文|《小康》記者 劉建華 廣東報道
廣東“56條”助中小微企業(yè)突圍?
文|《小康》記者 劉建華 廣東報道
國家已經(jīng)多次出臺中小微企業(yè)扶持政策,但效果并不盡人意。專家質(zhì)疑,此次廣東“56條”是為了表現(xiàn)與中央保持一致,把“國九條”分解成“廣東56條”,還是經(jīng)過認真把脈之后出臺的對癥扶持良方?
這些天,一份新出臺的文件受到眾多廣東小老板們的關(guān)注。
那份全名為《2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施》(下稱 “56條”)的文件,于2月1日由廣東省政府正式印發(fā)。該文件以幫扶中小微企業(yè)緩解困難為目的,從財政投入到減免賦稅以及各項投資優(yōu)惠措施,條分縷析。
對于政策的出臺,有分析人士認為,“56條”是中小微企業(yè)發(fā)展的救命稻草,也有相當?shù)娜顺钟^望態(tài)度,因為從2004年以來,國家先后出臺過三個“國九條”、一個“銀十條”以扶持中小微企業(yè)發(fā)展,但中小微企業(yè)年年受到扶持卻年年困難。
作為中小微企業(yè)大省,廣東對中小微企業(yè)扶持政策的執(zhí)行和成效備受指責,這次的“56條”能否突圍中小微企業(yè)困局也格外引人注目。
一直以來,中小微企業(yè)身陷困局是個不爭的事實,其中勞動力成本上升、員工薪酬上漲是個無法回避的趨勢,這給中小微企業(yè)的運作帶來成本壓力。
在春節(jié)后的多場招聘會上,不少在此招工的企業(yè)負責人告訴《小康》記者,工人薪水逐漸上漲,普工月薪的平均價碼從原來的2000元上漲到2500元,技工的漲薪訴求更為強烈。
除了員工薪酬的上漲,另一個壓力在于原料成本也在不斷上浮。以家具企業(yè)為例,從去年年初開始,全球木材資源趨于緊缺,進口木材價格不斷上漲,從北美進口的木材至少上漲了30%。而在歐債危機的大背景下,來自國外的訂單數(shù)量也隨之減少,這給國內(nèi)很多中小微企業(yè)帶來更多經(jīng)營壓力。
在內(nèi)憂外患的壓力下,中小微企業(yè)有些力不從心,很多企業(yè)只能選擇倒閉,還有一些在瘦身自保,苦苦支撐。
對此,廣東省中小企業(yè)局局長張文獻指出,廣東省中小微企業(yè)特別是搞實體經(jīng)濟的企業(yè)發(fā)展進入高成本時期,體現(xiàn)在綜合成本大幅上升,融資難、融資貴仍然突出和外需疲軟常態(tài)化、內(nèi)需不足。
廣東省中小企業(yè)局副局長何佐賢介紹,截至2011年底,廣東全省私營企業(yè)和個體工商戶分別達到110.8萬戶和348.5萬戶,分別位列全國第二、第一位。
如此眾多的中小微企業(yè)的經(jīng)濟總量不容小視,他們集體遭遇困境,顯然將對整個國民經(jīng)濟帶來不可忽視的影響,因此,解決中小微企業(yè)困局問題刻不容緩。
盡管國家先前已經(jīng)為中小微企業(yè)出臺了相應(yīng)的扶持政策,但效果并不盡人意,甚至走到了“年年幫扶年年難”的尷尬境地。有專家認為,除制度造成資源聚集的積弊之外,對中小企業(yè)扶持政策執(zhí)行不力也是十分重要的原因。
去年6月份,銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于支持商業(yè)銀行進一步改進小企業(yè)金融服務(wù)的通知》(以下簡稱“銀十條”),旨在緩解小企業(yè)融資難。
但在金融人士看來,由于“銀十條”對應(yīng)的細則還有一些尚待落實,部分城市商業(yè)銀行在積極推進中小微企業(yè)貸款的同時,亦抱有謹慎的期待。在“銀十條”中不乏一些“滿足一定條件下”、“適當提高容忍度”這樣的用語,被業(yè)界視為沒有量化指標,較難測算具體的影響,缺乏一定的可操作性。
由中央多次發(fā)出的“國九條”也存在著同樣的操作“自由度”,過大的自由度反而失去了制度的實際操作性。
中山大學嶺南學院財稅系主任林江認為,在政策執(zhí)行的過程中,執(zhí)行者手上往往握著過大的自由裁量權(quán),容易滋生腐敗。
“目前國家、地方對企業(yè)征收的各種稅費太高、偏重,不利于企業(yè)資金的積累,嚴重限制了發(fā)展?!敝猩酱髮W企業(yè)與市場研究中心主任毛蘊詩說,“56條”的出臺,在一定程度上降低了企業(yè)的稅費。
盡管如此,張文獻還是認為貫徹落實好國家和省的扶持政策,重點落實好“國九條”和“56條”是廣東省今年幫助扶持中小微企業(yè)緩解困難的關(guān)鍵措施之一。
在中山市,廣東中小微企業(yè)的困境現(xiàn)實而具體,這里大多數(shù)企業(yè)以生產(chǎn)家用電器、五金配件和廣式臘味為主。在國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控的大局下,金屬原料價格上揚,家用電器和五金配件企業(yè)的生產(chǎn)成本不可避免地大幅增加。而2011年的國內(nèi)豬肉價格上漲,對于廣式臘味企業(yè)的沖擊亦不可忽視。
對于這些現(xiàn)實困境,中山市黃圃鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記劉文勇心里很清楚,他對《小康》記者說:“中小微企業(yè)的良性發(fā)展,除了需要整個外部環(huán)境能走向一個更平穩(wěn)更利于他們發(fā)展的空間外,他們目前最需要解決的還是資金支持以及稅收、繳費等相關(guān)的政策優(yōu)惠問題。”
隨著這幾年銀監(jiān)會的政策出臺,和國家對小企業(yè)融資難的高度重視,商業(yè)銀行已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變,只要小企業(yè)發(fā)展良好、潛力大,愿意為其貸款的銀行越來越多。
“當然現(xiàn)在一切才剛剛開始,具體效果如何,還要時間印證?!庇蟹治鋈耸空f。
值得一提的是,相對于政策本身,業(yè)界最為關(guān)注的是如何界定“困難中小微企業(yè)”,以及優(yōu)惠政策具體措施及一些細化的配套政策。
3月份,由廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省財政廳、廣東省地方稅務(wù)局、廣東省經(jīng)濟和信息化委聯(lián)合出臺《關(guān)于貫徹落實省政府2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》,通知中明確了申請享受扶持政策的困難中小微企業(yè)基本條件及認定程序。
在新出臺的“56條”里,有7條是涉及政府財政投入支持,解決企業(yè)資金緊張的問題。而在其他若干條款里,無論減免賦稅還是政策優(yōu)惠,都在歸于同一個指向:減輕企業(yè)的資金壓力。
然而,對于部分企業(yè)主而言,這個政策沒有讓他們有多少興奮,“無論是免征行政性收費還是貸款時免征印花稅,我們的經(jīng)營成本并沒有降低多少。”在東莞經(jīng)營紙品銷售的林曉告訴記者,每月交納的各種稅費占據(jù)著超過10%以上的銷售額。我國出臺的扶持中小微企業(yè)政策,給他們帶來的實際減負效果有限。
林江說,國家要想真正為中小微企業(yè)減負,不能只靠幾項免征印花稅等小政策,這種小恩小惠不能從根本上讓中小微企業(yè)走出困境。
對于“56條”中提出的資金幫扶,一些企業(yè)主并不“動心”。在廣州市海珠區(qū)財富廣場14樓辦公的一化妝品企業(yè)負責人認為“那不過是關(guān)系戶的游戲而已”。
林江表示,就像以往很多政策存在的自由裁量權(quán)過大的問題一樣,這次“56條”沒有一套嚴格的標準來評判何為“中小微企業(yè)”,這就留下不確定性。比如在具體評定以及對中小企的科技創(chuàng)新等各項專項資金的審核中,都可能出現(xiàn)“關(guān)系戶”橫行;而在招標過程中,腐敗之下的假公平亦不罕見。過大的自由裁量空間形成巨大的尋租空間,企業(yè)主以大量灰色成本打通門路的現(xiàn)象普遍存在,從而導致政策的有效性大打折扣。
很多經(jīng)濟分析人士也坦言,“56條”看起來力度很大,但具體落實到體量巨大的中小微企業(yè)各處,似乎仍然不能讓人放心,有杯水車薪之感。
林江表示,廣東省這次出臺政策用的字眼是“免征”而不是“取消”,后者是以后可能不再征收了,而前者卻保留了一個“尾巴”——暫時不征收,這可能讓中小微企業(yè)存有戒心:是否在可以預(yù)見的將來,相關(guān)的行政性收費項目又回來了?這顯然不利于中小微企業(yè)的長遠發(fā)展。
“出臺相關(guān)政策措施的部門是否真正深入企業(yè)調(diào)研?他們是否知道現(xiàn)在的中小微企業(yè)最需要的是什么?”林江認為,“56條”沒能為中小微企業(yè)認真把脈確診,只是為了表現(xiàn)廣東省與中央保持一致,把“國九條”分解成“廣東省56條”,政策措施出臺過于急躁,難免有“跟風”嫌疑。
“不管如何,政策的出臺給出一個信號,表明國家重視實體經(jīng)濟,重視中小微企業(yè),期望各種優(yōu)惠政策可以讓中小微企業(yè)盡快走上良性發(fā)展的軌道?!泵N詩說。