湖南省長(zhǎng)沙市低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型思路探析

趙先超，晨 風(fēng)

(1．湖南工業(yè)大學(xué)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)研究院，湖南株洲412007;2．長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政系，湖南 長(zhǎng)沙410012)

全球氣候變暖已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的科學(xué)事實(shí)。有效應(yīng)對(duì)氣候變化，既是當(dāng)今世界各國(guó)政府的工作重點(diǎn)，也是全球城市之間開展合作的重要契機(jī)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建低碳城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放間的脫鉤發(fā)展則是有效緩解全球氣候變暖的重要舉措。城市作為能源消耗與碳排放最為集中的區(qū)域，在碳減排進(jìn)程中具有至關(guān)重要的作用。因此，作為未來城市的發(fā)展方向，低碳城市已經(jīng)成為世界各國(guó)政府普遍追尋的發(fā)展目標(biāo)。

自2008年，上海和保定兩市入選“低碳城市發(fā)展示范項(xiàng)目”試點(diǎn)城市之后，國(guó)內(nèi)各大城市如北京、天津、廣元、吉林、貴陽、德州、株洲、杭州等，紛紛提出創(chuàng)建低碳城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，并在局部領(lǐng)域進(jìn)行了探索［1］。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委選擇5省8市作為低碳試點(diǎn)省市，將低碳城市發(fā)展推向了一個(gè)高潮。結(jié)合國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)內(nèi)多數(shù)城市制定了低碳城市發(fā)展目標(biāo)及相對(duì)應(yīng)的低碳發(fā)展對(duì)策。然而，這些對(duì)策往往缺少對(duì)城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)，而缺少現(xiàn)狀分析的低碳化發(fā)展對(duì)策往往是“空中樓閣”，或沒有針對(duì)性而無法實(shí)施，或定性錯(cuò)誤而誤入歧途。在這種背景下，對(duì)長(zhǎng)沙市低碳發(fā)展現(xiàn)狀，特別是與城市低碳發(fā)展相關(guān)的能源供給、能源消耗以及碳排放現(xiàn)狀進(jìn)行分析，將在一定程度上對(duì)于長(zhǎng)沙市創(chuàng)建低碳城市提供參考和借鑒。

一 研究區(qū)域概況

長(zhǎng)沙是湖南省省會(huì)城市，地處洞庭湖平原，位于中國(guó)中南部的長(zhǎng)江以南地區(qū)，是湖南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是全國(guó)首批歷史文化名城，是優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)生態(tài)試點(diǎn)示范城市，同時(shí)還是湖南省長(zhǎng)株潭“3+5”城市群的核心城市。截止到2009年，長(zhǎng)沙市轄雨花、芙蓉、天心、開福、岳麓五區(qū)和長(zhǎng)沙、望城、寧鄉(xiāng)三縣及瀏陽市，城市總面積11819．5平方公里，其中市區(qū)面積556．33平方公里，建城區(qū)面積128平方公里，，城市總?cè)丝?87．09萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口191．89 萬人，市區(qū)人口180．77 萬人。

二 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征分析

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2009年，長(zhǎng)沙市實(shí)現(xiàn)GDP收入3 744．46億元，相比2000年(656．41億元)增加了3 088．05億元。人均GDP達(dá)到56 620元，較2000年(11 262元)增加了45 358元。

圖1 2000～2009年長(zhǎng)沙市GDP與GDP增長(zhǎng)率

圖2 2000～2009年長(zhǎng)沙市人均GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平

2000～2009年，長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，其中第一產(chǎn)業(yè)所占比重由2000年的11．3%下降到2009年的4．8%，降低6．5個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)所占比重由 2000年的 40．9%上升為 2009年的50．6%，提高9．7個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)所占比重由2000年的47．8%下降到2009年的44．6%，降低3．2個(gè)百分點(diǎn)。總體來看，長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過“十五”、“十一五”時(shí)期的發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，二三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二三一”基本協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

(三)工業(yè)化水平

從工業(yè)化率來看，2000～2007年，長(zhǎng)沙市工業(yè)化率均處于29% －36%之間，為工業(yè)化初期階段;2008年以來，長(zhǎng)沙市工業(yè)化率均在43%以上，這標(biāo)志著長(zhǎng)沙市已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展的中期階段。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2003～2008年，長(zhǎng)沙市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及所占比例逐年減少，從2003年到2008年下降了7．9個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從業(yè)人口及所占比例逐年增加，從2003年到2008年增加了6．25個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及所占比例總體上也是增加的，自2003年到2008年增加了1．65個(gè)百分點(diǎn)。因此，從第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例綜合分析，長(zhǎng)沙市屬于工業(yè)化的中后期階段。

表1 2000～2009年長(zhǎng)沙市工業(yè)化率 單位:億元

表2 2000～2009年長(zhǎng)沙市各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及比例單位:萬人

(四)城市化水平

2008年，長(zhǎng)沙市城市化率為61．25%，分別高于全省 19．1個(gè)百分點(diǎn)(湖南省城市化率為42．20%)以及全國(guó)15．6個(gè)百分點(diǎn)(全國(guó)城市化率平均水平為45．70%)。從長(zhǎng)沙市城市化率時(shí)間變動(dòng)趨勢(shì)來看，2000～2009年，長(zhǎng)沙市城市化水平逐年提高，由 2000年的44．70%提高到2009年的62．63%，較2000年提高了17．93個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1．793個(gè)百分點(diǎn)，基本呈現(xiàn)出線性增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)雷·諾塞姆用“S”型曲線理論概括的城市化進(jìn)程一般規(guī)律，當(dāng)前長(zhǎng)沙城市正處于城市化的中期加速階段(30% ＜城市化率＜70%)。

圖3 2000～2009年長(zhǎng)沙市城市化率變動(dòng)趨勢(shì)

三 能源供給和能源消耗的現(xiàn)狀及特征

(一)能源供給分析

長(zhǎng)沙是一個(gè)典型的能源輸入型城市，本地能源類資源產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活的需要，其成品油全部從外地調(diào)入。天然氣由“西氣東輸”工程供給，少煤、缺電更是不爭(zhēng)的事實(shí)，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿睦蒙刑幱谄鸩诫A段，全市約80%的能源需從外部輸入。

2009年，長(zhǎng)沙全市能源生產(chǎn)總量為306．39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)41．20%，年均增長(zhǎng)9%;一次能源生產(chǎn)量為245．26萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(其中煤炭占99%，水電占1%)，比2005年增長(zhǎng)14．20%，年均增長(zhǎng)3．40%;二次能源生產(chǎn)量(火電)為61．13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)25．5倍，年均增長(zhǎng)126．90%。

表3 2005～2009年長(zhǎng)沙市主要能源產(chǎn)品生產(chǎn)情況

(二)能源消耗分析

1．能源消耗總量。2005～2009年，長(zhǎng)沙市能源消費(fèi)總量呈逐年上升趨勢(shì)，由2005年的1 565．497萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2009年的2 065．052萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加499．555萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2．能源消耗增速?！笆晃濉币詠?，隨著節(jié)能減排力度的加強(qiáng)，長(zhǎng)沙市能源消費(fèi)增速開始呈下降趨勢(shì)。2008年，長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)增速為11．5%;能源消費(fèi)增速為4．69%，為4年最小值。從總體上看，隨著節(jié)能減排政策的進(jìn)一步深入實(shí)施，長(zhǎng)沙市能源消費(fèi)增速仍有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。

3．能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)沙市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤、油、電等為主，清潔能源發(fā)展滯后。2005－2008年，煤炭在長(zhǎng)沙市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，煤炭消費(fèi)所占比重長(zhǎng)期圍繞在70%左右，這主要是由于長(zhǎng)沙市火力發(fā)電、非金屬礦物制品行業(yè)所占比過大所致;石油消費(fèi)比重略有下降，由2005年的23．37%下降到2008年的18．52%;隨著新奧燃?xì)膺M(jìn)駐長(zhǎng)沙，天然氣消費(fèi)比重有較大提升，由2005年的1．27%增加到2008年的3．84%;水電、風(fēng)能等新能源消費(fèi)比重雖有提高，但增幅有限，從2005年到2008年僅增加2．28個(gè)百分點(diǎn)。

表4 2005～2008年長(zhǎng)沙市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 單位:%

4．能源消費(fèi)效率。2005～2009年，長(zhǎng)沙市單位GDP能耗逐年下降，由2005年的1．03噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降到2009年的0．846噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

表5 長(zhǎng)沙市單位GDP能耗與湖南省和全國(guó)的比較單位:萬元

(三)二氧化碳排放現(xiàn)狀及特征分析

本文所講的碳排放均指由于化石能源消費(fèi)所引起的二氧化碳排放量，具體是指全社會(huì)能源消費(fèi)二氧化碳排放總量，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及居民生活能源消費(fèi)過程中的二氧化碳排放，具體包括終端能源消費(fèi)量、能源加工轉(zhuǎn)換損失量和能源損失量三部分［2］。碳排放量采用KAYA公式計(jì)算，利用長(zhǎng)沙市相關(guān)人口、經(jīng)濟(jì)、能源消費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)，得到2005～2009年長(zhǎng)沙市碳排放量。

表6 2005～2009年長(zhǎng)沙市碳排放總量

1．碳排放總量。2005～2009年長(zhǎng)沙市碳排放總量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2000年的3 835．468萬噸增加到 2009年的5 059．377萬噸，增加了1 223．909萬噸。

2．人均碳排放。2005～2009年，長(zhǎng)沙市人均碳排放逐年升高，由2005年的6．177噸碳/人增加到2009年的7．617噸碳/人，增加了1．44噸碳/人。2008年長(zhǎng)沙市人均碳排放為7．461噸碳/人，雖低于上海(11．707噸碳/人)、天津(10．598噸碳/人)、武漢(10．426 噸碳/人)以及鄭州(10．245 噸碳/人)等城市，但高于株洲(7．294噸碳/人)。從總體上看，2008年長(zhǎng)沙市人均碳排放與其它大城市相類似，其人均碳排放水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)平均水平(1．36噸碳/人)，大約是后者的 5．49 倍。

3．碳生產(chǎn)力。2005～2009年，長(zhǎng)沙市碳生產(chǎn)率逐漸提高，由2005年的0．396 3萬元/噸碳提高到2009 年的0．482 5萬元/噸碳，提高0．086 2萬元/噸碳。2008年，長(zhǎng)沙市碳生產(chǎn)力水平為0．461萬元/噸碳，雖與省內(nèi)的株洲(0．284萬元/噸碳)、及湘潭(0．216 萬元/噸碳)，以及中部地區(qū)武漢(0．366萬元/噸碳)、鄭州(0．329萬元/噸碳)等城市相比占有一定優(yōu)勢(shì)，但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)北京(0．630萬元/噸碳)、上海(0．582萬元/噸碳)等城市尚存在一定差距。

圖4 2005～2009年長(zhǎng)沙市低碳發(fā)展主要指標(biāo)變動(dòng)趨勢(shì)

四 轉(zhuǎn)型思路

鑒于以上分析，可以發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙市低碳發(fā)展水平并不高。在兩型社會(huì)建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙市低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前長(zhǎng)沙市創(chuàng)建低碳城市必須考慮的問題。目前，多個(gè)學(xué)者對(duì)此類問題已經(jīng)有所涉及。如周躍云、王漢青、趙先超［4］較早地以長(zhǎng)株潭城市群的重要一極株洲市為例，探討了株洲市創(chuàng)建低碳城市的路徑、創(chuàng)建框架以及實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展的“五化”對(duì)策，這些研究對(duì)于同樣處于長(zhǎng)株潭區(qū)域的長(zhǎng)沙市的低碳轉(zhuǎn)型提供了一定的參考。張旺、劉建文、趙先超［1］等則在系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外城市低碳發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探討了株洲市城市低碳發(fā)展的多元經(jīng)營(yíng)主體問題，這為探討長(zhǎng)沙市低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了一定的指導(dǎo)。［1］綜上所述，本文認(rèn)為長(zhǎng)沙市實(shí)現(xiàn)紙?zhí)及l(fā)展，必須在以下幾個(gè)方面尋求突破。

1．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?！犊稍偕茉捶ā?2005)和《可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》(2007)提出到2010年和2020年，中國(guó)可再生能源占一次能源比例分別達(dá)到10%和15%的目標(biāo)。2008年，長(zhǎng)沙市非化石能源消費(fèi)比重僅為4．38%，距離上述文件2010年的目標(biāo)尚差距甚遠(yuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙市低碳發(fā)展目標(biāo)，就必須抓緊編制《長(zhǎng)沙市新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)比重。

2．實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)。立足“兩型社會(huì)”建設(shè)背景，大力發(fā)展新能源、新材料、生物節(jié)能、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所占市場(chǎng)份額;大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，促進(jìn)有色金屬、陶瓷、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳、高效發(fā)展;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)的低碳化改造，提高資源能源綜合利用效率;加快金融商貿(mào)、卡通動(dòng)漫、電腦軟件等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展;在市域內(nèi)主要工業(yè)企業(yè)，如三一重工、山河智能等進(jìn)行低碳生產(chǎn)試點(diǎn)，通過先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，逐步提升企業(yè)生產(chǎn)的低碳化水平;在農(nóng)村區(qū)域大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、低碳農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)民建立立體生態(tài)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源循環(huán)利用、區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推廣農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用與清潔能源利用。

3．發(fā)展低碳建筑。積極探索建立地方性低碳建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);積極應(yīng)用低碳建材，堅(jiān)決禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚，逐步形成建筑節(jié)能外墻、建筑空心磚、節(jié)能門窗以及節(jié)能遮陽板等節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)鏈;普遍采用綠色節(jié)能建筑技術(shù)，配套建設(shè)應(yīng)用太陽能、地?zé)崮艿仍O(shè)施;推行低碳化施工，在優(yōu)化建筑施工流程的基礎(chǔ)上，建立地方性低碳施工標(biāo)準(zhǔn);加快現(xiàn)有高能耗建筑的低碳化改造，特別是加快高能耗的大型公共建筑和黨政機(jī)關(guān)辦公樓的節(jié)能改造;加強(qiáng)低碳建筑管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《節(jié)約能源法》和《建筑節(jié)能條例》，在建筑項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建造、使用及建筑物拆除等各個(gè)階段的管理中，遵循節(jié)能減排的原則;加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

4．實(shí)施低碳交通。積極倡導(dǎo)低碳出行，大力提倡搭乘公共汽車出行，在局部區(qū)域率先啟動(dòng)建設(shè)自行車公共租賃系統(tǒng)，倡導(dǎo)采用步行、騎自行車等綠色出行方式;大力發(fā)展低碳公共交通，優(yōu)化調(diào)整公交線路;加快啟動(dòng)太陽能快速充電站建設(shè)，為電動(dòng)公交車、出租車及其他家用、專用電動(dòng)車提供充電服務(wù);加快混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)公交車在城市公交領(lǐng)域的應(yīng)用步伐。

5．提高碳匯能力。提高城市森林覆蓋率以及城市綠化覆蓋率，實(shí)施城市綠化工程，擴(kuò)大城市園林綠化面積，建成區(qū)綠化覆蓋面積以及生態(tài)濕地面積;創(chuàng)新項(xiàng)目投融資模式，加快碳匯林項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施碳匯造林工程;深入開展環(huán)境污染專項(xiàng)治理行動(dòng)，推廣垃圾分類與資源化，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。

［1］張 旺，劉建文，趙先超，等．兩型背景下株洲市創(chuàng)建低碳城市的戰(zhàn)略研究［J］．湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011，16(2):8 －9．

［2］中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009．

［3］周躍云，王漢青，趙先超，等．長(zhǎng)株潭城市群低碳發(fā)展模式試點(diǎn)示范研究——以株洲市為例［A］．張 萍．長(zhǎng)株潭城市群藍(lán)皮書2010［C］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010．

［4］趙先超．城市低碳發(fā)展與提升對(duì)策研究——基于長(zhǎng)沙市的實(shí)證分析［D］長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)，2011．

［5］張 萍．長(zhǎng)株潭城市群藍(lán)皮書2011卷［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011．