少數民族地區(qū)農村富余勞動力轉移培訓研究——以云南省紅河哈尼族彝族自治州為例

羅建華，吉 洪

(云南交通職業(yè)技術學院，云南 昆明 650500)

少數民族地區(qū)農村富余勞動力轉移培訓，涉及到多個主體。政府是整體工程的推動者，是政策、資金、制度的主要提供者;培訓機構和用工企業(yè)是具體實施主體;農村勞動力是轉移培訓的對象，是培訓成果的直接載體和直接受益者。加強少數民族地區(qū)農村富余勞動力轉移培訓，不僅讓農民掌握一技之長，增強就業(yè)競爭力，而且能讓農民增收增效，脫貧致富，不斷促進農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移。在轉移培訓中，云南省紅河哈尼族彝族自治州進行了積極的探索，結合地方產業(yè)特色、少數民族特點，開展了形式多樣、內容豐富的培訓。

一、農村富余勞動力轉移培訓基本現狀

云南是一個少數民族眾多的邊疆省份，全省轄16個州市，其中8個省轄市，8個民族自治州 (紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州、西雙版納傣族自治州、楚雄彝族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景頗族自治州、怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州)。紅河州是8個自治州之一，位于云南省南部，面積3.29萬平方公里，下轄3市(蒙自、個舊、開遠)，10縣(彌勒縣、紅河縣、綠春縣、瀘西縣、建水縣、元陽縣、石屏縣、金平縣、河口縣、屏邊縣，其中，國家級貧困縣6個)，130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1179個村委會，11838個村民小組。根據第六次全國人口普查，紅河州總人口為450.6萬人，居云南省自治州第一位，全省第四位、占總人口的9.79%。［1］(P44)在紅河州總人口中，各少數民族人口占總人口的56.7%，其中，哈尼族人口為78.97萬人，占總人口的17.5%，彝族人口為104.33萬人，占總人口的23.2%;農業(yè)人口372.8萬人，占82.8.%，［1］(P44)農村勞動力資源220.26萬人，農村富余勞動力84.10萬人。

按三次產業(yè)就業(yè)人員分類，2010年底，紅河州第一產業(yè)就業(yè)占就業(yè)總數的65.0%，第二產業(yè)占12.9%，第三產業(yè)占22.1%。而云南第一產業(yè)就業(yè)占就業(yè)總數的60.4%，第二產業(yè)占12.6%，第三產業(yè)占27%;［1］(P54)全國第一產業(yè)就業(yè)占就業(yè)總數的36.7%，第二產業(yè)占28.7%，第三產業(yè)占34.6%。［2］(P109)由此可見，紅河州勞動力從事農業(yè)的比重較高，從事第二產業(yè)和第三產業(yè)的比重嚴重偏低，第一產業(yè)成為吸納新增農村勞動力的主渠道。近年來，隨著經濟社會的發(fā)展，二、三產業(yè)對國民經濟貢獻逐年加大，在推進農村城鎮(zhèn)化進程中，成為紅河州經濟快速發(fā)展的關鍵。第二產業(yè)、第三產業(yè)吸納新增勞動力仍有較大空間，必將成為現階段和今后解決農村勞動力就業(yè)和促進農民增收的關鍵。加之，紅河州地處“橋頭堡建設”的區(qū)位優(yōu)勢，該州的南部地區(qū)與越南毗鄰，處于中國－東盟兩大市場結合部和昆明市、越南河內兩大區(qū)域交匯點的實際，充分利用陸路通往東南亞國家的重要門戶，在中國－東盟自由貿易區(qū)大背景下，在當前云南省建設面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略下，積極探索服務橋頭堡的人力支撐體系，發(fā)展現代農業(yè)，科技是支撐，農民是主體，在新的歷史條件下，機遇和挑戰(zhàn)并存，因此，開展多層次寬領域的農村富余勞動力轉移培訓工作就顯得尤為重要。

紅河州針對農村社會經濟發(fā)展緩慢，農業(yè)生產技術、機械化程度低，農業(yè)耕種以梯田為主，需要投入大量的勞動力，絕大多數農村勞動力對土地依附關系比較牢固，農民科技文化素質低的現狀，積極探索培訓模式，把培訓對象按需求進行分類培訓，使轉移培訓規(guī)模逐年增加，截至2011年底，紅河州累計技能培訓82.32萬人次，轉移農村富余勞動力67.43萬，實現勞務收入188.82億元，如表1所示。

表1 2004—2011年底紅河州農村富余勞動力轉移培訓統(tǒng)計①課題組根據紅河州2004～2011年農村勞動力轉移辦公室歷年工作總結資料統(tǒng)計而成。

目前，紅河州農村勞動力轉移培訓，在轉移方向、轉移區(qū)域、轉移時間上注重“三個結合”，即農業(yè)內部轉移與向二、三產業(yè)轉移相結合，跨區(qū)域轉移與就近就地轉移相結合，常年轉移與季節(jié)性轉移相結合。在轉移培訓模式上采取了以下形式:

1.訂單式技能培訓。紅河州根據不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的技能需要，在組織好引導性培訓的同時，注重培訓的針對性、實用性、有效性，大力開展訂單式技能培訓，積極與廣東省深圳市、東莞市及福建省章平市簽訂了長期《勞務輸出協議》;并與相關用工企業(yè)簽訂了訂單，為農民工的輸出建立了長期、穩(wěn)定的輸出渠道。

2.涉農工種技能培訓。紅河州圍繞糧食、畜牧、水果、糖酒、茶葉、草果、橡膠、速生林等農業(yè)主導產業(yè)，開展涉農工種技能培訓，如農機手、村級動物防疫員、植保員、農村建筑工匠、橡膠工、鄉(xiāng)村旅游服務員、農村經濟合作組織負責人等工種的技能培訓，通過涉農工種技能培訓，提高了農村勞動力的技能，使農村勞動力外出務工能找到崗位，在家務農有技能。

3.就地就近轉移培訓。隨著經濟社會的發(fā)展，紅河州在“橋頭堡”建設的區(qū)位優(yōu)勢，以及政府出臺大量招商引資的積極政策，農村勞動力向非農產業(yè)轉移的趨勢和途徑發(fā)生了變化，使得人們過去集中長三角、珠三角求職務工的流向被打破，現在的求職者選擇渠道增多，過去需要外出務工人員如今在當地就能找到可供就業(yè)的單位與崗位。隨著紅河州大量基礎設施開工建設，充分發(fā)揮重大項目建設帶動就業(yè)的作用，培訓機構積極與項目管理部門聯系培訓所需工種，有效地促進了農村勞動力的就近就地轉移。

4.勞動密集型就業(yè)崗位培訓。勞動密集型產業(yè)是促進農村勞動力轉移和農民增收的重要途徑，紅河州大力開發(fā)城鎮(zhèn)吸納農民工的潛力和就業(yè)崗位培訓，特別是房地產、建筑、工礦、家政和餐飲服務業(yè)等勞動密集型企業(yè)崗位工種的培訓，把其作為吸納農村勞動力轉移就業(yè)的重要平臺和新的支撐點，增加農民工就業(yè)空間。

5．扶貧幫困培訓。紅河州的貧困人口較多，貧困程度深，2010年末農村貧困人口53.6萬人。所轄的10個縣國家級貧困縣就有6個，金平縣是其中之一。金平縣在做好農民工向外轉移的同時，結合當地香蕉、橡膠產業(yè)和少數民族群體開展針對性培訓，培訓后的農村勞動力除輸送到沿海地區(qū)務工外，不愿意到外務工的農民工轉移到當地農業(yè)產業(yè)內部就業(yè)。該縣培訓的27名莽人青年(莽人，是中國少數民族中人口最少的一個小族群，直到2009年4月，才被歸族為布朗族，現在的莽人不足千人，分布在金平縣金水河鎮(zhèn)南科村委會和烏丫坪村委會)就是最典型的案例之一，先后輸送到廣東東莞市鼎洲實業(yè)有限公司、浙江杭州廬騰光電有限公司、廈門誠益光學有限公司務工，開創(chuàng)了莽人群眾外出務工的先例，為提高莽人綜合素質和扶貧攻堅起到了很好的示范作用。

二、農村富余勞動力轉移培訓成效

農村富余勞動力轉移培訓是提高農村勞動力素質和技能，加快農村勞動力轉移就業(yè)，促進農村勞動力向二、三產業(yè)轉移的有效途徑。2004年以來紅河州農村富余勞動力轉移培訓，緊密結合農民的實際和企業(yè)的用人需求，結合社會經濟發(fā)展需要，以市場為導向，以培訓促進轉移，以轉移促進培訓，不斷創(chuàng)新轉移培訓方式，走出了一條符合地方實際和產業(yè)發(fā)展需要的培訓模式，取得了良好的成效。培訓形式已從自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動型向穩(wěn)定型轉變，培訓轉移質量及勞務收入明顯提高。

1.技能培訓服務載體多層次化。紅河州農村勞動力轉移培訓服務載體由原來的單一型向多層次發(fā)展，建立了州、縣、鄉(xiāng)多層的服務機構，為農村勞動力的轉移就業(yè)工作提供了組織保障。各級政府將農村勞動力轉移就業(yè)工作納入重要議事日程，列入了年度重大督查項目，州、縣、鄉(xiāng)三級明確了目標責任，形成了層層抓落實的運行機制。

2.技能培訓內容和模式多樣化。一是農民工培訓內容由原來相對單一行業(yè)、單一培訓內容擴展到需求人數多、就業(yè)門檻低的建筑工匠、汽車駕駛、農機使用、計算機操作、縫紉、制鞋、維修、電焊、家政、烹調、餐飲服務等多行業(yè)和多項目轉變。二是由原來相對簡單的培訓模式向圍繞行業(yè)、產業(yè)發(fā)展重點和經濟發(fā)展需要，開展了靈活多樣的培訓模式轉變。

3.培訓規(guī)模和轉移領域逐年擴大。紅河州積極爭取國家和省級農村勞動力轉移培訓經費，使培訓經費逐年增加，培訓規(guī)模逐年擴大。2011年農村勞動力培訓10.98萬人，比2004年培訓的7.65萬人增加了2.33萬人，增長了30.5%;2011年轉移8.73萬人，比2004年轉移的6.35萬人增加2.38萬人，增長了37.5%。轉移區(qū)域不斷拓寬，空間分布日益擴大，由過去單一流向廣東逐步向北京、浙江、福建、昆明等地轉移，提高了勞務輸出工作的影響力，提升了輸出規(guī)模和質量。

4.勞務收入不斷增長。2011年底紅河州勞務總收入39.6億元，比2004年的9.25億元增加了30.35億元。每年的勞務收入不斷增加，按紅河州農業(yè)人口計，2011年全州農村人口勞務收入1109元/人，比2004年的291元/人，增加了818元，勞務收入成為農民增收的一大亮點。

三、農村富余勞動力轉移培訓存在的問題

紅河州由于農業(yè)生產技術水平低下，以梯田為主的生產方式投入了大量的勞動力，加之少數民族的生活習慣和價值觀念，大多數人不愿意離開家，導致了從事一產就業(yè)比例偏高，二產、三產就業(yè)的比重嚴重偏低。在農村勞動力轉移培訓方面，雖然有些成功經驗但也存在許多困難。表現如下:

(一)農村勞動力綜合素質低，成為制約和阻礙農村勞動力轉移的重要因素。據調查在農村勞動力資源中，農民的文化素質比較低，其中:具有大學文化程度占1.2%，高中(含中專)占3%，初中占34.5%;小學占52.3%，文盲占9%。

由于農村勞動力文化素質低，難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化的需求。轉移的農民80%是初中以下文化程度，大部分缺乏一技之長，外出務工農民就業(yè)范圍窄，待遇低，大多數只能從事苦、臟、累、重、險的工作，勞動強度大，勞動環(huán)境差;加之農民顧慮多，擔心出門被拐賣，怕城市求職遭人騙，怕人地生疏受人欺，怕出了問題沒錢賠，導致鼓不起勇氣走出大山。

(二)有的對農村勞動力轉移就業(yè)認識不到位。在農村勞動力轉移培訓工作方面，部分縣市不夠重視，無資金投入，宣傳引導不力，組織不到位，工作成效不明顯。一是發(fā)展不平衡。紅河州農村勞動力轉移培訓工作開展以來，多數縣市比較重視，制定了發(fā)展規(guī)劃，出臺了政策措施，增加了經費投入，建立了考評制度，工作開展得有聲有色，成效越來越明顯。但個別縣市對勞動力轉移就業(yè)的認識不高，重視不夠，情況不熟悉，沒有專人負責，工作還停留在一般號召上，缺乏實效性。二是組織培訓不到位。接受過專業(yè)技能培訓的人員不到10%，缺少有針對性的技能培訓，數量上的供大于求和素質上的供不應求，總量矛盾和結構矛盾并存，導致大量農村富余勞動力滯留在家難以轉移。

(三)管理機制不夠完善。部分縣市主動服務意識不到位。對外地用工信息的搜集與發(fā)布、對農村勞動力的技能培訓、對外出務工人員的執(zhí)法維權等服務措施還不到位，缺少有吸引力的勞務訂單，缺少有效的信息發(fā)布途徑，未能按照培訓、轉移、管理一體化的要求開展全程服務，降低了轉移就業(yè)的穩(wěn)定性。

(四)工作經費嚴重短缺。在農村勞動力轉移培訓工作中，由于工作經費短缺，嚴重制約了農村勞動力轉移培訓工作的開展，影響了工作積極性的調動，工作難以開展，導致有的項目出現違規(guī)操作。

(五)缺乏對本土勞務品牌的培育。紅河州有著獨特的民族文化資源和豐富的旅游資源，而民族文化的傳承，旅游資源的開發(fā)都離不開人，特別是離不開土生土長的人。農村勞動力轉移培訓，沒有挖掘通過培育就可能形成的品牌項目，缺乏對勞務品牌的打造。

四、農村富余勞動力轉移培訓對策及建議

按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民受益”的原則，進一步加強農村勞動力轉移培訓工作的組織管理，通過加大職業(yè)技能培訓力度，著力提高輸出人員的綜合素質和技能水平，增強轉移就業(yè)競爭力。

(一)紅河州農村勞動力轉移培訓對策

積極爭取資金，做好培訓工作。一是積極爭取中央陽光工程和省級農村勞動力轉移就業(yè)財政補助項目，多渠道開展涉農工種的技能培訓，擴大就近就地轉移和農民創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模。二是爭取各級財政預算投入，加強對勞動力市場陣地建設，提高縣級勞動力市場管理和服務水平，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞務輸出工作站的建設，使其真正發(fā)揮作用。

增加農村勞動力轉移培訓工作經費的投入。農村勞動力轉移培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，政策性強，增加農村勞動力轉移培訓工作經費的投入，能更好地調動工作積極性，避免違規(guī)操作。只有培訓搞好了，才能促進轉移，又以轉移進一步促培訓，從而形成品牌，促進就業(yè)的良性循環(huán)。

建立考核機制，加強督促檢查。政府的職能部門根據農村勞動力轉移工作的目標任務，制定考核內容、考核標準和考核辦法，把農村勞動力轉移就業(yè)納入各級政府目標考核體系，嚴格兌現獎懲，做到層層有目標、有責任、有考核，推動工作扎實開展;對農村勞動力轉移培訓做得好的、有特色的培訓機構應給予一定的獎勵，以激勵、示范帶動農村勞動力轉移培訓工作的進一步開展。

加強宣傳力度，營造輿論氛圍。加強宣傳，為勞動力轉移就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍。組織各地勞務輸出部門制定宣傳計劃，分類型、有重點地開展系列報道，集中時段和篇幅廣泛宣傳勞務輸出的成功經驗和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、造福家鄉(xiāng)的生動事跡。

完善對接機制，實行“訂單”培訓。積極主動地把州內外企業(yè)、勞務中介請進來實行面對面的“零距離”洽談，借助各類活動，展示推介當地豐富的勞動力資源，實行“會展式”的對接服務。

整合技能培訓資源，構建規(guī)范培訓體系。統(tǒng)籌整合政府各部門和現有各類學校的培訓資源，將其納入紅河州統(tǒng)一的農村勞動力轉移培訓體系。針對資源分散、資質不統(tǒng)一等問題，加大整合技能培訓資源力度，提升評估認定定點培訓機構，為建立健全農村勞動力轉移技能培訓體系規(guī)范化打牢基礎，從而形成一批具有一定規(guī)模、富有特色的農村勞動力轉移培訓機構和項目。在農村勞動力轉移培訓模式上，采取“校鄉(xiāng)結合、校企結合、校校結合”的培訓模式，整合有限的培訓資源，打造出有地方特色的農村勞動力轉移就業(yè)品牌，走出一條“以培訓促轉移、以轉移促培訓、以品牌促就業(yè)”的良性循環(huán)的新路子。

扎實開展農民科技教育培訓，提高農民科技素質。農村勞動力科學素質的提高是實現農業(yè)現代化的前提和保障，要通過技能培訓，陽光工程、雨露工程的實施，加大農村實用技術推廣和農民科技培訓力度，有效提高農村勞動力科技素質，不斷提升農業(yè)科技裝備水平，使農村勞動力學到一技之長，為推進農業(yè)現代和農村富余勞動力的順利轉移打下堅實的基礎。

(二)紅河州農村勞動力轉移培訓建議

紅河州要立足于自身的比較優(yōu)勢，利用自然、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)經濟，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，加快農產品深加工，提高農業(yè)比較效益，促進農業(yè)向工業(yè)原料型、加工型方向轉變。加快現代服務業(yè)，精心打造哈尼梯田、歷史文化、康體休閑、民族風情、人文生態(tài)、跨境旅游等景區(qū)景點，把旅游業(yè)構建為云南旅游的重要組成部分。加強培訓機構的師資隊伍建設，提高農民務工能力、務農能力、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力，打造一批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，促進農民由單純外出務工向就地就近轉移就業(yè)，由服務城市發(fā)展向支撐農村經濟社會發(fā)展轉變，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展和農民增收，提出以下建議:

第一，加強培訓機構的師資隊伍建設。農村勞動力轉移培訓師資隊伍建設，是培訓服務體系建設的基礎，是提高培訓對象質量的關鍵。面對培訓對象文化程度的層次不齊，如何因材施教，完成教學任務，使之掌握一技之長，增強就業(yè)競爭力;面對師資力量薄弱，如何充分利用現有職業(yè)院校、高級技校、科研單位、技術推廣等機構優(yōu)勢資源，制定定點培訓機構教師輪訓制度，全面加強師資隊伍建設，組織教學研究評估，加強培訓教材建設，統(tǒng)一使用培訓教材，嚴格教學管理。

第二，開展不同類型的農村勞動力轉移培訓。結合本地實際，統(tǒng)籌安排好各種類型的培訓。一是系統(tǒng)開展農村勞動力務農培訓。依托中央農村勞動力培訓陽光工程項目，重點對從事農業(yè)和農村生產經營服務的職業(yè)農民，采取集中辦班、現場培訓、入戶指導等靈活多種的培訓方式，提高農民的職業(yè)技能。二是積極開展農村勞動力務工培訓。依托省級農村勞動力轉移培訓項目，按照省州實施農村勞動力轉移培訓特別行動計劃的要求，重點以有外出務工意愿的農村勞動力和返鄉(xiāng)農民工為主要培訓對象，根據市場需求和用人單位的要求，實行訂單培訓、定向培訓或委托培訓，堅持走“先培訓后輸出，以培訓促輸出”的路子，以短期實用技術和勞動技能為主，大力開展機械制造、電子電器、計算機應用、駕駛與維修、服裝縫紉與加工、建筑裝飾、餐飲旅游服務、農產品加工、特色手工業(yè)、農村服務業(yè)等職業(yè)技能培訓。三是扎實開展農民創(chuàng)業(yè)培訓。依托陽光工程等相關培訓項目，對有創(chuàng)業(yè)愿望文化水平較高的農民和返鄉(xiāng)農民工等開展創(chuàng)業(yè)培訓，通過技術指導，政策扶持和跟蹤服務，使其掌握創(chuàng)業(yè)方法、提高創(chuàng)業(yè)能力，從而實現以培訓促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促產業(yè)、以產業(yè)促轉移的良性循環(huán)。

［1］云南統(tǒng)計年鑒［M］．2011年 (總第27期 NO．27)北京:中國統(tǒng)計出版社，2011．

［2］中國統(tǒng)計年鑒［M］．2011年 (總第37期)No．30，北京:中國統(tǒng)計出版社，2011．