吉林省農(nóng)民增收問(wèn)題實(shí)證研究
——基于人力資源開(kāi)發(fā)視角的思考

□費(fèi)杰

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

吉林省農(nóng)民增收問(wèn)題實(shí)證研究
——基于人力資源開(kāi)發(fā)視角的思考

□費(fèi)杰

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

農(nóng)民增收問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。有分析表明，吉林省農(nóng)民收入中工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入比重較低，因而著力提高農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入勢(shì)在必行。農(nóng)民素質(zhì)的提高對(duì)其非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用，為此，應(yīng)大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，切實(shí)提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量，以增強(qiáng)內(nèi)生變量對(duì)農(nóng)民增收的作用，從而形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)民增收；人力資源開(kāi)發(fā)；內(nèi)生變量

農(nóng)民增收問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題。2010年吉林省農(nóng)民人均純收入6237.44元，比上年增長(zhǎng)18.4%，［1］純?cè)?71.44元，農(nóng)民人均純收入已經(jīng)連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，七年純?cè)?237.44元，年均增加462.49元。吉林省農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)的主要原因是政策性因素以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的拉動(dòng)，而且農(nóng)民對(duì)政策的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)。實(shí)踐證明，靠政策補(bǔ)貼、靠?jī)r(jià)格上漲以及靠低成本拉動(dòng)農(nóng)民增收，都只是一些短期有效的政策行為，難以長(zhǎng)期發(fā)揮效用，也無(wú)法保證農(nóng)民收入長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)。因此，無(wú)論是面對(duì)當(dāng)前還是著眼未來(lái)，都應(yīng)不斷尋求新的增收亮點(diǎn)并努力探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森曾指出：一個(gè)國(guó)家如果不能發(fā)展人們的知識(shí)和技能，就不能發(fā)展任何新的東西。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論也認(rèn)為，一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況取決于其知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本水平。所以，從人力資源開(kāi)發(fā)視角來(lái)研究農(nóng)民增收問(wèn)題，探討通過(guò)增強(qiáng)內(nèi)生變量來(lái)促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收，更具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、吉林省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)分析

⒈從收入來(lái)源方面與全國(guó)平均水平的比較。

表1 2009年吉林省農(nóng)民收入構(gòu)成情況與全國(guó)農(nóng)民收入構(gòu)成情況對(duì)比表（單位：元）

從表1可以看出，2009年，吉林省農(nóng)民純收入總額及其構(gòu)成中的后三項(xiàng)指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，但第一項(xiàng)指標(biāo)“工資性收入”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，全國(guó)農(nóng)民工資性收入人均為2061.25元，已占到總收入的40%。而吉林省農(nóng)民的工資性收入相對(duì)較少，僅為869.02元，只占總收入的16.5%，為全國(guó)平均水平的42.2%。根據(jù)2009年有關(guān)數(shù)據(jù)排序，雖然吉林省農(nóng)民人均純收入排在全國(guó)第10位，但工資性收入?yún)s只排到第29位，僅高于云南和新疆兩省區(qū)。另外，從上表還可以看出，吉林省農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入中的二、三產(chǎn)業(yè)收入只有195.57元，明顯低于全國(guó)平均水平，僅為全國(guó)平均水平的36.3%。

⒉從收入構(gòu)成指標(biāo)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率方面與全國(guó)平均水平比較。

表2 吉林省2008年、2009年農(nóng)民收入情況對(duì)比表（單位：元）

表3 2008年、2009年全國(guó)農(nóng)民收入情況對(duì)比表（單位：元）

從表2可以看出，2009年，吉林省農(nóng)民純收入比上一年增加了333.19元，其中，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)純收入中的二、三產(chǎn)業(yè)收入增量相對(duì)較少，尤其是家庭二、三產(chǎn)業(yè)收入不但沒(méi)有增加反而下降了3.0元。通過(guò)計(jì)算可得，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)純收入中的二、三產(chǎn)業(yè)收入兩者合計(jì)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率僅為16.8%。而通過(guò)表3可以得出，全國(guó)平均水平中此兩項(xiàng)合計(jì)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率高達(dá)65.3%，也就是說(shuō)，吉林省農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增量對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率低于全國(guó)48.5個(gè)百分點(diǎn)。

總之，從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和有關(guān)指標(biāo)對(duì)增收貢獻(xiàn)的因素來(lái)看，吉林省農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要來(lái)源于以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)收入和種糧補(bǔ)貼收入。2009年，吉林省農(nóng)民農(nóng)業(yè)純收入和種糧補(bǔ)貼收入占農(nóng)民全部收入的60%以上，而工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入占全部收入的比重只有20.2%，比全國(guó)平均水平的此兩項(xiàng)合計(jì)占比50.4%低30.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入較低是制約吉林省農(nóng)民增收的主要因素，因此，在確保其他各項(xiàng)收入不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，著力提高農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入勢(shì)在必行。

二、人力資本因素對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)及其收入水平的影響

農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的高低與多種因素有關(guān)，比如地區(qū)及本村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、勞動(dòng)力的文化程度及技能狀況、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重、家庭人口負(fù)擔(dān)系數(shù)等等。經(jīng)典的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，人力資本差異是造成個(gè)體收入差異的重要原因，而接受教育是人力資本積累的最主要途經(jīng)。農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平的高低與其非農(nóng)就業(yè)程度及收入的多少密切相關(guān)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

⒈文化程度和專(zhuān)業(yè)技能越高，非農(nóng)就業(yè)能力越強(qiáng)。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)門(mén)檻比農(nóng)業(yè)高，因此，勞動(dòng)力受教育程度和技能水平已成為農(nóng)民能否就業(yè)和順利由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。以2009年為例，外出農(nóng)民工中文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中及以上文化程度的四類(lèi)農(nóng)民，占同等文化程度類(lèi)型農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重分別為5.8%、13.3%、38.1%和43.6%，［2］呈遞增趨勢(shì)。這表明，具有較高文化程度和較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能的農(nóng)民更容易實(shí)現(xiàn)由整體收入較低的第一產(chǎn)業(yè)向收入較高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更容易得到市場(chǎng)的承認(rèn)和被都市接納。

⒉文化程度和專(zhuān)業(yè)技能越高，農(nóng)民的非農(nóng)收入越多。勞動(dòng)者的高素質(zhì)能夠促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，能為企業(yè)創(chuàng)造較高收益，因此，企業(yè)也會(huì)給予勞動(dòng)者較高的報(bào)酬。2006年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)中國(guó)農(nóng)民大學(xué)函授學(xué)員問(wèn)卷調(diào)查368戶(hù)的抽樣結(jié)果表明，高中戶(hù)比小學(xué)戶(hù)人均收入多333.5元，高出1.6倍，比文盲、半文盲戶(hù)多407.4元，高出2.9倍；初中戶(hù)比小學(xué)戶(hù)年人均收入多294元，高出1.4倍，比文盲、半文盲戶(hù)多收入367.9元，高出2.6倍；小學(xué)戶(hù)比文盲、半文盲多收入73.9元，高出0.5倍。另有調(diào)查結(jié)果顯示，不同文化程度的農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的收入情況，文盲戶(hù)、小學(xué)戶(hù)、初中戶(hù)、高中戶(hù)、大專(zhuān)戶(hù)和大學(xué)戶(hù)占農(nóng)戶(hù)現(xiàn)金總收入的比重分別為58.8%、66.8%、72.5%、73.2%、77.5%和81.5%。［3］說(shuō)明農(nóng)民擁有的知識(shí)和技術(shù)能力與其收入的高低存在著高度的正相關(guān)性，雖然這種關(guān)系具有一定的復(fù)雜性，并非直線式的簡(jiǎn)單相關(guān)，但總體趨勢(shì)是農(nóng)民素質(zhì)越高，所獲得的貨幣收入就越多。

⒊文化程度和專(zhuān)業(yè)技能越高，擇業(yè)空間越廣。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能等的要求越來(lái)越高。對(duì)于就業(yè)素質(zhì)低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不可能對(duì)務(wù)工收入有較高的期望值，也不敢輕易遠(yuǎn)距離外出找工作。而且這樣的農(nóng)民多數(shù)都思想保守，難以對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同感，比較愿意選擇在本地農(nóng)村務(wù)工。然而，能力和素質(zhì)較高的農(nóng)民則具有相對(duì)較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有能力放棄一些初級(jí)體力勞動(dòng)而向高層次職業(yè)（職位）轉(zhuǎn)變，因此有更大的就業(yè)選擇余地和廣泛的就業(yè)空間，他們往往選擇在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、交通更為方便的城鎮(zhèn)務(wù)工，因而獲得的收入也比較高。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，其文化和技能水平高于向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。

三、吉林省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

吉林省農(nóng)村人口占全省人口總數(shù)的近50%，農(nóng)村有著非常豐富的人力資源。2009年，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力人口約為724萬(wàn)人，其中16－25歲的約180萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的25%；26－45歲的約319萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的44%；46－60歲的約225萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的31%。［4］由此可見(jiàn)，在吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，青壯年所占比重較高，45歲以下的勞動(dòng)力所占比重高達(dá)69%。對(duì)于這樣一個(gè)以中青年為主的龐大農(nóng)村勞動(dòng)力資源群體，能否將其充分地開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民收入的增加有著極其重要的意義。目前，吉林省農(nóng)村人力資源具有數(shù)量和年齡優(yōu)勢(shì)，但缺乏應(yīng)有的質(zhì)量和水平。

⒈文化程度偏低。吉林省農(nóng)民受教育程度普遍偏低，首先，與全國(guó)平均水平比較，以2009年為例，雖然吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲比率不高，比全國(guó)平均水平低3.6個(gè)百分點(diǎn)；但具有較高學(xué)歷的人數(shù)比重也明顯較低，高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)及以上文化程度所占的比重均低于全國(guó)平均水平，這三項(xiàng)比重合計(jì)僅為12.6%，比全國(guó)平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)和初中文化程度比重為85.2%，比全國(guó)平均水平高7.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力仍以小學(xué)和初中文化為主。其次，與農(nóng)民人均純收入高于吉林省的九個(gè)地區(qū)比較，也凸顯出吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較低的問(wèn)題。從下表的后三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，吉林省除了“高中程度9.6%”這一項(xiàng)高于遼寧2.2個(gè)百分點(diǎn)之外，其他無(wú)論是單項(xiàng)比較還是三項(xiàng)合計(jì)均低于前九個(gè)地區(qū)，尤其是與北京、上海、山東、江蘇、廣東、浙江等地相比差距較大。（詳見(jiàn)表4）

⒉專(zhuān)業(yè)技能較弱。首先，從已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工來(lái)看，掌握一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代技術(shù)以及市場(chǎng)流程的人數(shù)十分有限，職業(yè)培訓(xùn)明顯不足。以2008年為例，在吉林省農(nóng)村外出務(wù)工人員中，只有35.8%的農(nóng)民工在外出務(wù)工之前接受過(guò)技能培訓(xùn)，但大多也是臨時(shí)性的、短期的崗前培訓(xùn)。而獲得職業(yè)資格登記證書(shū)的農(nóng)民工則更少，在被調(diào)查的農(nóng)民工中，只有26.4%的人持有職業(yè)資格證書(shū)，持有技師和高級(jí)技師證書(shū)的僅占2.0%。［5］專(zhuān)業(yè)技能低是制約農(nóng)民工向高報(bào)酬行業(yè)和崗位流動(dòng)的最大障礙，低技能導(dǎo)致低收入，而低收入反過(guò)來(lái)又制約其人力資本投資，如此惡性循環(huán)，使農(nóng)民工難以提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，由于吉林省農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，接受高新科技的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)方面的新技術(shù)、新品種不能在農(nóng)村大范圍推廣或推廣緩慢，農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮，難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，無(wú)法為農(nóng)民帶來(lái)更多效益。另外，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站大專(zhuān)以上學(xué)歷人員僅占34.4%，而且技術(shù)人員的知識(shí)日趨老化?，F(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員普遍擅長(zhǎng)以大田生產(chǎn)為主，亟待補(bǔ)充蔬菜、果樹(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。［6］

表4 2009年末農(nóng)民人均純收入前十名地區(qū)農(nóng)村家庭勞動(dòng)力文化狀況比較表 單位：人

⒊思想觀念落后。調(diào)查結(jié)果顯示，一部分農(nóng)民對(duì)自己的生活沒(méi)有太多要求，認(rèn)為只要掙的錢(qián)夠吃飽穿暖即可。這部分農(nóng)民存在著傳統(tǒng)的自給自足、小富即安、因循守舊的落后觀念。他們不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)去接受新事物，比較關(guān)心眼前的經(jīng)濟(jì)利益，目光短淺而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。此外，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民相比，吉林省部分農(nóng)民缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，打拼事業(yè)的吃苦耐勞精神和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，比較滿(mǎn)足于溫飽型的生活現(xiàn)狀。

⒋閑散時(shí)間較長(zhǎng)且沒(méi)有得到有效利用。吉林省多數(shù)農(nóng)民的農(nóng)閑時(shí)間長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，主要集中在每年的11月份至次年4月份，在這段時(shí)間里他們還是習(xí)慣于 “貓冬”，通過(guò)打麻將、拉家常等方式消磨時(shí)光，普遍缺乏足夠健康向上的文體活動(dòng)。［7］農(nóng)民文化程度和技能水平普遍較低，既有教育和培訓(xùn)工作本身存在的缺陷，也有農(nóng)民學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題，尤其是他們?nèi)狈么罅康霓r(nóng)閑時(shí)間學(xué)習(xí)科技知識(shí)提高從業(yè)技能的意識(shí)。受新的“讀書(shū)無(wú)用論”的影響，一部分農(nóng)民認(rèn)為學(xué)習(xí)就是浪費(fèi)時(shí)間，并不懂得教育也是一種投資，是會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的。

⒌鄉(xiāng)村干部政策水平較低。村委會(huì)成員作為農(nóng)村人力資源中的佼佼者，其中確有一部分人思想先進(jìn)、目光敏銳，并能夠及時(shí)地學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新方法，為農(nóng)村的發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是也有相當(dāng)一部分人綜合素質(zhì)不高，不能正確領(lǐng)會(huì)黨的農(nóng)村政策，不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)治理方法，導(dǎo)致其在激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)等方面力不從心，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)具備的相關(guān)能力，難以帶領(lǐng)農(nóng)民致富。

四、從人力資源開(kāi)發(fā)視角促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村人力資源能否得到有效開(kāi)發(fā)、能否全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，將直接影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收問(wèn)題。鑒于吉林省農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好以下幾方面工作：

⒈加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民的基本文化素質(zhì)和接受新技術(shù)的能力。首先，應(yīng)采取有效措施，使農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，確保從源頭上堵住新文盲的產(chǎn)生；其次，加快普九步伐，并力求使普通教育和職業(yè)技術(shù)教育相互銜接和滲透，對(duì)于完成普通教育學(xué)業(yè)有困難的初、高中生可以及時(shí)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)，在畢業(yè)時(shí)發(fā)給職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證和普通中學(xué)畢業(yè)證書(shū)；第三，加大掃盲力度。截至2009年底，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力中尚有文盲、半文盲2766萬(wàn)人，掃盲任務(wù)仍很艱巨。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)分期分批地全部實(shí)行掃盲教育，尤其要注重實(shí)效，不能走過(guò)場(chǎng)和弄虛作假。

⒉強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，提高農(nóng)民的從業(yè)技能。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)和高等院校的作用，并按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，舉辦各種形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識(shí)技能培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)與再就業(yè)的技能培訓(xùn)?？蒲小⒔虒W(xué)單位及其技術(shù)專(zhuān)家也應(yīng)經(jīng)常深入到農(nóng)村的田間地頭和工礦場(chǎng)地，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)示范、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)多種措施的有效結(jié)合，大幅度提升農(nóng)民的從業(yè)技能，從而造就出大批適應(yīng)市場(chǎng)需求的務(wù)工人員和適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要的新型農(nóng)民和技術(shù)能人。

⒊實(shí)行觀念扶貧，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)民的思想意識(shí)。應(yīng)以當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮為契機(jī)，通過(guò)豐富多彩的文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)，使農(nóng)民在輕松愉快的文化享受中學(xué)到新知識(shí)，樹(shù)立正確的是非觀念。將村級(jí)圖書(shū)室、活動(dòng)室以及民間文化納入扶貧范圍，促進(jìn)農(nóng)民掌握各類(lèi)科技文化知識(shí)和法律常識(shí)，了解外部世界，獲得市場(chǎng)信息，讓先進(jìn)、健康、向上的社會(huì)主義文化占領(lǐng)農(nóng)村文化的主陣地。以改變守舊、懶惰、滿(mǎn)足現(xiàn)狀等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想為切入點(diǎn)，采取組織外出參觀，用典型引路，舉辦培訓(xùn)班，算賬對(duì)比以及開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)等多種形式，教育和引導(dǎo)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，努力謀求更大的發(fā)展。

⒋培育符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。充分利用吉林省豐富的教育資源，在省、市有關(guān)院校開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部短訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行富有成效的輪訓(xùn)，既要提高他們的政策水平，又要使他們掌握一兩門(mén)技術(shù)技能，從而使他們真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)民致富帶頭人的重任。

總之，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，能夠提高農(nóng)民的能力和素質(zhì)，從而使農(nóng)民自身具有致富的本領(lǐng)，正所謂授之以魚(yú)，不如授之以漁。盡管農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)龐大的復(fù)雜工程，不可能立竿見(jiàn)影，但只有這樣，才能從根本上消除制約農(nóng)民收入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在因素，才能達(dá)到農(nóng)民長(zhǎng)效增收的目的。

［1］吉林省2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.吉林日?qǐng)?bào)，2011－02－18.

［2］根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2010》及《中國(guó)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查年鑒2010》的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出.

［3］雷武科，張秀生.人力資本投資與農(nóng)民收入增長(zhǎng)［EB／OL］.人民網(wǎng)，2006－02－07.

［4］關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的提案［EB／OL］.吉林省政府網(wǎng)，2011.

［5］當(dāng)前吉林省農(nóng)民外出務(wù)工人員情況分析［EB／OL］.http：／／blog.sina.com.cn／jlnongmin，2009－04－08.

［6］叢靜，劉宏達(dá)，徐連江.吉林省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（18）.

［7］王旭.大力提高農(nóng)村人口素質(zhì)［N］.吉林日?qǐng)?bào)，2010－01－20.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Empirical Study on Peasant Incomes＇Increasing of Jilin——On the View of Human Resource Development

Fei Jie

Increasing peasant incomes is the key of “Three Rural Issues”，the analysis showed the lower income proportion of wage income in Jilin Province，and farmers＇income and family－run secondary and tertiary industries is also lower，and thus it is imperative that focus on improving farmers＇non－agricultural industries revenue.Farmers improve the quality of non－farm employment and farm income growth has a significant role in promoting this，we should vigorously develop human resources in rural areas，and effectively improve the quality of human capital in rural areas，to enhance the role of the endogenous variables on farmers＇income，thus forminglong－term mechanism of increasing peasant incomes.

increasing peasant incomes；human resource development；endogenous variables

F323.8

A

1007－8207（2012）04－0038－04

2012－02－20

費(fèi) 杰 （1963—），女，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。