煤炭礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)測指標(biāo)探討

周 偉 ，曹銀貴 ，白中科 ，王金滿

（1.中國地質(zhì)大學(xué)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京100083；2.國土資源部土地整治重點實驗室，北京100035）

1 引言

中國是世界產(chǎn)煤大國，隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)和高耗能產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，煤炭資源開采掀起了前所未有的建設(shè)高潮，原煤產(chǎn)量從1980年的6.2×108t，到2010年的34.2×108t，14個大型煤炭基地產(chǎn)量28×108t，占全國的87%[1,2]，為經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但也因煤炭開采挖損、塌陷、壓占等損毀了土地資源，加劇了土地資源矛盾。初步估算，1989—2010年因煤礦開采損毀土地面積100.01×104hm2，其中2007—2010年期間國土資源部組織咨詢論證土地復(fù)墾方案300余個，70%以上為煤礦山，涉及土地面積0.40×104hm2，其中耕地面積0.10×104hm2。

煤炭主要開采方式分為井工和露天。井工開采和露天開采對土地損毀的類型各不相同，井工開采對土地的損毀以開采沉陷和矸石壓占為主，而露天開采則以采場挖掘和外排土場壓占為主[3]。中國煤炭資源分布在全國1458縣（市、區(qū)），對土地損毀呈現(xiàn)損毀類型多樣、損毀空間點多面廣、損毀面積數(shù)量大、土地損毀程度嚴(yán)重的特點。中國采煤塌陷面積每年為2.0×104—2.5×104hm2的速度逐步增加，露天礦挖損和占用土地每年為1.0×104hm2左右[2]。由于開采地表塌陷造成中國東部平原礦區(qū)土地大面積積水、受淹和鹽堿化，不僅使區(qū)內(nèi)耕地面積急劇減少，而且加劇了人口與土地、煤炭與農(nóng)業(yè)的矛盾；西部礦區(qū)的地面塌陷加速了水土流失和土地荒漠化，同時采煤引起的地表塌陷還誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災(zāi)害，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)的土地資源和生態(tài)環(huán)境。

總之，煤炭開采對土地損毀較其他礦山更為嚴(yán)重，且煤炭作為中國主要能源的地位在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)不會改變，因此煤礦區(qū)土地復(fù)墾將是中國土地復(fù)墾的重點區(qū)域，也是農(nóng)用地復(fù)墾的主要潛力區(qū)[4]。加強煤礦區(qū)土地復(fù)墾及復(fù)墾監(jiān)測工作，對于落實“最嚴(yán)格的耕地保護制度”和“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”具有重要意義。

土地復(fù)墾監(jiān)測既是中國國土資源全覆蓋、全流程動態(tài)監(jiān)測的重要組成部分，也是土地復(fù)墾管理的主要內(nèi)容。完善的監(jiān)測指標(biāo)是全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地掌握土地資源損毀和土地復(fù)墾效果的基礎(chǔ)，國內(nèi)外對土地復(fù)墾的理論、方法、技術(shù)都開展了大量的研究[5-6]，國外一些國家開展了土地復(fù)墾的監(jiān)測工作[7-8]，而國內(nèi)土地復(fù)墾監(jiān)測的研究還處于初期階段。國內(nèi)開展了農(nóng)用地等級質(zhì)量監(jiān)測[9]、生態(tài)監(jiān)測[10-11]、生物多樣性監(jiān)測[11-13]、水土流失監(jiān)測[14,15]、退耕還林工程監(jiān)測[16]以及露天礦生態(tài)恢復(fù)監(jiān)測[17]的指標(biāo)研究，為建立土地復(fù)墾監(jiān)測指標(biāo)提供借鑒思路。

本文結(jié)合煤礦區(qū)土地復(fù)墾地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、配套工程、監(jiān)測和管護工程，按照土地復(fù)墾實施的過程管理和目標(biāo)控制的原則，探索基于縣級監(jiān)管層次的土地復(fù)墾監(jiān)測指標(biāo)，為進一步開展土地復(fù)墾監(jiān)管、評價與管理提供參考。

2 煤礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)測意義

開展煤礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)測對于落實土地復(fù)墾責(zé)任、提高土地復(fù)墾質(zhì)量，推動土地復(fù)墾科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有重要意義。

（1）開展土地復(fù)墾監(jiān)測，有利于提高土地復(fù)墾率和土地復(fù)墾質(zhì)量。國土資源部等七部委對土地復(fù)墾提出了“不欠新賬、快還舊賬”的目標(biāo)，《土地復(fù)墾條例》明確要求復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，而煤礦區(qū)是耕地的主要復(fù)墾潛力區(qū)，加強土地復(fù)墾率、復(fù)墾土壤質(zhì)量對于提高復(fù)墾率，實現(xiàn)復(fù)墾土地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理意義重大；（2）通過土地復(fù)墾全程監(jiān)測，保障復(fù)墾工作順利開展。從土地損毀前到礦區(qū)土地復(fù)墾工作完成后的管護階段，對礦區(qū)土地復(fù)墾進行全過程監(jiān)測，可以及時發(fā)現(xiàn)礦區(qū)復(fù)墾中出現(xiàn)的問題，從而及時調(diào)整相應(yīng)復(fù)墾方案和措施，保障復(fù)墾工作的順利開展，保證土地復(fù)墾質(zhì)量；（3）土地復(fù)墾監(jiān)測可為礦區(qū)土地復(fù)墾驗收工作提供依據(jù)。通過對土地復(fù)墾全過程的監(jiān)測，可以了解復(fù)墾過程中采用的復(fù)墾措施、跟蹤復(fù)墾工作計劃、復(fù)墾專項資金的計提等，檢驗復(fù)墾效果指標(biāo)是否達到批準(zhǔn)的復(fù)墾方案的要求和國家與地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為礦區(qū)土地復(fù)墾驗收工作提供依據(jù)；（4）為相關(guān)土地復(fù)墾工作的研究、土地政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考資料。通過對土地復(fù)墾全過程的監(jiān)測，可以收集不同區(qū)域、不同礦區(qū)的不同階段土地復(fù)墾中相關(guān)數(shù)據(jù)的變化及復(fù)墾實施效果等，從而可以從橫向比較不同區(qū)域土地復(fù)墾狀況，從縱向比較同一區(qū)域不同階段的復(fù)墾狀況。這種對監(jiān)測數(shù)據(jù)全方面的比較，不僅僅是對復(fù)墾方案的比較和檢驗，更重要是的還可以為相關(guān)土地復(fù)墾工作研究、土地政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定提供重要的參考資料；（5）為礦區(qū)土地復(fù)墾決策和相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)。通過對礦區(qū)土地復(fù)墾全過程的監(jiān)測，可以反映不同損毀土地的特點、不同的復(fù)墾方案和復(fù)墾措施帶來不同的復(fù)墾效果、復(fù)墾資金的使用情況等，這些資料可以為礦區(qū)土地復(fù)墾決策和相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法，為礦業(yè)用地改革，查處違法案件提供參考。

3 煤礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)測指標(biāo)構(gòu)建與管理

3.1 復(fù)墾監(jiān)測指標(biāo)構(gòu)建

土地復(fù)墾監(jiān)測指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循科學(xué)性、針對性、過程控制等3大原則[18]。選取復(fù)墾進度、土壤質(zhì)量、復(fù)墾效益三大類指標(biāo)。

3.1.1 復(fù)墾進度指標(biāo) 依據(jù)全過程管理原則和對生產(chǎn)建設(shè)將損毀土地復(fù)墾“邊采邊復(fù)”的基本要求，設(shè)定表土管理、土地損毀、階段復(fù)墾、復(fù)墾管理等四個監(jiān)測項，每個監(jiān)測項下設(shè)監(jiān)測指標(biāo)。

（1）表土管理。土地復(fù)墾中的表土是指能夠進行剝離的、有利于快速恢復(fù)地力和植物生長的表層土壤或巖石風(fēng)化物。表土是土地復(fù)墾中非常珍貴的資源，因地制宜表土剝離和再利用能達到移土培肥的目的，是土地復(fù)墾中重要的一個環(huán)節(jié)。中國《土地復(fù)墾條例》要求土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)首先對擬損毀的耕地、林地、牧草地進行表土剝離，剝離的表土用于被損毀土地的復(fù)墾。要加強可剝表土資源的剝離、存儲、回填等環(huán)節(jié)的監(jiān)測。

（2）土地損毀。采礦活動應(yīng)當(dāng)對依法占用的土地應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少土地損毀面積，降低土地損毀程度，因此要加強采礦損毀土地損毀類型、損毀面積、損毀程度的監(jiān)測。同時要結(jié)合采礦用地制度改革，加強等空間置換或等面積置換邊界的監(jiān)測。

（3）階段復(fù)墾。為了實現(xiàn)邊采邊復(fù)和節(jié)約利用土地，設(shè)定階段土地復(fù)墾率；同時土地復(fù)墾方案編制原則上要求以5年為一階段進行土地復(fù)墾工作計劃，確定每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項工程量。另外，土地復(fù)墾方案編制過程雖然根據(jù)開采工藝和盤區(qū)劃分都進行了未來采礦過程對土地的損毀時空分析，但由于采礦活動受到經(jīng)濟因素、地質(zhì)條件、工藝技術(shù)等諸多因素的影響，采礦生產(chǎn)工藝、推進順序和生產(chǎn)進度可能發(fā)生變化，造成未來空間的變化，也需要加強土地復(fù)墾方案修編的監(jiān)測。

（4）復(fù)墾管理。復(fù)墾管理指標(biāo)主要包括復(fù)墾機構(gòu)設(shè)置、復(fù)墾資金管理和復(fù)墾監(jiān)測與管護3個方面，其中土復(fù)墾機構(gòu)設(shè)置用于監(jiān)測采煤企業(yè)是否有專門的部門和人員進行礦山損毀土地的復(fù)墾與管理；土地復(fù)墾資金是礦山土地復(fù)墾的重要保障，監(jiān)測礦山開采企業(yè)是否按照資金監(jiān)測協(xié)議做到提取、存放、使用、審計幾個環(huán)節(jié)的管理；復(fù)墾監(jiān)測與管護考察復(fù)墾義務(wù)人對土地損毀和復(fù)墾土地的日常監(jiān)測與管護的措施。

3.1.2 土壤質(zhì)量指標(biāo) 礦區(qū)復(fù)墾土地土壤是在采礦剝離—排棄—覆土的特殊的環(huán)境背景下發(fā)育起來的土壤，復(fù)墾初期的“土壤”并不是嚴(yán)格意義上的土壤，存在非均勻沉降、表層土壤緊實、土壤母質(zhì)復(fù)雜多樣、土體構(gòu)造不穩(wěn)定以及土壤污染等風(fēng)險，在人工培肥及區(qū)域氣候、生物、地形和時間等成土因素相互作用下逐漸形成的穩(wěn)定的土壤。因此復(fù)墾土壤質(zhì)量的監(jiān)測除了常規(guī)土壤質(zhì)量監(jiān)測的指標(biāo)外，還必須包含針對性復(fù)墾土壤特性的指標(biāo)。

（1）土壤質(zhì)量監(jiān)測常用指標(biāo)。土壤質(zhì)量指標(biāo)的確定是一件很復(fù)雜的事情，而且在不同的土壤系統(tǒng)之間變化很大，目前尚未建立統(tǒng)一的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其評價體系和評價方法，因此土壤質(zhì)量評價的最小數(shù)據(jù)集已被科學(xué)家們提出用于土壤質(zhì)量的定量評價[19,20]。依據(jù)土地復(fù)墾方案實施到復(fù)墾土地移交的監(jiān)測周期，復(fù)墾土壤質(zhì)量監(jiān)測應(yīng)集中在土壤的物理和化學(xué)性質(zhì)。目前最常用的監(jiān)測和評價指標(biāo)中，土壤物理指標(biāo)有土壤容重、地形坡度、有效土層、土壤質(zhì)地等，土壤化學(xué)指標(biāo)有pH、有機質(zhì)含量、全氮、全磷、全鉀等，生物指標(biāo)有土壤微生物、土壤動物等[18,21-23]。

（2）復(fù)墾土壤監(jiān)測特殊指標(biāo)。土地破壞和復(fù)墾過程中都擾動土壤的結(jié)構(gòu)，復(fù)墾后的土壤條件直接關(guān)系到復(fù)墾的成敗和效益的高低，因此，土壤重構(gòu)是土地復(fù)墾的重點和核心任務(wù)。首先，土體構(gòu)型重構(gòu)是土壤重構(gòu)最為基礎(chǔ)的第一步，特別是1m以內(nèi)的剖面層次特征對作物的生長發(fā)育、水分養(yǎng)分吸收產(chǎn)生重要影響，是決定土壤肥力的重要指標(biāo)。復(fù)墾土壤的土地構(gòu)型是土地復(fù)墾重要的過程監(jiān)測指標(biāo)；其次，煤礦區(qū)損毀土地復(fù)墾過程中土壤重構(gòu)是以表土、各類巖石、矸石、粉煤灰、礦渣、低品位礦石等礦山廢棄物作為母質(zhì)[21]，而這些母質(zhì)中如煤矸石、粉煤灰中含有部分污染元素[22]，需要對復(fù)墾土壤的As、Cd、Cr、Hg、Pb和F等污染指數(shù)作為監(jiān)測指標(biāo)[21-23]；第三，覆土厚度和礫石含量。土地復(fù)墾的覆土厚度直接影響植物根系生長發(fā)育、水分、養(yǎng)分的吸收，覆土過薄不能為植物生長提供良好的立地條件，不能隔絕污染物質(zhì)，覆土過厚對經(jīng)濟成本和土源的要求較高，降低土地復(fù)墾效益。一般復(fù)墾區(qū)表土資源缺乏區(qū)域通常采用巖土混合物或可將采礦排棄的較細的碎屑物或選用當(dāng)?shù)匾罪L(fēng)化的第四紀(jì)殘坡積土狀物覆蓋作為表土覆蓋，但復(fù)墾為耕地的區(qū)域，覆土厚度有嚴(yán)格的要求；土壤中的礫石不僅能改變土壤的物理和化學(xué)特性，影響土壤的農(nóng)學(xué)特性，而且能制約一系列的土壤過程，如表土結(jié)皮、水分入滲、蒸發(fā)、徑流和水蝕。

3.1.3 復(fù)墾效益指標(biāo) 礦區(qū)土地復(fù)墾的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益彼此相互關(guān)聯(lián)，相互影響，體現(xiàn)出很強的復(fù)雜性，最終目標(biāo)是達到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益、社會效益的高度統(tǒng)一。土地復(fù)墾效益既受不同自然地理區(qū)、社會經(jīng)濟條件和不同經(jīng)營管理水平差異的影響，并且效益配比具有空間性，又因土地復(fù)墾各個階段不同而表現(xiàn)各異，由單一到綜合效益演變，呈明顯的時空性。因此根據(jù)煤炭資源損毀土地利用類型特征和復(fù)墾潛力，煤礦區(qū)土地復(fù)墾效益監(jiān)測指標(biāo)可選取土地總復(fù)墾率、增加耕地率、水土保持程度、生產(chǎn)力水平、植被覆蓋度、灌溉條件、排水條件、道路通達性、林網(wǎng)密度和公眾滿意度等作為監(jiān)測指標(biāo)。

3.1.4 監(jiān)測指標(biāo)匯總 基于煤礦區(qū)土地復(fù)墾問題辨識，結(jié)合土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容和土地復(fù)墾監(jiān)測要求，提出了土地復(fù)墾實施監(jiān)測的39個監(jiān)測指標(biāo)（表1）。

3.2 復(fù)墾監(jiān)測指標(biāo)管理

3.2.1 指標(biāo)屬性 根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)按可否計算性可將指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)是可以通過用儀器測量或可以直接通過數(shù)學(xué)計算的指標(biāo)，定性指標(biāo)是指不可計算，由公眾參與的人、專家組成員或相關(guān)土地權(quán)益人通過看、摸、嗅和嘗來判斷評定劃分為優(yōu)、合格、不合格的指標(biāo)。通過定性指標(biāo)和定量指標(biāo)將農(nóng)民的觀察數(shù)據(jù)與科學(xué)家們的分析數(shù)據(jù)綜合起來[24]。按部門管理性質(zhì)將指標(biāo)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是為實現(xiàn)復(fù)墾目標(biāo)，在復(fù)墾方案服務(wù)期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)是指按照發(fā)展預(yù)期，具有指導(dǎo)性，方案服務(wù)年限內(nèi)要努力實現(xiàn)或不突破的指標(biāo)。設(shè)定約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)用于反映復(fù)墾質(zhì)量必須達到的目標(biāo)和應(yīng)該達到的目標(biāo)。定量指標(biāo)有年度土地損毀面積、年度損毀耕地面積、年度復(fù)墾面積、年度復(fù)墾耕地面積、復(fù)墾資金的計提、覆土厚度、礫石含量、pH、有機質(zhì)、土壤容重、As、Cd、Cr、Hg、Pb、F、全氮、效磷、全鉀、總復(fù)墾率、耕地增加率及植被覆蓋度等；定性指標(biāo)有復(fù)墾機構(gòu)設(shè)置、復(fù)墾資金提取、復(fù)墾監(jiān)測管理、復(fù)墾年度計劃、方案修編情況、土體構(gòu)型、水土保持程度、生產(chǎn)力水平、灌溉條件、排水條件、公眾滿意度、道路通達性和林網(wǎng)密度指標(biāo)；預(yù)期指標(biāo)有復(fù)墾面積、復(fù)墾耕地面積、有機質(zhì)含量、全氮、效磷、全鉀、耕地增加率、植被覆蓋度、復(fù)墾機構(gòu)設(shè)置、復(fù)墾監(jiān)測管理、水土保持程度、生產(chǎn)力水平、灌溉條件、排水條件、公眾滿意度、道路通達性和林網(wǎng)密度。約束指標(biāo)有As、Cd、Cr、Hg、Pb、F、pH、覆土厚度、土壤容重、土體構(gòu)型、復(fù)墾資金提取、總復(fù)墾率、礫石含量、復(fù)墾計劃、方案修編情況等。

表1 土地復(fù)墾方案實施監(jiān)測指標(biāo)匯總Tab.1 The common indicators for monitoring monitoring land reclamation

3.2.2 監(jiān)測周期 土地復(fù)墾監(jiān)測是一項長期的任務(wù)，根據(jù)土地復(fù)墾方案的服務(wù)年限，短的服務(wù)年限兩三年，長的近三十年，因此有一定的周期，在復(fù)墾方案服務(wù)期間反復(fù)的對設(shè)定的監(jiān)測指標(biāo)進行觀測，獲取連續(xù)的數(shù)據(jù)，對于掌握土地復(fù)墾方案實施情況，判斷復(fù)墾土地質(zhì)量及其演變和復(fù)墾效果具有重要的意義。

監(jiān)測周期選取的合理即能節(jié)省人力減少工作量，又不失時機地測得關(guān)鍵數(shù)據(jù)，因此需要根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)性質(zhì)改變的周期確定每個監(jiān)測指標(biāo)合理的監(jiān)測周期。對于復(fù)墾進度中的土地損毀面積、損毀耕地面積、復(fù)墾土地面積、復(fù)墾耕地面積、表土剝離、表土存放、復(fù)墾資金管理、復(fù)墾監(jiān)測管理、復(fù)墾計劃應(yīng)開展季度—年度監(jiān)測；對于土壤質(zhì)量的監(jiān)測可根據(jù)土壤特性響應(yīng)時間（CRT）和土壤重構(gòu)的特殊性來確定土壤性質(zhì)的監(jiān)測周期。根據(jù)CRT值的大小，可知某一土壤性質(zhì)在多大的時間尺度里變化。一般認為，CRT>10的土壤性質(zhì)具有一定的穩(wěn)定性，CRT<10年的土壤性質(zhì)被認為是相對易變的[25]。在土壤質(zhì)量監(jiān)測中，結(jié)合CRT值，規(guī)定覆土厚度、土壤容重、養(yǎng)分含量、pH、土體構(gòu)型、屬于不穩(wěn)定指標(biāo)或過程控制指標(biāo)，實施年度監(jiān)測；As、Cd、Cr、Hg、Pb和F等害重金屬元素，地形坡度、土壤質(zhì)地、有效土層厚度、有機質(zhì)、土壤質(zhì)地等屬于相對穩(wěn)定指標(biāo)，監(jiān)測周期3年；灌溉條件、排水條件、道路通達性、林網(wǎng)密度、水土保持程度、植被覆蓋度、公眾滿意度、方案修編情況、復(fù)墾機構(gòu)設(shè)置、總復(fù)墾率、耕地增加率、生產(chǎn)力水平按照3—5年開展監(jiān)測。

4 結(jié)論與討論

土地復(fù)墾實施監(jiān)測是全國土地復(fù)墾監(jiān)管的主要內(nèi)容，也是全國一張圖工程建設(shè)的主要內(nèi)容，涉及多因子、多時段、多任務(wù)的系統(tǒng)性工作，強調(diào)的是對土地復(fù)墾前、中、后全過程進行監(jiān)控。開展土地復(fù)墾全過程的實時監(jiān)測，不僅可以及時調(diào)整和優(yōu)化復(fù)墾措施，還可為土地復(fù)墾科學(xué)研究和土地復(fù)墾規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供資料，也為土地復(fù)墾竣工驗收和土地復(fù)墾效果評價提供重要依據(jù)。建立健全監(jiān)測指標(biāo)是確保監(jiān)測成果科學(xué)性、有效性和實用性的重要保障。

本研究通過對土地復(fù)墾方案實施監(jiān)測指標(biāo)建立的原則以及對具體土地復(fù)墾方案內(nèi)容和監(jiān)測項目的分析、篩選基礎(chǔ)上，提出了復(fù)墾進度、復(fù)墾土壤質(zhì)量和復(fù)墾效益為主要監(jiān)測內(nèi)容和表征監(jiān)測內(nèi)容的39個監(jiān)測指標(biāo)作為土地復(fù)墾實施監(jiān)測的指標(biāo)。同時結(jié)合行業(yè)部門管理需求和土地復(fù)墾的目標(biāo)，分析了監(jiān)測指標(biāo)的屬性和監(jiān)測周期。該指標(biāo)體系不僅體現(xiàn)了對土地復(fù)墾過程和復(fù)墾效果的監(jiān)測，并且與實際的土地復(fù)墾管理工作緊密結(jié)合，使得監(jiān)測指標(biāo)體系可以很好地為土地復(fù)墾監(jiān)管工作服務(wù)。

在具體監(jiān)測工作實施中，指標(biāo)的選取可根據(jù)地域空間、土地損毀類型、監(jiān)測手段等要素適當(dāng)增減，做到因地制宜和因時制宜。監(jiān)測可采用自查、抽查、實地調(diào)研、數(shù)據(jù)驗證、定量評估與定性評估相結(jié)合的方式開展。

此外，中國目前的土地復(fù)墾監(jiān)管仍處于探索階段，監(jiān)測指標(biāo)的選取只是監(jiān)測的基礎(chǔ)工作，因土地復(fù)墾的多維性、長期性和復(fù)雜性的特點，尚有許多亟待解決的問題。隨著土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)推進，土地復(fù)墾工程區(qū)劃分、監(jiān)測手段、監(jiān)測方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測尺度是未來研究的熱點；同時有關(guān)土地復(fù)墾的法律、法規(guī)、政策、措施、制度的研究和制定也是亟需解決的課題。

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