序幕，但他也反映了當(dāng)前腐敗的新特點，即“想方設(shè)法干工作”同時“千方百計搞腐敗”的典型。

年度特點：

換屆之年，也是我黨成立的90周年生日，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，特別地講求風(fēng)氣。在“5個嚴禁、17個不準”的“約法三章”下，中央及地方在保證換屆紀律上打出了一系列“組合拳”，本次換屆中違紀行為大大減少，呈現(xiàn)出不少新氣象。

2012年：

解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗

今年4月，中央再次強調(diào)在繼續(xù)加大力度查辦大案要案特別是高中級干部違紀違法案件的同時，把著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題擺上更加重要的位置來抓，明確提出著力查處十個方面發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，基層紀檢組織的建設(shè)得到了更加關(guān)注。

中央紀委在年初的全會報告中，首次強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)、微博客等新興媒體在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，提出要發(fā)揮廣大網(wǎng)友在懲治和預(yù)防腐敗方面的積極作用。

典型案例——薄熙來落馬

原中央政治局委員、原重慶市委書記薄熙來嚴重違紀被“雙開”，原重慶市副市長王立軍被判15年有期徒刑……對薄熙來嚴重違紀問題的查處，進一步體現(xiàn)了我們黨從嚴治黨的根本要求和依法治國的執(zhí)政理念，進一步表明了我們黨反對腐敗的鮮明立場和堅定決心。

年度特點：

2012年，是落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》的收官之年，把解決人民群眾反映強烈的突出問題作為工作重點，不斷調(diào)整和充實專項治理的工作內(nèi)容，是工作的重點，也是我國十年來反腐倡廉工作的一項重要經(jīng)驗。

這十年，反腐法規(guī)密集出臺，制度反腐成效顯著。截至2012年7月，中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、中央和國家機關(guān)有關(guān)部委制定涉及反腐倡廉的重要法律法規(guī)制度616項，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定涉及反腐倡廉的地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件。