我國環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機制建設(shè)—國外經(jīng)驗借鑒

杜曉雪，喬壽鎖，劉文仲，湯天麗，王家廉

（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會，天津 300191）

我國環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機制建設(shè)—國外經(jīng)驗借鑒

杜曉雪，喬壽鎖，劉文仲，湯天麗，王家廉

（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會，天津 300191）

綜述了國外技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的基本經(jīng)驗，針對我國環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移存在的困難和問題，提出建立政府引導(dǎo)機制、健全基本保障機制、完善政策激勵機制、完善產(chǎn)學(xué)研合作機制、完善技術(shù)轉(zhuǎn)化績效評價機制和轉(zhuǎn)移機構(gòu)考評監(jiān)督機制，以及加快構(gòu)建環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建議。

環(huán)境技術(shù);轉(zhuǎn)移;機制

引言

20世紀70年代末80年代初，以美國為代表的發(fā)達國家發(fā)現(xiàn)大量的科研成果并沒有帶來高科技工業(yè)的發(fā)展，美國的科研優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，美國工業(yè)在世界市場的優(yōu)勢愈來愈小，競爭力明顯減弱。分析造成這種情況的原因，是極低的科研成果轉(zhuǎn)化率導(dǎo)致了大量的科研成果浪費和社會經(jīng)濟發(fā)展的遲滯。有鑒于此，美國等發(fā)達國家開始重視科技成果的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，并通過立法等多項措施，加強技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移。

縱觀發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程，歸結(jié)其主要經(jīng)驗有五個方面：1）通過立法，健全技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移法律法規(guī)體系，完善政府管理體制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；2）完善社會化投入體系，實行財稅資金支持，改善融資環(huán)境；3）健全技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移利益分配機制，調(diào)整技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移中介方、受讓方和發(fā)明人三方利益關(guān)系，發(fā)展以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機制為主軸的技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移服務(wù)體系；4）引入市場機制，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移交易平臺，培育充滿活力的中介市場，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移；5）完善技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的基本保障，加強技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的技術(shù)保障。

長期以來，科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移率極低也是我國當(dāng)今科技發(fā)展歷程中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。近十年來，為破解這一難題，國家采取了一系列的改革措施，出臺了一些新政策，實行了一些新制度，取得了顯著的進展。但在總體上，技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移仍然是我國科技創(chuàng)新體系中十分薄弱的環(huán)節(jié)。由于環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移有其特殊屬性，因而在發(fā)展過程中的困難和問題更具挑戰(zhàn)性。

本文旨在通過深入調(diào)查國外技術(shù)轉(zhuǎn)化法規(guī)、政策、方法及途徑等基本情況，吸取、借鑒相關(guān)經(jīng)驗，探討加快構(gòu)建環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機制進程， 促進環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移推廣的途徑和措施，使環(huán)境科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1 健全技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移法律法規(guī)體系，完善政府管理體制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

20世紀80年代，發(fā)達國家發(fā)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移成為了制約工業(yè)技術(shù)進步和市場競爭力的瓶頸，紛紛立法，通過制定法律法規(guī)、政策導(dǎo)向扶持和引導(dǎo)科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全方位、多角度的法律保障，促進技術(shù)商業(yè)化；并設(shè)立促進技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的專門管理機構(gòu)，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的宏觀管理，為技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移建立了支持保障的體制基礎(chǔ)和運作機制。

如，發(fā)達國家現(xiàn)已基本形成了技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律體系， 通過立法確立了技術(shù)轉(zhuǎn)移的地位，以法規(guī)、政策規(guī)范技術(shù)交易活動，以法律保障技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員的經(jīng)濟利益，以法律維護技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。美、英、日、韓四國的技術(shù)轉(zhuǎn)移法律法規(guī)見下表。

美、英、日、韓四國技術(shù)轉(zhuǎn)移法律法規(guī)匯總表

又如，美國商務(wù)部下設(shè)的技術(shù)政策辦公室（OTP），負責(zé)綜合性政策的提出和政府與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。另外，美國政府還出資設(shè)立了聯(lián)邦實驗室，作為政府支持地方和企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的主要機構(gòu)。并規(guī)定技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移是聯(lián)邦實驗室的一項任務(wù)，要求建立聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移聯(lián)合體。

日本的技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移體系也是強調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在內(nèi)閣和國會下設(shè)綜合科學(xué)技術(shù)會議，作為宏觀政策管理的主要機構(gòu)。由文部科學(xué)省擔(dān)當(dāng)科技轉(zhuǎn)移管理和知識產(chǎn)權(quán)保護工作的主要職能。

除了立法和建立專門的管理機構(gòu)外，發(fā)達國家還通過政府計劃、規(guī)劃這種操作形式來推動技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移管理的實施。如歐盟的“研究與技術(shù)開發(fā)框架計劃”（RTD Framework Pro-gramme）。該計劃重點支持跨國合作研究與技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移。英國的聯(lián)系計劃，由政府12個部門及各研究理事會參與和支持，以聯(lián)合資助的方式重點支持大學(xué)、科研院所與企業(yè)在商業(yè)化方面的合作研究開發(fā)。德國聯(lián)邦政府教研部和經(jīng)濟部設(shè)立一系列研發(fā)計劃，為激勵科研單位與企業(yè)合作，加速技術(shù)轉(zhuǎn)讓，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。韓國政府于1997年制定了《科技創(chuàng)新五年（1997—2002）規(guī)劃》，目的是在政府大力支持下有效地推動技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移和技術(shù)商業(yè)化。

目前，我國的技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移相關(guān)法規(guī)政策體系尚處于完善之中。稅收政策、政府采購政策、金融政策等措施沒能針對技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的特點進行細致有效的設(shè)計。因此，應(yīng)把法制建設(shè)作為加快技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要措施，制定具有針對性、可操作性強的、專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移法律法規(guī)，使現(xiàn)有的技術(shù)轉(zhuǎn)移法律機制更健全，更可行，使技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的管理有法可依。

技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移在完善政府管理體制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用上，應(yīng)將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為政府創(chuàng)新政策的重點。1）將促進技術(shù)轉(zhuǎn)移視為政府重要的公共科技職能；2）將企業(yè)和研究機構(gòu)的聯(lián)合研究開發(fā)作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要組織形式，政府提出多項促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的資助計劃，提出創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資助計劃；3）將建立一批公益性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)作為做好技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的重要保證，形成以市場機制為基礎(chǔ)、政府引導(dǎo)和資助、面向全社會的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。

2 完善社會化投入體系，實行財稅資金支持，改善融資環(huán)境

推動技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動最大的困難是資金。一是支持技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動本身的資金來源不足，尤其是在技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)初期；二是技術(shù)承接方融資困難，大多數(shù)中小企業(yè)在融資體系中處于弱勢地位，而且技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移經(jīng)營風(fēng)險較大，難以取得金融機構(gòu)的貸款。這是各國制定技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移政策首先需要解決的難題。

世界發(fā)達國家通過資金投入和財稅優(yōu)惠兩個方面對技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移提供財政支持。

美國政府改善技術(shù)轉(zhuǎn)移的融資體系就是一個典型的例證。其作法有：1）通過財政專項補貼和財政低息貸款為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供直接的資金支持；2）以財政擔(dān)保政策為企業(yè)與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)之間架設(shè)了良好的融資橋梁，成為推進技術(shù)示范推廣的有力保障；3）注重風(fēng)險投資機制的運用，除了直接財政參與風(fēng)險投資以外，更主要的是借助扶持和保障措施，引導(dǎo)私人投資進入風(fēng)險投資業(yè)，充分動員社會資金的力量，從而為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供良好的保障條件；4）針對中小企業(yè)信用基礎(chǔ)薄弱的特點，以政府出資的方式組建信用擔(dān)保或保險機構(gòu)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。另外，對中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動施以稅收優(yōu)惠，也是美國政府激勵技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣的主要政策手段之一。美國稅法把各類科研機構(gòu)都定為“非贏利機構(gòu)”，免除其納稅義務(wù)。

日本產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鞏固基金是支撐日本技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動的重要資金來源。它在原有職能的基礎(chǔ)上，增加了針對技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的為籌措資金而發(fā)行的公司債券及借款債務(wù)進行擔(dān)保的職能和對技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移予以資助的職能。

韓國在推進技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)推廣的過程中，開始實行技術(shù)開發(fā)儲備金制度。即允許民間企業(yè)或個人將其一定的利潤作為“技術(shù)開發(fā)儲備金”， 這部分資金可作為必要經(jīng)費列入預(yù)算， 或被當(dāng)作虧損、在稅制上享有優(yōu)惠。技術(shù)開發(fā)儲備金可用于技術(shù)開發(fā)， 技術(shù)引進、消化和改良， 技術(shù)訓(xùn)練或作為研究開發(fā)費， 這是對企業(yè)和個人開發(fā)科學(xué)技術(shù)的一種有效的支援措施。

同時，世界主要發(fā)達國家目前都已建立了較為完善的社會化投入體系。該體系包括以下特征：1）產(chǎn)學(xué)研社會化投入機制具有有效的制度安排；2）企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研社會化投入機制中處于核心位置；3）政府在引導(dǎo)社會化投入機制形成方面發(fā)揮出了不可替代的重要作用；4）形成了科技投入社會化供給的多元化主體結(jié)構(gòu)；5）風(fēng)險投資在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目中的作用日益凸現(xiàn)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了有力的資金支持。

以上這些做法在歐盟國家、韓國等工業(yè)化國家普遍采用，并且隨著技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動的不斷發(fā)展，相應(yīng)的政策措施和體系也日臻完善。

借鑒美國等發(fā)達國家的做法，我們可以針對國內(nèi)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化公益性、高風(fēng)險的特點，采取有效措施：1）建立健全以優(yōu)惠措施為支撐的法律保障機制，刺激科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入；2）通過制定科技貸款法對環(huán)境科技貸款的原則、利率、期限、對象和用途等做出統(tǒng)一的規(guī)定，保證科技成果轉(zhuǎn)化的資金需求；3）出臺一系列財政擔(dān)保政策和財稅優(yōu)惠激勵政策，完善有利于環(huán)境技術(shù)風(fēng)險投資的法律環(huán)境。如對新建環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)進行財政補貼；對公益性技術(shù)轉(zhuǎn)移設(shè)專項基金；對應(yīng)用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)、對產(chǎn)學(xué)研合作等給予稅收優(yōu)惠；對于高技術(shù)企業(yè)應(yīng)減收增值稅；對科研單位和大專院校服務(wù)于各業(yè)的環(huán)境技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入免征所得稅；對利用廢物資源化技術(shù)，節(jié)約資源能源減少污染物排放總量的企業(yè)，減征或者免征所得稅。

3 健全技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移利益分配機制，發(fā)展以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機制為主軸的技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移服務(wù)體系

重視技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移體系服務(wù)能力的形成是發(fā)達國家推進技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的一條重要經(jīng)驗。技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移和推廣不僅需要完備的法律基礎(chǔ)和充足的資金支持，更需要在信息獲取、技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移及成果實現(xiàn)等方面提供全面服務(wù)。

技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動需要由多方參與共同完成，高等院校是基礎(chǔ)研究的主體，各類專業(yè)科研機構(gòu)是進一步研發(fā)的主體，企業(yè)是科技成果商品化的主體，各類中介服務(wù)組織（技術(shù)咨詢、信息咨訊、資金融通、法律咨詢等）則是溝通研發(fā)與應(yīng)用、推進技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移和推廣的主體。各個主體通過法律支持的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織機制，使原來互不聯(lián)系的公共、私人和學(xué)術(shù)界三方面，逐步形成產(chǎn)學(xué)研資源優(yōu)化配置的科技創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移推廣服務(wù)體系，體現(xiàn)了全社會在政府意志主導(dǎo)下，以科研體系為基礎(chǔ)，以企業(yè)為核心，建立了各個主體之間的合理分工和合作伙伴關(guān)系，促進了知識和資源的集成、轉(zhuǎn)移及分享，從而加快了技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移整體服務(wù)能力的形成。

美國，1989年，聯(lián)邦政府成立了大學(xué)技術(shù)移轉(zhuǎn)經(jīng)理協(xié)會（簡稱AUTM）。一方面對大學(xué)技術(shù)移轉(zhuǎn)機構(gòu)進行監(jiān)管。另一方面為大學(xué)之間以及大學(xué)與企業(yè)之間進行技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的交流提供平臺。

英國的大學(xué)大部分建立了“科技開發(fā)應(yīng)用中心”、“聯(lián)絡(luò)辦事處”等機構(gòu)，從事技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移工作。有的大學(xué)還設(shè)立專門從事與工業(yè)企業(yè)聯(lián)系的職能機構(gòu)，并創(chuàng)辦了科技園區(qū)，促進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

德國西部的大學(xué)中，50%以上的技術(shù)學(xué)院都建立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓處或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓研究所。

建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機制的同時，利益分配機制的建立顯得尤為關(guān)鍵。利益共享是維系產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，要調(diào)動大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)投身于社會技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移中的積極性，合理地維護大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移利益的分配機制就顯得更為重要。

在這個方面，美國和日本做得比較成功。如美國的《拜杜法案》明確規(guī)定：允許聯(lián)邦資助各大學(xué)的研究成果與專利獨家授權(quán)或永久授權(quán)轉(zhuǎn)移給產(chǎn)業(yè)界；政府資助下產(chǎn)生的大學(xué)發(fā)明，其所有權(quán)可以歸大學(xué)所有；允許大學(xué)進行獨占性專利許可；發(fā)明人應(yīng)分享專利許可收入；全部專利許可收入應(yīng)返還到教育和研究中。日本的《科學(xué)技術(shù)基本法》、《促進大學(xué)等的技術(shù)研究成果向民間事業(yè)轉(zhuǎn)移法》、《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》，規(guī)定了大學(xué)發(fā)明專利的所屬，鼓勵大學(xué)將技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。并且都具體規(guī)定了轉(zhuǎn)移收益的分配比例。

我國在技術(shù)轉(zhuǎn)移利潤分配上也制定了相關(guān)的法律，各部委也出臺了一些相關(guān)的政策，但是執(zhí)行力不夠，分配權(quán)責(zé)不明，存在嚴重的非市場導(dǎo)向，有礙于科技成果轉(zhuǎn)化。借鑒國外經(jīng)驗應(yīng)從兩方面著手：1）制定推動產(chǎn)學(xué)研合作的知識產(chǎn)權(quán)政策措施，充分發(fā)揮“知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)屬性”的作用，貫徹“誰完成歸誰享有”的原則，尊重多個完成或協(xié)作單位之間的知識產(chǎn)權(quán)約定；明確約定知識產(chǎn)權(quán)條款，主要內(nèi)容應(yīng)包括知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬、收益分享和企業(yè)與企業(yè)、大學(xué)、院所的附加權(quán)利義務(wù)關(guān)系等；2）創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移利益分配機制和激勵機制，明確技術(shù)研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)和技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)學(xué)研各方的利益分配辦法條款，提高產(chǎn)學(xué)研合作的成功率；明確產(chǎn)學(xué)研合作各方內(nèi)部的利益分配機制，如高校、院系、課題組、研究人員等之間的利益分配，保障技術(shù)的“掌握者”（研究人員）的根本利益等。

4 引入市場機制，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移交易平臺，培育充滿活力的中介市場

中介服務(wù)是科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移體系的重要一環(huán)。發(fā)達國家都十分重視科技中介市場的培育和發(fā)展，大力培育市場供給和需求的能力。一些發(fā)達國家還以強制性規(guī)定的方式擴大社會對科技中介服務(wù)的需求。

美國為了適應(yīng)科技成果產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)發(fā)展的需要，于20世紀80年代初創(chuàng)建了專門為中小企業(yè)提供全方位服務(wù)，隸屬于美國商務(wù)部小企業(yè)管理局的小企業(yè)發(fā)展中心、中小企業(yè)信息中心，以及多建在大學(xué)的生產(chǎn)力促進中心等的科技中介服務(wù)機構(gòu)，均被明確為非營利性機構(gòu)，運行經(jīng)費來自聯(lián)邦政府、州政府和其他收入，其中不超過50%的經(jīng)費來自聯(lián)邦政府。目前已形成龐大的全國性網(wǎng)絡(luò)，共有57個州中心和950個分中心，成為促進美國科技成果產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟持續(xù)增長的重要社會力量。

英國現(xiàn)已形成了多層次、全方位的科技中介服務(wù)體系，私人中介公司是以盈利為目的獨立的科技中介機構(gòu)，是英國科技中介機構(gòu)的主體。英國科技中介公司絕大多數(shù)是小型公司，大中型公司是少數(shù)。

日本，在資訊方面，通過遍及全國各地的中小企業(yè)信息中心及綜合指導(dǎo)所，向中小企業(yè)提供所需要的各種技術(shù)、管理、市場等信息；為幫助中小企業(yè)及時準確地掌握國內(nèi)外的經(jīng)濟變化趨勢和市場動向，專門建立了一個以振興中小企業(yè)為目的，以“中小企業(yè)情報中心”為核心的龐大的中小企業(yè)情報體系，使中小企業(yè)能及時了解和掌握國內(nèi)外的技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展情況。在管理扶持方面，通過建立中小企業(yè)辦公室自動化體系中心，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。

發(fā)達國家還十分重視科技中介服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是近年來，中介服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域整合經(jīng)營的發(fā)展趨勢。在許多發(fā)達國家，政府積極推進科技中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化進程，包括城市網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)和國際化網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)化提高了科技中介服務(wù)的整體水平和效益。

我國應(yīng)根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作發(fā)展的實際需要，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，逐步形成國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；鼓勵科研單位、大專院校、科技型企業(yè)等企事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室或管理機構(gòu)，開展國家和地方環(huán)境科技計劃項目成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作；積極發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，推動取得自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技計劃項目成果通過技術(shù)評估和市場評估，在技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進行交易，加快實現(xiàn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

另外，要構(gòu)建以國家科技計劃支持的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打破原有的部門及行業(yè)的界限，對已有的技術(shù)轉(zhuǎn)移資源進行重新整合，形成以國家層面為主導(dǎo)的環(huán)境科技創(chuàng)新研發(fā)大系統(tǒng)和功能齊全、層次分明的國家環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移市場體系，促進政府、研究開發(fā)機構(gòu)和企業(yè)三者之間的緊密結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的能力。

5 加強技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的技術(shù)保障，建立環(huán)境技術(shù)驗證評價制度

完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的技術(shù)保障，建立環(huán)境技術(shù)驗證評價制度，防范技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)營風(fēng)險，對保障技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移體系健康有效運行具有十分重要的意義。

環(huán)境技術(shù)驗證（ETV）是美國、日本、加拿大等發(fā)達國家推行的一項新型的環(huán)境技術(shù)評價制度。即政府認可的第三方機構(gòu)受政府或技術(shù)開發(fā)方委托，完全獨立地對具有商業(yè)化潛在價值的創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)進行科學(xué)的測試和驗證。ETV是環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的一個重要環(huán)節(jié)，主要目標(biāo)是向市場提供可信、高質(zhì)量的技術(shù)績效信息，并作為政府示范、推廣新技術(shù)的參考，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)保障，推動環(huán)境創(chuàng)新技術(shù)的市場化。

目前，世界上有多個國家和地區(qū)已開始或準備開始環(huán)境技術(shù)驗證工作，已正式運行的國家有美國、加拿大、日本、韓國、菲律賓。20世紀90年代，發(fā)達國家已相繼建立了較為完善的ETV體系。ETV的評價對象包括污染治理技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)和資源節(jié)約與利用技術(shù)，對環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣應(yīng)用發(fā)揮了技術(shù)信譽保障作用。

發(fā)達國家實行的環(huán)境技術(shù)驗證制度作為環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移的必要環(huán)節(jié)已被國際社會認同。這一制度對我國構(gòu)建環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移機制有直接借鑒價值。我國現(xiàn)已實行最佳實用技術(shù)發(fā)布制度，應(yīng)在環(huán)境技術(shù)驗證評估的基礎(chǔ)上，由環(huán)境保護部審批國家環(huán)境保護最佳實用技術(shù)推廣項目，編制并發(fā)布推廣計劃。

6 結(jié)論

通過對國外技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機制的深入研究，針對我國環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移存在的問題和困難，建立并逐漸完善環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機制，主要可從以下幾個方面入手：1）建立政府引導(dǎo)機制；2）健全基本保障機制，完善技術(shù)質(zhì)量保障機制；3）完善政策激勵機制；4）完善產(chǎn)學(xué)研合作機制；5）完善技術(shù)轉(zhuǎn)化績效評價機制和轉(zhuǎn)移機構(gòu)考評監(jiān)督機制。

在環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方面的重點是：1） 發(fā)展不同類型、不同模式的環(huán)境技術(shù)中介機構(gòu)； 2）專業(yè)化培訓(xùn)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊伍；3）加強環(huán)境技術(shù)市場信息化網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

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Mechanism Building of Environmental Technology Transform and Transfer in China—Experience Use for Reference from Foreign Countries

DU Xiao-xue, QIAO Shou-suo, LIU Wen-zhong, TANG Tian-li, WANG Jia-lian
(Water Pollution Control Committee of China Association of Environmental Protection Industry, Tianjin 300191, China)

The paper summarizes the basic experiences of environmental technology transform and transfer from foreign countries. Aimed at the difficulties and problems existed in the environmental technology transform and transfer in our country, the paper puts forward suggestions in building and perfecting the mechanisms such as government leading, basic safeguard, policy inspiring, production、study and research cooperation, technical transform and performance assessment,transfer organization and review, commend supervision and environmental technology transform system.

environmental technology; transform; mechanism

X32

A

1006-5377（2012）05-0009-05

注：本文由“國家科技重大專項：水體污染控制與治理科技重大專項（2009ZX07529-001）”資助。本論文根據(jù)“環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機制研究”撰寫。