山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校協(xié)作管理的實踐探索*

● 陳汝鈞 吉 標(biāo)

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校協(xié)作管理的實踐探索*

● 陳汝鈞 吉 標(biāo)

當(dāng)前我國偏遠山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的發(fā)展面臨諸多困境，特別是在學(xué)校管理方面的問題尤為突出。近年來，位于濟南南部山區(qū)的西營鎮(zhèn)在學(xué)校管理方面進行了大膽改革，探索出一種符合山區(qū)特色的學(xué)校管理新模式——“學(xué)校專項工作協(xié)作管理”，極大提高了全鎮(zhèn)學(xué)校管理的水平，促進了全鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升，縮小了與市區(qū)先進學(xué)校之間的差距，為山區(qū)學(xué)校加強和改善學(xué)校管理提供了新的思路和方向。

山區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校；學(xué)校管理；協(xié)作

近年來，位于濟南南部山區(qū)的西營鎮(zhèn)在加強學(xué)校管理方面進行了大膽的實踐，探索出了一套符合山區(qū)特色的學(xué)校管理模式——“學(xué)校專項工作協(xié)作管理”。經(jīng)過四年實踐和摸索，取得了顯著成效，提升了全鎮(zhèn)學(xué)校的管理水平，縮小了與市區(qū)先進學(xué)校之間的差距，為同類地區(qū)改善和加強學(xué)校管理提供了寶貴經(jīng)驗。

一、山區(qū)學(xué)校管理的特點

（一）學(xué)校布點分散，管理不便

西營鎮(zhèn)位于濟南南部山區(qū)，與泰安市、萊蕪市、章丘市接壤，面積126.72平方公里；轄4個辦事處，38個行政村，99個自然村，3.2萬人。轄區(qū)內(nèi)群山環(huán)抱、地廣人稀，是典型的山區(qū)地形。全鎮(zhèn)有11所小學(xué)，布點分散，大多分散在比較偏遠的地方，遠離鎮(zhèn)中心位置。學(xué)校規(guī)模都比較小，最小的學(xué)校只有一個教學(xué)班，不足10人。由于規(guī)模小，布點分散，學(xué)校管理存在很大的困難。

（二）缺乏管理經(jīng)驗，依附性強

西營鎮(zhèn)很多學(xué)校規(guī)模非常小，教職工少。按照正常編制計算，每個學(xué)校和教學(xué)點教職工人數(shù)都不足，并且在崗教師年齡老化嚴重，平均年齡約49歲，多數(shù)是民轉(zhuǎn)公教師。長期以來，不少教師沒有參與學(xué)校管理的經(jīng)歷，缺乏管理經(jīng)驗和管理能力。而按照學(xué)校機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定，即使再小的學(xué)校也有很多具體管理工作，于是很多學(xué)校即便沒有領(lǐng)導(dǎo)班子，也要安排一名負責(zé)人來統(tǒng)管全校的各項事務(wù)。通常情況下，學(xué)校負責(zé)人要承擔(dān)學(xué)校管理的繁瑣工作，任務(wù)艱巨，由于缺乏管理經(jīng)驗和素養(yǎng)，學(xué)校管理工作很不專業(yè)。

（三）集權(quán)嚴重，民主意識淡薄

西營鎮(zhèn)學(xué)校布點分散，不利于統(tǒng)一管理，在很多基層學(xué)校有些校長養(yǎng)成專斷式、家長式的管理作風(fēng)，集權(quán)意識嚴重，不愿也不敢給很多教師參與的機會。在這樣的管理方式下，學(xué)校的大小事務(wù)都是依賴于校長的權(quán)威和控制，很容易壓制教師的民主參與的意識。在長期集權(quán)制管理下，很多教師逐漸喪失參與學(xué)校管理的熱情和積極性，對集體事務(wù)漠不關(guān)心、缺乏主動意識，因而不可能成為促進學(xué)校發(fā)展的積極參與者和建設(shè)者。

二、西營鎮(zhèn)學(xué)校協(xié)作管理的改革與實踐

制度建構(gòu)，是管理理念的有效體現(xiàn)，是價值取向的有效引領(lǐng)，特別是對處在一個從無序狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)型的特殊時期的學(xué)校來說，制度體系的建構(gòu)更應(yīng)擺到重中之重的位置?；谝陨险J識，西營鎮(zhèn)教育辦設(shè)計和構(gòu)建了“學(xué)校管理協(xié)作制度”，作為加強全鎮(zhèn)學(xué)校管理與促進全鎮(zhèn)管理理念變革的突破口。

學(xué)校協(xié)作管理，就是將整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有學(xué)校的管理工作進行分類、細化，結(jié)合學(xué)段和學(xué)校的實際，按照工作量和工作性質(zhì)，在學(xué)校內(nèi)部和學(xué)校之間進行分工、協(xié)作，將各項具體管理工作分攤到學(xué)校中層管理人員或協(xié)作組身上。從2007年開始，西營鎮(zhèn)教育辦開始施行“學(xué)校專項工作協(xié)作管理”制度，四年來主要采取了以下改革措施：

（一）成立“專項工作研究與管理小組”

推行學(xué)校管理協(xié)作的第一步，就是把全鎮(zhèn)范圍內(nèi)各個學(xué)校承擔(dān)相同管理工作的人員組成共同體，組建“學(xué)校專項工作管理研究與協(xié)作小組”。依據(jù)學(xué)校管理的主要內(nèi)容，把學(xué)校管理工作分為6個方面，根據(jù)每個方面的工作特點、內(nèi)容與職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校的實際情況，總共建立了31個 “研究與協(xié)作小組”（見附表）。每個小組通過研討，規(guī)劃工作目標(biāo)，制定專項工作計劃，設(shè)計活動方案，規(guī)定考核辦法和評價細則，建立交流研究和工作檢查機制。小組成員為校長管理學(xué)校提供決策依據(jù)，分別參與自己學(xué)校的專項工作管理。

西營鎮(zhèn)學(xué)校專項工作管理研究與協(xié)作小組一覽表

每個協(xié)作小組設(shè)組長一名，組員若干名。其中，組長一般由中心學(xué)校長期擔(dān)任該項工作的負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)或在某方面有特長的教師擔(dān)任，他是“研究與協(xié)作小組”的管理者、組織者，是本小組發(fā)展的引領(lǐng)者，對本小組成員具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。協(xié)作組成員是由各個學(xué)校承擔(dān)相同管理工作的人員組成的，協(xié)作組成員要自覺接受組長的領(lǐng)導(dǎo)，完成組長安排的工作任務(wù)，按時參加本組的活動，定期接受小組的工作考核。協(xié)作組內(nèi)的成員之間是平等的，成員之間學(xué)校背景不同，管理經(jīng)驗各具特點，通過協(xié)作組這一平臺，交流、研究、探索，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，推進學(xué)校管理工作的不斷創(chuàng)新。

鎮(zhèn)教育辦分管領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，擔(dān)任與分管工作相關(guān)的幾個小組的負責(zé)人。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)教育辦分管領(lǐng)導(dǎo)、組長、小組成員分工明確，各司其職，并建立相應(yīng)的考核評價體系，來保障各個小組和學(xué)校的工作質(zhì)量。

（二）制定“專項管理研究和協(xié)作小組”成員工作職責(zé)

成立31個小組后，全鎮(zhèn)的學(xué)校管理成為一盤棋，所有管理工作都需要統(tǒng)籌安排、協(xié)作進行。為了更好規(guī)范和引領(lǐng)各個小組開展工作，他們首先對組長的職責(zé)進行了詳盡規(guī)定。組長主要職責(zé)有：制定本小組的發(fā)展規(guī)劃、活動計劃、每學(xué)期的活動配檔表；組織學(xué)習(xí)與本組職責(zé)一致的學(xué)?！豆芾硪?guī)程》中的相關(guān)內(nèi)容、教育法規(guī)、上級教育行政部門的工作要求和考評細則；分析我鎮(zhèn)學(xué)校管理工作的現(xiàn)狀、存在的問題，進行學(xué)校管理工作改革；定期組織開展研究活動，設(shè)計活動內(nèi)容與活動形式，開展學(xué)校間的工作協(xié)助、指導(dǎo)、檢查。幫助小組成員學(xué)校完善活動資料；布置并做好迎接上級教育部門的檢查、督導(dǎo)、評估工作；提出我鎮(zhèn)各個學(xué)校發(fā)展和管理工作完善的建議與措施。

除了組長職責(zé)之外，還制定了小組成員工作職責(zé)，主要為：接受組長的領(lǐng)導(dǎo)，遵守本小組工作紀(jì)律；按時參加本小組的活動，完成組長布置的工作任務(wù)；在學(xué)校校長的領(lǐng)導(dǎo)下制定本學(xué)校相關(guān)管理工作的計劃、活動方案、組織開展職責(zé)范圍內(nèi)的學(xué)校管理工作、完善管理材料、迎接上級教育部門的工作檢查、督導(dǎo)、評估；學(xué)習(xí)相關(guān)的學(xué)校管理規(guī)程和先進的管理經(jīng)驗，向校長提出改進學(xué)校管理工作的建議，為校長提供管理決策的依據(jù)。

（三）定期召開研究與協(xié)作組長研討會

成立“專項管理研究與協(xié)作小組”之后，每個小組要根據(jù)實際工作情況，定期召開研究與協(xié)作組長研討會，探討本小組工作內(nèi)容、方法，交流本小組一段時間以來開展工作取得的成績和積累的經(jīng)驗，以及交流存在的問題和遇到的困難，商討下一步的工作措施。例如，2011年上學(xué)期，“體育、衛(wèi)生管理研究與協(xié)作小組”就組織和開展了多次工作研討和交流。為督促組員開展工作，幫助各成員提高工作能力，協(xié)作組通過短信、電話和網(wǎng)絡(luò)等形式，隨時解決工作中遇到的難題，如體育課中的學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試和衛(wèi)生工作中學(xué)生體檢報告、視力檢測狀況報告、視力不良率報告等。

（四）建立考核與評價制度，定期進行檢查和考核

為了保障專項工作管理質(zhì)量，還專門制定了各項學(xué)校工作考核評價辦法。依托協(xié)作管理小組，每一學(xué)期都定期對各個學(xué)校工作進行考核，考核方式也靈活多樣，依據(jù)各個小組工作的性質(zhì)和內(nèi)容而定。每學(xué)期的期中和期末，協(xié)作組對各個學(xué)校的教學(xué)常規(guī)管理情況，都要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行檢查評估，評估結(jié)果作為學(xué)校和校長、教師綜合考核的依據(jù)，并且與學(xué)校的績效工資掛鉤。除了定期考核和檢查之外，平常各個學(xué)校依據(jù)每個協(xié)作小組制定的評價標(biāo)準(zhǔn)進行過程性檢查。通過教學(xué)管理協(xié)作，各學(xué)校的教學(xué)過程管理更加規(guī)范，教師的常規(guī)工作質(zhì)量明顯提高，促進了教師課堂教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量的提高。

以“學(xué)校教學(xué)常規(guī)研究與協(xié)作小組”為例，該協(xié)作組有11人組成，組長是西營中心學(xué)校的教導(dǎo)主任，成員由中學(xué)的業(yè)務(wù)校長、各學(xué)校的教導(dǎo)主任、骨干教師組成。協(xié)作組總結(jié)近幾年來學(xué)校常規(guī)工作的經(jīng)驗，分析存在的弊端，對教學(xué)常規(guī)評價辦法進行了修改和完善，在評價內(nèi)容和評價方法上都做了大膽嘗試。另外還不斷修訂和完善教師備課、作業(yè)批改、學(xué)生學(xué)習(xí)效果評價等方面的評價標(biāo)準(zhǔn)，采取學(xué)生才藝展示、動手操作和教師實際教學(xué)過程展示與資料數(shù)據(jù)相結(jié)合等方式，逐步形成科學(xué)有效的教學(xué)常規(guī)管理模式。

三、西營鎮(zhèn)學(xué)校協(xié)作管理的成效

自從2007年開始試行學(xué)校管理協(xié)作以來，經(jīng)過幾年的實踐和探索，不斷修正和完善管理措施，取得了明顯的管理成效和辦學(xué)成效。

（一）增強了廣大教職工的責(zé)任感、歸屬感和民主意識

在開展學(xué)校管理協(xié)作過程中，積極鼓勵廣大教職工貢獻自己的力量，支持他們參與學(xué)校管理事務(wù)，為學(xué)校發(fā)展獻計獻策，這既減輕了學(xué)校負責(zé)人的管理負擔(dān)，同時又能激發(fā)了廣大普通教師參與學(xué)校管理的積極性，增強其主人翁意識。在積極參加學(xué)校管理的過程中，廣大教職工逐漸理解學(xué)校管理工作的艱辛，增強了對學(xué)校組織的認同感，也更加體諒學(xué)校負責(zé)人的工作，改善學(xué)校內(nèi)部的人際關(guān)系，使學(xué)校的組織氣氛更加融洽、和諧。

同時，學(xué)校管理協(xié)作特別強調(diào)普通老師民主參與學(xué)校管理工作，幫助很多教師樹立起平等的觀念。民主的生活方式與平等觀念的形成之間具有密切的聯(lián)系。民主的重要價值同時也是其最強大的力量所在，就是其本身蘊涵著一種平等精神。這一點在西營鎮(zhèn)學(xué)校管理協(xié)作改革中也體現(xiàn)得尤為突出，民主參與學(xué)校管理強調(diào)了每位老師的價值，充分尊重每個教師個體的智慧和尊嚴，從而幫助他們確立了對自我的信心。

（二）提升了很多老師的管理素養(yǎng)和學(xué)校管理水平

自從建立了 “學(xué)校專項工作管理研究協(xié)作小組”后，對學(xué)校管理人員專門進行了學(xué)校管理工作理論與實踐的培訓(xùn)，使他們掌握了更多管理學(xué)理論和先進管理方法。

學(xué)校專項管理工作研究與協(xié)作小組的建立，使各個學(xué)校的專項工作有了專職管理人員，每一名管理人員都要依據(jù)各自的崗位和職責(zé)要求來開展工作。這樣，通過管理實踐使他們積累了豐富的管理經(jīng)驗。研究與協(xié)作小組的建立，使各學(xué)校的管理人員有了研究交流的平臺，資源共享，活動更加豐富，管理水平得到提高。同時，各個小組在期中、期末開展了學(xué)校間的工作展示、考核、評比，促進了學(xué)校常規(guī)管理工作質(zhì)量的提高。而且，自從建立了協(xié)作管理機構(gòu)之后，上級布置的各項工作都順利圓滿完成，質(zhì)量也有了明顯提高。

（三）促進學(xué)校辦學(xué)更加規(guī)范和有序

在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展學(xué)校專項工作管理協(xié)作，可以更好地落實現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)和國家的辦學(xué)規(guī)程，執(zhí)行上級教育部門的規(guī)定，促進各個學(xué)校遵照學(xué)校教育規(guī)律來制定各類工作規(guī)范，建立工作流程，豐富各項工作內(nèi)容，實現(xiàn)各個學(xué)校專項管理工作的規(guī)范，以更好貫徹素質(zhì)教育理念和新課程改革的思想。由此，原來各個學(xué)校在教育教學(xué)過程中的不規(guī)范行為得以消除。以課程開設(shè)為例，西營鎮(zhèn)在管理設(shè)計上顧及到三級課程，面向所有學(xué)科，都安排了專門機構(gòu)，由專人管理，所有考核結(jié)果都與學(xué)校和校長的評價掛鉤。

譬如，長期以來因為辦學(xué)條件簡陋，開設(shè)實驗操作難度較大，實驗教學(xué)在山區(qū)學(xué)校長期得不到重視。在辦學(xué)條件得到改善以后，很多教師還習(xí)慣于在黑板上講“實驗”，學(xué)生為了應(yīng)付考試要背“實驗”，學(xué)校為了應(yīng)付檢查督導(dǎo)在紙上造 “實驗”。為了改變這種狀況，鎮(zhèn)教育辦依托研究與協(xié)作小組，建立了實驗教學(xué)管理和考核制度。每個學(xué)期初，小組成員整理演示實驗和分組實驗?zāi)夸?、教學(xué)進度，研究確定每個實驗的教學(xué)重點和難點、實驗儀器、操作規(guī)范、考核要點，所有任課教師每人一份。組長帶領(lǐng)協(xié)作組教師，按照教學(xué)進度，定期進行檢查并交流、研討教學(xué)情況。期末，協(xié)作組進行工作考核，任課教師一般按照實驗類別，隨機抽簽確定實驗名稱，評委從每個學(xué)生準(zhǔn)備器材、實驗操作、填寫實驗報告、整理器材送還器材室等過程，為每個學(xué)生評分。通過這種方式，確保了所有學(xué)校重視實驗教學(xué)。這樣，通過對學(xué)科教學(xué)的管理與考核，促使各個學(xué)校開全課程，嚴格按照比例開設(shè)課時，并且保障了所有學(xué)科的教學(xué)效果。

四、問題與啟示

“學(xué)校協(xié)作管理”是區(qū)域內(nèi)學(xué)校合作管理的新思維，是在長期管理實踐中探索出來的行之有效的管理模式，已經(jīng)在實踐中取得很大成功。當(dāng)然，在推行的過程中也遇到了不少問題和困難。其中一個比較突出的問題就是原先劃分的“研究與協(xié)作小組”并不完全科學(xué)合理，在實踐中有些分工不清和工作交叉問題，這導(dǎo)致有些工作責(zé)任不明確，合作不暢，甚至相互推諉。在今后的改革中，需要根據(jù)學(xué)校發(fā)展和實際工作的需要，對小組進行調(diào)整和整合，使其更具科學(xué)性。同時，“研究與協(xié)作小組”需要開展更深入的“合作研究”，不斷發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮協(xié)作組的作用，解決學(xué)校發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，促進學(xué)校管理邁上新臺階。

（一）學(xué)校管理制度在制定與執(zhí)行中才能不斷完善和提升

在學(xué)校管理協(xié)作制度實踐和探索過程中，他們充分認識到學(xué)校管理制度建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，一方面強調(diào)制度的供給——制定更多的規(guī)則和管理措施，另一方面更強調(diào)制度的執(zhí)行。若管理制度僅僅寫在紙上、貼在墻上、掛在口頭上，不予執(zhí)行，或不認真執(zhí)行，這種制度是無效的制度。當(dāng)前西營學(xué)校協(xié)作管理制度推行過程中，在繼續(xù)完善制度供給的同時更注重加大學(xué)校制度執(zhí)行的力度，充分凸顯制度的權(quán)威，這也是學(xué)校進一步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）學(xué)校管理改革需要克服教師消極、保守的文化心態(tài)

校長和學(xué)校管理者只是制度變革的啟動者和推動者，改革的主要依靠力量或中堅力量還是廣大教師。通過充分調(diào)動和鼓勵，更多教師逐漸參與到管理協(xié)作小組之后，學(xué)校文化和氣氛開始充滿活力與正氣，教師們不再像過去那樣以“旁觀者”的姿態(tài)觀望的猶豫，而開始精心思考以何種方式參與學(xué)校管理以及如何在學(xué)校管理中找到自己合適的位置。同時，學(xué)校管理過程的平等性和公正性，也消除了教師之間不必要的猜疑與敵視，逐漸改變了教師以往對學(xué)校政策和制度所慣有的“游戲”和“戲謔”心態(tài)，很多教師恭敬和嚴肅地參與到學(xué)校制度的建設(shè)中去，由學(xué)校制度的“旁觀者”變?yōu)橹贫冉ㄔO(shè)的主體和積極擁護者。可見，在不斷改變廣大教師保守的精神狀態(tài)過程中，才能促進學(xué)校管理制度的改革和創(chuàng)新，兩者是相輔相成的。

（三）校長的垂身示范是促進學(xué)校管理改革的第一推動力

在現(xiàn)有文化和體制下，學(xué)校管理制度改革成功的關(guān)鍵是校長或?qū)W校管理者具備良好的管理理念和管理素養(yǎng)。校長本身的素養(yǎng)對提升學(xué)校管理者效用至關(guān)重要，因為他是學(xué)校事務(wù)的天然領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者。在以往學(xué)校管理實踐中，一般是校長一人做決策，中層干部被動執(zhí)行，缺乏民主管理的氛圍。“專項管理工作研究與協(xié)作小組”的建立，使學(xué)校管理工作分工變得細致，工作量加大，管理人員增多，人員分工更加明確。面對這一新變化，就特別需要校長的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。在這四年改革過程中，西營鎮(zhèn)各個學(xué)校校長在制度實施中垂身示范，起到了關(guān)鍵和表率的作用?！袄?，不畏吾嚴而畏吾廉；民，不服吾能而服吾公——公生明，廉生威?！惫湃说捏鹧猿蔀槲鳡I鎮(zhèn)學(xué)校管理者自覺加強自身修養(yǎng)的道德律令。

正是因為有這樣一批富有責(zé)任感和使命感的學(xué)校管理者，才引領(lǐng)和推動了學(xué)校的快速變革和發(fā)展，促進了西營學(xué)校管理的創(chuàng)新。今天，民主法治的觀念還沒有成為全社會的普遍信仰，教育行政體制仍然存在著固有的缺陷，在如此不利的條件下，學(xué)校管理者自身的道德素養(yǎng)對于學(xué)校變革的引領(lǐng)作用就顯得尤為突出。實踐中所謂“一個好校長就是一所好學(xué)?！钡木咽娇谔栆舱咽疚覀?，在現(xiàn)有文化觀念與教育體制架構(gòu)下，學(xué)校管理的成敗很大程度上取決于校長的德行與素養(yǎng)。

*本文執(zhí)筆人：陳汝鈞、吉標(biāo)。濟南市歷城區(qū)西營實驗區(qū)課題組成員主要有：陳汝鈞、徐繼存、車麗娜、孫寬寧、吉標(biāo)等。

陳汝鈞/濟南市歷城區(qū)西營實驗區(qū)課題組 吉 標(biāo)/山東師范大學(xué)教育學(xué)院

（責(zé)任編輯：陳培瑞）